中国循环经济的实践问题

1、中国循环经济的实践问题2022-3-5 齐建国等党的十六大以来，科学进展观已经深入人心。各级政府和宽阔人民群众已经形成了一个共识，即面对中国到 2022 年全面建设小康社会的雄伟目标，我们必需赢得资源短缺和环境污染带来的严峻挑战。大力进展循环经济，建立节约型社会， 就是针对持续的经济增长对资源和环境的压力而提出的一种的经济进展模式。这种进展模式在中国已经进入实践过程。在技术层面上，循环经济通过生产技术与资源节约技术、环境保护技术体系相融合，强调首先削减单位产出的资源消耗，节约使用资源；通过清洁生产，削减生产过程中污染排放；通过废弃物综合回收利用和再生利用，实现物质资源的循环使用；通过垃圾无害化

2、处理，实现生态环境的永久平衡；最终目标是实现经济和社会可持续进展。在经济层面上，循环经济是一种的制度安排和经济运行方式。它把自然资源和生态环境看成稀缺的社会群众共有的自然福利资本，因而要求将生态环境纳入到经济循环过程之中参与定价和安排。它要求转变生产的社会本钱与私人获利的不对称性，使外部本钱内部化；要求转变环保企业治理生态环境的内部本钱与外部获利的不对称性，使外部效益内部化，最终实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡，实现社会福利最大化和社会公正。在资源与环境的巨大压力下，中国政府已经把进展循环经济，建立节约型社会， 作为全面建设小康社会的必由之路。可以预见，我国经济社会进展的第十一个五年打算

3、必将把进展循环经济、建立节约型社会作为一条重要思路。一、中国循环经济进展的三个阶段第一阶段：1980 年月以前资源综合利用阶段。20 世纪 80 年月以前，尽管世界上还没有系统地提出循环经济的概念，但实际生产中已经具有循环经济的萌芽。例如，“三废”的综合回收利用。但当时进展循环经济是不自觉的，主要是经济上有明显效益的废旧资源回收和循环利用。其次阶段：1980 年月到 1990 年月强调清洁生产和生态经济阶段。进入 1980 年月以后，随着经济增长带来的环境问题日益突出，中国政府和居民的环境意识开头觉醒，为了遏制污染的过快增长，治理环境污染开头由末端治理向源头治理转变，清洁生产和削减消耗成为环境

4、保护部门关注的重要问题。这一阶段，主要表现为提倡清洁生产和进展生态经济。例如，进展清洁生产试点和 ISO14000 认证，创立环境保护典范城市，开展生态示范区建设等。在这一阶段，循环利用资源和节约利用资源主要是作为削减污染排放、解决生态环境问题的手段。第三阶段：2022 年月起进入到循环经济理论和实践推动阶段。1997 年亚洲金融危机以后，中国经济进展消灭了内需缺乏，物价下降，就业压力日益增大等一系列问题。直到 2022 年，政府的主要任务是发动经济增长，扩大内需，抑制通货紧缩，增加就业。在这期间，无论是国债的持续发行，还是政府主动提高根底性产品价格，目标都是通过扩大内需拉动经济更快增长，消退

5、“通货紧缩”，扩大就业。经过几年发动，2022 年和 2022 年，经济增长速度突破了在 7%8%之间的徘徊状态，到达了 9.3%的水平。这标志着经过 5 年的持续预备和发动，中国经济进入了一轮高增长周期。但是，由于这一次中国经济增长上升周期的根本特征是城市化加快与消费构造升级，无论是投资需求，还是消费需求，都以重化工产业为根底，因此，更快速的增长不仅加大了污染的排放，而且加大了资源的消耗，这使得中国人均资源拥有量低的弱势得到快速而充分的暴露。明显，仅仅以解决环境问题为动身点推动循环和节约利用资源已经显得不够，还必需从更深刻、更广泛的层面上打量循环和节约利用资源问题。结论是：资源的短缺与环境制

6、约一样将会成为经济持续增长的重要瓶颈。节约利用资源、提高资源利用效率，不再仅仅是环境保护的需要， 也是涉及国家经济安全和可持续进展的核心问题之一。因此，以节约利用资源、循环利用资源、提高资源利用效率、将废弃物进展资源化再生利用和无害化处理为外在表现形式的循环经济模式，就成为解决资源短缺和环境污染两大难题的重要出路之一。因此，进入 2022 年月，中国在不断深化循环经济理论争辩的同时开头加快循环经济实践的步伐。一是循环经济快速成为国家进展的一项重大政策措施。江泽民同志 2022 年 10月 16 日在全球环境基金其次届成员国大会讲话中指出：“只有走最有效利用资源和保护环境为根底的循环经济之路，可

7、持续进展才能得以实现”。胡锦涛在 2022 年中心人口资源环境工作座谈会上强调：“要加快转变经济增长方式， 将循环经济的进展理念贯穿到区域经济进展、城乡建设和产品生产中，使资源得以最有效的利用。最大限度地削减废弃物排放，逐步使生态步入良性循环，努力建设环境保护典范城市、生态示范区、生态省”。温家宝总理在 2022 年中心人口资源环境工作座谈会上要求：“重点抓好节约利用资源，大力进展循环经济”。刚刚召开的中心经济工作会议，把进展循环经济作为经济工作的一项重要任务。二是从三个层次进展循环经济试点。企业连续开展清洁生产和 ISO14000 认证； 工业集中地区把上游企业的废料作为下游企业的原料，并不

8、断延长生产链条，建设生态工业园；城市和区域以可持续生产与消费为主体，把工业与农业、城市与农村有机结合起来，建设生态省市、县、环境保护典范城市、生态示范区、环境美丽乡镇、环境友好企业、绿色社区、绿色学校等。目前，开展了8 个生态省建设，创立了 38 个环保典范城市，命名了 82 个国家生态示范区，建立了 14 个生态工业示范园，树立了 39 个环境美丽乡镇、8 个环境友好企业和一大批社区、学校的可持续进展典型。但是，循环经济在中国的进展尚处于格外初级的阶段。全面进展循环经济还面临着很多困难。对于进展循环经济的前景和进程还不能过于乐观，对面对的困难不能估量缺乏。二、循环经济实践中的几个重大关系问题

9、必需得到解决1、政府与市场的关系目前中国进展循环经济还处于政府推动阶段，政府的环境保护政策仍旧是企业进展循环经济的主导推动力。尽管很多学者都正确地指出，循环经济进展必需依靠市场机制才具有生命力，但是，由于循环经济进展首先以解决资源短缺和环境污染为目标，即，以解决经济进展的外部性公益效益为目标，因此，没有政府和立法机构的强力干预，市场机制无法充分发挥作用。从国内外的实践来看，进展循环经济首先必需由立法机构和政府制定一系列强制性的法律和政策规章，标准企业和消费者的市场行为；其次，政府必需充分利用市场手段，通过惩罚和嘉奖双重鼓励措施，把外部性转变为内部性；第三，必需借助于经济伦理和生态伦理相结合的的

10、社会道德约束。由于市场经济是建立在肯定道德根底上的有规章的经济，今日的市场经济早已经脱离了原始的自由放任状态。对于一个处于经济体制转轨过程中的进展中大国来说，符合循环经济进展的市场规章的建立和制度的创比技术更重要。在今日的中国，追求经济增长和物质财宝的占有与消费是社会群众的根本索求， 就业的压力和利益的追求成为推动资源消费和环境污染的内在力气。在符合可持续进展的循环经济道德伦理体系尚没有建立起来并得到社会的普遍认同之前，市场的力气只会强化“理性经济人”的动机和行为，公共利益无法自动实现。因此， 政府作为公共产品的供给者，作为公共资源拥有者的代表，必需发挥至关重要的作用。固然，立法机构和政府发挥

11、作用的方式不是直接作为微观的主体参加循环经济进展的过程中，而是通过制度安排，制定法律、法规和政策，鼓励生产者和消费者通过循环经济模式追求自身利益最大化。全部法律、法规和政策都应当在标准企业市场行为的同时，使得生产者追求利润的目标不与进展循环经济相冲突。从目前中国的国情来看，污染型企业进展循环经济的主导推动力还是来自于政府的环境保护政策、资源价格政策和社会压力。近几年国家环境保护政策日益严格， 排污费收取日益标准，对高污染排放型企业形成的本钱压力日益加大，迫使一批企业不得不考虑削减污染排放，以便削减污染排放费用支出。削减污染排放的主要出路之一是提取废水、废气和废物中的有用成分，将是变为有使用价值

12、、有市场的产品出售，以收回污染减排的投资。例如，安徽池州市的重庆啤酒安徽九华山，为了补偿排污费增加的本钱，先后投资 600 多万元进展技术改造， 削减各种物料和水电消耗；建立了废物回收系统和污水处理工程，回收干酵母和麦糟，一年削减 COD 排放 170 吨，回收纯碱 40 吨，回收二氧化碳用于生产过程， 使水的重复利用率到达 95%，每年增加收入超过了 100 万元，超过了为治理污染和缴纳排污费而增加的本钱。试想，假设没有严格污染排放收费政策，企业可以直接排放污染，这种循环经济系统是不行能建立的。这就是政府干预市场的效果。同样，山东省高唐县的泉林造纸厂、安徽省涡阳县的宇纸业造纸厂等一批造纸厂，

13、也都是在严格的污染排放政策压力下，创出了造纸黑液回收制造高效有机肥料、污水处理和综合利用等循环经济生产模式。因此，目前中国进展循环经济既要发挥市场的功能，更要发挥政府的公共治理职能。2、企业内部经济效益与外部社会效益的关系无论是国内还是国外，企业微观上具有经济效益都是企业循环经济的生命之本。国内进展循环经济比较成功的企业，根本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效益。追求经济效益，是企业进展循环经济的根本原动力。例如，山东海洋化工集团利用循环经济原理，通过对主原料海水的产前产后综合开发和循环利用，形成了六大系列、80 多种产品。根本做到地下卤水资源全部六次循环利用，制造了世

14、界制碱史上蒸氨废清夜不外排的先例。取得这样的成绩的根本缘由是，利用制碱产生的蒸氨废清液、废渣，制盐剩余的苦卤等废弃物开发出的各种化工产品具有市场竞争力，能够猎取利润。类似这样的领域进展循环经济的内部效益与外部效益具有全都性，是在中国进展循环经济应当优先推动的领域。问题的关键是，在当前的技术水平下，一些企业排污严峻，其所利用的资源在国内很短缺，其产品又是国民经济进展必需生产的，这些企业应当循环利用资源， 但将会使得本钱上升，利润下降甚至亏损。从国家整体资源供给短缺和环境保护的外部效益来看，这些企业必需节约资源和削减污染排放，这就消灭了企业内部效益与外部效益之间的锋利冲突。在这种状况下，政府必需实

15、行措施，通过补贴、减免税或价格政策等，使企业循环利用资源和治理污染的外部效益内部化，实现内外部效益的统一。例如火力发电厂的二氧化硫排放是我国空气污染和酸雨的主要来源之一。强制性的原煤脱硫及其循环利用会增加发电厂的本钱，在这种状况下可以通过提高电价或税收抵扣等方式，保证发电厂肯定的利润水平。3、规模经济与循环经济的关系企业规模化才能实现资源消耗的减量化。企业规模指单个企业的生产规模。规模经济是指在技术水平肯定的条件下，当再增加单个企业的生产量时，单位产品的边际本钱将会消灭上升的临界产量规模。循环经济的资源消耗减量化本身必需建立在规模经济的根底之上。由于本钱最低本身就必需实现单位产出的资源综合消耗

16、最低。没有规模经济就不行能实现单位产出的资源消耗最小化。循环经济要求实现地域化规模经济网络。中小企业在生产中都会产生各种废弃物，由于废弃物的量缺乏以到达规模化处理的最小规模，它们在内部独立循环利用资源在经济上没有可行性。在这种状况下，需要实现循环利用资源的社会化，要求有专业化的、到达规模经济要求的废弃物收集、分类、加工处理、再利用的特地企业。这就是说，循环经济要求企业在肯定空间内集聚，实现循环利用资源的区域性规模化，从而实现循环经济在地域上的规模经济。例如，山东省日照市有大量小石材加工企业，这些企业根本上是以家庭为根底组建的，解决了大量的就业问题。每个小企业都产生数量不很大的固体废弃物，但大量

17、分散的小企业产生的废弃物总量却很大，对环境的污染严峻。假设强制性地要求每个小企业都必需处理自己产生的废弃物，每个企业都没有力量做到。因此，日照市环保局出面，支持成立了一家利用这些废弃物生产建材的企业，规定每家小企业将其产生的固体废弃物运送到规定地点，由这家企业进展加工再利用，到达了规模经济水平。在废弃物得到循环利用的同时，解决了环境污染问题，企业获得了经济效益，就业问题也得到了保障。形成了环境保护、就业、循环利用资源、经济进展多方共赢的良性循环。从这个意义上说，循环经济要求我们必需不断推动产业的区域集聚化，才能形成规模化的专业循环经济企业群。淮河流域的水污染治理难度大，也与产业分布过于分散化、

18、小型化，不利于水资源的循环利用和综合处理有重要关系。在这方面， 山东省的阅历值得推广借鉴。山东省早在几年前就全部关闭了生产力量在 5 万吨以下的小造纸厂，由政府支持建立了一批具有处理造纸黑液和循环用水力量的大型造纸厂，其结果是纸的产量增加了，经济规模扩张了，排放的 COD 等污染物却下降了。这一例证说明，经济增长并不肯定带来污染排放总量的上升。假设做得好，我们可以实现经济翻两番而环境得到改善的目标。4、就业、环境保护和进展循环经济的关系中国巨大的就业压力使得大量污染排放强度大的乡镇小企业就业与环境保护之 间存在着锋利的冲突。严格依据环保标准要求，很多乡镇企业需要关闭，但迫于就业压力这很难做到。

19、但通过进展循环经济降低资源消耗，削减污染排放，实际上是解决资源短缺和增加就业的一条重要途径。实践证明，在很多状况下，进展循环经济可以增加就业时机。各省市进展循环经济的实践说明，循环经济可以纵向延长企业生产链条，横向拓宽企业产品经营领域，这都增加了就业需求。例如， 造纸厂通过回收黑液制造有机肥料，延长了造纸厂的生产链条，啤酒厂增加干酵母回收工艺流程，增加废水处理工序，利用垃圾发电，废旧轮胎回收处理，各种废弃物的回收利用，都需要增加对劳动力的需求。进展循环经济实际上等价于扩大了资源开发产业。只要政策和制度安排使得企业在经济效益上有利可图，进展循环经济都会增加就业需求。5、经济制度安排与循环经济的关

20、系由于经济学至今也没有把生态环境写入生产函数，暗含了生态环境的无限供给性假设。因此，在进展经济制度设计时，我国至今并没有充分考虑生态环境资源和配置效率问题。这是不利于当前循环经济进展的根本性制度障碍。例如我国目前的根本税收制度是建立在增值税根底上的。2022 年增值税占全部税收的比重为32.5%，接近于营业税、企业所得税和消费税的总和，而消费税只占5.9%。这种税制构造实际上是鼓舞多消费，少增值。企业越是节约原材料，其增值比例就越高，就必需支付更多的增值税。对于废旧物资利用的企业来说，其原材料价格很低，其产品本钱主要由生产过程中的增值构成，它就必需支付更高比例的增值税。明显，这种税收制度从根本

21、上制约着循环经济进展。因此，要加快循环经济进展就必需从我们的根本主流经济制度安排入手，全面分析哪些制度不利于循环经济进展和环境保护，并对其进展创。我们在环境税方面已经迈出很大步伐，例如，排污费的征收已经取得了很大的进展，但这是从末端治理角度的惩罚性制度安排，我们更应当从源头治理角度进展鼓舞性的制度安排。比方加快从增值税向消费税过渡等等。6、技术政策与循环经济的关系过去我们的技术政策比较留意高技术的进展，国家制定了一系列相应的高技术进展规划。例如“973”打算、国家重大工程攻关打算、火炬打算等等。这些打算中对环境保护和资源开发也有所涉及，但除能源领域外总体上集中于资源的开发上，对于环境保护、资源

22、节约、规模经济、资源循环利用等方面涉及较少。正在制定的国家中长期科技进展规划有了很大进步，把循环经济纳入到了能源、资源和环境技术规划之中。但是，由于国家科学技术规划主要落实于重大科技工程，而循环经济则主要是以现有技术体系的拓展和应用为特征的，明显，循环经济和资源节约型技术很难在国家科学技术规划中找到相应的工程载体得以落实。而在实际经济进展过程中， 循环经济进展的可能性和经济效益好坏，又往往与技术上的可行性有关，取决于技术水平所打算的经济效益好坏。例如，广西的贵港制糖厂，在回收利用制糖的甘蔗渣造纸等一系列技术上取得突破以后，本钱下降，才取得了循环经济的进展。技术创往往打算着循环经济能否实现。同样

23、，规模经济首先取决技术体系的选择。因此，我们有待于在具体技术政策上作出具体的循环经济制度安排。7、农村进展与循环经济的关系农村的面源污染以及生态环境保护，已经成为中国生态环境质量的主要因素之 一。农业增产对化肥和农药的依靠性日益上升。这使得中国的食品安全、环境安全面临着的威逼。长期以来低收入地区的农夫家庭能源始终主要靠燃烧秸秆、树木、薪炭林、杂草等来解决，对农村生态环境造成的破坏格外严峻。由于长期对山林进展掠夺性砍伐，大量山林植被被严峻破坏，单位面积林木蓄积量和水土保持力量日益下降，致使旱灾和洪涝等自然生态灾难日益频繁。加上农村传统上不重视厕所和环境卫生，近些年传染病发病率有上升的趋势。为了改

24、善农村生活条件，中国政府做出了很多努力，但收效并不明显。2022 年以来，通过进展循环经济，大力推广沼气，推动生物质能的循环利用试点。中心政府在 2022 年安排了 11 亿元的国债投资，用来支持在农村试点地区发展沼气每个农户沼气补贴在 1000 元左右，约占农户沼气总投资的 50%80%左右，在试点地区形成了生物质能的循环利用模式：家庭厕所家庭养殖庄稼秸秆沼气做饭、照明、取暖等综合利用农用有机肥农作物生产的循环经济模式。这一模式使得试点地区农村卫生和生态环境得到了极大的改善，山林植被得到了快速的恢复。或许家庭沼气模式仅仅是解决中国农村能源问题的一种过渡模式，但这种模式具有投入产出效率高、循环

25、利用生物质能效率高、生态环境效益高、解决农村卫生环境效果好、易于推广等优点，在将来相当长的时期内， 仍旧将是具有中国特色的解决中国农村能源问题的重要出路之一。因此，如何通过支持在农村地区进展循环经济，推动绿色农业和有机农业，促进畜牧业、养殖业等的“清洁生产”，削减化肥、农药和其它化学物质的使用量， 对保证全国的食品安全和环境安全，具有重要的意义。这也是提高农村地区生活质量，是实现统筹城乡进展的重要一环。8、区域协调进展与循环经济的关系中国不同地区进展循环经济的力量具有很大差距。由于中国西部地区是中国生态环境的屏障，水资源的发源地，西部地区更应当以循环经济模式进展经济。但由于西部地区城市化水平低，企业规模相对较小五小企业比重高，布局较为分散，资金投入缺乏，技术创力量较弱，进展循环经济的力量相对较低。为了整个国家的资源安全和环境安全，有必要在中西部地区加速循环经济进展，这要求国家对中西部地区进展循环经济实行适当的倾斜政策。贵阳市作为循环经济试点城市，经过一