论IT项目监理产生的必然性

1、论IT项目监理产生的必然性IT项目监理在社会信息化建设中处于越来越重要的地位，IT项目监理从第三方的角度不断的促进IT市场的成熟和发展。本文从市场和IT项目主要干系人的角度来探讨IT项目监理产生的必然，并提出了IT项目监理存在的社会和经济意义。 1 前言20世纪纪60年年代以来来，由于于电子学学的发展展，主要要是半导导体技术术和微电电子技术术等领域域的重大大突破，计算机机技术得得到长足足发展，随着计计算机的的广泛应应用，人人类进入入了一个个崭新的的社会信息时时代。从90年年代后起起开始，政府在在IT项项目上的的投资呈呈现出强强烈的上上升势头头，20003年年的投资资规模达达到了3345亿亿元，

2、全全国已建建成30000多多个政府府网站，70%以上的的地市政政府在网网上设立立了办事事窗口11。同时时与电子子政务相相关的信信息安全全、电子子签章、信息资资源开发发利用等等市场也也活跃起起来，受受到业内内人士的的普遍关关注。除除了政府府大力推推行电子子政务外外，ITT系统不不断应用用于企业业，并开开始从传传统的后后台支持持转变为为新业务务开展的的直接驱驱动力，IT也也日益成成为企业业的直接接利润中中心。各各种组织织对信息息系统的的依赖程程度在不不断增加加，且对对于很多多组织信信息和信信息技术术意味着着最重要要的资产产。因此此，随着着对信息息系统依依赖性的的增加，IT项项目的风风险、利利益和机

3、机会也随随之而来来，ITT对公司司组织目目标和政政府职能能的实现现至关重重要。为了规范范IT项项目的运运作和实实施，IIT项目目监理萌萌芽，并并正在被被逐渐地地接受和和应用。19995年，原电子子工业部部就出台台了电电子工程程建设监监理规定定（试行行），确定了了我国电电子工程程建设监监理工作作的基本本框架。19996年，深圳市市成立了了全国第第一家专专门从事事信息工工程质量量的监理理机构信息工工程监督督检验总总站。220022年5月月，北京京市信息息化工作作办公室室发布了了北京京市信息息系统工工程监理理管理办办法（试试行）。20003年年8月11日，北北京市信信息化工工作办公公室正式式开始执执

4、行北北京市信信息系统统工程监监理管理理办法(试行)，对对信息系系统工程程监理及及监理单单位、监监理工程程师的资资格认证证做了明明确的规规定，加加强了对对信息系系统工程程监理活活动的规规范化管管理和信信息系统统工程的的质量保保障2，对信息息化监理理起到了了进一步步规范的的作用。2 必必然性2.1 IT市市场需要要监理一般来讲讲用户方方和开发发方签署署的是商商业委托托代理合合同，形形成了二二元组织织机制，如图所所示：图1： 二元组组织机制制考虑到：IT项项目的特特征，技技术先进进性，复复杂性和和快速发发展性，以及开开发过程程的不可可见性，目标系系统的难难度量性性；普遍遍的用户户缺乏计计算机的的专业

5、知知识；开开发商市市场的信信誉体制制不健全全以及国国家相关关的标准准体系不不完善。由于这些些原因同同时作用用，导致致：参与与方的信信息极度度不对称称，市场场竞争不不充分。因此这种种委托代理关关系存在在着突出出的逆向向选择风风险和道道德风险险。所谓谓的逆向向选择风风险，是是指在信信息不对对称的情情况下，开发方方在签约约前隐藏藏自己的的信息，用户在在不知道道开发方方的真实实的信息息，委托托代理理的合同同就建立立在用户户方对开开发方的的平均期期望值之之上，而而对占有有优势的的开发方方不得不不选择退退出市场场，于是是形成了了“优汰汰劣胜”的窘境境，市场场的调节节失效。所谓的的道德风风险，是是指在信信息

6、不对对称的情情况下，用户看看不到开开发商执执行合同同的行动动，只能能观察到到合同执执行的结结果，用用户方在在系统开开发完成成后，会会发现系系统存在在这样或或那样的的问题，甚至认认为系统统不可接接受。这这两种风风险都会会引起双双方支出出的增加加，从而而造成社社会净损损失。阿克洛夫夫在柠檬檬市场模模型中指指出4：市场精精明的行行为主体体会有足足够强的的动力去去偏离因因信息问问题引起起对市场场效率地地反作用用，并认认为许多多制度可可以被认认为是从从试图解解决不对对称信息息问题的的努力中中产生地地，其核核心内容容就是要要在不对对称信息息双方之之间建立立起信息息发送和和信息甄甄别机制制。无论论是开发发方

7、还是是用户方方，单方方面都难难以解决决系统开开发的问问题，监监理的作作用是可可以减缓缓双方当当事人的的不对称称压力。因此第第三方监监理的出出现是必必然的。监理方方、用户户方和开开发方形形成了三三元组织织关系。如图：图2： 三元组组织关系系这相当于于在原委委托代代理关系系中用户户方以一一定的成成本观察察开发方方的能力力和项目目实施的的努力程程度。在在合同之之前引进进监理方方，原逆逆向选择择模型部部分的转转化为信信息甄别别模型，转化的的程度取取决于用用户购买买的信息息的质和和量。因因此购买买的行为为在一定定的程度度上降低低了信息息的不对对称。在在合同的的执行过过程中引引入监理理方，通通过监理理专业

8、的的知识和和项目管管理的经经验，对对项目进进行跟踪踪和控制制，也就就是降低低了道德德的风险险。2.2 用户需需要监理理2.2.1 减减少信息息不对称称用户与开开发商之之间存在在信息的的不对称称。用户户通常对对计算机机、网络络知识了了解匮乏乏，对计计算机管管理能力力想象过过高或过过低；同同时开发发商在计计算机方方面非常常精通，但对用用户的业业务不了了解。这这些都造造成信息息化建设设的范围围和目标标不明确确，从而而导致项项目的范范围和目目标一变变再变，致使项项目处于于无休止止的变化化中，因因此项目目面临着着失败的的威胁。用户方方需要专专业技术术力量来来指导，而这种种专业技技术力量量用必须须独立于于

9、开发方方，才能能公平公公正的对对待项目目，为项项目提供供真实的的技术服服务和咨咨询。2.2.2 增增强管理理用户没有有相关的的IT项项目管理理经验，无法对对项目进进行监控控。要控控制和管管理好项项目，就就要精通通软件工工程知识识、软件件的项目目管理流流程和方方法，若若没有这这些专业业的知识识，就无无法对项项目的进进度、质质量、范范围和预预算进行行控制，使项目目按照用用户的意意愿进行行。在现现实中，很多的的软件厂厂商正是是利用这这一点，对用户户隐瞒项项目中存存在的问问题，并并且以技技术存在在难点等等问题来来搪塞用用户，延延长项目目的开发发进度；项目的的质量是是用户最最关心的的，可是是用户又又无法

10、掌掌握项目目的质量量，这也也是造成成项目失失败的重重要原因因。2.2.3 降降低风险险风险是每每个ITT项目都都存在的的，用户户方没有有规避和和处理风风险的经经验，无无发预测测可能出出现的风风险以及及出现风风险后的的应急措措施。从从而使项项目总是是处于险险境中。项目监监理有着着丰富的的项目经经验和风风险管理理方法，项目的的立项阶阶段监理理和用户户共同分分析风险险，共同同指定规规避风险险的方法法和措施施。项目目实施阶阶段，监监理和用用户继续续对风险险进行识识别和分分析，出出现重大大的问题题时，监监理凭借借丰富的的经验向向用户方方提供解解决风险险的措施施和方法法，从而而使风险险最小化化。监理理的经

11、验验降低了了项目的的风险，保证了了项目目目标得以以完成。2.3 开发商商需要监监理2.3.1 规规范的需需求管理理在系统建建设中，最困难难的事情情就是精精确的知知道要做做的是什什么样的的系统55。确定定据权威威专家认认为，一一套相对对成熟的的软件系系统，如如果被改改动300%，那那么该软软件的性性能及稳稳定性将将受到严严重损害害6。项项目的需需求就是是项目的的范围，需求不不确定和和变化是是项目面面临最大大的风险险，造成成需求不不确定的的原因有有两点：一是：用户本本身不能能确定需需求，用用户往往往需求阶阶段不能能完全的的认识和和挖掘出出项目全全部的需需求，而而在项目目进行的的过程中中不断的的明白

12、，这样可可能出现现重大变变更。二二是：开开发商编编写的需求分分析报告告7，技术性性过强，用户无无法完全全理解，就造成成这种情情况：两两件截然然不同的的事情被被认为是是一种事事情，到到项目快快要结束束时才发发现，为为时已晚晚。监理作为为业务的的专家，凭借项项目的经经验，协协助和引引导用户户提出需需求；监监理作为为技术专专家，在在开发方方与用户户进行沟沟通的过过程中，充当“翻译”，使需需求被充充分的理理解。这这样尽可可能的减减少了项项目需求求的不确确定，使使开发商商得到是是明确的的项目范范围。监监理在项项目中还还是管理理者的角角色，监监理在需需求的管管理上有有着规范范的流程程和方法法，避免免用户在

13、在项目中中后期提提出不合合理的需需求。2.3.2 协协调与用用户的关关系在IT项项目建设设过程中中，有些些用户往往往会提提出比较较苛刻的的要求，这些苛苛刻的要要求常常常导致了了项目的的延期，甚至是是项目最最终的失失败。监监理重要要的职责责是协调调，作为为公正的的第三方方，监理理会从项项目的整整体的角角度考虑虑问题，通过各各种沟通通的渠道道和方法法，避免免和化解解冲突的的出现，使项目目的各干干系人为为着项目目共同努努力。2.3.3 督督促项目目款的支支付由于软件件产品的的特殊性性，且国国家缺少少项目验验收的相相关标准准，支付付项目款款的依据据也是开开发商和和用户争争执的焦焦点。监监理作为为项目合

14、合同的监监督者，有着严严格的验验收标准准和流程程，在监监理的监监督下，若项目目验收通通过后，监理会会督促用用户方进进行项目目款的支支付，从从而保障障了开发发商的合合法利益益。3 重重要意义义3.1 社会意意义技术不是是造成项项目失败败的主要要原因，主要是是管理上上的问题题，监理理正是从从项目管管理者的的角度来来管理项项目，专专业的管管理技术术、流程程和管理理人员，提高了了项目成成功的几几率。市场经济济条件下下，信息息成为经经济运行行过程中中的重要要环节，信息交交换是否否充分，是否对对称，直直接关系系到市场场经济是是否公平平、是否否有效。IT项目目监理是是IT治治理的一一种渠道道，是提提高ITT应用和和服务的的一种手手段和方方法，IIT治理理的目的的是保证证IT技技术更好好的运用用于各生