2022年招标投标领域专项治理行动方案

1、2022年招标投标领域专项治理行动方案为进一步优化全区招标投标领域营商环境，维护公平竞 争的市场秩序，根据关于印发省招标投标领域专项治理 行动方案的通知市人民政府办公室关于印发2022年市 招标投标领域专项治理行开工作方案的通知精神，经区政 府同意，决定在全区集中开展招标投标领域专项治理行动， 具体工作方案如下。一、工作目标大力整治假招标、假投标、假评标“三假”乱象，严厉 打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为，全面清 理招标投标过程中各类不合理限制和壁垒，依法规范招标投 标活动各方参与主体行为，营造公开、公平、公正和守信的 市场环境，为打造新时代“第一等”的营商环境，全面建设 “一区四

2、中心”、“五个”，建设高质量开展示范区提供强 有力的保障。二、工作机制坚持“统一部署、行业对口、分级负责”的原那么，按照 “查纠并举、突出重点”的工作思路，严把职能定性要准、 治理责任要清、治理措施要实、治理效果要好的工作要求， 扎实推进本次专项治理工作。（一）组织领导清理结果于8月19日前填写招标投标领域制度规那么清理 结果表（附件6）报区发改委。（三）核实督查阶段（7月1日至10月15日）.各招标投标行政监督部门对业主单位自查出来的问 题进行核实，建立台账，催促指导业主单位进行销号整改。.各招标投标行政监督部门按照“双随机一公开”的原 那么，对工程业主单位报送的专项治理范围内工程进行随机抽

3、 查，抽查比例不低于20%,从招标公告、招标文件、资格审 查、开标评标定标、异议答复、招标投标情况书面报告、招 标代理等关键环节入手，看是否存在本方案列明的24种违 法违规行为，对存在的违法违规行为进行核实，逐一登记， 汇总核查工程信息，填写招标投标领域专项治理随机抽查 情况统计表（附件7）和招标投标领域专项治理重点核 查情况统计表（附件8）,于8月18日前报送区发改委汇 总。.对市、县两级汇总明确可查的违法违规行为线索以及 各级部门征集到的投诉举报线索，市发改委将牵头会同公 安、财政、住建、交通、水利、农业农村等市直有关单位组 织力量重点核查；对市场主体反映强烈、治理效果不明显， 特别是不按

4、期报送相关材料或者报送“零报告”、问题实质 不清的地区和单位进行重点督查。（四）处理通报阶段（10月16日至10月31日）.各招标投标行政监督部门要对本次治理中发现的招 标投标领域违法违规行为依法依规从严处分，并将处分信息 推送到“信用中国（）”。.各招标投标行政监督部门以及市公安局分局在政府 网或部门网站上设立“招标投标领域专项治理行动”专栏“曝 光栏”，对专项治理中查处的重大招标投标违法违规案件， 按参与主体、分行业、分领域进行曝光。（五）总结提升阶段Q1月1日至11月30日）各招标投标行政监督部门要对专项治理行动全面进行 总结，形成总结报告（包括工作开展情况和主要做法、发现 的主要问题、

5、典型案件及处理情况，制度文件清理情况，建 立的长效机制情况及下一步工作打算等），连同招标投标 领域专项治理结果汇总表（附件9）,于11月8日前一并 报送至区发改委，区发改委汇总后于11月15日前一并报送 至市发改委（市招投标市场秩序专项整治工作领导小组办公 室）。六、工作要求（一）加强组织领导。各部门（单位）务必提高思想认 识，强化政治责任，站在深入推进营商环境优化升级“一号 改革工程”的高度，扎实推进专项治理行动。要成立专项治 理行动专班，明确专人专责，严格按照时间节点要求，完成 各阶段任务。（二）严肃纠正查处。对查实的市场主体违法违规行为， 依法实施行政处分，不良行为记入有关责任单位和责任

6、人信 用记录并实施联合惩戒，失信处分信息通过“信用中国（）” 网站公开；对涉嫌犯罪的人员移送司法机关依法追究法律责 任。对发现的涉及公职人员各类违纪违法和失职渎职、失责 失察问题，按管理权限和相关程序移交纪检监察机关或司法 机关依法依纪处理。对招标投标行政监督部门不依法履行监 管职责的，进行严肃问责。（三）加强协作配合。各部门（单位）要加强沟通协调， 强化信息共享，形成工作合力。加强宣传引导和舆论监督， 为专项治理工作营造良好社会气氛。（四）建立长效机制。各部门（单位）要坚持问题导向， 从制度机制层面查找问题根源，举一反三、健全机制、强化 监管，及时补齐工作短板和监管漏洞。进一步建立健全投诉

7、举报接收、转办、反应工作机制，及向纪委监委、公安等部 门移送问题线索机制，巩固专项治理成果，持续优化招标投 标领域营商环境。附件：1.市区招标投标领域专项治理行动联系表.招标投标领域专项治理工程自查情况调查表.招标投标领域专项治理工程自查情况汇总表.招标投标领域专项治理自查问题整改台账.招标投标领域制度规那么清理意见表.招标投标领域制度规那么清理结果表.招标投标领域专项治理随机抽查情况统计表.招标投标领域专项治理重点核查情况统计表.招标投标领域专项治理结果汇总表.领导干部和国家公职人员违规插手干预工程工程问题线索表.围标串标问题线索移送登记表附件1招标投标领域专项治理行动联系表填报单位（盖章）

8、：姓名职务联系方式办公 手机号码附件2招标投标领域专项治理工程自查情况调查表填报单位（盖章）：填报时间：序 号工程名 称行业 主管 部门合同金 额（万 元）招标事项 核准文件 名称、文 号招标 方式招标 投标 行政 监管 部门自查发现 的主要问 题备注填表说明：1.本表由工程业主单位填写。.工程范围为本单位2021年4月1日至2022年3月31日期间招标的全部政府投资工程。.招标方式按类别填写“公开招标” “邀请招标” “直接委托” “直接委托”的写明理由。.自查发现主要问题, 如有，那么对照本工作方案中治理重点列明的24种违法违规行为；如无，那么填写无”。附件3招标投标领域专项治理工程自查情

9、况汇总表填报单位（盖章）填报时间：序号工程名称行业主管部门招标投标彳丁政监管部门自查发现的主要问题整改要求备注填表说明：1 .本表由工程行业主管部门填写，报招标投标行政监督部门和市级行业主管部门汇总。2.“整改要求”填写：行业主管部门对业主单位自查发现的主要问题，进行核查后提出的整改措施。附件4招标投标领域专项治理自查问题整改台账填报单位（盖章）：填报时间：序 号区 直 行 业 主 管 部 门自查 发现 的主 要问 题问题 类别（直 接根 据治 理内 容填 写问 题序 号）整改 措施责任 部门联 系 人 及 联 系 方 式完 成 时 限上 级 主 管 部 门上 级 主 管 部 门 意 见整 改

10、 进 度是 否 销 号共自查工程一个，其中，政府采购工程一个，房建与市政工程一个， 交通工程一个，水利工程一个，农业农村工程一个，自然资源工程工程 个，林业工程工程个；共发现问题一个，涉及工程个；向社会征集线 索条，向纪检、公安等部门移交线索一条。附件5招标投标领域制度规那么清理意见汇总表填报单位（盖章）：填报时间:序号文件名称文号发文日 期责任单位清理意见（保存 合 并、修订、 废止）清理 理由附件6招标投标领域制度规那么清理结果汇总表填报单位（盖章）：填报时间:序号文件名称文号发文日期责任单位清理意见清理结果现行有效文 件原文链接 （可扫描PDF作为附 件）调整区招投标市场秩序专项整治工作

11、领导小组成员，由 区招投标市场秩序专项整治工作领导小组统一领导本次专项治理行动。组 长：副组长：成 员：区发改委、市公安局分局、区财政局、区住 建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区国资办、 市林业局分局、市自然资源局分局、生态环境局、区工信局、 区城管局等相关单位分管负责同志。区招投标市场秩序专项整治工作领导小组办公室设在 区发改委，由区发改委副主任肖爱红兼任办公室主任。（二）责任分工区发改委：负责专项治理行动牵头、组织、协调等工作;区纪委监委：负责查处专项治理发现的违规违纪违法单 位和党员干部、公职人员；市公安局分局：负责对各行政监督部门移送的有关线索 进行研判和核查，打击查处串通

12、投标违法犯罪案件以及单位 内部实施工程建设工程的专项治理工作；区财政局：负责政府采购工程的专项治理工作；区住建局、区城管局：负责房屋建筑、市政基础设施工 程工程的专项治理工作以及单位内部实施工程建设工程的 专项治理工作；附件7招标投标领域专项治理随机抽查情况统计表抽查单位（盖章）：填报时间:序号抽查工程名称工程监管部门前期自查情况发现问题处理意见区行业涉及治理工程数一个，共抽查工程一个，抽查比例为%,共查出问题个，移交线索条。附件8招标投标领域专项治理重点核查情况统计表序 号核查项 目名称工程监 管部门前期自查情 况是否被抽查 （如被抽查， 需填写抽查发 现问题情况）发现问题处理意见核查单位（

13、盖章）：填报时间:附件9招标投标领域专项治理结果汇总表填报单位（盖章）：填报时间：序 号县（市、 区）自 杳 发 现 的 主 要 问 题问题 类别（直 接根 据治 理内 容填 写问 题序 号）是 否 销 号行 政 处 rm PJ 情 况移交 线索 情况（注 明移 交纪 检或 公安 机关）涉 及 项 目 金 额rm 训款 金 额制定士姜 J i=制度 情况（填 制度 名称）处分 评标 专家 情况（包 括人 名及 处分 内容）处 罚 评 标 专 家 人 数区级共抽查一个工程，发现问题一个，实施行政处分件，建立完善制 度件。向社会征集线索条，向纪检、公安等部门移交线索条，已立案 处理件。附件10领导

14、干部和国家公职人员违规插手干预工程工程问题线索表干部基本情况姓名性别年龄籍贯政治面貌工作单位 及职务违规插手干预工程工程简介简要介绍工程的基本情况（工程名称、地址、投资额、业主单位、监督管理部门、中标企业和款项拨付情况等）。问题线索摘要简要描述领导干部违规插手干预的情形。随送材料相关证据材料移送部门：（签字）移送部门：（签字）年月 日年 月 日填报人（单位）：时间：附件11围标串标问题线索移送登记表移送部门意 拟移送市公安局分局。工程名称工程总额工程业主工程招标投标监督部门工程简介简要介绍工程的基本情况（工程名称、地址、总价， 工程业主单位、监督管理部门，工程招标投标情况、 中标企业，工程款项

15、拨付情况等）。涉嫌围标串标的公司或人员问题线索摘要简要描述工程存在的围标串标情形及涉及的围标串标企业个人等问题线索摘要。承办人（签名）年 月0分管领导（签名）年 月 日（印章）拟接收XX部门移送的问题。接收人（签名）接收部门年 月意 见 日分管领导（签名）年 月 日（印章）移送时间：年移送材料：详见主要证据材料目录附表月 日（注：此表一式三份，移送、接收部门各存一份，随案卷存档一份）区交通运输局：负责交通工程的专项治理工作以及单位内部实施工程建设工程的专项治理工作；区水利局：负责水利工程的专项治理工作以及单位内部 实施工程建设工程的专项治理工作；区农业农村局：负责高标准农田工程的专项治理工作以

16、 及单位内部实施工程建设工程的专项治理工作；区国资办：负责所属国有企业（建投集团公司、国投公 司、创新投公司等）工程建设工程的专项治理工作；市林业局分局：负责林业工程工程的专项治理工作；市自然资源局分局：负责自然资源工程工程的专项治理 工作；生态环境局：负责环保工程工程的专项治理工作；区工信局：负责工业和信息产业工程工程的专项治理工 作；区卫健委、区教体局、区文广新旅局等区直各行政主管 单位负责本行业专项治理工作。三、治理范围2021年4月1日至2022年3月31日期间根据必须招 标的工程工程规定（国家发改委令第16号）、必须招 标的基础设施和公用事业工程范围规定（发改法规规 2018843号

17、）和省政府集中采购目录及标准依法必 须进行招标的工程；各部门出台的涉及招标投标领域的规范性文件及其他政策性文件，以及没有表达到制度文件中的实 践做法。四、治理重点紧盯重点行业、重点人员，重点查处和打击招标人、投 标人、招标代理机构、评标委员会成员等各类招标投标领域 区场主体以下24种违法违规行为：（一）招标人.通过集体决策、会议纪要、复函意见、备忘录等形式 将依法必须招标的工程转变为谈判或者直接发包等非招标 方式的；将必须招标的工程化整为零、肢解发包、以招小送 大或者通过虚构涉密工程、应急工程、使用专利技术等任何 形式规避招标的；依法应当重新招标而不重新招标的。.擅自变更依法审批核准工程的招标

18、范围、招标方式、 招标组织形式开展招标工作的；以战略合作、招商引资等理 由“明招暗定”“先建后招”搞虚假招标的。.对不同地区、不同所有制企业等设置不合理限制和壁 垒的：（1）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者 其他组织参加投标；（2）要求投标人在本地注册设立子公 司、分公司、分支机构，在本地拥有一定办公面积，在本地 缴纳社会保险等；（3）违法限定潜在投标人或投标人的所 有制形式或者组织形式，对不同所有制投标人采取不同的资 格审查标准。.以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的：（1） 招标文件标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜 在投标人的其他内容的；（2）设定企业股东背景、年平均

19、承接工程数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积 等规模条件，设置超过工程实际需要的企业注册资本、资产 总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标; （3）设定明显超出招标工程具体特点和实际需要的过高的 资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求；（4）将 国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中 标条件，在国家已经明令取消资质资格的领域，将其他资质 资格作为投标条件、加分条件、中标条件；（5）对仅需提 供有关资质证明文件、证照、证件复印件的，要求必须提供 原件；对按规定可以采用“多证合一”电子证照的，要求必 须提供纸质证照。.无正当理由不发出中标通知书；不按照规定确

20、定中标 人；中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；无正当理 由不与中标人订立合同；不按照招标文件和中标人的投标文 件订立合同，或者与中标人订立背离合同实质性内容的协议 的；在订立合同同时向中标人提出附加条件的。.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交的，或超标准收取投标保证金、履约保证金的。（二）投标人.出让或者出租资格、资质证书供他人投标的；以他人 名义投标，以其他伪造、变造资格、资质证书或者其他许可 证件，提供虚假业绩、获奖证明等弄虚作假骗取中标的。.与招标人、招标代理机构或者其他投标人串通投标 的。.以向招标人或者评标委员会成员等对招标有影响的 单位和个人提供财物或者其他好处等不

21、正当手段谋取中标 的。.无正当理由不与招标人订立合同；不按照招标文件 和中标人的投标文件订立合同，或者与招标人订立背离合同 实质性内容的协议的；在签订合同时向招标人提出附加条件 或者不按招标文件要求提交履约保证金的。.将中标工程转让给他人或肢解后分别转让给他人 的，违反规定将中标工程的局部主体、关键性工作分包给他 人的。（三）招标代理机构.采取行贿、提供回扣或者输送不正当利益等非法手 段承揽代理业务的。.泄露应当保密的与招标投标活动有关信息的。.与招标人、投标人、评标委员会成员、电子招标投标系统运营服务机构等串通损害国家利益、社会公共利益或 者他人合法权益的。.在所代理的招标工程中投标、代理投

22、标的或向该项 目投标人提供咨询的；接受委托编制标底工程的投标或者为 该工程的投标人编制投标文件、提供咨询的。（四）评标委员会成员.不按照招标文件规定的评审程序、方法和标准独立 开展评审活动的。.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位 或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的 要求；以明示或暗示方式发表倾向性或诱导性评审意见，对 其他成员的评审意见施加不当影响的。.向他人透露对投标文件的评审和比拟、中标候选人 的推荐以及与评标有关的其他情况的，或私自泄露评标情 况、评标过程和评标结果的。.私下接触投标人或相关利害关系人的；违规索取高 额评标报酬或收受投标人的财物或者其他好处的。.

23、提供虚假材料或使用不实信息获取评标专家资格 的；被列入失信人员名单的。（五）其他.违法限定招标人选择招标代理机构方式的。.强制具有招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜的。.行政监督部门不依法履行职责，对招标投标领域违法违规行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉的。.公职人员利用职务便利，以直接或间接、明示或者 暗示等任何方式非法干涉招标投标活动的。五、工作步骤专项治理行动从2022年4月开始，到2022年H月结 束，分五个阶段进行。（一）发动部署阶段（4月30日前）区发改委通过发布微信公众号、智慧客户端、广播电视、 政府网站等新闻媒介公布本工作方案，让社会各界知晓，让 群众积极参与进来。各有关单位要召开会议，研究部署专项 治理工作，明确责任领导和责任人员，将本单位的专项治理 线索征集邮箱