乌鲁木齐市安全生产监督管理局工作规则

1、乌鲁木齐市安全生产监督管理局工作规则 （综合处）第一章总则第一条 为规范乌鲁木齐市安全生产监督管理局工作程序，提高工作效率和质量，制定本规则。第二条 乌鲁木齐市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）是市人民政府主管安全生产综合监督管理工作的直属机构，也是市安全生产委员会的办事机构。市安监局与市安委办为一个机构、两块牌子，涉及工商贸企业、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、职业健康、安全生产应急管理的安全监管工作以市安监局的名义实施。涉及全市安全生产综合监督管理方面工作以市安委办名义实施。第三条 认真执行安全生产法律法规，坚持以人为本、安全发展，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，坚持依法监管、科

2、学监管、规范监管，着力强基固本，正确履行职能，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、监督有力的行政机关。第二章领导职责第四条 局领导班子要认真履行市人民政府赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。市安监局实行局长工作负责制，局长全面负责局工作。副局长、副调研员协助局长工作并对局长负责。第五条 副局长、副调研员按照分工负责处理分管工作；受局长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表局参加对外活动；工作中的重要情况和重大问题，要及时向局长报告。第六条 局长出差、离职学习或休假期间，按排序指定一名局领导主持局日常工作。副局长、副调研员出差、离职学习和休假期间，分管工作由局长

3、指定的局领导负责。第七条 机关各处室、单位负责人负责本处室、单位工作，对局长和分管领导负责。第八条 机关各处室、单位副职在处室、单位负责人的领导下工作，按照分工对处室、单位负责人负责。第九条 机关处室、单位负责人按照职责划分履行职责，涉及其他处室、单位工作的，主管处室、单位会同有关处室、单位研究处理，需局长决定的，提出拟办意见，先报分管领导提出意见；处室、单位职责中没有明确的，由局长指定的处室、单位负责处理。 第三章科学民主决策 第十条 按照民主集中制的原则和群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。第十一条 安全生产法律法规草案

4、、部门规章、重要政策措施和局年度预算、基建项目安排等重大决策，必须集体讨论研究决定。第十二条 提请市人民政府决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，并经专家或咨询机构进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及下一级地方政府的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见。第十三条 在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会、论证会、听证会等形式，听取基层安全监管部门、企事业单位、社团组织及专家学者等社会各界人士的意见与建议。第十四条 必须坚决贯彻乌鲁木齐市的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。 第四章依法行政 第十五条 要强化责任意识，按照依法行政、程序公开

5、、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。第十六条 制定的规范性文件必须符合法律、法规和规章。涉及两个以上部门职权范围的事项，应报请市人民政府或由有关部门联合制定规范性文件。局规范性文件要及时报市人民政府备案。第十七条 实施的行政许可项目，要严格按照行政许可法的规定办理。第十八条 法规工作实行综合管理、分别承办的原则。政策法规处综合管理局法规工作，负责编制和组织实施立法和执法计划，其他处室、单位按工作职责做好有关具体工作。第十九条 建立并严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。 第五章 政务公开第二十条 大力推进政务公开，

6、完善各类公开办事制度，提高安全生产监管工作的透明度。第二十一条 建立健全政府信息公开制度，按照有关规定，遵循合法、公正、公平、便民的原则，建立主动公开、依申请公开、信息发布协调和保密审查机制，积极推进政府信息公开。第二十二条 按照有关程序主动公开在履行职责过程中依据的法律法规规章、制作的规范性文件、行政许可和行政审批事项、主要业务工作的进展完成情况等方面的政府信息。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开；其他相关政府信息，原则上依照规定依申请公开。第二十三条 公开的信息一般通过局网站、新闻发布会、办公驻地张挂等方式，依法、及时、准确地向社会公开。必要时，通过报刊、广播、电视等渠道予以公

7、开。第六章行政监督第二十四条 自觉接受市人大及其专门委员会的监督，按规定和要求报告工作、接受质询；自觉接受市政协及其专门委员会的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。第二十五条 自觉接受司法监督和监察、审计等专项监督，认真整改司法监督和专项监督中发现的问题。第二十六条 自觉接受区（县）人民政府和基层安全生产监管部门的监督，及时听取意见和建议，及时发现和纠正不规范行为。同时，加强区（县）安全生产监管部门的监督。第二十七条 自觉接受人民群众监督，高度重视人民群众来信来访工作，建立健全领导接访、干部下访和矛盾纠纷排查化解工作制度，建立信访部门(监察室)牵头，各处室、单位协

8、调配合的来信来访处理工作机制，保证信访渠道畅通，及时处理群众来信来访，做到事事有着落、件件有回音；及时查处群众关于安全生产问题的反映和举报。第二十八条 自觉接受舆论监督，重视新闻媒体报道和反映的安全生产问题，并组织力量及时查处和整改；重大问题及时向市人民政府报告。第二十九条 要进一步加强行政效能建设，健全抓落实的体制机制，强化目标管理，完善监督检查和考核评价制度，切实将局确定的各项目标任务逐一落实到每一位干部、职工身上，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保各项既定目标圆满实现。第七章请示报告第三十条 凡属下列重大问题必须向市人民政府或市安全生产委员会请示或报告：（一）拟订或起草全市安

9、全生产工作的重大方针、政策和法律、法规。（二） 贯彻落实国家安全监管总局、乌鲁木齐市安全监管局重大决策，特别是国务院、乌鲁木齐市、市委、市人民政府关于安全生产的重大决策情况。（三） 年度工作部署及年中、年末工作总结。（四） 重要活动和其他重大事项。第三十一条 乌鲁木齐市安全监管局或市领导同志交办或批示的事项，要及时报告办理情况，其中，市领导同志批示中明确要求报告办理结果的，要及时报告；批转局领导“阅、阅酌、研究、参考”的，一般也要报告落实情况。全市安全生产重要情况，以市安监局名义发布的公文、简报、政务信息，按规定报送市委、政府以及其他有关部门。第三十二条 各处室、单位日常工作时，下列问题必须请

10、示或报告：（一）贯彻国家、乌鲁木齐市有关安全生产工作的方针、政策、拟订的细则和实施方案。（二）年度工作安排和主管业务范围的工作部署。（三）局领导批示或交办的重要事项落实情况。（四）以市安委会、安委会综合处、安全监管局名义在网上发布的有关信息。（五）重要外事活动和其他重要事项。第三十三条 各处室、单位报送领导的书面请示、报告按下列原则办理：（一）需领导审批的请示、报告，按领导分工对口报送，不得多头分送。其中，需局长审批的，应先经分管领导审阅。（二）请示、报告的抬头一律以“某某领导”称谓；除特殊情况外，请示、报告一事一报，并由主要负责人签字，如由其他负责人签字，应注明主要负责人“已同意”。（三）请

11、示、报告内容如与其他处室、单位有关，事先要协商一致，协商不一致时，应将有关处室、单位意见一并上报并作说明。 第三十四条 严格执行请假报告制度。局主要领导出差、离职学习、休假，按规定请示或报告；副局长、纪检组长、副调研员出差、离职学习、休假，应事先报局长、党组书记同意，综合处备案。局领导外出时，随行人员应将活动安排和有关情况及时告局综合处。各处室、单位负责人公出及离职学习、休假，须依次报经分管局领导同意,局长审批，综合处备案；副职公出及离职学习、休假，须经本处室、单位负责人同意，分管局领导批准，综合处备案。各处室、单位的负责人和副职原则上不能同时公出、离职学习或休假。局工作人员外出开会、办事、学

12、习回来后，要主动向处室负责人汇报，重要事项也要向分管领导报告。第八章会议制度第三十五条 市安监局实行局务会议、局专项业务会议、局周工作例会制度。 第三十六条 局办公会议由局长召集和主持，副局长、纪检组长、副调研员和各处室、单位主要负责人参加，局综合处秘书列席会议并作记录。局务会议主要任务： （一）贯彻落实市委、政府及局党组研究决定的重大事项和决定。（二）分析研究一个时期全市安全生产形势，提出加强安全生产监管工作的重要措施，研究处理安全生产日常监管工作中的重要问题，安排部署阶段性重要工作。（三）研究需请示报告乌鲁木齐市安全监管局、市委、政府决定的重大事项。（四）研究讨论全市安全生产的方针、政策、

13、部门规章、有关安全生产规程和技术标准。（五）审议重要会议的工作报告和需要提交会议讨论的重要文件。（六）研究局审批的安全生产行政许可事项。（七）研究局职责范围内生产安全事故处理决定。（八）研究其它需由局务会议研究的事项。第三十七条 提交局务会议审议、讨论决定的会议议题，由分管领导协调处室、单位研究后提出，报局长确定后，交综合处汇总议题；综合处将会议文件和议题于会前送达与会同志，不能参加会议的同志，向局长请假。局综合处负责会议组织，会议纪要由局长签发。第三十八条 局专项业务会议由局领导按照分工召集和主持，会议需事先请示局长同意。会议议题由处室、单位提出，报分管领导确定，会议主要内容是研究处理分管业

14、务工作中的有关问题，协调专门事项。参加会议人员由主持会议的局领导确定。会议由主办处室或单位负责组织，会议纪要由主办处室或单位起草并报分管领导签发。第三十九条 局周工作例会每周一召开，局长主持，局长外出时，可委托一名副局长主持。参会范围为：局领导、副调研员、各处室、单位负责人及有关人员列席。会议的主要任务：（一）各处室、单位交流和汇报上周工作进展情况。（二）协调工作中的问题。（三）安排本周工作。第四十条 市安监局实行年度会议计划制度。各处室、单位召开的工作会、座谈会、现场会等各类会议，由各处室、单位年初提出，经分管领导同意，报局综合处平衡后拟定局年度会议计划，提交局务会议审定。局召开的工作会议以

15、市安监局文件印发，市安委会综合处召开的会议以市安委办文件印发，其他会议一般以局综合处文件印发。各处室、单位召开需区（县）安全监管局负责人或其他人员参加的会议，需报经分管领导同意，局长批准。第九章公文审批第四十一条 公文办理应当符合国务院和乌鲁木齐市制定的行政机关公文处理办法和局的有关规定，严格办文程序，确保公文质量。第四十二条 向市委、人大、政府、政协及乌鲁木齐市安全监管局报告工作、请示事项等上行文，经分管领导审核后，由局长签发。属于全市综合性的安全生产工作安排、政策措施及其他涉及重大事项的平行文、下行文，经分管领导审核后由局长签发，或者报请局长同意后由分管领导签发。属于分管范围内一般业务事项

16、的平行文、下行文，由局分管领导签发；如果需与其他分管领导协商会签的，协商会签后由主办处室或单位报分管领导签发。第四十三条 各处室、单位提请局制发公文或草拟的公文，凡涉及其他处室、单位职责范围的事项，主办处室、单位要事先与有关处室、单位协商，有关处室、单位要积极配合，取得一致意见并办理会签手续后，报送分管领导审签；处室、单位之间如有分歧意见的，主办处室、单位应将有关处室、单位的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关处室、单位的正式意见作为附件，经有关处室、单位负责人会签后，一并报请分管领导协调或裁定。第四十四条 各处室、单位起草的以局名义制发的规范性文件，必须在报送分管领导签批前，送局政策法规

17、处进行合规性审查。第四十五条 各处室、单位起草的以局名义的发文，按照领导分工报批，重大问题报局长审批。由局综合处审核把关后印发。第四十六条 各处室、单位承办公文应当符合快捷、高效、安全的要求；局综合处应当及时拆封、登记来文，提出拟办意见，做好分送、传递工作。有时间性、需急办的公文，应在报送局领导阅批的同时，复印发有关处室、单位作好办理准备。办理完毕的公文应当及时移交机要室归档。第四十七条 要进一步精简文件数量和印量。可发可不发的文件坚决不发，能用 解决的事项不发文件，能网上传输的公文不制发纸质文件。以局名义的发文，除涉及全局性、综合性的重大事项，一般性的业务事项只送分管局领导和有关处室、单位。

18、第十章内外事活动第四十八条 市委、人大、政府、政协、中法、中检邀请局领导参加的重要会议或活动，由综合处按分工请示局长或书记后安排。第四十九条 乌鲁木齐市安全监管局、各地（州、市）邀请局领导参加的重要会议或活动，由综合处请示局长后安排。第五十条 各市属安全生产监管部门、市有关部门或单位邀请局领导或处室、单位负责人参加的会议或活动，由综合处报请局长后统一协调安排。各地（州、市）安全生产监督管理局的领导或处室、单位负责人来局商谈工作，由综合处报请局长后统一协调安排。第五十一条 局对外新闻宣传、报道、采访由局政策法规处负责落实。第五十二条 因公出国（境）考察培训严格按乌鲁木齐市有关规定执行。第十一章纪

19、律和作风第五十三条 市安监局全体人员要认真执行贯彻党和国家的路线方针政策，执行上级党委和政府的决议、决定和各项工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。第五十四条 市安监局全体人员要进一步加强学习，强化责任意识, 识大局、敢担当、讲奉献，切实解决工作中的薄弱环节，不断提高工作效率和服务水平，确保按时间高标准、高质量完成各项工作任务。第五十五条 市安监局全体人员必须坚决执行局的各项决定，如有不同意见可在局内部提出，在没有重新作出决定前，不得有与本局决定相违背的言论和行为；代表本局发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经本局研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先必须经局长同意。第五十六条 市安监

20、局对外发布的各类信息要经过严格审定，各处室、单位及其工作人员不得擅自对外提供局内部工作信息、统计资料、统计数据等敏感信息。第五十七条 市安监局全体工作人员必须严格遵守保密工作有关规定,执行保密纪律,不准泄露秘密，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。第五十八条 市安监局全体人员要牢固树立“两个务必”的思想，严格遵守中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则及市安监局关于改进工作作风密切联系群众的实施办法。市安全生产监督管理局法规工作规定(法规处）第一章 总 则第一条 为规范市安全生产监督管理局(以下简称市安监局)法规工作，根据立法法等法律、法规和规章的规定，结合本局的实际，制定本规定。第二条 本规定所称

21、法规是指：（一）代市人民政府起草，提请市人大或市人大常委会审议的法律草案或法律修正案草案；（二）代市人民政府起草，由市人民政府批准发布的规章草案；（三）市安监局发布的规范性文件； 规范性文件是指安监局根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在法定权限内制定的规范行政管理事务，具有普遍约束力的办法、规定、制度等文件。第三条 行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。 第四条 法规用语和条文内容应当准确、简洁、逻辑严密。第五条 法规工作实行综合管理、分别承办的原则。第六条 政策法规处负责办理安监局的法规工作。第七条 机关

22、各处（室)、有关单位(以下简称承办单位)按各自工作职责和本规定负责有关法规工作。各处(室)应当确定一名负责人主管本单位法规工作，并确定一名法制工作联络员。第二章 立法计划第八条 政策法规处根据安监局立法工作需要，组织编制安监局立法规划和年度立法计划。第九条 承办单位根据工作需要和本规定，于每年的11月上旬提出下年度立法项目建议和立法经费预算。立法项目建议包括下列内容：（一）立法的依据；（二）立法的必要性；（三）相关立法的情况；（四）立法的主要内容；（五）立法的时限；（六）其他有关情况。 第十条 政策法规处根据立法工作需要，对各承办单位的立法项目建议进行初步审查和协调，提出年度立法计划草案，报局

23、务会议审查。经局长办公会议批准的立法计划草案，除规范性文件外按有关程序上报政府和人大审批。第十一条 立法计划中涉及本规定第二条第（一）、（二）项的立法项目，经局务会议批准后报市人民政府。第三章 法规起草第十二条 列入市安监局立法计划，属本规定第二条第（一）、（二）项所指的法规草案，由市安监局组织起草，政策法规处具体组织负责；属本规定第二条第（三）项的，由承办单位组织起草。第十三条 起草法规应当成立起草工作机构。市安监局组织起草的，成立由安监局领导负责的起草领导机构，起草工作机构由政策法规处具体组织，有关单位人员参加。承办单位组织起草的，成立由承办单位负责人负责的起草工作机构，并落实起草人员、完

24、成时间和有关责任。起草工作机构可以聘请有关专家参加。第十四条 起草法规应当进行调研论证，经调研论证、修改后基本成熟的法规草案，按下列规定征求有关方面的意见：（一）以市安监局的名义征求有关部门意见的，由承办单位商政策法规处办理；（二）在市安监局内部征求意见的，由承办单位办理。第十五条 有关单位对法规草案意见不一致的，应当充分协商。经协商仍未取得一致意见的，承办单位应当在报送草案时提出并作专门说明。第十六条 起草法规应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法和其他上位法的规定。起草规章对同一事项作出与其他规章不一致规定的，必须有充分的立法依据和理由，并在报送草案时说明。第十七条 新法规替代现行法规的，

25、应当在草案中作出相应的废止规定。第十八条 法规草案应对立法目的、立法依据、适用范围、主管部门及其职责、具体规范、奖惩制度和施行日期等内容作出明确规定。第四章 法规审查、发布和规范性文件的备案第十九条 法规草案应当与法规草案的起草说明同时完成，并经承办单位主要负责人签署意见后送政策法规处进行初步审查。第二十条 法规草案的起草说明应当包括下列内容：（一）立法的必要性；（二）立法依据；（三）起草工作的简要情况；（四）征求、吸收有关部门或单位修改意见的情况；（五）有关重要制度和内容的说明；（六）重要问题的专门说明；（七）其他有关情况。第二十一条 政策法规处对承办单位起草的法规草案，在以下方面进行初步审

26、查：（一）法规草案的内容是否与宪法、法律和行政法规相抵触；（二）法规草案的制定是否符合立法程序和本规定；（三）法规草案的立法技术是否符合要求；（四）法规草案的结构、条文是否合理；（五）起草说明是否完整、准确、有说服力；（六）重要问题和内容的专门说明是否需进一步协调和处理。第二十二条 政策法规处初审认为成熟的法规草案及其说明，由承办单位会同政策法规处报主管局领导、分管法规工作的局领导和局长。局长同意后，由综合处安排列入局长办公会议议程。第二十三条 局长办公会议审议原则通过的法规草案，由政策法规处会同承办单位作文字修改后，按下列程序办理：（一）发布的规范性文件，承办单位依发文程序办理公文，由局长签

27、发、并在安监局网站上公布；（二）提请市人民政府审议发布的规章草案，政策法规处按程序报局长签发后提请市人民政府审议； （三）提请市人大常委会审议发布的法规草案，政策法规处按程序报局长签发后报市人民政府审议，由市人民政府审查同意后，提请市人大常委会审议。 第二十四条 承办单位应当自规范性文件发布之日起10日内将其民汉文正式文本、制定说明各6份，备案报告、相关依据或者材料各2份送政策法规处，由政策法规处报市人民政府备案。第五章 法规草案的答复第二十五条 法规草案的答复工作按照以下规定办理：（一）市人大及其专门委员会、市人大常委会法制工作委员会和市人民政府法制综合处发来的需提出修改意见并答复的法规草案

28、，由政策法规处将法规草案的文本或复印件分送有关处(室)或有关单位，有关处(室)或有关单位应当按时限、按要求提出书面修改意见，并经主要负责人签署意见后送政策法规处，由政策法规处协调汇总后答复；（二）其他有关部门发来的需提出修改意见并答复的法规草案，由政策法规处归口管理，并会同有关处(室)提出修改意见和答复。第二十六条 特别重要的法规草案，政策法规处或者有关处(室)、有关单位应当专门召集会议研究，并将答复意见报局领导审定。第二十七条 法规草案的答复应当按期完成。确因特殊情况不能按期提出答复意见的，承办单位应及时向政策法规处通报情况，并说明理由。第二十八条 市人大及其专门委员会、市人大常委会法制工作

29、委员会和市人民政府法制综合处、市人民政府有关部门召集会议研究、讨论、协调有关法规草案时，由政策法规处会同有关处(室)参加；特别重要的，由局领导和政策法规处及有关处(室)的人员参加。第六章 附则第二十九条 本规定自发布之日起施行。乌鲁木齐市安全生产监督管理局行政许可管理规则（试行）（法规处）第一条 为规范行政许可实施工作程序，加强对行政许可行为的监督管理，保证公正、廉洁、高效地实施行政许可，及时制止和纠正违法从事行政许可事项的活动，依据中华人民共和国行政许可法、行政机关公务员处分条例等法律法规的规定，结合实际，制定本规则。第二条 本规则适用于本局实施行政许可事项的办理、监督检查和责任追究。第二章

30、 行政许可的程序第三条 第四条 主管处室应当根据法律、法规、规章的规定，提供在办证大厅以及本局政务网站公示的以下内容。有关资料和内容由主管处室或者有关处室摆放或者上载。（一）行政许可事项名称、依据、条件、数量、程序和期限；（二）申请行政许可事项需要提交的资料目录；（三）申请书格式文本、示范文本；（四）法律、法规、规章规定的其它内容。申请人要求对公示内容予以说明、解释的，主管处室主要负责人或其授权的工作人员应说明、解释，并提供准确、可靠、完整的信息。第五条 局有关处室应创造条件，方便申请人通过信函、电报、电传、 、电子数据交换和电子邮件等方式，通过办证大厅依照规定程序提出行政许可申请。主管处室应

31、在本局政务网站提供申请书格式文本，并允许免费下载。第六条 办证大厅接收的行政许可申请，应根据下列情况，分别作出处理，并根据规定制作行政许可文书。（一）对依法不需要取得行政许可或者不属于本机关职权范围受理的行政许可申请，应当即告之申请人。（二）对申请材料存在可以当场更正的错误，应允许申请人当场进行更正。 （三）初审发现申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当场告知申请人补齐或者更正。（四）对属于主管处室办理的行政许可事项，当场制作安全生产行政许可申请材料接收凭证，交申请人。对申报材料经核对，认为材料齐全、符合法定形式的，应当场制作安全生产行政许可受理通知书，交申请人。（五）对实行规划控制总量的行政

32、许可事项，如许可数量已满，应当场告知申请人，不予受理。（七）办证大厅应在收到申报材料工作时间8小时内，将有关申请材料和受理材料移交主管处室的主要负责人签收。第七条 主管处室收到行政许可的申请后，应根据下列情况，分别作出处理：（一）对属于本处室办理的行政许可事项，处室主要负责人应将申请材料签给负责许可工作的有关人员核对。（二）经核对，认为材料不齐全或者不符合法定形式的，应在5日内制作安全生产行政许可补正材料通知书，经处室主要负责人签字后，发送申请人。（三）经核对，认为申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应在5日内制作安全生产行政许可不予受理通知书，经处室主要负责人签字后，发送申请人。主管处室不

33、得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其它材料。第八条 主管处室对已经受理的行政许可事项，应确定2名人员进行审查。审查人员应对申请材料符合许可条件的要求和规定进行认真审查，并提出审查意见。主管处室召开处务会对审查人员提出的审查意见进行研究，提出研究的意见，并由处室主要负责人签字。处室研究行政许可事项的重要内容，应制作会议记录。第九条 依法需要对申请材料的实质内容进行核实的，主管处室应指派2名以上工作人员进行现场核查，并制作核查笔录。笔录应当场交当事人核对，并签名盖章。第十条 应先经地（州）市、县（市）区级安全监管局初审的行政许可申请，地（州）市、县（市）区级安全监管局应自受理申

34、请之日起15日内提出初审意见，并连同申请材料一并直接报送办证大厅。初审意见应明确表述申请许可的单位是否符合许可条件，提出“同意”或者“不同意”批准许可的意见。第十一条 实施行政许可需要听证的，按照安全生产行政许可听证工作规定的程序办理。第十二条 主管处室审查安全生产行政许可申请，对依法需要听证、检验、检测、鉴定、咨询评估、评价、评审的，应制作安全生产行政许可特别程序通知书，告知申请人所需时间。所需时间不计算在许可期限内。第十三条 主管处室应在规定许可时限内提出行政许可审查意见。情况复杂，不能在规定期限内提出意见的，经分管副局长批准，可以延长10日，并制作安全生产行政许可延期通知书，发送申请人，

35、说明延期理由。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第十四条 主管处室对行政许可申请提出的审查意见，由局长办公会议研究决定。（一）对符合法定条件、标准的行政许可申请，由主管处室制作有关行政许可证件、证书或者起草行政许可批准文件。（二）对不符合法定条件、标准的或者申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，由主管处室制作不予安全生产行政许可决定书，说明理由。并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）主管处室应将制作的行政许可证件、证书、行政许可批准文件、不予安全生产行政许可决定书交由办证大厅发送申请人。对不予安全生产行政许可决定的，办证大厅应告知申请人享有依法申请

36、行政复议或者提起行政诉讼的权利。（四）行政许可证件、证书或者批准文件应加盖本行政印章或者行政审批专用章。第十五条 本局作出的准予行政许可的决定，主管处室应定期在政务网站等媒体予以公告。公告由许可经办人按规定程序办理。第十六条 被许可人提出变更行政许可事项申请的，办证大厅或者主管处室按照许可分工，依据变更范围和变更条件，在10日内依法办理变更手续。第十七条 被许可人在行政许可有效期满（安全生产许可证90日，其它行政许可30日）前提出延续申请的，办证大厅或者主管处室应按照许可分工在该行政许可有效期届满前，依照核发程序及延续或者换发证件规定的条件，提出是否准予延续的意见，报局长办公会议研究决定后，制

37、作行政许可证件、证书、行政批准文件或不予延续安全生产行政许可决定书，发送当事人。逾期未作决定的，视为准予延续。第十八条 对依法需要撤销、注销的行政许可，办证大厅或者主管处室根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销、注销行政许可的，制作撤销安全生产行政许可决定书、注销安全生产行政许可决定书，发送当事人。撤销安全生产行政许可涉及应由本局行政赔偿的，赔偿费用按照国家有关规定办理。第十九条 发生下列情形之一的，办证大厅或者主管处室可依法变更或者撤回已经生效的行政许可，并制作变更、撤回安全生产行政许可决定书，发送被许可人。（一）安全生产行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止。（二）准予行政许

38、可所依据的客观情况发生重大变化的。变更、撤回安全生产行政许可给被许可人造成财产损失的，应依法给予补偿。第二十条 安全生产行政许可各类文书中，有关过程性文书，如安全生产行政许可申请材料接收凭证、安全生产行政许可不予受理通知书、安全生产行政许可补正材料通知书、安全生产行政许可受理通知书、安全生产行政许可特别程序告知书、安全生产行政许可听证告知书、安全生产行政许可听证通知书由办证大厅或者主管处室主要负责人签发，其它文书由分管副局长签发。第二十一条 办证大厅、主管处室制作的安全生产行政许可各类文书，应执行安全生产行政许可文书示范文本，分别由主管处室及办证大厅统一编号，并加盖本局行政审批专用印章或者行政

39、印章。第三章 行政许可的监督检查第二十二条 主管处室及地（州）市、县（市）区级安全监管局负责对安全生产行政许可的生产经营单位（以下简称被许可人）实施监督检查，纪检监察室负责对本局机关行政许可活动实施监察，并依据法律、法规和有关规定，会同有关部门处理和纠正行政许可事项活动的违法、违规行为。第二十三条 监督检查主要通过书面检查、现场检查、抽查和督查等形式，检查被许可人从事行政许可事项活动的有关情况。现场监督检查主要由所在地的地（州）市、县（市）区级安全监管局组织实施，书面检查、抽查和督查由本局主管处室组织实施。主管处室通过书面检查方式尚不能满足监督检查要求，或者根据对具体事项监督检查的实际需要，可

40、组织或者委托专家现场评审或现场核查，也可根据情况委托中介机构检测、检验。第二十四条 规划科技与信息处、综合处应充分利用现有公共信息网络资源和电子政务系统，推进与被许可人、地（州）市、县（市）区级安全监管局和其他有关行政机关的计算机档案系统的互联。主管处室应及时通过公共信息网络资源和电子政务系统核查被许可人从事行政许可事项活动情况。主管处室实施对被许可人的监督检查，需要被许可人提供相关材料的，应允许被许可人通过信函、电报、电传、 、电子数据交换和电子邮件等方式提供。被许可人对其提供材料的真实、可靠和完整性负法律责任。第二十五条 主管处室要建立对被许可人从事行政许可事项活动实施监督检查情况的书面记

41、录和归档制度。书面记录应登载以下信息：（一）被许可人名称、地址；（二）准予许可的事项；（三）准予许可的有效期；（四）被许可人申报的业绩、资历等有关材料；（五）实施监督检查情况；（六）监督检查结果；（七）认为需要登载的其它信息。书面记录由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查书面记录档案。主管处室应指定人员管理监督检查记录档案，并负责接待公众查阅的工作。第二十六条 在主管处室书面记录和归档制度的基础上，本局综合处根据主管处室提供的材料，定期对被许可人从事行政许可事项活动的不良信用情况在政务网站上公布。凡经核实的被许可人违法从事行政许可事项活动的情况，均应载入该被许可人的不良信用记录，并依法

42、予以公开披露。第二十七条 主管处室要建立健全与地（州）市、县（市）区级安全监管局之间有关被许可人从事行政许可事项情况的书面告知工作机制。对被许可人存在不符合原许可发证条件和标准的，可依照法定程序委托被许可人所在地（州）市、县（市）区级安全监管局暂扣其安全生产行政许可证。对许可过程中发现安全评价机构出具的安全评价报告书，违反安全评价导则，评价报告内容不符合被许可人实际情况，应按照有关规定予以处罚；弄虚作假出具虚假证明的，依法吊销安全评价机构的评价资质，并追究有关人员的责任。第二十八条 建立健全公众举报制度。本局按规定公布监督举报 、电子信箱，并指定人员负责受理公众对有关被许可人从事行政许可事项活

43、动违法违规情况的举报。有关处室在接到举报后，应按规定程序处理。第二十九条 主管处室要建立健全依法撤销、注销行政许可的工作机制。对各项准予行政许可的事项实施动态管理。对受理的利害关系人的请求或者依法撤销的有关行政许可事项，应及时依法办理有关行政许可的注销、撤销手续。第三十条 对被许可人实施监督检查，应本着公开、公平、公正的原则，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其它利益。第四章 行政许可的责任追究第三十一条 本局人事培训处、纪检监察室负责受理安全生产许可、管理和监督检查中的违法违纪行为的举报和投诉，查处违法违纪行为，依照有关规定提出对直接负责的主管人员和

44、其他直接责任人的责任追究的建议报局长办公会议审定。会同有关部门按照管理权限和行政处分审批权限的规定，实施责任追究的落实工作。第三十二条 行政许可责任追究的方式分为：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评；（三）调离工作岗位； （四）按有关规定，年度考核为基本称职或不称职；（五）按有关规定，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分。以上追究方式可以单处或并处。对违反党纪的，依据中国共产党纪律处分条例给予党纪处分。第三十三条 实施行政许可过程中有下列情形之一的，责令改正，并根据情节轻重和造成的社会影响大小，按第三十二条第（一）、（二）、（三）、（四）项对直接负责的主管人员和其他直接责任人予

45、以责任追究。（一）未通过办证大厅受理，予以办理行政许可申请的；（二）不按规定公示依法应当公示的材料的；（三）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（四）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（五）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的或者要求申请人提供非公示材料目录材料的；（六）未依法说明不受理行政许可申请或者无正当理由不予行政许可的理由的。第三十四条 实施行政许可或者监督检查过程中有下列情形之一的，责令改正，并根据情节轻重和造成的社会影响大小，对直接负责的主管人员和其他直接责任人，按第三十二条第（五）项对直接负

46、责的主管人员和其他直接责任人予以责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反程序作出行政许可决定的，或者依法应当根据检测、评价、考试、考核结果作出准予行政许可决定，而未经或者不根据检测、评价、考试、考核结果作出准予行政许可决定的；（四）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（五）发现取得安全生产许可的被许可人不再具备原法定条件的，或者发现未依法取得安全生产许可擅自从事生产活动，不依法处理的；（六）接到违反安全生产行政许可法律法规行为的举报后，不及时处理的；（七）索

47、取或者接受被许可人的财物，或者谋取其它利益的；（八）利用职权或者职务上的影响，违反规定干预、插手被许可人采购、招标投标或者安全生产中介活动等危及安全生产的行为，为个人和亲友谋取私利的。第三十五条 机关领导干部利用职权或者职务上的影响，授意、指示、强令实施行政许可的机关、单位及其工作人员违反规定许可，或者违反规定插手干预行政许可事项，违反规定为个人和亲友谋取私利，按照情节轻重和第三十二条第（五）项的规定，予以责任追究。第三十六条 实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，责令退还非法收取的费用；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，依法予以追缴；对直接负责的主管人

48、员和其他直接责任人，调离工作岗位，并按照情节轻重和第三十二条第（五）项的规定，予以行政责任追究；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条 有下列情形之一的，工作人员不承担行政许可责任：（一）行政管理相对人弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断的；（二）法律、法规、规章和本局行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；（三）因不可抗力导致行政许可过错发生的；（四）其它不承担行政许可责任的情形。第三十八条 行政许可责任人，干扰、阻碍、不配合对其实施行政许可行为进行调查的，或者对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的，依照有关法律法规的规定处理。第三十九条 行政许可责任人，有

49、陈述权和申辩权。行政许可责任人对行政处分决定不服的，依照中华人民共和国行政监察法和行政机关公务员处分条例等有关规定办理。第四十条 未列入本规则的行政许可事项的审批条件和申报材料，按国家有关规定执行。第四十一条 本规则自印发之日起执行。乌鲁木齐市安全生产监督管理局行政许可事项审批管理暂行规定（法规处）为依法规范我局行政许可审批工作，保证行政许可审批质量，提高工作效率，根据中华人民共和国行政许可法、国务院依法行政实施纲要和 市人民政府关于全面推行政务公开促进廉政勤政建设的实施意见，结合我局实际，特制定本规定。 一、本规定所称行政许范围是：我局依法履行的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、安全中介机构的

50、安全生产许可证和资质审批，包括非煤矿山企业安全生产许可证 、危险化学品经营许可证、危险化学品安全生产许可证、烟花爆竹安全生产许可证、烟花爆竹经营许可证、中华人民共和国危险化学品包装物容器生产企业定点证书、非药品类易制毒化学品生产许可证、非药品类易制毒化学品经营许可证、危险化学品、烟花爆竹生产储存新改扩建建设项目“三同时”审查批准、其他重要建设项目的“三同时”审查批准、乌鲁木齐市安全培训机构资格证、乌鲁木齐市安全评价机构资质证，以及上述许可的变更和延续等。 二、局行政许可审批工作实行统一受理，业务处室具体承办，局办公会研究决定的原则办理。三、公开行政许可审批制度。负有行政许可审批职能的处室，要制

51、定具体行政许可事项审批程序，并在办公场所公示。公示的主要内容：行政许可的依据、对象、条件、程序、内容、期限、承办人，以及工作纪律和投诉渠道。四、各单位提交的行政许可申请统一交局行政许可综合处受理。业务处室具体负责行政许可相关条件、内容、程序的审查。符合行政许可有关资质条件的，处室开会研究提出办理意见，与分管副局长协调后提交局办公会研究；不符合行政许可有关资质条件的，按规定处理。五、实行局办公会统一研究行政许可审批制度。局办公会在研究行政许可时，业务处室对提交的行政许可事项做出简要情况说明，提出具体办理意见。对受理的行政许可事项，处室要及时提交局办公会。六、局在乌鲁木齐市安全生产监督管理局网站建

52、立行政许可投诉渠道，每季度在相关新闻媒体和网站上定期公布行政许可审批情况。七、局受理行政许可的业务处室和各级工作人员要自觉遵守廉洁从政的规定，严格依法审理行政许可的有关程序、规定和条件，确保行政许可的审查质量，并自觉接受纪检监察部门的监督检查。八、局各级行政审批工作人员必须严格依法实施行政审批，有下列行为之一的，局纪检监察部门将对有关责任人予以查处，并追究有关责任：违反行政审批条件和程序进行行政审批的；徇私舞弊、超越职权、滥用职权的；对获得审批后的行政许可相对人不依法履行监督责任，对违法违规行为失察、庇护造成重大损失的；(四) 有其他违反法律、法规的行为。九、局法规处履行行政许可审批中的执法监

53、督职责，依法对行政许可的合法性进行监督，承办因行政审批引起的行政复议的受理、审查和行政诉讼事项。十、局纪检监察部门负责对行政许可审批执行情况进行监督管理，受理对局工作人员违反行政许可审批纪律行为的检举，并进行调查处理。局每半年对行政许可审批情况进行一次检查，检查情况备案，并作为处室依法行政年终考核依据。 十一、各地州市安全生产监督管理局可根据本地实际，参照执行。 本规定自公布之日起执行。乌鲁木齐市安全生产监督管理局工作纪律管理办法为严肃工作纪律，切实转变工作作风，建立运转高效的办公秩序，提高工作效率，根据中华人民共和国公务员法、乌鲁木齐市国家机关工作人员病事假管理的暂行规定及其他相关规定，结合

54、我局实际，制定本办法。一、考勤管理（一）局机关、事业单位职工应严格遵守乌鲁木齐市统一规定的作息时间，严格遵守各项工作纪律，按时上下班，不得旷工、无故迟到或早退；要严格遵守请销假程序，事前及时请假，事后按时销假，无正当理由缺勤者，以旷工对待。（二）上班时间如因公事外出，须向处长或单位负责人说明事由及去向；处长或单位负责人如不在，可先向处室或单位其他同志说明情况及去向。未经批准或提前告知，私自离开工作岗位的，第一次通报批评，第二次按旷工对待。（三）局综合处、纪检监察室组成考勤检查组，负责监督抽查工作，每月抽查不少于3次，设置专门督查记录本。在每月初局务会上，由纪检监察室通报抽查情况，各处室（单位）

55、负责人通报本处室（单位）工作人员日常出勤情况 。第一次迟到、早退，由考勤检查组和处室（单位）负责人对当事人进行提醒；第二次进行批评教育；第三次进行通报批评。 （四）迟到、早退3次以上或旷工一天者，不得参加当年的年终评先选优活动；（五）旷工造成不良影响的，给予警告处分；旷工连续超过15天，或者一年内累计超过30天的，予以辞退。各处室（单位）应由专人负责登记考勤，如实填报本部门考勤情况，经处长或单位负责人签字盖章后，于每月5日前报人事培训处(如遇特殊节假日可顺延)，以此作为发放年终绩效考评奖的依据，逾期不交的处室和单位，扣发当月绩效考评奖金。各处室（单位）负责人是本处室工作纪律管理的第一责任人，按

56、规定的程序和权限严格办理审批手续，并负责教育和督促本处室（单位）人员严格遵守工作纪律。如发现所报出勤情况与检查小组督查情况不符的，将扣除该处室（单位）负责人当月绩效考评奖。 二、请销假程序职工在申请休假、病假、事假、探亲假、生育假、婚丧假、护理假前，均需提交书面申请，说明请何种假、请假理由、请假日期与天数（病假还需提交医院证明），按审批权限经人事培训处审批同意后，请假方认可有效。职工请假需履行下列程序： （一）科级以下职工请假，经处室（单位）负责人审批同意，报综合处办理。（二）科级及以上干部请假，经处室（单位）负责人审批并报分管领导同意后，报综合处办理，其中，处室（单位）负责人请假还须征得书记

57、和局长同意。（三）书记和局长请假，按市委组织部规定办理。（四）职工各种假期期满后，必须及时向人事培训处履行销假手续，如需续假，应在假满三日前提出书面申请。（五）职工请假应事先申请，因情况紧急未能事先请假的，需打 口头请假，事后补办手续。（六）元旦、春节、古尔邦节、清明节、“五一”、中秋节、“十一”等假期间，职工离开乌鲁木齐外出的，处室（单位）负责人要分别向书记、局长报告，其他人员要向处室（单位）负责人报告。外出应保证通讯联络畅通，按时返回。未履行上述请假手续而擅离工作岗位或无正当理由逾期不归者，均以旷工对待。三、病事假及旷工扣发绩效奖金标准（一）病事假均按照不在岗天数,以年终绩效考评奖励金为基

58、数，扣除相应天数的奖金。（二）旷工半天者，扣发1/4年终绩效考评奖励金；旷工一天者扣发1/3年终绩效考评奖励金；旷工两天者，扣发1/2年终绩效考评奖励金；旷工三天以上者，扣发其全部年终绩效考评奖励金。四、各类请假规定（一）休假在编职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。休假可以集中安排，也可以分段安排，但不能跨年度安排。（二）探亲假工作满一年的在编职工，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的；与父亲、母亲都不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探亲假待遇。探望配偶的，每年给

59、予一方探亲假一次，假期为三十天。未婚职工探望父母，原则上每年给假一次，假期为二十天；已婚职工探望父母的，每三年给假一次，假期为三十天。 （三）病假1在编职工病假在三个月以内的，病假期间工资照发。2在编职工病假超过三个月的、从第四个月起按下列标准发给病假期间的工资：（1）工作年限满十年的，工资照发；（2）工作年限不满十年的，发本人工资90%；3在编职工病假超过六个月的，从第七个月起，按下列标准发给病假期间的生活待遇：（1）工作年限满三十年的，按本人原工资的100%计发；（2）工作年限满二十年的，按本人原工资的90计发；（3）工作年限满十年的，按本人原工资的80计发；（4）工龄年限不满十年的，按本

60、人原工资的70计发。4病假连续超过六个月的，从第七个月起不计算工龄。5病假按年累计计算。对跨年度连续病假超过六个月的，应与上年最后一次病假的时间合并计算。（四）事假工作人员处理私事应尽量利用节假日和公休时间，如确需占用工作时间的，应按规定的程序请销假。工作人员请事假每年累计不得超过四十天。1全年事假累计不超过三十天或连续事假不超过二十五天的，事假期间工资照发。2全年事假累计超过三十天或连续超过二十五天的，超过天数按本人工资70%计发。事假计算不含法定节假日。（五）婚丧假一般情况下（男22周岁，女20周岁），干部职工结婚准假3天，实行晚婚的初婚青年（男年满25周岁，女年满23周岁），可增加婚假2