天然草原退牧还草建设项目可行性研究报告书

1、 可行性研究报告天然草原退牧还草建设项目 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章总 论 4第一节项目概要 4第二节项目提出背景 4第三节编制依据 5 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 第二章项目区自然及社会经济状况 5第一节自然概况 5第二节社会及经济状况 6第三节项目区草地植被现状 7 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第三章项目建设必要性和可靠性 8第一节项目建设的必要性 8第二节项目建设的可行性 9 HYPERLIN

2、K l bookmark8 o Current Document 第四章市场预测 11第一节国内市场分析 11第二节国外市场分析 13 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第五章项目建设指导思想及原则 13第一节指导思想 13第二节基本原则 14 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第六章项目建设内容及规模 15第一节项目建设内容 15第二节项目建设规模 15第三节 项目建设后达到目标 15 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第七章 项目建设期、建设

3、进度 16第一节 项目建设期限 16第二节 项目建设内容、规模、地点及进度安排 16 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 第八章 关键技术 19第一节种子基地建设管理关键技术 19第二节草场改良及围栏封育关键技术 19 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第九章投资估算与资金筹措、财务分析 20第一节估算依据 20第二节投资估算及安排 21第三节资金筹措 26 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 第十章环境影响评价 26第一节环境现状分析 26第二节项

4、目实施后对环境的影响 27第三节环境保护措施及结论 27 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 第十一章 项目效益分析 28第一节评价依据 28第二节经济效益分析 29第三节 生态、社会生态效益分析与评价 30 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 第十二章 项目的组织管理及运行机制 33第一节 项目建设的组织管理 33第二节 项目建成后的运行机制 35 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 第十三章 结论 35- - 3第一章 总 论第一节 项目概要一、项

5、目名称：XXX省XXXX县天然草原退牧还草建设二、项目主管部门：XXX省XXXX县畜牧水产局三、项目建设单位：XXXX县草原监理站四、项目建设地点：XXXX县五、项目负责人：XXX XXX畜牧水产局局长六、项目经济负责人：XXXXXX畜牧水产局会计师七、项目技术依托单位：XXX草原饲料中心试验站八、项目建设期限：建设期 6年，即20092014年九、项目建设规模：100 万亩十、项目总投资： 16575 万元，其中国家投资 13000 万元， 占总投资的 78.4% ；地方配套 3575 万元，占总投资的 21.6% 。 第二节 项目提出背景XXXX县（以下简称XXX县）是XXX省唯一的少数民

6、族县份， 也是国家级的牧业县，有草原 364 万亩，畜牧业尤其是以奶牛业 为主的畜牧业是XXX县经济发展的主导产业。县委、县政府在农 村产业结构调整中，坚持以畜牧业为突破口，确立了畜牧立县方 针，内蒙伊利乳业集团、河北妙士乳业的引进，尤其是内蒙伊利 2003 年在我县二期工程竣工之后，日处理鲜奶量 1200 吨，大大 的拉动了畜牧业的发展，据 2007 年统计，畜牧业总产值已达 14.51 亿元，占农业总产值的 63.9% 。- -4 XXX县地处高寒、干旱地带，近二十年来，由于受自然环境 和社会经济活动的影响，草地退化、碱化、沙化严重。据 2007 年末统计，XXX县境内有“三化”草原面积2

7、20万亩，占境内草地 总面积的 60% 。草原的退化，加之不合理的利用，使全县的草地 资源受到严重破坏，水土大面积流失，生态环境恶化，已经严重 地阻碍了县域经济的发展。 据测算，到2014年，xxx县大牲畜存 栏将达到35万头（匹），年需饲草140万吨，而目前xxx县年产 饲草仅为 40 万吨， 缺口在 100 万吨以上。 实施草原改良建设， 不 仅对xxx县经济、社会的持续发展有重要影响，而且对保护生物 多样性，保持整个生态平衡起着十分重要的作用。第三节 编制依据国家发改委以工代赈总体规划 ； 全国草原生态保护建设规划 ；xxx省“十五”期间生态环境建设规划；XXX省“三化”草地治理建设规划

8、XXX省退耕还草实施方案； 大庆市生态环境综合治理规划 。第二章 项目区自然及社会经济状况第一节 自然概况XXX县是XXX省唯一的少数民族自治县，隶属于大庆市，地处 XXX省西部，松嫩平原腹部，全县总幅员面积 926万亩，地理坐 标为东经123 5 至124 2 ，北纬45 3 至47 8 ，南临油城 大庆市，北靠鹤城齐齐哈尔市，东与林甸县接攘，西与泰来县和 吉林省镇赉县隔江相望。滨洲铁路贯穿南北 60 多公里，嫩江水 运 146 公里，铁路、公路、水路四通八达，形成纵横交错的交通 运输网络，自然资源十分丰富。一、气候资源条件： 全县气候属于温带大陆性季风气候，年平均降水为400毫米，年均气温

9、 3.64.4 C,年平均日照 2852 小时，平均无霜期158天，处于第一积温带，年有效积温2869 C, 是全省热量最好的县份之一。二、 水文条件：xxx县气候虽然干旱，但地表水与地下水都非常丰富，嫩江流经xxx县146公里，乌裕尔河、双阳河呈无尾 状散流于我县境内， 形成大小湖泡 201 个，面积 205 万亩。目前， 全县有机电井 1159 眼，草原灌溉井 97 眼。三、 土地资源条件：xxx县处于松嫩平原腹部，是四周高，中间低的盆地型平原，自中生代蒸山运动以来，一直以上升为主 的剥蚀地区，而平原本身则以沉降运动为主，堆积了深厚的第三 世纪和第四世纪沉积物，由于嫩江河水带来的大量泥沙，

10、在风力 搬运和堆积下，构成了我县独特的地带性土壤类型，经普查共分 7 个土壤类型，即生草沙土、草甸土、黑钙土、盐土、碱土、泛 滥土、沼泽土。第二节 社会及畜牧经济状况XXX县现辖4镇7乡12个国有农林牧渔场，共有 82个行政 村， 24.7 万人口，其中农业人口 18.4 万人，占总人口的 74.5% ， 蒙古族等少数民族人口 4.4万人，占总人口数的17.8%。根据XXX县的实情，历年来都坚持畜牧立县的方针，2007年末全县大牲畜存栏 18.7 万头（匹），其中奶牛达 13.5 万头， 并且全部实行了 冻配改良，良种覆盖率达 98% 以上。肉牛存栏 5 万头，羊存栏 15.7 万只， 年出栏

11、牛 3.3 万头，羊 9.9 万只。 累计肉类总产量 1.6 万吨，鲜奶总量 22 万吨。随着内蒙古伊利乳业、草原兴发、河 北妙士等一批国内知名企业集团入驻XXX县，畜牧业产值突破 10.4 亿元， 占农业总产值的 67.5% ，成为县域经济发展的半壁江 山，畜牧业已经成为振兴XXX县经济的主导产业。可以说，畜牧 业尤其是奶牛业的发展，使全县的农牧民得到了实惠，尝到了甜 头。据 2007 年末统计， 全县牧业平均人均收入为 2980 元，有奶 牛户 4.5 万户， 13.5 万口人平均年收入在 3240 元以上，而无牛 户 1.7 万户， 4.9 万口人平均年收入不足 1000 元，相对还很贫

12、困， 贫富不均的矛盾日益突出，要想解决这一矛盾，最佳的途径就是 通过项目建设发展草产业和种子基地建设，拓宽就业渠道来拉动 和辐射到贫困户，使之尽快脱贫。第三节 项目区草地植被现状XXX县现有草原364万亩，分布于11个乡镇和12个国营农 林牧渔场。草原植被主要以中旱、多年生根茎型禾草为主，并有 36 45%杂类草，一年生植被很少，植被复合体明显，禾本科植 被有羊草、野古草、佛子茅、牛鞭草、星星草、芦苇等；豆科植 物有扁蓄豆、五脉山厘豆、广布野豌豆等；杂草类有兔毛蒿、蓬 子菜、艾菊、东北牡蒿、籽蒿、碱蒿等，植物种类繁多，一九八 二年草场资源调查时，采集到的标准就达 304 种，分属于 60 科1

13、89 属，其中优良植物 144 种近年来，随着大庆市油田的开发建设，采油区的草原受油田 作业、车辆碾压、原油泄露污染等人为因素的影响，以及地下水 位下降，草原连年持续干旱，草原生态环境遭受严重的破坏，从 而导致近年来草原逆向演替加剧，优质牧草逐年减少，劣质牧草 大量滋生，井区附近草场地表裸露，碱斑连片，几乎丧失了生产 能力，多数地块成了不毛之地，草原碱化面积已达 120 万亩，可 利用草原面积逐年减少，草原植被稀疏，植株高度下降，草产量 由 60 年代的 200 公斤 / 亩，下降到目前的 3050 公斤，草畜矛盾 日趋尖锐。每个牛单位占有草原由原来的 50 亩减少到现在的不 足 10 亩。由

14、于草原生态环境极度恶化，草场的涵水固土能力明 显下降，草原风灾、旱灾、涝灾频繁发生，草原资源总体衰竭的 问题，已成为制约XXX县牧业经济发展的主要因素。第三章 项目建设必要性和可行性第一节 项目建设的必要性 由于地方经济原因，加之多年以来过渡利用、油田开发等多 种社会因素，XXX县的草原改良建设速度一直滞后于草原“三化” 的速度。全县潜在的沙漠化、盐碱化的重点区域，风沙、盐碱交 替侵蚀草原， 恶劣的自然环境，使当地的人民生产和生活都受 到及大危害。1、草地面积急剧减少。一九八二年，全县草地普查面积为 469 万亩，一九九五年由县土地、农办、林业、畜牧四部门进行联合调查，可利用草地面积锐减到36

15、4 万亩。面积减少了 105 万亩。其中重度“三化”不可利用面积 65 万亩，油田占用 30 万亩， 造林 10 万亩。2、草地“三化”严重。据统计，全县草地沙化、碱化、退化面 积为 220 万亩，占草地总面积的 60% 。草原植株高度比六十年代 初期降低了 50%以上，植株密度下降了 30%以上。建国初期草地 亩产干草 200 公斤以上，七十年代亩产降低到150 公斤左右，到九十年代亩产降低到 75公斤左右，低产地块亩产仅 2030公斤 左右。3 、草地植被破坏严重。由于油田开发、放牧，原生植被遭 到严重破坏，有些已成不毛之地。4、 鼠虫害增加。建国初期，草地很少发生鼠虫害，现在该区 年均发

16、生鼠害面积 20 万亩以上，虫害发生面积 150 万亩以上， 已经挖的千疮百孔，把植被啃得遍体鳞伤。5、生态环境日趋恶化。 由于连续多年干旱少雨， 致使部分水 面枯竭，加上草原的严重“三化”，导致沙尘暴和扬沙天气时有发生， 已经侵蚀了农田和村庄，直接威胁到油城大庆和省城哈尔滨，影 响了人民正常的生产和生活。6、进行草场治理，具有较高的生态、 经济和社会效益，拉动 了当地经济的发展，有利于广大群众生活水平的提高。第二节 项目建设的可行性尽管xxx县在草原改良建设工作中存在着诸多不利因素，但当地各级政府部门和广大农牧民对加强草原建设的重要性已经 有了高度的认识，县委、县政府先后出台了草地生态建设和

17、退 耕还草规划、加快XXX县草原改良建设的若干规定等举措， 广大农牧民也自愿出资出力投入到草原改良建设的工作中去。截 止到2007年，xxx县在草原改良建设中已投入各类资金达 4千多 万元，改良草原 100多万亩，为进一步搞好全县的草原改良建设 奠定了坚实的基础，并具备了诸多有利条件。一、项目建设具有可靠的政策支持和法律保障 随着国家生态环境建设的实施和“西部开发，林草先行”指导思想的明确，为XXX县草地生态环境建设创造了空前的机遇。省 政府也制定了XXX草地生态环境建设总体规划，针对XXX特殊的 自然环境，对草地生态建设提出了具体目标。县委、县政府也加 大了草地生态环境保护治理和草地建设项目

18、的投入力度，将草地 建设纳入政府的经济发展中，在建设规划、资金投入以及政策法 规上都给予倾斜，并先后出台了若干优惠政策加以扶持，以期提 高草地整体效益，逐步改善草地生态体系。县委、县政府以及全 县各族农牧民就草地生态环境建设的重要性达成共识，有利于草 地生态环境建设的外部和内部环境正在形成。项目建设已具备了 良好的政策支持和法律保障。二、具有良好的社会基础和丰富的经验改革开放30余年来，xxx县坚持不懈地狠抓草原建设，草原 建设的力度逐步加大，建设速度逐年加快。目前xxx县草原生态 建设的基础条件已基本成熟，随着草原承包责任制的进一步落 实，群众对建设草原的积极性空前高涨，为项目建设奠定了坚实

19、 的群众基础。同时，随着科技不断进步，人工种草、围栏改良等 多种适用技术的广泛应用，为项目建设提供了有效的技术保障。 特别是XXX县的草原改良建设项目邀请了XXX草原饲料中心试验 站作为技术依托单位，为各项先进技术的成功的引进和应用提供 了保证。三、组织机构健全，为项目建设提供了良好的组织保证XXX县的畜牧组织机构齐全，技术力量较强，完全具备了组 织、协调、指导各项任务的能力，为完成各项任务提供了可靠的 组织保证。四、项目建设投资少，效益高，见效快，收益时间长 草地资源是可再利用资源，只要利用的好，可以永续利用。并且是一项投资少，效益高，见效快的绿色工程。种植多年生牧 草，每亩投资仅 160

20、元左右，一至两年即可覆盖地面并发挥其生 态、经济效益，而且利用年限长，易于管理。综上所述,XXXX县在改善草地生态环境方面已做了大量工作，但未能形成规模化、系统化，究其原因主要是财力有限，建 设资金缺乏，只要资金有保证，管理到位，项目建设是完全可行 的。第四章 市场预测第一节 国内市场分析一、国内市场情况中国自加入 WTO 后，对农村产业结构进行了调整，畜牧业 的作用已摆上突出位置。据专家预测，目前国内市场对牧产品需 求总量为 3000 多万吨，其中干草需求量为 2780 万吨（奶牛业 480 万吨，优质肉牛、肉羊育肥 2300 万吨）。此外，目前正在兴 起的一些特种养殖如鸵鸟、山鸡、鹿、大鹅

21、等也是牧草重要的需 求市场，因此，大力发展草产业，提高其生长能力是具有长远的 战略意义。另外，随着我国西部大开发的实施，国家投入大量的资金进 行人工种草，以改善生态环境，对优质牧草种子的需求量逐年加 大，进行草种繁育是顺应时代发展的一项重要举措。二、本地市场需求情况截止到2007年末，XXX县大牲畜存栏18.7万头（匹），其中 奶牛存栏达 13.5 万头，肉牛存栏 5 万头，羊存栏 15.7 万只。目 前，由于草场的三化低产，年饲草缺口 45 万吨，按照草食性畜 禽以 30%的比例递增，到 2014 年，牧草缺口将达到 100 万吨以 上，并且牧草价格大有上涨的态势。在 2007 年每吨干草价

22、格为 300 元，至今已涨到 400 450 元。畜牧业的科学发展，离不开 优质的牧草予以支撑，通过试验，饲养一头奶牛需要种植一亩苜 蓿，奶牛年单产可提高 0.5 吨鲜奶。三、市场发展前景从上述分析不难看出，本项目生产的牧草产品和优质种子前景广阔，只要保证质量， 20 年内不愁销路，本地市场即可容下， 可以说，草产业的发展是今后地方经济发展的一个重要产业。第二节 国外市场分析牧草国际市场年需求总量可达上亿吨，其中欧美市场主要被 美国、加拿大、新西兰和澳大利亚等国所控制，我国牧草开发还 处于刚刚起步状态，但在 80 年代我县的小蒿子羊草就已有出口 日本和韩国的历史。在亚洲牧草产品需求量为 500

23、 多万吨，其中 苜蓿产品年需量在 200 万吨左右， 羊草在 200 万吨左右， 其它牧 草所占比例较小，亚洲的主要进口国是日本和韩国。据有关资料 记载，日本年进口牧草 250 万吨，韩国进口牧草 150 万吨以上。 目前，进入亚洲市场的牧草产品 70%来自美国， 30% 来自加拿大、 新西兰和澳大利亚。我国年出口牧草仅为几十万吨。从亚洲市场 来看，我国与韩国是近邻，具有地理位置上的优势，与美国、加 拿大相比，运距短，运费低，仅运费这一项每吨差就可达 50 美 元，因此具有较强的竞争能力。第五章 项目建设指导思想及原则第一节 指导思想按照全国生态环境建设总体规划和西部大开发的总体要求， 根据X

24、XX生态环境建设规划的具体部署，结合XXX县的实际情况， 针对全县天然草地建设所面临的突出矛盾和问题，遵循自然规律 和经济规律，坚持以保护和改善草地生态环境，合理开发利用草地资源为核心，以天然草地改良和人工种植饲草为重点，以实现草畜动态平衡和提高畜牧业现代化经营水平为目标，重点抓好草原植被恢复和人工草地建设工程，实现草地生态的良性循环，走 畜牧业可持续发展的路子，实现生态效益、经济效益和社会效益 的统一发展。第二节 基本原则1、坚持统筹规划的原则 根据全县自然环境特点、草地资源潜力及存在问题，因地制 宜，因害设防，统筹规划。着眼于天然草地生态环境的治理，突 出重点，先易后难，力争在短期内有所突

25、破。2、坚持管建用并举的原则坚持以预防为主，治理与保护、建设与管理并重，实行“边建 设、边防护、边除害、边兴利” ， 使天然草地保护与植被恢复建设 工程发挥长期效益。3、坚持因地制宜的原则 把生物措施、工程措施和农艺措施结合起来，多方并用，配 套实施，实行综合治理，发挥整体效应。4、坚持可持续发展的原则 把草地改良建设与产业开发、农牧民脱贫致富奔小康、区域 经济发展相结合，开发资源与保护资源相结合，深度开发与广度 开发相结合，实现资源的合理配置，提高资源利用率和走资源节 约型发展的道路。5、坚持依法治理的原则- - 14 草地生态改良建设和保护纳入法制化的轨道。第六章 项目建设内容、规模及发展

26、目标第一节 项目建设内容通过对我县草场退化、沙化、盐碱化的进一步治理，达到改 善生态环境及促进畜牧业经济发展的目的，并且能够满足目前优 质牧草草种的市场需求，本项目建设内容拟定以下三个部分。一、人工种草：包括退化草场治理和盐碱化草场改造。二、松土补播： 采取有性繁殖和无性繁殖相结合的治理措施。三、草原灌溉井建设第二节 项目建设规模根据XXX县草地利用现状，经实地调查，全县草原总退化面 积 220 万亩，其中重度退化 57.1 万亩，中度退化 50 万亩，轻度 退化 111.9 万亩。轻度退化的草原通过禁牧等有效措施，五、六 年可以得到恢复，对重度退化、中度退化的草原只有通过人工改 造才能恢复。

27、因此，我们拟定本项目总建设规模为 100 万亩，其 中：一、人工种草： 50 万亩，其中退化草场治理 35 万亩，盐碱 地改造 15 万亩。二、松土补播： 50 万亩。三、草原井建设：建设草原灌溉井 245 眼。第三节 项目建设后达到的目标一、生态效益突出。通过 6 年的草原改良建设，能够使全县 的草原在实行禁牧政策后，得到充分的恢复，草原生态环境得到 有效改善，气候环境、自然条件将有所改观，有利于草地生态系 统的良性循环，充分体现了少数民族自治县的民族风情，有利于 旅游业的发展。二、经济效益可观。项目竣工后，改良 100 万亩，“三化”草场 每年可增加干草 9.76 万吨，年创产值 3904

28、 万元，年可增加奶牛 饲养量 3万头，一次性增投入可利用 10 年之久，效益更加可观。三、社会效益明显。本项目达产后，通过饲草量的增加，大 大缓解了草畜不平衡的矛盾，为畜牧业的规模化发展提供了前提 保障，可使全县以 18.4 万农业人口年平均增收 242.6 元，草场改 良区全部承包到户，坚持贫困户优先承包的原则。种子繁育基地 采用“公司带农户”或“公司+农户”的经营模式，农户出土地、出劳 务，由公司进行股份制经营，可以安排就业人员 0.5 万人，贫困 户 4.9 万人通过承包草原和参与种子基地经营，能使人均收入提 高到 2000 元以上，实现了脱贫的目的。第七章 项目建设期、 建设进度第一节

29、 项目建设期限项目建设期为 6年，即20092014年。第二节 项目建设内容、规模、地点及进度安排项目实施进度、规模内容及地点见“项目建设内容、规模、地 点分布及年度计划表” 。项目建设内容、规模、地点分布及年度推进表 单位：万亩项目 年度人工种草松土补播草原井建设合计退化草场盐碱化草场面枳地点面枳地点面枳地点总数数量及地点合计351550245100200972他拉哈镇4120他拉哈镇72白音诺勒乡21敖林西伯乡1敖林西伯乡201051白音诺勒乡31白音诺勒乡103泰康镇4411一心乡184敖林西伯乡11白音诺勒乡2敖林西伯乡6敖林西伯乡1江湾乡11敖林西伯乡1江湾乡11泰康镇201152巴

30、彦查干乡31巴彦查干乡103巴彦查干乡4013巴彦查干乡1813腰新乡3腰新乡1腰新乡3腰新乡14他拉哈镇1他拉哈镇1他拉哈镇4他拉哈镇单位：万亩 第八章 关键技术第一节 人工种草的关键技术包括退化草场治理和盐碱地改造 50 万亩，其中退化草场 35 万亩，盐碱化治理 15 万亩。1、 整地：整地要精细，以彻底消除杂草，春翻在1820cm , 再用重轻耙对角各耙一遍，深度在1215cm ,使地面整平耙细。2、 种子选择：种子选用羊草、披碱草、星星草、草木栖4 种牧草混播， 亩播量 2.5 公斤。 退化草场即羊草 1 公斤， 披碱草、 星星草、草木栖各 0.5 斤，即退化草场 42.6 万亩，所

31、需牧草种子 106.5 万公斤，其中羊草种子 42.6 万公斤，披碱草种子 21.3 万 公斤，星星草种子 21.3 万公斤，草木栖种子 21.3 万公斤；盐碱 化草场星星草 1 公斤，羊草、披碱草、草木栖各 0.5 公斤，盐碱 化草场治理 15 万亩，所需牧草种子为 37.5 万公斤，其中星星草 种子 15 万公斤， 羊草种子 7.5 万公斤， 披碱草 7.5 万公斤， 草木 栖 7.5 万公斤。播种前要对种子进行清选，并进行发芽试验，要 选用发芽力和发芽势好的种子。3、播种：雨季播种一般在 67 月份，覆土 1.5 2cm 。4、播后镇压：土壤干燥的草地种草后必须及时镇压，土壤墒情 好或盐

32、碱化严重的草地则不能镇压。第二节 松土补播的关键技术松土补播就是把草地进行松土，并在原草群中播种一些优良 牧草，以提高草群产量和质量的改良方法。1 、适用范围： 松土补播适用于以根茎型禾草占优势的植被如 羊草+杂类、羊草 +贝加尔针茅 +杂草类、羊草 +寸草苔 +杂草类型 的退化、碱化天然草地。2、地段的选择： 松土补播的草地要选择地形起伏不大、 土壤 水分条件较好、植被覆盖度不大。3、草种的选择：草种的选择必须适应当地的自然条件，既 要考虑其品质特性又要兼顾其利用目的，并采用牧草种子检验部 门检验合格的种子。4、种子的准备：进行补播的牧草种子必须进行清选，同时 对有芒的禾本科牧草种子要脱芒，

33、对有硬实特性的豆科牧草种子 实施擦破种皮处理并进行同种族根瘤菌接种。5、作业季节的选择： 松土补播应在雨季前或墒情较好的六月 中、下旬进行。6、播床的准备：播前要对原植被进行重牧直到地上牧草的 储量减少到一定程度或采用除莠剂杀灭的办法，消除一些草场上 竞争性很强的草种。在此基础上采用圆盘耙或松土补播机进行深 度在1520厘米的松土处理。7、播量：种子播量的确定要根据草场的实际情况、种子的 用价和草场的利用目的来确定。本项目单播禾本科牧草羊草，亩 播量为 1 公斤，即松土补播 50 万亩，所需羊草种子 50 万公斤8、播深：根据羊草的生理特性， 播深掌握在 12 厘米为宜9、播后镇压：土壤干燥的

34、草地补播后必须及时镇压，土壤 墒情好或盐碱化严重的草地则不能镇压。第九章 投资估算与资金筹措、财务分析第一节 估算依据工程定额依据国家或本地现行工程建设概算办法及规定； 有关设备以厂家报价，材料价格依据有关信息部门提供的信息资 料或本地近期市场价格。各项费率和定额按当地现行政策规定。第二节投资估算及安排、本项目总投资为 1.6575亿元，其中:（一）人工种草 50万亩，总投资5125万元1、退化草场35万亩，所投资金额 3587.5万元内容 项目、面积（万亩）亩播量（公斤/亩）牧草种子数量（万公斤）单价金额（万元）合计3587.53587.51、整地3540元/亩14002、种子87. 520

35、12.5（1）羊草351公斤/亩3530元/公斤1050（2）披碱草350.5公斤/亩17.520元/公斤350（3）星星 草350.5公斤/亩17.520元/公斤350（4）草木栖350.5公斤/亩17.515元/公斤262.53、播种费355元/亩1752、盐碱化改造15万亩，所投资金额 1537.5万元内容 项目、面积（万亩）亩播量（公斤/亩）牧草种子数量（万公斤）单价金额（万元）合计1537.51537.51、整地1540元/亩6002、种子37.5862.5（1）羊草1511530元/公斤450（2）披碱草150.57.520元/公斤150（3）星星 草150.57.520元/公斤1

36、50（4）草木栖150.57.515元/公斤112.53、播种费155元/亩75（三）松土补播50万亩，总投资2750万元内容 项目、面积（万亩）亩播量（公斤/亩）牧草种子数量（万公斤）单价金额（万元）合计5027501、整地5020元/亩10002、种子（羊草）5015030元/公斤15003、播种费505元/亩250（四）溉灌井245眼，总投资8575万元（五）其他费用：125万兀。包括前期工作费、管理费、监理费、不可预见费等二、项目年度投资计划详见“项目年度建设内容及投资计划表”项目年度建设内容及投资计划表单位：万亩、万元内容年度人工种草松土补播灌溉井合计面积投入面积投入数量投入面积投入

37、合计50512550275024585751001657520097717.541143572152.520108820105504415401829102011882010550401400182770201288201055040140018277020139922.510550401400192872.5201410102510550401400202975其他费用125三、资金投向安排详见“建设内容及投资分配表” 建设内容及投资分配表单位：万亩、万元建设 地点草地改良草原灌溉井建设合计建设面积投资人工种草松土补播面积投资面积投资数量投资合计50512550275024585751001

38、6575泰康镇003165113853550白音诺勒乡441000113854795敖林西伯乡10102512660521820223505他拉哈镇5512.5422034119091922.5巴彦查干乡3307.53165134556927.5腰新乡441031651345571030胡吉吐莫镇5512.563302070011.01542.5江湾乡1102.5155002157.5一心乡10.51076.251160551178521.53466.25克尔台乡4.5461.253165207007.51326.25烟筒屯镇3307.542202070071227.5其他费用125 第三节

39、资金筹措 坚持国家、集体、个人多渠道筹措资金的原则，逐步建立稳 定的投放机制和利益驱动机制，针对不同的草地建设项目，采取 不同的筹措方式。 项目总投资 16575 万元， 其中国家投资 13000 万元，占总投资的 78.4% ；地方配套 3575 万元，占总投资的 21.6% 。第十章 环境影响评价第一节 环境现状分析 根据国家有关环境影响评价技术原则要求，本建设项目属于 非污染生态影响评价，仅对项目区的气象、水、土、环境质量进 行评价。一、气候环境项目区位于XXX省松嫩平原，属寒温带季风气候区，冬季漫长，夏季炎热短暂，年均气温3.64.4 C,多年平均降水量 400毫米，其中79月份，占全

40、年的 65-70% , 10 C活动积温为 2869 C,年日照时数为 2852小时，无霜期151天，一年一季作 物，据监测资料大气中总悬浮微粒 TSP 平均在 0.0150.0194 毫克，一般皆小于 0.150.3 毫克的国家标准；空气中的二氧化 硫含量平均为 0.0030.01 毫克，远低于 0.050.1 毫克的国家 标准，氮氧化合物平均为 0.002 0.018 毫克，也低于国家的 0.050.15 毫克标准，大气质量较好，有害物质不超标。二、水环境项目区多数不靠近江河，但地下水较丰富，只能开发利用地下水，无论是地表水还是地下水， 水质均为良好，PH值为67, 矿化度小于 1，灌溉系

41、数 18 ，综合危害系数 25 ，适于农田灌溉。三、土壤环境 项目区内有少量盐碱化和沙化土地，土壤肥力中等，但微量 元素缺乏，可给性养分低；土壤中重金属含量均不超标，土壤环 境清洁，容量大。第二节 项目实施后对环境的影响 项目实施后，开发利用了部分地下水，使当年水量减少，但 由于控制开采，可保证地下水补给平衡。不会出现地下水逐年下 降的恶性循环状况。从事农牧业生产，将使用一定量的化肥、农 药，未被作物吸收的部分将随迳流进入河流或渗入地下，对水环 境将会有一定的影响，但通过加强管理和定期监测，会使上述影 响降到最小程度。大田作物改造为牧草，这将有利于农业生态环境的改善，牧 草根系发达，有利于改良

42、土壤的通透性，蓄水保墒，同时防风固 土，利于水土保持，不会对土壤造成不良影响。挖沟排水、农田喷灌，既增加了抗灾能力，又使农田由干旱 和过湿的生态条件变为有利于作物生长，减少各种污染，良化农 田小气候，使土壤和空气中的水份含量在时间和空间上更趋平 衡。避免了向不良生态方向的转化，减轻了各种灾害性的损失， 兴建水利工程有百利而无一害。第三节 环境保护措施及结论一、环境保护措施1、加强管理、依法管水、治水、用水，加强法制教育，不 断提高全民环境保护意识。2、植树造林，使农田林网化，优化农田生态环境。3、推行节水灌溉制度，合理开发水资源，控制开采地下水。4、科学合理施用化肥，多施农家肥和复合肥料，减少

43、化肥 施用量，防止养分单一消耗，减少化肥污染危害。5、控制农药数量，选择高效低毒低残留农药，严格按使用 规则办。6、集中治理居民区生活污水和工业废水，防止污染水体。二、结论1、项目实施后，可以改造农业生态环境条件，保证农牧业 生产的可持续发展，使水土资源可持续利用。2、合理开采地下水，充分利用地表水，将水资源优势变为 经济优势，社会经济效益显著，对环境有利无害。3、本项目充分考虑了区域自然环境条件，开发与保护结合， 农牧业发展与资源配比合理，符合经济、社会、生态三个效益协 调统一的原则。综上所述，项目建设只要认真落实有关环保对策措施，强化 环保管理，可使对环境的不利影响降到最小程度，对环境的影

44、响 利大于弊，项目建设可行。第十一章 项目效益分析第一节 评价依据1、根据国家计委颁发的“建设项目评价方法与参数”编制。2、基础数据的确定销售价格：羊草干草 400 元/吨。产量指标，根据计划，形成生产能力后天然草场改良每亩增 产干草 80 公斤；人工草场每亩增产羊草干草 100 公斤。第二节 经济效益分析草原改良建设项目实施后，可改良建设草原 107.6 万亩，草 原生产力显著提高。项目达产后，人工草场年可增产干草 5.76 万吨，松土补播年可增产羊草干草 4 万吨， 年创产值 3904 万元， 年可增加奶牛饲养量 3 万头。利用 10 年可增产干草 97.6 万吨， 总创产值 3.904

45、亿元，效益十分突出。项目达产后，可使 18.4 万农业人口年平均增收 2121.74 元。贫困人口 4.9 万人平均增收 1000 元以上（建设期经济效益详见“项目建设年度经济效益预算 表”），将有力拉动本地经济的发展，使贫困户早日脱贫。项目建设年度经济效益预算表单位：吨、万元内容人工种草松土补播年度增产牧草销售收入增产牧草销售收入合计合计138242009760030430420101760070410000400110420112760011042000080019042012376001504300001200270420134760019044000016003504201457600

46、23045000020004304第三节生态、社会效益分析与评价草原保护、建设项目的实施，不仅在经济效益方面成绩卓著， 而且在使草原这一可再生资源永续利用，也将为整个社会发展、 充分担当起防风固沙、涵养水分、维系大农业生态平衡方面起到 巨大的推动作用。1、促进草产业的发展XXX县草原改良建设项目工程的实施，将为全县乃至全省畜 牧业的发展提供了大量的饲草料，缓解草畜不平衡的矛盾，同时 通过草地生态环境的改变，使全县草原的资源优势、技术优势及 规模优势转化为商品优势和产业优势，逐步使全县草产业走上产 业化经营、集约化管理、可持续发展的道路。为实现畜牧业的可 持续发展奠定良好的基础。2、改善社会经济

47、环境，促进经济快速发展 草原改良建设项目的实施，将产生巨大的经济效益，为广大 农牧民脱贫致富奔小康，提高生活质量奠定良好的基础。同时随 着草原保护建设项目的实施， 产草量大幅度提高， 也将使饲养业、 畜产品加工业、流通等与畜牧业有关的产业得到长足的发展，此 外草地面积的增加、草地覆盖度的提高，也将使全县人民生产、 生活环境得到明显改善，人们安居乐业，为地方经济的发展提供 良好的基础条件，活跃了城乡市场经济。也将吸引更多省内、省 外的畜产品加工企业来XXX投资建厂，广开了地方财路，增加国 家税收。3、广辟就业之路，保证社会安定团结 草原改良建设项目的实施， 将在一定程度上带动饲养、 加工、销售等

48、相关产业的发展，增加广大农牧民的就业机会。实现草产 业、畜牧业、流通业并举共同发展的局面，使全县的产业结构向 多元化的方向调整，不仅有利于项目区区域经济的发展，还将有 利于民族团结和社会安定、促进人与自然的和谐相处。4、提高全民生态环境意识，促进社会进步 草原改良建设项目的实施，增加了牧草产量，提高了草原的植被覆盖度，增强了涵养水源、保持水土能力，能有效地改善全 县乃至全省草原的生态环境，在一定程度上保证和推动了我省生态省建设规划纲要的顺利实施，实现资源的优化配置、有 效保护和合理开发草原资源，将逐步改变各级政府、农牧民对草 原轻投入、重产出的经营观念，引导广大干部群众增强生态环保 意识和依法

49、保护草原、科学合理利用草原的意识，在一定程度上 也保证和推动了科技兴牧（草） 、科技富民和科技兴国政策的全 面落实。5、促进草原旅游业的发展大草原、大森林、大冰雪是我省特有的旅游资源。但由于种 种原因，近年来我省草原沙化、碱化、退化现象严重，特别是草 原改良建设项目区，古人描写的那种“天苍苍、野茫茫，风吹草低 见牛羊”的情景已有所改变，草没那么高了，但草原旷远、壮丽的 风光，自古以来吸引着观光旅游的人们。草原改良建设项目的实 施，将有效改善项目区的草原生态环境，为开展草地旅游创造了 良好的条件。由于草地旅游资源的核心草地植被以及各类草 地植被生境环境，如山地丘陵、滩川平地、设施建筑等组成的宁

50、静迷人的旅游景观得到综合治理，将吸引了大量的国内、国际游 客的观光旅游，形成冰雪游以外的又一旅游资源，为地方培植新 的经济增长点、为农牧民拓展新的收入渠道，也将使广大民众对 建设草原、保护草原意义有了更高层次的认识。6、草地生产力得以提高，促进了相关产业的协调发展草原改良建设项目通过有效改良手段，使全县滥垦草地、超 载过牧、轻管理重利用的行为得到有效的遏制，从根本上解决牧 区草畜矛盾，实现草畜平衡，大大缓解天然草地的载畜压力，同时也将形成草地资源、社会环境、畜牧业持续发展以及相关产业 之间相互协调、共同促进的新局面。7、土壤理化性状明显改善，水土流失得到控制草原改良建设项目的实施，xxx的草原

51、以及我省西部“三化” 严重的松嫩草原将得到全面的治理和修生养息的机会，植被盖 度、植株高度、优良牧草的多度都将有了大幅度的提高。由于植 被盖度的提高，不仅可以提高草地涵养水分的能力，减少地表径 流，有效地控制了水土流失，同时也减少了土壤水分蒸腾而提高 了淋溶能力，有效地阻止了地下盐碱的上返，使松嫩盐碱化草原 得到明显的改善，另外大量植物根系的新陈代谢也使土壤理化状 况得到明显改善。第十二章 项目的组织管理及运行机制第一节 项目建设的组织管理一、成立组织机构 为保证项目顺利实施，县政府成立项目建设领导小组，组长 由主管副县长张希发担任，副组长由畜牧水产局局长XXX担任， 成员有县经济计划局、县财

52、政局、县审计局人员担任，其职能是 负责项目的领导、组织和协调工作，定期召开会议，并对项目建 设的主要内容组织有关专家进行评估论证，并提出具体实施方 案，对项目建设存在问题，提出整改意见。领导小组下设项目建 设办公室，办公室设在县草原监理站，办公室主任由草原监理站 站长刘晓星担任，办公室具体负责项目建设实施工作。办公室设 技术、财务、监测等职能部门，对项目建设的技术方案，资金的 筹措，以及有关项目建设进度的报告，及时编制项目建设统计报 表。二、建立项目监理制度 自项目建设开始聘请有一定资质单位的专家对项目计划任 务的落实、资金使用、工程进度、单项工程的完成情况进行全面 跟踪监督，以确保整个项目顺

53、利实施。项目实行监理制，能够发 挥资金使用效果，确保工程质量。1、财务管理 为了加强项目财务管理，合理有效地使用项目资金，充分发 挥投资效益，保证项目按计划顺利实施。本着专项专用的原则。 所有债权、债务关系按法律程序办理，建立健全各项财务规章制 度，配备专业财务人员，设立专户、专帐。资金使用严格照项目 资金的使用要求进行。一切物资的下发和资金使用采取报帐制， 由各项目建设点凭完工的有效凭证到县畜牧水产局进行报帐，经 审核后再拨付项目资金， 严肃财经纪律， 保证项目健康有序进行。 认真接受各级监督部门的审查， 包括财政、 审计部门对项目监督， 同时接受上级部门对财务的指导。认真做好财务信息统计工作， 及时把有关成本的升与降反馈到决策部门，以便决策部门做出科 学的判断，同时定期编制财务会计报表。2、工程管理 为了保证项目工程顺利进行，实行招标制。中标的单位或企 业要建立各项工程原始记录， 制定工程技术实施方案， 并对产前、 产中、产后出现各种情况，做到开工有记录，产中有服务，产后 有保障，对项目的整个工程进展情况做到完整、有序进行。对项