河南省内黄县开展小额贴息贷款 破解就业创业难题的调查分析

1、河南省内黄县开展小额贴息贷款 破解就业创业难题的调查分析摘要：县域经济社会开展中的就业和创业问题日益受到人们的重视，小额贴息贷款是一种以低收入阶层为效劳对象的小额度、持续性、制度化的信贷效劳方式，旨在通过金融效劳让效劳对象获得生存与自我开展的时机，它已经远远超出了过去扶贫的范畴，是新时期以创业带动就业的有效途径，是一种政策性公共效劳与商业性金融效劳相结合的集成创新，在破解三农融资难题、促进农民工返乡创业和城镇下岗职工自主创业等方面发挥了导向作用，有力支持了县域特色经济的快速开展。关键词：小额信贷；小额贴息贷款；就业；创业；三农县域是中国经济社会开展的根本单元，是工业与农业、城市与乡村的重要结合

2、点，经济社会构造错综复杂，如何解决好县域就业与经济开展两大难题是摆在我们面前的重大挑战。小额贴息贷款是政府政策性贴息与商业性金融相结合的集成创新，河南省内黄县的理论经历证明小额贴息贷款具有很强的生命活力，在解决县域内下岗失业人员再就业、返乡农民工创业、特色农业开展、破解三农融资难题等方面发挥了引导和支撑作用。一、内黄县小额贴息贷款的开展呈现勃勃活力小额贴息贷款在县域经济社会开展中发挥了独特成效：有效解决了农民工返乡创业融资难问题。六年以来，内黄县共为返乡农民工提供小额贴息贷款8184万元，扶持1678人成功创业，极大的缓解了农民工返乡创业资金短缺问题。农民工返乡创业已成为一种必然潮流，但是返乡

3、创业人员在外出打工时的原始积累对于自主创业来说是远远不够的，小额贴息贷款为农民工返乡创业下起了“及时雨。有效促进了下岗失业人员自主创业。内黄县共为下岗失业人员提供小额贴息贷款2455.6万元，扶持973人成功创业，约占全县下岗失业人数的1/3，创造开展了一批私营企业、微型企业、个体经济组织和社区效劳工程，培植了一批新的就业增长点，广开了社会化、市场化、开发式再就业渠道，它对于稳定社会、开展经济、促进再就业等发挥了较大的作用。有效破解了三农融资难问题。内黄县小额贴息贷款总额的97%用在了三农，有力支持了温棚瓜菜、畜牧养殖、农产品加工业等特色高效农业的快速开展，目前内黄县的温棚瓜菜面积到达11.5

4、万亩、23万栋；规模养殖场区到达110个，农民人均纯收入到达4995元，年均增长11.9%。由于农业属于弱质产业，来自农业的资金积累大部分通过银行储蓄流到了城市，内黄县金融机构存贷比大约为21，农村资金大概一半外流，对三农信贷投入严重缺乏是导致农业和农村开展长期滞后的根本原因，小额贴息贷款对引导信贷资金和社会资金投向三农发挥了良好的示范带动作用。二、内黄县探究出了一套开展小额信贷的典型经历内黄县是一个典型的农业大县，经济根底薄弱，通过大力开展小额贴息贷款走出了一条特色开展之路。选准扶持对象，加强创业培训指导。内黄县小额贴息贷款的扶持对象涵盖了失业人员、返乡农民工、大中专毕业生、转业退役军人、残

5、疾人、被征地农民等人群，这部分人群大多数属于社会弱势群体，扶持他们通过创业实现就业是政府公共效劳的职责。内黄县充分发挥各乡镇街道办事处劳动保障所的作用，广泛宣传发动，建立扶持对象和工程信息库，做好指导效劳和初审工作，摸清根本情况，为贷款发放提供了根据，进步了小额贴息贷款的针对性和有效性。依托县“创业效劳指导中心，对返乡农民工、下岗失业人员等进展创业培训，并建立创业跟踪效劳档案，在信息、技术、用工等方面搞好效劳，大大进步了他们的创业成功率，同时带动了更多的人员就业，实现了创业带动就业的倍增效应。扶持特色产业开展壮大，与县域经济共同繁荣。温棚瓜菜、畜牧养殖和农产品加工是内黄县的特色优势产业，经济效

6、益好，市场前景广阔，投资风险校如建立一座占地2.5亩的温棚投资约5万元，一年的收益就可收回全部投资。内黄县通过贴息贷款“引导扶持对象将消费资金投入到政府重点扶持的特色产业中，不但增强特色产业的开展后劲，同时也使扶持对象在较短时间内走上了致富之路。扶持专业合作社，推动农业开展方式转变。专业合作社是推进农业规模化、标准化、专业化的组织创新，鼓励农民以专业合作社形式扩大消费规模，形成产供销产业链，进步产业创新才能和抵抗风险才能。对参加专业合作社的会员，按合伙经营认定，提供人均不超过5万元、总额不超过50万元的小额贴息贷款，并享受全额贴息政策。例如“内黄县鼎盛花生合作社便是这一惠民政策的受益者，贷款资

7、金的注入使其消费经营规模不断壮大，社员收益颇丰。创新担保形式，丰富信贷品种。小额贴息贷款创办初期，所有贷款全部由县下岗失业人员小额贷款担保中心提供担保，随着此项业务的不断扩大，担保中心的担保才能明显受到限制，金融机构不断创新工作方法，先后推出了“存单质押、“农户联保、“公务员正式工担保、“公司+农户、“公司+农户+合作组织、下岗失业小额担保贷款、巾帼致富贷款等一系列金融贷款形式和产品，拓宽了下岗失业人员和农民贷款渠道。内黄县设立了政府担保基金，成立了小额贷款担保中心，建立了反担保制度，不断完善担保体系建立。加强农村信誉体系建立，县农村信誉联社和邮政储蓄银行分别对辖内贷款客户根据不同行业，分类建

8、立信誉档案，进展评级授信，对信誉较好的客户实行利率优惠。加强资金监管，发挥“专项功能。为确保贷款贴息资金专款专用、平安运行、发挥效益，内黄县采取有力措施，加强了对贴息资金的监管。一是严格审核。经办银行负责贷款贴息的审核、申报；担保机构负责对贷款工程、贷款金额、发放时间、期限、利率等进展认真核对和确认；财政部门负责审核贴息申请，及时拨付贴息资金。二是设置专账。经办银行单独设置贴息贷款业务台账，妥善保管贷款合同及相关业务凭证，配合有关部门检查。三是强化有效监视。经办银行负责对贴息贷款的使用方向进展监视，确保贴息贷款用于扶持工程；财政部门定期或不定期检查贴息资金使用情况，确保贴息政策落到实处。三、小

9、额贴息贷款开展中的矛盾分析尽管小额贴息贷款开展快效果好，但是现实工作中仍存在很多制约因素，要实现可持续开展就必须分析解决存在问题。供求矛盾突出。目前小额贴息贷款处于严重供不应求状态，例如内黄县是一个农业大县，温棚瓜菜特色农业比较兴隆，农户对信贷需求旺盛。全县总户数约19万户，其中农业总户数到达17万户，假设满足1/5的农户贷款需求，那么贷款总额应到达17亿元，而目前小额贴息贷款总额才0.6亿元，供求比例约为127。要解决小额贴息贷款供求之间的宏大矛盾，使这项惠民工程又好又快开展，应完善相关制度，消除制约因素，制定综合鼓励政策措施，形成开展合力。小额贴息贷款自身设计上存在问题。一是贷款办理周期过

10、长、程序较复杂。调查显示，扶持对象对快捷的贷款办理有着强烈的要求，大多希望在一周内办完一笔贷款。但是，金融机构出于风险控制的考虑，贷款程序趋于严格，影响了贷款发放速度，致使扶持对象的信贷需求不能及时得到满足。二是贷款使用期限较短。从实际调查中发现，小额贴息贷款多为短期贷款。但是许多用户从事的消费工程需要更长的消费周期，贷款期限与工程消费周期的资金需求存在不符的情况。三是信贷产品简单。当前贷款的需求较之以前更趋多样化，但金融机构现有贷款产品仍以传统品种为主，贷款产品的创新力度不够。经办金融机构缺乏信贷积极性。在小额贴息贷款政策性要求和金融机构商业化经营的制度设计下，假设处理不好政策性与商业性之间

11、的矛盾以及不同责任主体之间的利益矛盾，就会影响小额贴息贷款政策的顺利施行。目前内黄县农户贷款的主要用途仍以种养殖业为主，约占全部农户贷款的70%。农业经济本身具有分散、缺乏产业规模效应且消费效率低的属性，加之消费周期长，对自然灾害的风险抵御才能弱，农产品不仅利润较低，而且还面临很大的市场风险，所以该产业不具有充足的盈利程度和归还才能。失业人员自主创业主要是在社区、街道等从事商业、餐饮和修理等微利经营工程，科技含量较低，不确定因素较多，而对其发放贷款的笔数多、金额小，管理难度大，银行经营本钱和管理本钱高、收益低。以上原因使得金融机构对发放小额贴息贷款的积极性不高，目前内黄县小额贴息贷款承办银行仅

12、有县农村信誉联社和邮政储蓄银行两家。担保补偿机制不健全。一是担保机构担保才能缺乏。按规定发放小额贴息贷款，需要地方财政提供配套资金给予担保。但由于内黄县地方财政相对困难，目前担保基金共有242万元，即使按照规定将担保额度放大5倍，与有贷款需求并且符合贷款条件人员的贷款需求量相比有太大差距，担保基金的缺乏，将直接影响小额贴息贷款的发放力度。二是农业保险业务开展缓慢，险种少，业务量小，覆盖率低，由于高风险、高理赔率、保险责任难确定等原因，保险公司缺乏拓展农业保险市场的积极性，农业保险市场开展缓慢，目前仅有小麦保险、玉米保险、能繁母猪保险等三个险种。四、实现小额贴息贷款可持续开展的对策进一步推广开展

13、需要进展完好的制度设计，完善政策环境，需要政府、银行、专业合作社及个人形成合力，搞好金融创新效劳，建立科学开展长效机制。积极开展农村社区金融机构。要从根本上解决供求矛盾，还必须开展多层次的小额信贷载体，利用多样化的资金供给满足多层次的金融需求。在利用原有农村正规金融机构的根底上，大力开展各类新型农村金融机构，利用非政府的小额信贷机构弥补正规金融机构的缺乏，整合本区域的民间资本，增大小额信贷的资金供给，如开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。加强对小额贴息贷款的风险控制。建立风险保障机制，扩大政府小额贴息贷款风险基金规模，大力推进农业保险，鼓励民间担保机构开展，不断创新社会化担保的方式，确保贷得出收得回。优化信誉环境，继续推进信誉村镇建立和农户信誉评级制度，定期向社会公布，形成社会和道德对农户的鼓励约束，增强农户还款的自觉性和信誉意识。创造适宜的政策环境。小额贴息贷款具有一定程度的公共产品的性质，所以应制定配套的鼓励政策措施，不让参与小额贴息贷款的金融机构吃亏，如在一定期限内，政府通过税收优惠、利率上限管理等积极政策吸引商业银行介入小额贴息贷款业务，力求在政策性和盈利性之间寻求平衡，促进小额贴息贷款业务的安康、标准、可持续开展。协调有关部门建立健全长效工