道路运输行政管理3课件

1、第三章道路运输行政管理体制与管理机构第一节 行政管理体制概述一、 行政管理体制的含义 行政管理体制就是在管理活动中管理职能的界定、管理权限的划分及管理活动进行的制度体系及由此而决定的人员编制和管理机构设置的形式。二、 行政管理体制的构成要素 行政管理职能 行政机构的管理职能，是根据国家法律法规赋予行政机构的管理行政事务的社会公共职责。从职能的过程和作用方式来看，就是行政机构对所辖对象的计划、指导、协调、控制、沟通、监督职能的总和。 2. 行政管理机构 行政机构是享有有限行政权力的行政主体，是行政管理活动的具体承担者，是行政管理体制中的骨干要素。3. 行政管理人员 行政管理人员指在行政机构中占据

2、一定地位，负有一定责任，从事一定行政事务操作的工作人员。 专业行政机构主要包含三类人员：领导人员、专业技术人员和一般工作人员。不同层次的行政领导人员要按管理岗位确定；专业技术人员要按“按需配备、定岗定员、一专多能”的原则确定；一般行政人员按劳动定额和工作量安排。履行社会公共事务的行政机构，无论属于行政性质或是事业单位，行政管理人员都要按国家公务员标准录用。5. 行政管理运行机制（1）竞争机制。 指各种管理机构之间以及管理人员之间相互比较、彼此竞争、优胜劣汰的机制。竞争机制在行政管理资源的优化配置上发挥作用。（2）约束机制。 指在履行行政管理职能过程中，行政机构与管理对象之间、与社会各阶层之间、

3、与上级行政管理机构之间，通过合同、协议和规定等各种方式所形成的互相约束的机制。（3）激励机制。 激励机制表现为管理办法，主要指在履行行政职能中，通过制定工作目标、规定奖惩办法，根据各类管理主体的实际工作业绩和考核决定升迁、兑现奖励与惩罚，以刺激管理主体积极性、提高管理效率的机制。（4）协调机制。 纵向上，上下级管理机构之间的协调；横向上，与其他政府部门之间的协调；行政管理机构内部诸要素之间的协调。在协调机制中，协调要素之间必须注意就目标一致达成共识，以建立部门相互支持为主导的关系，并形成合力；在上级与下级管理机构之间要在分清职责条件下，落实权利与责任，达到政令畅通、运转有序；在管理体制内部诸要

4、素要实现有机结合，对管理体制外部社会和经济环境要表现出适应能力强，能够应付自如。（5）反馈机制。 按照系统工程理论，建立有效的反馈机制，将管理工作中各种资源信息、工作信息、效果信息及外部作用信息，及时反映给管理行为主体，由管理主体做出科学灵敏反应并采取正确管理措施，从而实现行政管理体制高效率的工作。（6）监督机制。 指在行政管理体制中，各个管理主体的自我约束和相互督察的关系。 在行政管理体制的6个构成要素中，管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提，管理机构是体制存在的物质基础，管理人员是体制运作的动力，管理规则是体制运作的规范依据，运行机制是体制有效运转的保障。三、 政府行政管理机构（1）

5、按照行政层级分类有3种类型。 一是按行政区划的层级分类，可以分为中央国家行政机关和地方各级国家行政机关两大类别。其中地方国家行政机关又可以分为省、市、县、乡（镇）四级。 二是按政府机构的行政级别可以分为不同等级的机构，有省（部）级机构、地（厅）级机构、县（处）级机构等。 三是各政府机构的内部一般还分设不同层级的部门，例如，部级机构内设若干司（局），各司（局）内又设若干个处（室）等。（3）按照属性分类，可以分为以下4类。领导机构。 指各级行政机关的决策和指挥中心。 职能机构。 指各级行政机关中主管某一方面行政事务的机构，它们可以用自己的名义在其职权范围内对社会实施行政管理，如各地方人民政府的交通

6、主管部门、公安部门等就是职能机构。职能机构是我国政府机构的主体。办公、办事机构。 所谓办公机构，是指各级行政机关的办公厅、办公室等，其主要职责是上传下达，协助领导机关统筹全局，协调政府各部门之间的关系，是领导机关处理事务的参谋与助手。所谓办事机构，是指受领导机关之命，专门办理某些特定事务的机构。 四、 行政机构设立的一般程序和原则（一）行政机构设立的一般程序 (1)明确机构设立的指导思想，确定组建机构的宗旨，规定所设机构的性质、职能和工作任务；(2)根据法律法规系统地设计行政机构的编制、职位和职责，同时注意设计好行政机构的职位机构；(3)按法律法规规定的审批程序，报请有关部门批准；(4)按照法

7、律法规规定的程序任命、配备领导人员和工作人员；(5)建立一系列规章制度和运行规则，构建有效的行政机构运行机制，将行政机构变成一个有效运转的有机体。3. 精简与效能原则 指在行政机构设置时，要精简一切可有可无的机构，剔除多余的或不称职的工作人员，以简练的机构、少而精的人员和最低的成本消耗，高效率地实现管理目标，切忌因人设事和机构臃肿。精简和效能原则是行政机构设立的核心问题，也是评价行政机构合理化的标准。4. 沟通与协调原则 沟通指在行政机构内部和机构之间运用各种方法彼此交换意见和信息，使每一机构的工作情况及其所提工作方案、设想、政策等，能为其他机构所了解，为搞好协调打下基础；协调是使机构及其内部

8、各部分之间分工协作、相互配合、和谐统一，求得行动上一致，形成系统合力。5. 稳定性和适应性原则 机构的设立要稳妥进行，要做到法制化，避免随意性。机构设立之后，要有相对稳定性，变更机构要依据法律、法规规定的程序进行，防止打乱行政机构的正常运行。第二节我国道路运输行政管理体制分析一、 改革开放后道路运输行政管理发展历程第一阶段，由政府直接管理运输企业的经营活动向管理运输市场的转变阶段（19781991年） 党的十一届三中全会 ，道路运输业贯彻“国营、集体、个体一起上”、“有路大家跑车、有水大家行船”的方针，破除了传统的国有企业的垄断经营，开放道路运输市场，使个体、私有运输经济迅速发展，竞争经营迅速

9、增加，道路运输市场开始形成。 道路运输经营从行政管理中逐渐分离，市场主体向多元化方向发展，道路运输市场体系逐步建立，市场机制趋向成熟，市场在运输资源的配置上的基础作用渐渐发挥出来。 对道路运输的管理也开始实现两个根本性转变，即由微观管理向宏观管理转变和由直接管理运输企业向管理整个道路运输行业转变。 为了加强道路运输行政管理，成立了自成体系的道路运输管理机构，即交通部运管司、省（自治区、直辖市）交通厅设立的道路运输管理局、市（地、州、盟）交通局设立的道路运输管理处、县（市、旗、区）交通局设立的道路运输管理所，乡（镇）一般按照片区设立了运管站，作为县级道路运输管理机构的派出机构 。 1986年12

10、月，由国务院批准，交通部和原国家经委颁布了我国的第一部道路运输主体法规公路运输管理暂行条例，标志着公路运输行政管理开始向规范化方向发展。但由于这一时期的改革是以构建有计划的商品经济为前提条件，因而改革和开放的深度与广度都很有限。 第二阶段，道路运输行政管理的发展阶段（19922000年） 在这个阶段，道路运政向市场经济条件下的行政管理转变取得实质性的进展。 按照十四届三中全会决定精神，全面开放道路运输市场，下放旅客运输审批权限，取消货运运力额度控制，调整道路运输业的经济结构，鼓励非公有资本在道路运输领域的发展，为道路运输生产力的增长开拓了广阔空间，统一的道路运输市场初步形成，进一步发挥了市场对

11、运输资源配置的基础性作用。 第三阶段，道路运输行政管理的提高阶段（2001年至今） 针对道路运输市场存在的问题，着手进行道路运输市场秩序整顿和道路运输结构调整，从而进入以提高管理水平为目标的提高阶段。在这一阶段，道路运输行政管理抓了两项重点工作：一是整顿和规范道路运输市场秩序；二是全面深入地进行全国道路运输结构调整。 整顿和规范道路运输市场秩序主要内容 清理收费项目，减轻经营者负担；打击非法经营，规范经营活动；加强从业人员资质管理，提高服务质量，确保运输安全；加大道路运输价格监督检查；停止客货运输线路经营权有偿出让，推广以提高服务质量为核心的经营权授予制度等。 道路运输结构调整内容道路运输企业

12、组织结构调整。 就是通过推行道路运输企业资质等级制度，通过对道路运输企业以建立现代企业制度为核心的改革，鼓励发展形成一批全国性、区域性的骨干道路运输企业集团；道路运力结构调整。 实现全国道路运输车辆全面升级；道路运输经营结构调整。 不断拓展道路运输新的发展领域和空间，催生和壮大新的运输经济增长点。 二、我国五级道路运输行政管理机关 管辖范围 交通行政管理机关 道路运政管理机关 行政职能层 中央行政机关 地方行政机关交通部 公路管理司 省交通厅 公路运管局（处市交通局 公路运管处 县交通局 公路运管所 乡镇交通管理所 乡镇公路管站决策层 中间层执行层 道路运政“条块”结合管理模式根据权力资源的划

13、分不同而分为两类：第一类，管人和管财的职责由同级交通主管部门负责，而业务管理由上一级运政管理机关负责，即省级运管局对市级运管处、市级运管处对县级运管所进行业务指导管理；第二类，省级运管机构负责管理市级和县级运管机构的经费（财）、人员计划编制，但人事管理分别由市、县级交通主管部门负责，即省级运管主管财，而地方交通部门管人，业务则由二者共管。 由于上述“条块”结合管理模式将权力资源分离，而导致管理意志和管理方向出现分歧，造成政出多门、条块职责交叉、权责不一致的问题，难以形成合力，严重影响了管理效率。 另外，道路运政管理人员的身份不一致，也出现了很多问题。有些主管机关的行政管理人员按国家公务员对待，

14、而对另一些运管机关的人员则按事业单位干部对待。由于事业单位的人员管理与公务员管理制度完全不同，事业单位进人容易，形成很多运管机构人员超编、机构臃肿、干部和工人并存的混乱局面，影响了道路运输管理效率。 中央交通行政管理机关：部长（副部长） 办公厅 体改法规司 综合计划司 财务会计司 人事劳动司公路管理司：综合处、客运处、货运处、国际合作处 水运管理司 基建管理司 科学技术司 教育司 外事司 安全监督局 公安局 机关党委 老干部局 机关服务中心会同有关部门培养和管理交通运输市场和交通基础设施建设市场，建立完善的信息、服务体系，引导交通运输业优化结构、协调发展。负责公路及其设施的建设、养护、管理和规

15、费稽征，负责汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理，指导城乡客、货运输的衔接协调工作。负责全国港船设施的建设、养护、管理和规费稽征，负责水上港航监督、航舶及海上设施检验、通信导航、救助打捞、船舶代理，外轮理货、港口、航道和港航设施建设使用岸线的行业管理。指导交通行业的体制改革和企业管理工作，负责部属单位国有资产的管理和保值增值的监督。指导交通行业的精神文明建设和职工队伍建设，组织、指导交通行业人才预测、教育、培训、交流和劳动工资工作，管理部属单位的主要领导干部，管理和指导交通系统的公安工作。负责多边和双边政府间有关交通方面的涉外工作，负责利用外资，开展国际交通合作与交流工作，归口

16、管理道路、水路方面与国际组织有关的事宜，维护我国道路和水路运输权益。制订和颁布全国交通科技政策、技术标准和规范，组织重大科技开发，推动行业科技进步。负责归口的交通工业产品认证和质量监督交通部公路管理司的主要职责：归口管理公路运输、基础设施建设和维护、管理工作。组织制定公路行业的政策、规章、标准、规范和定额。参与制订公路行业规划，中长期计划和年度计划。培育管理公路运输市场。交通部公路管理司的主要职责：负责大中型和部限额以上公路建设项目设计文件审查并协调监督项目实施。协调、审批国际、跨省线路，拟定、实施国际运输合作协议和运输协定，指导城乡客货运输的衔接协调工作。负责公路运输价格管理。负责汽车维修市

17、场，汽车驾驶学校和驾驶员培训工作的行业管理。地方交通行政管理机关1、省级交通行政机关与道路运政管理机构的设置： 一般设交通厅（局）等机构形式负责全省，作为交通（局）的职能机构。2、市级交通行政与道路运政管理机构的设置：一般设交通局，负责全市范围的交通行业宏观调控和行业管理，并以市运管处等机构形式作为交通局的职能机构行使运输行政管理职责。3、县级交通行政与道路运政管理机构的设置：各县（旗）一般设交通局和公路运管所作为该县范围的交通行政与道路运政管理机关。第三节道路运政管理机关的职责一、中央道路运政机关的职责：1、根据国家发展国民经济的方针、政策、战略和发展规划，研究全国道路运输系统运行、组织与发

18、展的方针、政策、战略和规划。2、研究制订全国道路运输系统有关的规章制度及技术规范和部颁标准，引导道路运输进行产业创新的有关政策、法规，促进道路运输在较高、较新水平上持续发展。3、根据国家交通产业政策，社会经济需求，车辆等资源及运用情况，向有关综合部门提出全国增加和更新车辆车型、品种的总体规划和发展意见。4、统筹协调重大科研项目，重大新产品开发项目，重点基础设施建设项目，以及涉及全国道路运输系统的技术引进、技术创新项目，指导企业技术创新工作。5、协调全国道路运输系统的内外经济和行政关系，搞好各部门、各地区、各种运输方式之间的相互配合与协调工作。6、负责全国道路运输业基本情况、生产经营、技术经济指

19、标的统计报表设计、审批工作，形成全国统一的交通运输信息收集、整理和分析的作业内容、工作规范、程序等信息工作标准。7、建立全国性的统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，指导公平、公正、公开的道路运输市场竞争及运行机制，制订相应的法规、政策，保护合法竞争，保护道路运输市场各方的合法权益。8、组织与协调对外交通工作，负责或协调重大的涉外道路运输项目，制定涉外道路运输项目的有关规章。9、负责专项、特种技术开发与研究工作，有关业务人才培训，智力开发的规划、指导工作。10、制订体现经济可持续发展的工作纲领规划，如交通阻塞、交通事故、交通灾害（空气污染、噪音污染）等。二、省级道路运政管理机关职责：1、贯彻国

20、家交通部有关道路运输的方针、政策、法律和规章，必要时制订本省（自治区、直辖市）实施的细则和补充规定，并负责监督实施。实行时要结合本区域情况。2、制订本省（自治区、直辖市）道路运输业发展规划，包括道路运输结构、规模、质量、发展方向等方面的内容；指导本省（自治区、直辖市）道路交通基础设施规划与建设，提出运输枢纽经营方式、车辆类型和总量投入等。3、审批跨省（自治区、直辖市）、市（地、盟、州）道路客、货营运线路，协调各部门、各地区、各种运输方式、各运输企业间的横向联系，推动专业化协作的发展。4、组织建立道路运输市场，健全市场机制，鼓励竞争，保障道路运输市场向统一、开放、竞争、有序的方向。5、根据全国统

21、一规定，负责客货运输凭证及票据的印发、管理、监督与检查。6、负责本地区道路运输行业生产、技术、经济资料的统计汇总和综合分析，组织好市场预测分析工作，提供信息与咨询服务。二、省级道路运政管理机关职责：7、掌握行政区道路运输行业价格、税收、信贷的情况，按分管权限提出行政区及行政区之间价格等的调整与建议。8、向同级综合部门和同级交通行政管理部门提供本省（自治区、直辖市）运力运量平衡、车辆运用、燃料消耗情况，协同做好相关的宏观调控工作。9、负责道路运输质量、服务质量的监督检查及重大商务事故的处理。10、组织培训道路运政管理人员，指导企业技术、管理及司乘等生产人员的培训工作第三节国外道路运输管理体制简介

22、一、 道路运输管理体制发达国家对运输的行政管理活动分为两个领域：一个领域是以交通运输基础设施的规划、投资、建设、使用、维护和交通安全为主的管理活动，国外称之为技术行政管理活动；另一个是以各种运输企业和运输业户的营业性运输活动为对象的管理活动，国外称之为经济行政管理活动两大类别。根据它们对交通运输管理活动的这种划分，这些国家的中央运输管理机构可归为以下三种类型： 经济管理与技术管理机构一体型 这样设置的国家较多，有英国、德国、日本等。例如，英国的运输郡、德国的联邦运输部和日本的运输省，这些部门既负责公路的规划、筹资、建设与养护，保障公路交通安全的技术管理；也负责公路运输的市场准入、服务质量、运价

23、、违章运输的处罚等运输经济管理活动。专设经济管理机构美国是专设运输经济行政管理机构的典型国家，所设机构是州际商务委员会（Interstate Commercial Commission）。它作为独立的运输行政管理机关向美国国会负责，而不是白宫的直接下属单位，基本不受白宫约束。其主要职责是：根据法律授权在一定范围内制定公路运输法规与政策；负责跨州运输市场准入的行政许可；制定运价法规，审批运输行业协会调价申请；负责运输市场的监督检查和对违章运输实施处罚；收集行业信息，掌握行业动态，为制定法规、政策提供依据等。州际商务委员会对各州商务委员会（地方运管机构）没有管理责任，它只负责管理全国性跨州和国际运

24、输，在全国分区设立办事处，办理具体业务，最多时在全国设有78个办事处，雇员近3千人，公务员编制。各区办事处受州际商务委员会垂直领导。专设技术管理机构美国运输部、加拿大运输部、澳大利亚运输邮电部属于此类机构。它们是国家中央政府（如美国白宫）下属机关，对交通运输基础设施和交通安全实施行政管理。美国运输部成立于1967年，根据国会通过的1967年运输部条例成立。根据该条例规定，将此前由商业部、财政部和一些独立机构分散管理的交通基础设施管理职能由运输部实施统一规范管理，这无疑是十分有意义的。而加拿大、澳大利亚两国的中央运输部门不直接负责道路运输经济管理，只是协调各省（州）运输经济管理的法规与政策。(二

25、)地方运输管理机构一般来说，西方国土面积大的国家设有地方运输管理机构，大多设在省（州）一级政府。如美国各州设置负责运输经济管理的州商务委员会（个别州称铁路委员会）；设置负责交通基础设施和交通安全行政管理的州运输厅等；加拿大和澳大利亚各省（州）分别设立的省（州）运输厅，与这些国家中央运输部不同，这两个国家的地方运输厅负责运输经济管理，不仅负责本省（州）内公路运输经济管理，也负责全国性跨省（州）运输经济管理。由于这些国家法律赋予地方政府较大自治权，所以各省（州）之间对运输的管理有许多差异。由于这些国家经济比较发达，再加上公路运输活动范围大，绝大多数道路运输不受较小的行政划分（如县、镇）限制。 (三

26、)中央直接设立或派出分区运输管理机构 一些国土面积较小的发达国家只设中央运输管理机构，但为了方便社会公众办事和加强管理，中央运管机构按地理和经济区划，设置下属运输管理派出机关，负责分区范围内的运输经济管理，这些派出机关与地方政府没有任何关系。 日本、英国就属于这种情况。日本运输省、英国运输部是日本、英国的中央运管机关。日本运输省在全国设立9个运输局，英国运输部在全国设立12个运输管理委员会，作为中央下属或派出机构，负责区内运输经济管理。二、 道路运输管理法规与法制手段1. 形成完整的道路运输行政管理法律体系 西方发达国家在道路运输行政方面有一套完整的运输管理法律，主要由主体法规加上相关法规和配

27、套法规组成。 美国的公路运输主体法规1935年汽车运输管理条例。 日本有著名的“运输六法”，其中作为道路运输的主体法规是道路运输法 德国的公路运输主体法规由公路客运法和公路货运法两部法规联合形成。 英国的公路运输主体法规运输法，是由一系列单独法规构成的体系。 2. 道路运输法规具有很强的针对性、可操作性和及时性： 各国的道路运输主体法规都规定了一个时期的管理总目标。综合各国主体法规在各时期的管理目标，都体现出一个共同的精神，就是为公众利益服务和促进社会经济的进步。 在总目标指引下，每出台一个新的运输法规都有很强的针对性。 进入20世纪50年代后，美国五种运输方式都相继进入了发展成熟阶段，公路、

28、铁路、航空、管道运输方式间的竞争出现复杂交错的局面。国会适时地制定了1958年运输法，对上述情况进行引导，提出了发展综合运输、组织多式联运的发展战略，目的是为了发挥水路、公路、铁路、航空各运输方式的优势，构建国家现代化综合运输体系，实现运输资源的优化配置，以满足美国的商业、邮政业和国防的需要。在这个目标指引下，美国用了不到20年时间完成了现代化综合运输体系的构建。 可操作性： 发达国家运输法规的产生大多是由下而上，并且经过严格而复杂的立法程序。通常立法建议由最了解实际情况的行业协会、企业或者公民个人直接提出。立法议案对公众进行公布，广泛征求意见。法律草案要多次进行听证和辩论，综合各方面意见进行

29、修改和完善，审查通过后将提案提交国会或者议院全体会议讨论并表决，通过后再交国家元首签字并公布生效。 严密的立法程序、广泛的公众参与和反复的听证辩论，使产生的法律法规具体明确并有很强的可操作性，而且不同行业之间法规协调的比较好，很少发生法规相互矛盾碰撞的情况，也不会出现政出多门的现象。 及时性： 在发达国家，涉及财政转移支付的法案常常因争议大而比较难以通过，而关于道路运输方面的法案则通过比较顺利。 以美国为例，它的公路运输方面的法规经常出台，尤其是在运输技术发展或者运输制度变更的时期，每年都有新的运输法规出台，甚至一年出台两部。由于法规出台得很及时，所以导向性很强。3. 运输行政管理主要依靠法制

30、手段 发达国家的运输行政管理，最显著特点是处处突出法治精神，就是以立法和司法来规范运输活动的全过程。从运输行政管理机构设置、职能配置、管理制度及其经费来源等，都由法律法规规定；涉及运输行政管理的部门职责分工，都以法律规范为准，真正做到有法可依。加之公众的法律素养比较高，社会监督比较严，因而运输管理主要依靠法制手段，即使在开业、停业及其他管理活动中采用一些行政手段，也必须首先使这些行政手段的执行程序法制化。三、 20世纪80年代发达国家的运输行政管理改革 从20世纪70年代末开始，在发达国家的运输领域开展了一场以大幅度减少政府干预，加大市场调节资源配置作用的运输管理改革。 因为这次改革重点是废除

31、（或减少）市场准入的行政壁垒，取消（或放宽）价格限制，因此，发达国家称之为运输行政管理的“Deregulation”（减少法规限制之意）。这次改革覆盖面广（所有发达国家均先后实施），涉及公路运输、航空运输、城市公交等很多领域，对世界各国运输行业影响很大. 从20世纪70年代末开始，以美国为先，先后对运输业特别是道路运输业实行了逐步取消限制、扩大市场调节作用的法规改革。改革背景是各种运输方式在技术上都达到了先进水平，运输实现了现代化，市场经济已经完全发育成熟，运输领域的经济行政管理已实现法制化。 运输经济学家研究后认为，在这些行业市场发育成熟和实现现代化的条件下，以市场竞争作为调控力量比政府的干

32、预更有效率。在市场机制调节下，这些行业会通过竞争提高效率，使稀缺资源实现优化配置，并且可以使运价保持较低和稳定的水平。在这种理念被更多的人接受的基础上，美国国会相继通过1980年汽车运输条例、1982年公共汽车管理改革条例等法规，对州际公路货物运输实行法规改革。 1980年汽车运输条例主要内容：放松对新加入的经营者的限制条件；审批程序相对简化；取消原有对运输经营范围等方面的限制；允许非营运性车辆履行一定手续后参营。废除对州际公路货运价格的全部规定，由市场竞争决定运价。 四、 运输行业协会第一，各种运输协会在众多分散的运输业户与政府之间，建立了相互沟通的渠道，把政府运管机构与广大运输经营者联系起

33、来。运输协会随时向政府反映行业情况和运输业户成员的意见，尤其是对政府制定运输法规与政策提供重要依据和产生影响。第二，运输协会通过自己的组织力量和影响力，有效地维护企业（成员）的合法权益，对社会中处于相对弱势的单一运输业户，随时给予有力的援助，通过实践在成员中建立起威望和凝聚力。第三，代行某些政府职能，完成运输行政机关委托的任务。例如，运输协会利用自己成员多、经营覆盖面广的优点，在协助运政机关维护良好运输市场秩序、打击非法经营上发挥关键作用；运输协会在协助运政机关宣传运输法规、政策方面有独特作用等。第四，运输协会在收集和发布信息、实施业务咨询、组织业务培训、协调相关利益等方面也很有作为。总之，运

34、输协会在道路运输行业管理中具有重要作用，是完善的运输市场不可或缺的主体之一。第四节我国道路运输管理体制改革一、 道路运输行政管理职能的转换与调整1. 市场准入行政许可职能 调整按照社会主义市场经济体制的要求和世贸组织的规则，应当简化行政许可审批事项，改革行政许可审批方式。 对于道路运输中关系到人民生命财产安全和与社会公众利益密切的运输服务项目，继续实行行政审批，例如道路班线客运、出租客运、公共交通客运、客货运站场经营、危险品货物运输等服务项目；而对于适宜由市场配置运输资源的一般性服务项目可以适当放宽，采用告知承诺的登记许可制度予以许可，例如普通货物运输、搬运装卸、驾驶员培训及其他与社会公众利益

35、不太直接相关的运输服务项目。对现行的依靠行政权力审批的方式进行改革，积极推广以企业资质、车辆档次、运输质量、管理模式和经营业绩为考核指标的运输服务质量招投标制度，尽可能减少长官决策审批制度。2. 转移技术性、辅助性职能将道路运输从业人员培训，有偿信息咨询，营运车辆划型定级，运输企业资质评定，线路招投标评审，运输经营牌、证、照及票据的印制、发放，道路运价的调研和调价方案拟定，运输服务质量评比，运输优质服务竞赛活动，运输科技成果评审等技术性、辅助性职能，逐步转移给道路运输行业协会组织履行。3. 加强规划指导、法律规范和政策引导职能制订规划、拟定法规、出台政策是道路运管机构的主要职能，是做好宏观调控

36、的主要途径，是指导道路运输事业健康发展，不断满足经济社会对道路运输需求的主要工作任务。4. 加强监督检查、维护运输市场秩序的职能维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全、保护道路运输有关各方当事人的合法权益是各级运管机关追求的目标。加强监督检查职能是实现上述目标的有力措施。道路运政管理机关应当依据有关法律法规，加强对市场秩序、经营行为、运输安全、服务质量的监督、检测和检查，为实现道路运输市场秩序根本好转而努力。5. 强化服务职能管理就是服务，道路运管机构就是实现道路运输发展的服务机关。要调整行政理念、科学定位，把履行职能的出发点与落脚点放在为行业发展服务上。要按照服务型政府的要求，合理确定各层级

37、职能，科学设计职能履行程序，为经营者和消费者提供优质服务。二、 我国道路运输行政管理机构模式的选择1.以市（地）级道路运政管理机构为主，中央、省、市（地）3级专业运管机构模式该模式保持当前的中央和省级道路运管机构基本不变，取消县（市、区）及以下管理层级。在省交通厅下设省道路运输管理局，市交通局下设道路运输管理处，分别代表省交通厅和市交通局对全省、全市道路运输实施行政管理。市道路运输管理处根据辖区特点和管理需要，在一个县（市、区）域或几个县（市、区）域内设立派出运管机构，作为市运管处下属单位代表市运管处对区域内的道路运输实施行政管理，派出机构与当地县、乡政府及其交通主管机关不存在管理关系。在具体职能划分上，将县（市、区）运政管理职能统一交由市道路运管处行使，并适当强化省运管局的指导、调控权力，由省级政府运管部门管