安徽灾后水利建设总体规划

1、安徽省灾后水利建设总体规划.总则1为全力推进灾后水利建设工作，提高区域防洪排涝能力，确保人民群众生命财产安 全，促进全省经济社会可持续发展，特编制安 徽省灾后水利建设总体规划。1 . 2 规划基准年 2015年，近期水平年 2020 年，远期水平年 2030 年。. 3规划范围中小河流治理主要支流。重点实施淮河流域洪河、 沙颍河、 泉河、茨港新河、涡河、包涂河、怀洪新河、奎 滩河、沸河、史河、池河，长江流域青弋江、水 阳江、漳河、郎川河、秋浦河、皖河、大沙河、 滁河、杭埠河、裕溪河，以及新安江共 22条主 要支流，干流治理总长 2159公里，综合治理长 度3386公里。中小河流。对流域面积在2

2、00 3000平方公里有防洪任务的 208条中小河流，以及近年 来灾情、险情严重的流域面积在200平方公里以下的44条中小河流实施治理，干流治理长度 5990公里，综合治理总长度10048公里。山洪沟。对直接威胁城镇、集中居民点、重 要基础设施安全的， 且难以实施居民点搬迁避让 的408条山洪沟实施治理。城乡排涝设施建设全省16个设区市、防洪排涝任务较重的 50 个县城；全省6个易涝片，包括淮河流域的沿淮 片、淮北片和淮南片，长江及新安江流域的江淮 丘陵片、沿江坪区片和皖南山区片。总面积 4.7 万平方公里，其中淮河流域3.1万平方公里，长江流域1.6万平方公里。湖泊防洪治理重点对淮河流域的八

3、里河、城西湖、城东湖、焦岗湖、瓦埠湖、高塘湖、花园湖、女山湖、七 里湖、沂湖、洋湖等 11个湖泊，长江流域的巢 湖、南漪湖、华阳河湖泊群、武昌湖、菜子湖、白荡湖、陈瑶湖、升金湖、黄陂湖、石臼湖等10个湖泊进行防洪治理。小型病险水库除险加固对1795座小型病险水库实施除险加固，具中2016年洪灾中受损和经安全鉴定或评估认定存在病险问题的 1627座，尚未鉴定和评估但存 在病险问题的 168座。. 4规划依据(1)中华人民共和国水法(2016年修正版)；(2)中华人民共和国防洪法(2016年修正版)；(3)中华人民共和国城乡规划法(2015年修正版)；(4)中华人民共和国河道管理条例(2011年修

4、正版)；(5)防洪标准(GB 50201 2014 );(6)治涝标准(SL 723 2016 );(7)江河流域规划编制规范( SL 201 2015 );(8)防洪规划编制规程( SL 669 2014 );(9)长江流域综合规划(2012 2030年)(2012年12月)；(10)淮河流域综合规划(2012 2030 年)(2013年1月)；(11)长江流域防洪规划(2008年6月)；(12)淮河流域防洪规划(2009年3月)。1 . 5规划指导思想及目标1.5.1指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 按照习近平总书记关于抓 紧谋划灾后水利建设的重要指示，统

5、筹推进“四个全面”战略布局，落实省委、省政府决策部署，坚持问题导向， 针对近年来特别是 2016年防汛抗洪抢险救灾中暴露生的薄弱环节，在全面加强淮河干流、长江干流骨干防洪工程建设的同时， 补齐中小河流治理、 城乡排涝设施建设、 湖泊防 洪治理、小型病险水库除险加固等四个短板，完善防洪减灾体系， 着力提高防洪排涝能力。 以创 新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引， 编制灾后水利建设总体规划，以规划引领带动灾后水利建设稳步有序推进，为确保人民群众生命 安全、促进全省经济社会可持续发展提供坚实的 水利保障。1. 5. 2规划目标根据近年来防汛抗洪中暴露由的突生问题， 依据流域综合规划、防洪规划和

6、相关水利建设规 划，在继续实施国家 172项重大水利项目和国 家规划内主要支流治理的基础上，通过补齐“四个短板”，构建符合国家标准、 满足经济社会发 展和生态文明建设要求的防洪排涝减灾体系。中小河流通过系统治理，防洪能力显著提高； 易涝区通过城乡排涝泵站建设，排涝能力明显提升； 湖泊周边坪口实施分类治理，建设排坪与排湖相结合的泵站，使湖泊周边防洪条件显著改善； 全面消除小型病险水库隐患。. 6规划标准防洪标准合肥、蚌埠、淮南、六安、阜阳、淮北、亳 州、宿州等8座城市防洪标准 100年一遇，安 庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山等沿江 5座城市 整体达到防御长江 1954年型洪水标准，黄山、 宣城、滁

7、州等 3座城市防洪标准 50-100年一 遇，县城及建制镇 20-50年一遇，乡村防护区 防洪标准一般为 1020年一遇。主要支流保护 区防洪标准总体达到20年一遇以上，中小河流保护区防洪标准总体达到20年一遇，山洪沟防洪标准为10年一遇。有重要防护对象或有特殊 保护要求的区域，可适当提高防洪标准。排涝标准合肥市中心城区排涝标准50年一遇，其余设区市中心城区排涝标准30 50年一遇，县城及重要建制镇排涝标准20年一遇。长江流域以水稻为主的可口排涝标准为10年一遇，最大 3天暴雨3天内排至耐淹水深； 以蔬菜及设施农业为主的可口排涝标准为10年一遇，最大24小时暴雨24小时内排由。淮河 流域农村地

8、区排涝标准采用5-10年一遇。经济条件较好或有特殊要求的地区可适当提高标 准。.中小河流治理规划1主要支流治理规划概况安徽省流域面积 3000平方公里以上的主要 支流25条，其中淮河流域 14条、长江流域10 条、新安江流域 1条。淮河流域的14条支流， 分别为淮河北岸的洪汝河、沙颍河、泉河、茨港 新河、涡河、新汴河、新沱河、包汾河、怀洪新 河、奎滩河等10条支流，淮河南岸的史河、沸 河、东溯河和池河等 4条支流。长江流域的 10 条支流，分别为长江北岸的杭埠河、皖河、大沙 河、滁河、裕溪河等5条支流，长江南岸的闾江、青弋江、水阳江、郎川河、秋浦河等5条支流。新安江流域1条为我省境内的新安江干

9、流。我省列入全国流域面积 3000平方公里以 上中小河流治理实施方案 共有青弋江、水阳江、 滁河、沸河、池河、新汴河、史河、新安江、裕 溪河、秋浦河、皖河、洪汝河等12条河流，共划分为14项（青弋江、水阳江各 2项）治理工 程，规划总投资 125.8亿元。经过多年治理，水阳江下游、新汴河、沸河、 史河等支流治理工程基本完成，防洪标准基本达到20年一遇。2016年长江流域大水，水阳江、 大沙河、杭埠河等部分支流由现严重险情，洪涝灾害严重。结合近年来的灾情、工情以及项目实施情 况，重点实施淮河流域洪河、沙颍河、泉河、茨 淮新河、涡河、包涂河、怀洪新河、奎滩河、沸 河、史河、池河等 11条主要支流治

10、理，长江流 域青弋江、水阳江、漳河、郎川河、秋浦河、皖 河、大沙河、滁河、杭埠河、裕溪河等 10条主 要支流治理，以及新安江治理，共22条主要支流治理。主要支流防洪标准总体达到 20年一遇及以上，县城达到 20-50年一遇，设区市达到 50年一遇及以上，万亩以上重要坪口达到20年一遇，淮北地区河流除涝标准达到5年一遇。治理思路主要支流的治理以干流为主，统筹考虑上下游、左右岸、干支流关系，蓄泄兼筹、洪涝兼治。 上游山丘区河道建设水库拦蓄洪水，重点对集镇及人口密集区的河段进行防护，防护措施以堤 防、护岸工程为主；中下游平原区综合考虑洪涝 关系，洪涝兼治，同时结合水资源利用、水环境 保护，治理措施以

11、堤防加固和河道疏浚为主，提高河道的防洪除涝标准，严禁侵占河道，维护河流健康。治理规模治理洪河、沙颍河、水阳江等主要支流22条，干流治理总长 2159公里，综合治理长度 3386公里。2中小河流治理规划2. 1 概况我省50平方公里以上的河流有 901条，省 内长度29420 公里，其中200 - 3000平方公里 的河流有214条,省内长度10940公里。我省 中小河流防洪基础设施薄弱，整体防洪标准偏 低。2009年以来，我省持续开展中小河流治理 工作，列入国家中小河流治理规划的河流共223条（含部分流域面积小于 200平方公里的河流）， 治理河长4918公里。2013年，当涂县、休宁 县、广

12、德县、天长市、池州市贵池区、巢湖市、 郎溪县、南陵县、歙县等 9个县（市、区）被列 入全国中小河流治理重点县综合整治和水系连 通试点规划范围，治理范围为流域面积200平方公里以下的河流。止匕外，部分市（县）通过多 渠道融资，对城区段中小河流开展水环境综合整 治。由于受投资规模限制，中小河流未系统治理 仍是防洪减灾的薄弱环节，河道治理标准低， 部分河段淤积严重。2.2治理思路中小河流的治理以干流为主，同时考虑防洪问题突生的支流、 撇洪沟及湖泊周边坪堤，在明确防护对象的基础上，合理确定防洪标准和治理 措施。根据河流上、中、下游存在的问题，实行 系统治理，统筹考虑治理方案，注重生态保护。 平原坪区的

13、河流，治理措施以堤防加固和河道疏 浚为主；山丘区河流，遵循河流的自然属性，重 点对集镇及人口密集区的河段进行防护，防护措施以护岸工程为主。 部分淤积严重或卡口束水河 段，可采取清淤、拓浚及堤防退建等措施，但要 避免过度裁弯取直、 缩窄河道，尽量保持河道的 现有状况及水体生物多样性。2. 3治理规模淮河、长江、新安江流域共划分为 48个水 系，规划治理中小河流 252条，干流治理长度 5990公里，综合治理总长度 10048公里。其中 淮河流域划分为 24个水系，治理中小河流 106 条，干流治理长度 2189公里，综合治理长度 3593公里；长江流域划分为 23个水系，治理 中小河流134条，

14、干流治理长度 3566公里，综 合治理长度6066公里；新安江流域划分为 1个 水系，治理中小河流 12条，干流治理长度 235 公里，综合治理长度 389公里。2 . 3山洪沟治理规划山洪沟治理坚持以人为本，采取“防、避、 退”的策略，“防”即采取工程措施，防御标准内的山洪；“避”即各类建设活动应避开洪水廊 道，严禁侵占河滩地，给洪水以空间；“退”即 提前将群众转移到洪水安全线以上，保证生命财产安全。山洪沟治理范围涉及淮河、长江、新安江三大流域，行政区划有安庆、池州、黄山、六安、 铜陵、芜湖、宣城、合肥、马鞍山、滁州等 10 市46县（市、区）。对直接威胁城镇、集中居 民点、重要基础设施安全

15、， 且难以实施搬迁避让 的408条山洪沟实施治理。3.城乡排涝设施建设规划1概述我省河流众多，河网密布，是一个水灾多发 省份。长江、淮河干流汛期洪水位超由两岸地面， 对支流湖泊的排水有明显的顶托作用。历史上黄河长期夺淮，导致中游洪涝水受下游洪泽湖顶 托，灾情加重。安徽省易涝区分布范围广，治理任务艰巨。2016年长江洪水再次暴露由我省重点易涝区排 涝能力不足、应急防汛抢险专业队伍建设滞后等 问题。针对全省易涝区工程现状、历年受灾情况， 按照轻重缓急、逐步实施的原则，规划重点实施 农村易涝地区排涝泵站建设、防洪排涝任务较重的城市及工业园区排涝泵站建设和应急排涝能 力建设。2治理思路坚持分片控制，以

16、沿淮湖洼地、 沿江坪区为 治理重点，兼顾上下游、左右岸、蓄与排、排与 灌，实现高水高排、低水低排、主客水分流，避 免产生新的洪涝矛盾和水害搬家的现象；坚持自排为主，抽排为辅，具有外排条件的区域，避免 多级排水。城市在结合低影响开发建设的基础 上，根据水系合理布局，在与外河连接河（沟） 口建设外排泵站； 针对城市低洼地区， 尽可能在 区域靠近内河附近建设排涝泵站，同时注重对城市河塘、湖泊等水体空间保护和恢复，提高城市水面率，减轻城市滞涝受灾。 农村坪区在适当退 田还湖（还水）增强调蓄能力的基础上，立足抽排，相机自排，通过建设一批排涝泵站，着力提 高湖洼地和坪区的抽排能力，缩短区内涝水排除时间，为

17、面上涝水的下泄与抢排创造条件。沿江重要湖泊，结合排坪泵站建设，加大排湖能力。3建设规模全省规划建设泵站 1965座，总设计流量 16697立方米/秒，总装机164.5万千瓦。其中 新（扩）建 991座，设计流量 10629立方米/ 秒，装机104.8万千瓦；拆除重建 861座，设 计流量5457 立方米/秒，装机53.6万千瓦；更 新改造113座，设计流量611立方米/秒，装机 6.1万千瓦。规划购置应急排涝设备，流量规模 777立方米/秒。3. 1农村地区排涝设施建设规划规划范围为全省 6个易涝片，包括淮河流域 的沿淮片、淮北片和淮南片涝区，长江及新安江 流域的江淮丘陵片、沿江坪区片和皖南山

18、区片涝 区，总面积4.7万平方公里，其中淮河流域3.1万平方公里，长江流域1.6万平方公里。全省规划建设农排泵站1479座，设计流量7838立方米/秒，装机76.6万千瓦。其中新（扩） 建645座，设计流量4177立方米/秒，装机40.7 万千瓦；拆除重建727座，设计流量3126立方 米/秒，装机30.5万千瓦；更新改造 107座， 设计流量535立方米/秒，装机5.4万千瓦。3. 2城镇排涝设施建设规划全省规划建设城排泵站486座，设计流量8859立方米/秒，装机87.9万千瓦。其中新（扩） 建346座，设计流量6452立方米/秒，装机64.1 万千瓦；拆除重建134座，设计流量2331立

19、方 米/秒，装机23.1万千瓦；更新改造 6座，设计 流量76立方米/秒，装机0.7万千瓦。3. 3应急排涝能力建设规划考虑省级应急排涝设备能全省机动统筹，规划购置应急排涝设备 2189台，应急排涝规模 777立方米/秒。湖泊防洪治理规划安徽省地处淮河中游和长江下游，湖泊众 多，面积1平方公里及以上的湖泊有128个，其中10平方公里及以上 42个。淮河流域湖泊 分布在沿淮两岸，主要有八里河、焦岗湖、四方 湖、沱湖、天井湖、城东湖、城西湖、瓦埠湖、 高塘湖、花园湖、女山湖、沂湖、洋湖等。长江 流域湖泊分布于沿江平原，主要有巢湖、华阳河湖泊群（分为龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖，中 间由湖港连通）、武

20、昌湖、破罡湖、菜子湖、白 荡湖、陈瑶湖、升金湖、南漪湖、石臼湖等。我省沿江沿淮面积较大的湖泊，来水量大， 地势低洼，由口长时间受外河高水位顶托影响， 外排能力不足，甚至无法自排，严重威胁沿湖周 边和入湖各支流沿线地区的防洪排涝安全。沿江沿淮湖泊周边坪区已建排涝站大多数是“排坪不排湖，排涝不排洪”，因此湖泊周边洼地历来是 我省洪涝灾害的重灾区。2016年，我省沿江湖泊洪水位居高不下，沿湖堤防堤身单薄、险象环 生，防汛战线长、压力大，菜子湖、白荡湖、枫 沙湖、升金湖等湖泊由现历史最高水位，巢湖接近历史最高水位，全省溃破的129个千亩以上口大多位于沿湖周边区域。结合湖泊治理工程现状及近年来暴露生的洪

21、涝突生问题，规划重点对淮河流域的八里河、焦岗湖、瓦埠湖、高塘湖、沂湖、洋湖、城西湖、城东湖、花园湖、女山湖、 七里湖等11个湖泊，长江流域的巢湖、 黄陂湖、 南漪湖、石臼湖、华阳河湖泊群、武昌湖、菜子 湖、白荡湖、陈瑶湖、升金湖等10个湖泊实施防洪治理。4. 2治理思路根据湖泊防洪现状及存在问题，坚持以人为本，统筹考虑区域经济社会发展和防洪安全要 求，以分析防洪减灾薄弱环节为基础，科学规划，分类防治，构建和完善区域防洪减灾体系。一是上游加强水土流失防治，根据条件建设水库等控 制性工程，增加绿地和水面面积，调蓄洪水，削 减洪峰；二是按照“还湖一批、限制一批、提高 一批”的原则，对具备条件的可口实

22、施退田 （渔） 还湖，提高湖泊调蓄能力； 三是对湖泊由口河道 进行整治，扩大行洪能力，增加外排闸站规模， 加大对江排洪排涝能力；四是加强管理和协调， 设立专门管理机构， 建立协调机制，协调管理防 洪时各闸、站的运用。4.2.1可口分类治理。沿湖周边坪口按照“标准内保安全、超标准有对策”的治理思 路，合理确定堤防标准，综合采取退田还湖、堤 防加固、河湖连通等措施，给洪水以由路，减轻 洪涝灾害。对沿湖周边坪口实行分类治理、分级设防，对具备条件的可口实施退田还湖，恢复湖泊的调蓄能力。沿湖周边坪口按规划原则进行分 类治理。提高类可口（ I类）：耕地面积 5000亩以 上或面积虽在 5000亩以下但有重

23、要保护对象 的，且对行洪无影响的可口 o对具备条件的可口实施联灯并可。按照 10-20年一遇防洪标准， 对堤防进行加高加固；保护对象特别重要的可 口，防洪标准可适当提高。限制类可口（II类）：耕地面积1000 5000 亩的可口，实行萎缩性管理， 不宜布局建设村镇 及其他重要基础设施，按照分级设防的原则，对 具备条件的可口实施单退（坪内人口外迁），建 设进退水设施。还湖（河）类可口（ III类）：非法围垦、影响行洪、侵占水面、频繁受淹的可口，实施退田 还湖。对超标准洪水，采取有序进水、 主动弃守的 应急方案。蓄滞洪区范围内可口的防洪标准及运 用条件等按照有关规定执行。4. 2. 2 排涝泵站建

24、设。我省沿湖周边地 区地势低洼，易涝问题突生，现状排涝能力严重 不足。在历年洪涝灾害中，许多湖泊自排、强排 能力跟不上，造成洪涝水无法及时排由，洪水位居高不下，“关门淹”情况十分突生。为解决湖泊洪水由路问题， 减轻湖区防洪压力， 统筹坪区 排涝与湖区排洪，规划结合坪区排涝建设排湖泵 站，一般年份抽排坪区涝水；大水年份，当外江 水位高于内湖水位、湖区防汛压力较大时， 抽排湖水，降低湖水位，缩短湖泊高水位持续时间。4. 3治理规模重点对长江流域巢湖、黄陂湖、南漪湖、石 臼湖、华阳河湖泊群、武昌湖、菜子湖、白荡湖、 陈瑶湖、升金湖等 10个和淮河流域八里河、焦岗湖、瓦埠湖、高塘湖、沂湖、洋湖、城西湖

25、、城东湖、花园湖、女山湖、七里湖等11个共21 个湖泊进行防洪综合治理，湖泊周边坪口452个，其中淮河流域 187个，长江流域 265个。本次规划提高类可口 319个，面积2665平方公 里，耕地288.3万亩；限制类可口 98个，面积 225.3平方公里，耕地 24.0万亩；还湖（河） 类可口 35个，面积79.7平方公里，耕地 4.8 万亩。4长江干流洲滩坪垸治理规划通过对长江洲滩基本情况的全面调查，主要着眼减轻长江干流防汛压力和解决洲滩坪垸群 众自身防洪安全问题，按照“不碍洪、稳河势、 保民生、促生态”的原则和治理思路，通过洲滩可垸分类、防洪标准确定、防洪水位分析，明确 洲滩类别划分、治

26、理重点、建设标准、实施安排 和管理要求。安徽省长江干流洲滩坪垸治理近期主要建 设内容为：一类、二类洲滩坪垸堤防加固，二类、三类洲滩坪垸移民迁建,二类洲滩坪垸进退洪设 施建设，监测、预警等非工程措施。4. 1 堤防加固工程一类洲滩坪垸堤防加固。长江干流23个一类洲滩坪垸堤防总长度402.7公里，按防御1998年实测洪水位加固，主要工程内容是堤身 加培、护岸护坡、堤基防渗、建筑物除险加固。二类洲滩坪垸堤防加固。长江干流99个二类洲滩坪垸堤防总长度361.6公里，按防御1949年实测洪水位加固，主要工程内容是堤身 加培、护岸护坡、堤基防渗、建筑物除险加固。4. 2 移民迁建工程二类和三类洲滩坪垸近期

27、移民5.3万人，二类洲滩坪垸移民迁建4.4万，三类洲滩可垸移民迁建0.9万。4. 3 进退洪工程二类洲滩可垸兴建进退洪口门，遇到超标准洪水时采用控制性进洪，也有利于抢排退洪。安徽省长江干流二类洲滩坪垸99个，规划续建进退洪口门56个。小型病险水库除险加固规划根据第一次全国水利普查结果，我省共有小型水库5697座，其中小（一）型水库 634座， 小（二）型水库5063座。主要位于江淮丘陵区、 大别山区和皖南山区， 主要功能是防洪、灌溉等； 分布在除阜阳、亳州市外的14个市，其中六安、 滁州、合肥、安庆 4个市均超过500座。小型水库大多建于上世纪五十至七十年代， 先天不足、建设标准低、老化失修，工程病险问 题十分突生。2007年以来，开展了大规模的病 险小型水库除险加固工作。截至2015年，全省已安排投资加固小型病险水库4141座，其中小（一）型 563座，小（二）型 3578座。2治理思路按照全面消除小型水库病险问题的目标，首先，对2016年洪灾中受损的小型水库，限期除 险加固；其次，对未列入 1998年以来各批次规 划的小型病险水