中国生育政策的成效概述

1、香港高級程度會考高級補充程度通識教育科專題研究報告考試年份份:20001年年考生編號號:03885900專題研究究報告所所選單元元:今日中中國專題研究究報告題題目:探討中國國生育政政策的成成效透過對770年代代開始的的一系列列生育政政策，社社會經濟濟因素和和出生率率的趨勢勢，比較較農村和和城市落落實生育育政策的的成效及及農村和和城市居居民對生生育政策策所採取取的不同同態度，從而探探討人口口結構改改變的原原因。目 錄前言-11-2 計劃生育育的演變變-3-4 生育育觀念與與人口轉轉變的關關係-5-77-農村傳傳統的生生育觀念念-城市人人民的生生育觀念念 生育育率的轉轉變-88-133-農村出出生

2、率的的轉變與與社會因因素的關關係-城鎮出出生率的的轉變與與社會因因素的關關係 中國國人口問問題-144-233性別比-農農村性別別比高企企的原因因(二) 城鄉差差異擴大大(三) 農村勞勞動人口口-農村過過剩勞動動力-農農村人口口遷移(四) 老年人人口問題題 人口結結構的趨趨勢-224總結-225-226附錄-277-311 圖表表目錄-322 參考書書目錄-333(十一) 參參考網址址-34前 言建國以來來，我國國人口的的生育率率經歷了了急速和和持續的的轉變過過程，由由建國初初時的高出生生，低死死亡，高高增長階段轉轉變到九九十年代代後期的的低出出生，低低死亡，低增長長階段段。在這這五十年年間，

3、我我國從一一個高生生育率水水平的國國家轉變變為低於於更替水水平(註1)的國家家，令其其轉變如如此顯著著是甚麼麼呢?一一般來說說，影響響生育率率的兩類類因素是是:社會會文化及及計劃生生育。生生育政策策直接與與人口發發展目標標互相關關聯，向向來與人人口政策策不可分分，是構構成人口口政策最最基本的的部分。我國生生育率的的轉變與與生育政政策演變變歷程有有密切的的關係。生育政政策是受受中央政政府對生生育所採採取的態態度、實實施環境境的變遷遷和外來來的社會會經濟文文化因素素所影響響而改變變。要達達到成功功剖析我我國人口口形勢並並成功控控制人口口，就必必須明白白我國人人口問題題所在，影響生生育率的的因素及及

4、訂出一一項大眾眾所接受受的計劃劃生育政政策。註1 : 更替替水平是是指婦女女總和生生育率為為2的水水平。(即表示示每名婦婦女一生生生兩個個孩子)1我國人口口問題一一向是國國內刻不不容緩需需要解決決的基本本問題,亦是一一項備受受關注的的基本國國情。我我國學者者認為從從20世世紀700年代實實行的計計劃生育育政策，使我國國人口數數量得到到很好的的控制，大大縮縮短了人人口轉變變過程，迅速地地把我國國人口轉轉變推進進到低低出生，低死亡亡，低增增長階階段，並並在進入入90年年代以來來，生育育率有了了令人鼓鼓舞及欣欣慰的變變化，持持續低於於更替水水平。這這種轉變變令大眾眾認為計計劃生育育是直接接令我國國人

5、口得得以控制制的主因因。我國國生育率率雖已低低於更替替水平，但這是是否代表表計劃生生育控制制了人口口增長的的速度之之餘亦解解決了我我國人口口問題呢呢?我國國人口政政策除了了希望控控制人口口數量外外，建立立一個人人口與資資源環境境協調，實現一一個以人人為中心心的可持持續發展展國家【附錄(1)】亦是一一個重大大目標。而且,影響生生育率的的因素除除了計劃劃生育政政策外，社會文文化因素素亦是不不可忽視視。人民民的生育育文化，傳統思思想，經經濟環境境，人民民對政策策的接受受程度等等等亦是決決定計劃劃生育成成功與否否的一個個關鍵。2計 劃 生 育育 的 演 變變我國700年代開開始的計計劃生育育政策展展開

6、了計計劃生育育歷史新新的一頁頁(註22)。770年代代實行的的一孩孩政策以控制制急速上上升的人人口。119733年，國國務院計計劃生育育小組協協調全國國計劃生生育宣傳傳，加強強對避孕孕的研究究、節育技技術工作作。700年代初初至19980年年的計劃劃生育基基本國策策是以晚、稀稀、少為計劃劃中心，措施以以提倡避避孕為主主，並加加以宣傳傳人口壓壓力的急急切性，而且提提高人口口素質亦亦成為另另一大基基本國策策。註2:119499年至119699年計劃劃生育的的演變:自19949年年以來，中央著著力於補補償戰爭爭造成的的經濟創創傷，解解放了社社會生產產力，導導致人口口迅速膨膨脹，短短短十年年間便增增加

7、了約約105500萬萬人(註註3)。19557年，中央已已意識到到需要控控制人口口和實行行計劃生生育，開開始宣傳傳和推廣廣避孕節節育計劃劃，並提提倡有計計劃生育育子女，19558年至至19661年三三年的自自然災害害(註44)使過過往人口口過快增增長的後後遺症遽遽然突顯顯出來，而且計計劃生育育之推行行更被阻阻礙。大大躍進的的失敗、出生率率補償性性急升，使控制制人口和和計劃生生育思想想重燃。19663年，計劃生育育主要提提倡避孕孕，節育育和晚婚婚，並出出令生育育問題由由毫無計計劃的狀狀態漸走走向有計計劃狀態態的目標標。19666年的的文化化大革命命令生生育計劃劃無法順順利進行行，並形形成一個個無

8、秩序序的生育育高峰。由19949年年的5441677萬人增增加至119699年的8006711萬人。(註55) 註3 : 數據據來源: HYPERLINK /mnd/basic/bas2-1.html- -人口統計計與民族族數據註4 : 19958-19661年間間:由於於大躍進進的經濟濟建設失失誤，農農業生產產水平下下降，導導致糧食食減產造造成大躍躍進後三三年的饑饑荒。, 註5 : 數據據來源: HYPERLINK - bass2-11.httml-人口統計計與民族族數據319800年，政政府調整整計劃生生育政策策，除了了在人口口稀少的的少數民民族地區區外，普普遍提倡倡及強制制執行一一對夫婦

9、婦只生一一個孩子子的政策策。除符符合政策策規定的的群眾外外，一律律不得超超生。對對少數民民族地區區的不宣宣傳不採採取政策策也改為為較寬的的計劃生生育政策策。在119844年，鑑鑑於一一孩政策策在農農村難以以落實，中央把把計劃生生育政策策建立為為一個合合情合理理的政策策，放寬寬生育第第二胎的的條件。直至880年代代後期，計劃生生育定立立以提高高人口質質素的晚婚、晚育、少生、優生為方針針，提倡倡一對夫夫婦只生生一孩的的政策，除獨生生女戶及及國家批批准的情情況外，通通不不能生二二胎，少少數民族族亦要提提倡計劃劃生育。 20世紀紀未，我我國定下下十年人人口與計計劃生育育工作(註6)，以控制制人口及及提

10、高人人口素質質為目標標。在220100年末把把全國人人口嚴控控在144億內，平均出出生率不不超過百百分之一一點五，出生嬰嬰兒性別別比接近近，鼓勵勵晚婚遲遲育，提提倡一對對夫婦生生育一個個子女，依法規規合理安安排生育育第二個個子女，少數民民族也要要實行計計劃生育育，並進進一步強強化一一孩政策策。註6 : 資料料來源: 8/5/220000東方日日報大陸陸新聞版版-十年年內大陸陸人口控控制144億。4生育觀念念與人口口轉變的的關係我國人口口因計劃劃生育的的演變而而出現了了兩次的的人口轉轉變(註7)過程。一一是由建建國前的的高出出生、高高死亡、低自然然增長率率的傳傳統型向向建國十十年後高出生生、低死

11、死亡、高高自然增增長率的過渡渡型轉變變。二是是由過渡渡型向低出生生、低死死亡、低低自然增增長率的現代代型轉變變 (表表一)。這些人人口轉變變過程除除了是因因為計劃劃生育的的推行,社會文文化因素素外，人人民生育育觀念是是絕對不不可忽視視的。註7: 人口轉轉變是以以生育率率和死亡亡率都相相當高的的狀況轉轉變為兩兩者都很很低的狀狀況的一一個過程程。資料來來源: 20000年:中國人人口報告告 遼寧寧人民出出版社1199775() 表一一:中國國主要人人口指標標變化情情況資料來源源:20000年年:中國國人口問問題報告告 社社會科學學文獻出出版社19449-119577為人口口轉變第第一階段段，出生生

12、率平均均為300以上*，導致致高自然然增長率率，除119499、19950外外，平均均不低於於20。19958-現在為為人口轉轉變第二二階段，由高高出生、低死亡亡、高自自然增長長率轉轉變為低出生生、低死死亡、低低自然增增長率。*19449年出出生率為為36.00 ; 119500年出生生率為337.000 ;19551年出出生率為為37.00; 19952年年出生率率為377.000 ; 19553年出出生率為為37.00(資料料來源: 中國國人口出出版社)-中國人人口報告告 遼寧寧人民出出版社6農村傳統統的生育育觀念廣大農村村，以男男孩為中中心，具具多胎傾傾向的生生育需求求就是農農民的生生育

13、文化化觀念。農民的的生育觀觀念是在在於一個個有聯系系的結構構，不是是單單以以經濟因因素為主主。如傳傳統上我我國盛行行的傳宗宗接代觀觀念(男男性才有有資格繼繼承香火火)加強強了對男男性的需需求，而而且生男男是可以以保障婦婦女的地地位，使使生男成成為生育育的核心心。在現現實層面面，生男男是滿足足經濟、社會的的需要。農村農農業生產產模式是是依賴人人口勞動動力，而而家庭人人口的多多少往往往決定經經濟狀況況。勞動動力就是是生產的的主要因因素，形形成對男男性勞動動力需求求就更加加迫切。加上根根深柢固固的多子子思想，如多多子多福福、養兒防防老等等就形成成多男，多生的的生育觀觀念。農農村的生生育觀念念體現了了

14、傳統的的生育文文化。城市人民民的生育育觀念由於城市市的發達達程度較較高，計計劃生育育的推行行，新觀觀念的接接受，外外來文化化的衝擊擊(晚、稀、少少觀念)和社會會經濟組組織的改改變(城城市化和和工業化化的進行行)，使使家庭作作用減弱弱，最終終削弱希希望生育育更多孩孩子的社社會規範範。計劃劃生育政政策能貼貼近人們們的生育育意願。婦女走走出家門門參加工工作，經經濟獨立立了，婦婦女地位位提高，而且婦婦女接受受了一定定教育，對新生生育觀念念的接受受和自覺覺程度較較高。工工作後加加強了社社交的聯聯繫，私私人空間間的需求求增加了了，再沒沒有多餘餘時間照照顧一大大堆孩子子。最重重要的是是，重重男輕女女的觀觀念

15、很快快在城市市中消除除，小型型家庭模模式已建建立於人人民心中中，故形形成了少少生的生生育觀念念，而城城市的生生育觀念念就體現現了現代代的生育育文化。 7生 育 率 的的 轉 變出生率(註8)高低與與生育率率(註99)高低低是互有有關係的的。一般般的情況況，高生生育率的的地區出出生率也也高。550年代代起，我我國總和和生育率率(註110)從從5.88(19950年年)降至至2.446(119900年)，這是政政治、經經濟、人人口教育育與生育育政策等等因素綜綜合作用用的結果果。總和和生育率率的變化化可分為為六個時時期: (表二二)(註註11)註8:出出生率是是某年某某地平均均每10000人人中當年

16、年出生的的活產嬰嬰兒數量量。註9:生生育率是是某年某某地實際際出生孩孩子情況況的數量量指標,是生育育能力*的實現現。*表示婦婦女因生生理因素素決定生生育孩子子的能力力。註10:總和生生育率是是以每名名婦女一一生能生生育多少少個孩子子來量度度。定義來來源:中中國人口口報告 遼寧寧人民出出版社(19997)8表二: 中國農農村婦女女總和生生育率變變動趨勢勢(19950-19998)總和生育率年 份份資料來來源:220000年:中中國人口口問題報報告 社會科科學文獻獻出版社社註11:第一個個生育高高峰期是是19449至119577年，總總和生育育率平均均是6.20(註122)。第第二個時時期以119

17、588至19962年年的生育育低潮，年均總總和生育育率下降降至4.32(註133)。第第三個時時期以119622至19971年年的經濟濟復甦做做成第二二次生育育高峰期期，總和和生育率率達至119633年補償償性生育育高峰期期的7.50。19772至119800年則是是生育率率迅速下下降的時時期總和和，生育育率由55.000下降至至19880年的的2.331。119811至19990年年為第五五個時期期，生育育率在較較低水平平上持平平，全國國總和生生育率降降至2.46。19991年起起,生育育率轉變變到更替替水平或或以下的的第六個個時期。註12:由於我我國的經經濟恢復復轉入大大規模和和平建設設,

18、經濟濟發展較較快,人人民生活活明顯改改善,使使人民生生育意念念提高。註13:當年我我國經濟濟處於困困難時期期，導致致出生率率下降。9從生育率率的變化化中，出出生率出出現下降降的情況況是無可可否認的的。在第第一次推推行計劃劃生育開開始，出出現了一一個較大大的生育育高峰期期，導致致出生率率處於一一個高水水平(119622至19971年年)(表表三)，19663年更更高達443.337。在770年代代全國推推行計劃劃生育時時期，生生育率亦亦出現十十分明顯顯的城鄉鄉差別，由表三三中可看看出農村村婦女在在19770至119800年間的的生育水水平下降降速度較較快。(註144)表三: 中國人人口出生生率(

19、)年份全國 城鎮 農村 年份 全國 城鎮 農村 19449 36.00 - - 19773 27.93 17.35 29.36 19550 37.00- - 19774 24.82 14.50 26.23 19551 37.80 - - 19775 23.10 14.71 24.18 19552 37.00 - - 19776 19.91 13.12 20.85 19553 37.00- - 19777 18.93 13.38 19.70 19554 37.97 42.48 37.51 19778 18.25 13.56 18.91 19555 32.60 40.67 31.74 19779

20、17.82 13.57 18.43 19556 31.90 37.87 31.24 19880 18.21 14.17 18.82 19557 34.03 44.48 32.81 19881 20.91 16.45 21.55 19558 29.22 33.55 28.41 19882 22.28 18.24 21.97 19559 24.78 29.43 23.78 19883 20.19 15.99 19.89 19660 20.86 28.05 19.35 19884 19.90 15.00 17.90 19661 18.02 21.96 17.35 19885 21.04 14.02

21、19.17 19662 37.01 35.46 37.72 19886 22.43 17.39 21.94 19663 43.37 44.50 43.19 19887 23.33 - - 19664 39.14 32.17 40.27 19888 22.37 - - 19665 37.88 26.59 39.53 19889 21.58 16.73 23.27 19666 35.05 20.85 36.71 19990 21.06 16.14 22.80 19667 33.96- - 19991 19.68 15.49 21.17 19668 35.59 - - 19992 18.24 15.

22、47 19.09 19669 34.11 - - 19993 18.09 - - 19770 33.43 - - 19994 17.70 - - 19771 30.65 21.30 31.86*19995 17.12 - - 19772 29.77 19.30 31.19*19996 16.98 - -資料來源源: 中中國人口口出版社社,19995年年10月月*國家統統計局抽抽樣調查查結果註14:由於中中國人口口大多生生活在農農村, 故農村村生育率率的變化化趨勢大大致與全全國一致致,但水水平是絕絕對高於於全國。 10 農村出生生率的轉轉變與社社會因素素的關係係農村出生生率一向向偏高，這與農農民

23、傳統統偏男生生育觀念念有關。農村的的家庭、經濟發發展模式式使農村村出生率率持續處處於高水水平。農農民生活活環境改改善自然然希望多多生子女女達至多子多多福。進入770年代代至19980年年，全國國推行全全面的計計劃生育育(註115)，農村總總和生育育率下降降幅度亦亦不如城城鎮(表表四)。這是由由於推行行計劃生生育後，農民的的生育行行為受到到抑壓，強制政政策令農農民的生生育選擇擇空間收收縮，在在勞動密密集型的的經濟發發展模式式下，使使生育政政策難以以實行，加上嚴嚴格執行行一胎化化政策破破壞了傳傳統家庭庭形態，形成農農民強烈烈的反感感。出生生率並沒沒有因為為強制的的計劃生生育而迅迅速下降降，出生生率

24、的下下降只是是瞞生、漏報的的成果果。119811年後,中央放放寬政策策，農民民有了較較大的生生育自由由，加上上傳統觀觀念的改改變-養兒防防老的的觀念日日益淡化化，農民民已較接接受新政政策的推推行，而而且農村村經濟發發展模式式對勞動動力的需需求已沒沒有那麼麼急切。在新政政策以生生兩個為為限的合合於民情情的情況況下，農農村出生生率已徐徐徐下降降。表四:總總和生育育率下降降速度城城鄉對比比下降百分比時 期期資料來源源:20000年年:中國國人口問問題報告告 遼寧寧社會科科學文獻獻出版社社註15:19880年開開始的計計劃生育育的內容容以晚婚婚、晚育育、少生生、優生生和一孩孩政策為為主。 111城鎮出

25、生生率的轉轉變與社社會因素素的關係係城鎮出生生率除了了因為三三年的困困難時期期而引發發的補償償性生育育高峰期期外(註註16)，在推推行計劃劃生育開開始，其其出生率率持續下下降。國國家的改改革開放放政策，使民眾眾提高了了生活水水平，受受到更多多的教育育，晚婚婚、晚育育、少生生的觀念念日漸普普及及較較快地願願意只生生一個孩孩子，而而且推遲遲了初婚婚年齡，生育婦婦女的數數量亦相相對減少少。由於於城市的的發達程程度較高高，計劃劃生育政政策更能能貼近人人們的生生育意願願，監察察和執法法機構亦亦較農村村嚴格，城鎮婦婦女對計計劃生育育比農村村婦女更更自覺。90年年代出生生率持平平是因為為廣大民民眾的避避孕水

26、平平較800年代提提高,由由19881年669.77%提高高到19997年年的833.8%， (表五)可靠性性亦得到到保證，而已婚婚育齡婦婦女的避避孕率在在90年年代開始始亦漸趨趨穩定，平均達達80%以上。(表六六)生活活方式的的改變使使城市年年青人都都不願生生孩子，民眾的的傳統依依靠子女女的觀念念亦日漸漸消除，使出生生率降至至近年的的更替水水平。表五:中中國已婚婚婦女避避孕率(一)資料來源源:20000年年:中國國人口問問題報告告 社會科科學文獻獻出版社社註16: 19962年年,引致致出生率率反彈的的原因是是一些因因困難時時期而推推遲了結結婚的年年青人迅迅速舉行行婚禮及及進行補補償性的的生

27、育。1219944-19999年年人口和和計劃生生育表六:中中國已婚婚婦女綜綜合避孕孕率(二二)已婚育齡齡婦女避避孕率 %90.7790.4491.1183.8883.8883.00採取避孕孕措施人人數萬人208995214112218117221001222445221001節育方法法構成男性絕育育 %10.9910.6610.229.29.69.2女性絕育育 %40.2239.9939.554038.7738.22宮內節育育器 %40.7741.7742.5543.4445.5545.55皮下埋植植 %0.20.30.40.50.40.4口服藥 %3.22.92.82.12.42.2避孕套

28、 %3.83.83.84.03.93.9外用藥 %0.60.50.50.20.40.3其他 %0.40.30.30.60.20.2數據來源源:*節錄於於國家計計劃生育育委員會會 )l )-19994-19999年人人口和計計劃生育育主要統統計數據據. 計劃生育育的推行行是否成成功是在在乎人民民的接受受程度。民情是是受經濟濟、個人人文化和和社會背背景影響響。由於於我國人人口問題題是在於於農村，計劃生生育的內內容是必必須顧及及農民意意願，作作出一些些合情合合理的政政策，強強制推行行一些有有違民意意的政策策只會弄弄巧反拙拙。政策策成效是是在乎民民眾，不不是只在在乎政策策本質。13中國人口口問題70年

29、代代開始，出生率率出現全全國性下下降，計計劃生育育無疑是是發揮了了重要的的作用，但這是是否代表表計劃生生育政策策取得成成效呢?我國人人口數量量得到控控制，人人口增長長速度放放緩，在在這一個個短時間間內出生生率迅速速下降必必然對社社會產生生多方面面的影響響。(一) 性別比比我國人口口性別比比(註17)一向偏偏高(註18)是無可可否認的的事實。性別比比是由歷歷史發展展、社會會、經濟濟變化造造成的結結果。880年代代以來，我國出出現出生生性別比比偏高，偏離正正常值的的情況(表七)，這現現象在農農村更為為突出。出生性性別比偏偏離正常常值產生生的後果果是對未未來婚姻姻市場有有影響，令婚姻姻市場失失衡，男

30、男性擇偶偶困難的的結果。引致性性別比出出現地區區性差別別的原因因主要有有女嬰漏漏報、濫濫棄、選選擇性性性別流產產等。註 177 : 人口性性別比是是指男女女人口數數目之比比。(女性=1100)註18 : 119955年全國國的出生生性別比比達1115.66，農村地地區更高高達1116.55，大部分分省區的的報告出出生性別別比都已已偏離常常值(11031077)資料料來源:國家統統計局人人口與就就業司:中國國統計出出版社(19997)14表七:11960019995年年出生性性別比偏偏離正常常值情況況(1055:1000=男男:女)*資料來來源: 20000年:中國人人口問題題報告 20000

31、社會會科學文文獻出版版社表中可可見到進進入800年代，出生性性別比已已開始偏偏離正常常值，在在19991年更更高達1116.1(可參閱閱【附錄錄(表十三三)】19660119955年出生生性別比比變動趨趨勢)。15農村性別別比高企企的原因因農村性別別比高的的原因必必與傳統統社會強強烈生男男偏好觀觀念有關關。在計計劃生育育政策的的要求和和社會、經濟因因素的誘誘導下，農民不不能以多多育而滿滿足生男男的偏好好，因而而增加了了人們選選擇嬰兒兒性別的的情況。加上農農村婦女女教育水水平往往往較城鎮鎮偏低，對接受受新政策策的推行行和觀念念的轉變變造成一一定的阻阻礙。雖雖然城鄉鄉婦女受受教育程程式之間間的差距

32、距已比以以前縮小小，但農農村婦女女的文盲盲、半文文盲(註19)比例仍仍然偏高高(表八)。由於於國家政政策的限限制,超計劃劃生育的的孩子往往往造成成瞞報、漏報的的情況，其中漏漏報的女女嬰遠遠遠多於男男嬰，結結果導致致城鄉出出生性別別有差異異。【附附錄(表十四四)19952-19998年全全國人口口性別比比重及城城鄉總人人口數比比重之比比較】表八:城城鄉婦女女受教育育程度的的差異文盲半文文盲4.126.6622.55小學10.1138.3328.22初中33.9928.774.2高中51.996.345.66*資料來來源:李伯華華，中國國與聯合合國人口口基金生生殖健康康/計劃生生育項目目關於婦婦女

33、生殖殖健康狀狀況的調調查報告告,”,19999年年卷表中所所示，農農村婦女女文盲半半文盲比比例較城城鎮高出出22.5%，而農村村婦女受受高中程程度教育育更低於於城鎮445.66%。可參閱【附錄(表十五五)有關我我國文盲盲資料數數據:119988年各地地區分性性別的115歲及及15歲以以上文盲盲半文盲盲人口】註19:文盲、半文盲盲人口”指15歲及及15歲以以上不識識字及識識字很少少人口。16(二) 城鄉差差異擴大大我國領土土大，人人口多，社會、文化因因素等多多方面造造成我國國地區明明顯的差差異。人人口結構構的轉變變過程、出生率率的轉變變、性別別比的差差異和過過多的剩剩餘勞動動力皆表表示計劃劃生育

34、在在城鄉的的成效並並不一致致。計劃劃生育在在城鎮取取得較好好的成效效,成功地地控制了了人口的的增加速速度(表九)。城鄉差異異因政策策的推行行而擴大大。地區區發展水水平和人人均水平平不平均均(表十),執法、監察制制度不一一致:城市嚴嚴格執行行一孩政政策,而農村村則較寬寬,允許在在一定時時間生第第二胎.這這都是導導致出現現地區與與城鄉差差異的原原因。地地區發展展步伐不不一,會造成成更多社社會問題題,如人口口遷移、地方收收入差距距擴大,增加農農村資源源壓力等等等。17表九: 人口出出生率、死亡率率、自然然增長率率(19952-19998)全國市鎮農村年份出生率死亡率自然增長長率出生率死亡率自然增長長

35、率出生率死亡率自然增長長率1952237.00017.0002000310.88023.22344.4488.47736.00132.88111.00721.7741962237.00110.00226.99935.4468.28827.11837.22710.33226.9951965537.8889.50028.33826.5595.69920.99039.55310.00629.4471970033.4437.60025.883-1975523.0017.32215.66914.7715.3999.32224.1177.59916.5581978818.2256

36、.25512.00013.55614.7718.44418.9916.42212.4491980018.2216.34411.88714.11713.5568.69918.8826.47712.3351985521.0046.78814.226-1986622.4436.86615.557-1987723.3336.72216.661-1988822.3376.64415.773-1989921.5586.54415.00416.7735.78810.99523.2276.81116.4461990021.0066.67714.33916.1145.71110.44322.8807.01115

37、.7791991119.6686.70012.99815.4495.5009.99921.1177.13314.0041992218.2246.64411.66015.4475.7779.70019.0096.91112.1181993318.0096.64411.44515.3375.9999.38819.0066.89912.1171994417.7706.49911.22115.1135.5339.60018.8846.80012.0041995517.1126.57710.55514.7765.5339.23318.0086.99911.0091996616.9986.56610.44

38、214.4475.6558.82218.0026.94411.0081997716.5576.51110.00614.5525.5888.94417.4436.90010.5531998816.0036.5009.53313.6675.3118.36617.0057.01110.004*資料來來源:人口口出生率率、死亡亡率、自自然增長長率表中顯顯示進入入九十年年代,全國自自然增長長率已由由19889年的的15.04降降至19998年年的9.53，市鎮自自然增長長率更降降至8.36，而農農村自然然增長率率則降至至10.04，可見城城鎮計劃劃生育的的推行已已漸入穩穩定階段段。 188表十:城城鎮與

39、農農村家庭庭居民人人均收入入比較*從表中中, 上海海城鎮居民人均均可支收收入為1009311.644元,而農村則則只有54099.111元,而全國農村村家庭收收入為222100.344元,全國城鎮鎮人均收收入則為為58554.元元,是農村兩兩倍之多多資料來源源:19(三) 農村勞勞動人口口我國人口口問題原原於人口口的數量量和質素素與社會會、經濟濟、文化化發展不不相稱，與資源源環境狀狀況不相相稱有關關。人口口問題對對環境資資源做成成巨大壓壓力。這這情況更更體現於於農村地地區，人人口數量量與資源源、環境境承載力力、社會會經濟發發展水平平之間的的矛盾越越來越突突出。農村過剩剩勞動力力農村的人人口問題

40、題首先表表現於人人口過多多，對日日漸稀缺缺的資源源-土地地的壓迫迫。可耕耕地不足足對農業業勞動生生產力的的提高有有一定的的約束。除了鄉鄉鎮企業業吸納的的勞動力力外，我我國農村村還有剩剩餘勞動動力約11.2億億人(註20)，農村村剩餘人人口會造造成流動動人口增增加，導導致人口口遷移(表十一一)。雖然然在計劃劃生育下下出生率率持續下下降，但但是勞動動力的數數量仍在在增長。 表十一:農村總總勞動力力和農業業勞動力力增長情情況(萬)資料來源源:20000年年:中國人人口問題題報告社社會科學學文獻出出版社如表中中所示,農業勞勞動力和和農村勞勞動力的的差距非非常大,而這差差距的部部分人口口,就會構構成流動

41、動人口遷遷移的推推動力。註20:資料來來源: 20000年:中國人人口問題題報告社社會科學學文獻出出版社20農村人口口遷移農村過剩剩勞動力力產生的的流動人人口(註21)有礙於於我國經經濟發展展，對控控制人口口亦是一一個障礙礙。龐大大的流動動人口使使管理方方面面臨臨一個重重大挑戰戰，得不不到妥善善的管理理，流動動人口便便會造成成嚴重的的無計計劃生育育問題題，多生生、超生生現象便便會十分分普遍。農村人口口向經濟濟發展較較佳地區區轉移是是必然的的事實。流動人人口大多多是來自自經濟比比較落後後地區，傳統傳傳宗接代代、重男男輕女的的思想根根深蒂固固，更加加強其選選擇生育育的意願願。而且且，流動動人口行行

42、蹤不定定，國家家很難對對他們的的生育行行為進行行控制或或約束。就我國國目前經經濟發展展水平、就業壓壓力，過過量的流流動人口口會造成成城市巨巨大的生生態和社社會壓力力。如:城市人人口增長長過快、管理、安排就就業、能能源、教教育、住住房及衛衛生設施施等問題題。 過剩人口口質素較較低亦是是一個約約束農村村勞動生生產提高高的原因因。城鄉鄉之間的的巨大差差異主要要由於教教育的不不普及，農村文文盲比率率較城鄉鄉為高。人口素素質與社社會經濟濟發展有有密切的的關係，要發展展國家經經濟，必必須以提提高國民民質素為為先。故故我國人人口政策策的一大大目標是是提高人人口素質質。註21: 流動動人口指指離開常常住地,

43、本地地居住不不足半年年並且不不打算常常住下去去的人口口。資料來來源 : 中國國人口報報告遼寧寧人民出出版社（19997）21 (四) 老年年人口問問題隨著出生生率的下下降，人人口平均均預期壽壽命的提提高，令令兒童少少年人口口佔全國國人口比比重持續續下降，相反，老年人人口的比比例則相相對提升升。由表表中(表十二二)可預見見未來老老年人口口數量持持續上升升。據調調查結果果顯示，19999年中中國655歲以上上的人口口較去年年增加了了三百零零九萬人人，佔總總人口的的百分之之六點九九。(註22)在醫療療和生活活水平提提升的情情況下，老年人人口負擔擔會造成成經濟發發展的障障礙。雖雖然人口口結構轉轉為老齡

44、齡化還會會經過一一段時間間，但政政府必須須對老齡齡化問題題給予重重視，並並研究老老年化問問題的對對策。否否則，我我國將面面對另一一個新的的人口問問題。註22 : 數數據來源源 : 明報新新聞網去年年人口億 HYPERLINK .htmm 22表十二:中國人人口預測測方案年份總人口(億人)出生率(%)自然增長長率(%)65及以以上人口口比重年齡中位位數20000 122.733 166.4229.7116.829.7720011 122.855 155.9229.1997.030.2220022 122.966 155.5228.7667.130.7720033 133.077 155.2117

45、.4117.231.1120044 122.188 144.9668.1117.431.6620055 122.288 144.7887.8887.532.0020066 133.399 144.6887.7447.632.5520077 133.499 144.6777.6777.732.9920088 133.599 144.7227.6777.833.3320099 133.700 144.8117.6997.933.6620100 133.800 144.8997.7118.031.0020111 133.911 144.9117.6668.134.2220122 144.011 14

46、4.8117.4998.331.5520133 144.111 144.6007.2228.534.7720144 144.211 144.3446.8888.734.9920155 144.300 144.0336.4999.035.1120200 144.700 122.8004.77711.0036.4420255 155.000 122.1993.54412.7737.9920300 155.211 111.8992.41114.8839.7720400 144.422 111.8990.36620.1141.3320422 155.422 111.755-0.00920.4441.6

47、620500 155.300 111.344-1.88320.8842.11資料來源源:國家速速食生育育委員會會推算 25-10-19999(中國人人口博覽覽)23人 口 結 構構 的 趨 勢勢我國人口口結構除除著計劃劃生育政政策的推推行而產產生著若若干變化化。我國國大多人人口生活活在農村村,故農農村人口口結構的的改變便便足以對對國家人人口結構構產生影影響。農農村地區區人民生生活水平平的提高高、經濟濟收入的的改善和和醫療的的進步，使我國國人口人人均壽命命提高，農村和和城市正正形成一一個數目目龐大的的60或或65歲歲以上的的老年人人口群，對社會會造成各各方面的的壓力。農村老老年人口口比重比比城市

48、還還要高。由於城城市出生生率早於於80年年代已開開始下降降，故城城市人口口老齡化化的過程程比農村村快得多多。(註註23)出生性別別的差異異使我國國人口結結構出現現人口性性別不平平均的情情況。在在計劃生生育的強強制下，民眾選選擇性生生育胎兒兒性別的的情況增增加。特特別在農農村出生生率處於於一個還還未穩定定的情況況，在生生育觀念念的影響響下，偏偏男生育育的傾向向仍潛伏伏於民心心中，故故形成社社會男女女數量不不平均的的情況。由於農農村人口口性別比比偏高、龐大的的老年人人口數量量和人口口增長出出現地區區性的差差異，促促使國家家人口結結構趨向向高齡和和性別不不均的情情況，故故計劃生生育能夠夠否在農農村取

49、得得成效便便足以影影響國家家人口結結構的模模式。註23:因為計計劃生育育在城市市取得較較佳成效效，導致致城市出出生率早早於800年代已已下降，造成現現時城市市年輕人人口較農農村為低低；雖然然農村老老年人口口比重比比城市還還高,但但由於農農村出生生率較城城市高,故造成成農村年年輕人口口比城市市為多，對人口口老齡化化的發展展趨勢有有著舒舒緩的的作用。固此,城市人人口老齡齡化的過過程比農農村快得得多24總 結結70年代代以來的的計劃生生育，使使出生率率和自然然增長率率下降，但催促促降低人人口增長長速度的的同時，亦帶出出很多人人口問題題，人口口控制政政策並不不止於控控制人口口數量，更以提提高人民民素質

50、，建立一一個可持持續發展展國家為為國策。我國生育育率除了了受計劃劃生育影影響外，還受都都市化、婦女受受教育程程度、經經濟發展展水平、收入分分配等因因素影響響。雖然然計劃生生育表面面上已取取得控制制人口數數量的成成果，但但是人民民傳統的的生育觀觀念並未未因為政政策的推推行而完完全轉變變，尤其其佔全國國大多人人口的農農村。不不可否認認，生活活水平的的提高和和社會經經濟發展展使人民民的生育育觀念產產生變化化，可是是，傳統統根深蒂蒂固的觀觀念始終終存在於於人民心心中，因因此,婦婦女教育育水平和和地位的的提高、經濟發發展的轉轉型以及及城市化化的發展展均有助助改變人人民傳統統生育觀觀念。農村人口口多，資資

51、源少，是引致致我國人人口問題題的源頭頭。農民民的傳統統生育觀觀念模式式、經濟濟和文化化發展水水平不一一，導致致地區城城鄉發展展出現差差異，造造成農村村對社會會經濟、資源的的巨大壓壓力。人人口轉變變過程在在地區出出現不平平衡，造造成城鄉鄉之間的的人口變變動，農農村人口口問題令令我國計計劃生育育未能取取得全面面性成效效，以達達致我國國人口政政策的目目標。 25為了減低低地區性性差異，以達致致城鄉均均衡發展展，加強強經濟發發展是必必須的。以城市市化或都都市化改改變農村村經濟發發展模式式並加快快農村城城市化的的速度，從而改改善農村村生活水水平以助助計劃生生育的推推行。加加強農民民對計劃劃生育的的意識，

52、以減低低選擇性性生育嬰嬰兒，從從而減低低人口性性別比偏偏高的情情況。提提供更多多老人社社區會所所、活動動中心、醫療中中心或老老人大學學等以提提升老人人素質，幫助老老人學習習更多方方面知識識、技能能和專長長，以至至老而不不衰貢獻獻社會，為老齡齡人口結結構的來來臨作出出準備。我國最大大人口容容量約116億人人，在人人口增長長未達致致停止增增長的階階段時，穩定得得來不易易的低生生育水平平是我國國計劃生生育工作作的重點點。若我我國人口口十年內內要嚴控控在144億內，計劃生生育必須須貫切實實行。(註244)我國國人口770%是是生活在在農村，而農村村人口問問題(註註25)，便是是我國人人口問題題的核心心

53、。因此此，協助助農村發發展經濟濟，加強強農村教教育水平平。改善善農民生生活，縮縮窄地區區差異， 以達達致控制制人口數數量之餘餘，更提提高人民民素質和和發展一一個人口口與資源源、環境境可持續續發展國國家。註24: 這是是由於我我國基礎礎人口達達到了史史無前例例的龐大大數量，儘管出出生率降降低，但但增長量量仍處於於一個高高水平，故人口口壓力仍仍然持續續【附錄錄(2)】。註25: 人口口過剩、流動人人口高、人均發發展水平平不一、人口素素質較低低、性別別比偏高高、人口口年齡比比偏高等等等26總字數:49887附錄可持續發發展國家家我國人口口政策中中除了推推行計劃劃生育達達致控制制人口數數量和增增長速度

54、度外，建建立一個個可持續續發展戰戰略以解解決人口口問題亦亦是另一一大目標標。可持續發發展的基基本內容容可概括括為: (一)消除貧貧困和加加快經濟濟增長; (二二)控制人人口增長長和開發發人力資資源; (三)合理發發展和利利用自然然資源,有效延延長資源源使用年年限; (四)保護環環境和維維護生態態平衡; (五五)滿足就就業和生生活資料料的基本本需求等等，這都都與人口口、資源源、環境境、經濟濟、社會會發展等等主要領領域有關關，人口口則處於於關鍵和和支配地地位。一個國家家的人口口、資源源的情況況以及食食物的供供應是研研究可持持續發展展的分析析資訊。若人口口增長過過快和過過多會對對國家資資源造成成壓力

55、。雖然在在計劃生生育下，人口增增長的速速度已控控制到一一定標準準，可是是由於過過往高生生育時期期出生的的人口造造成了目目前及今今後相當當長時期期內的人人口增長長推動力力，故人人口總量量仍要到到40年後後才能達達到頂峰峰而停止止增加，即表示示中國現現在仍存存有人口口對資源源造成的的壓迫力力。我國國可耕地地少，人人口多，導致人人均資源源不足，人口過過量對國國家資源源造成的的壓迫力力的危機機還未消消除前，糧食、住屋、教育和和社會所所需的壓壓力亦遽遽然擴大大。我國的最最大人口口容量約約為166億人左左右，若若超過118億人人到200億人，我國的的社會經經濟發展展便遭到到災難性性的打擊擊，故必必須控制制

56、人口數數量。人人口數量量仍未達達致穩定定階段之之前，就就可能需需面臨會會引致出出生率反反升的情情況。故故此，維維持目前前的低生生育水平平有一定定的困難難，但只只要堅持持計劃生生育的基基本國策策而不放放鬆，在在一定的的時間內內，我國國人口和和計劃生生育指標標變動仍仍會保持持90年代代以來的的趨勢。資料來來源:社區人人口與發發展中國國環境科科學出版版社（119999） 227出生率反彈的潛力力雖然我國國已進入入了低生生育率時時期，但但要穩定定低生育育水平並並不是一一件容易易的事情情。近年年有消息息報導中中央有意意放寬計計劃生育育政策工工作(註註25)引致後後期的出出生人數數大量增增加，婦婦女生育育

57、水平大大幅度上上升。如如果我國國實行普普遍生二二孩的政政策，容容許約六六千萬獨獨生子女女可生育育超過一一個孩子子;或者由由於計劃劃生育工工作的放放鬆造成成婦女普普遍生兩兩個孩子子，出生生人口數數量便會會增加，人口將將會繼續續保持增增長。另外，我我國將實實施西部部大開發發戰略，計劃改改善西部部地區生生活質素素和環境境發展之之餘，亦亦會引發發出新的的人口問問題。西西部大開開發會引引致人口口向東流流動減少少，反而而東部地地區人口口會不斷斷湧入西西部，形形成大量量的流動動人口。由於流流動人口口一直是是推行計計劃生育育工作的的一個障障礙，而而且西部部地區的的計劃生生育政策策一向是是不如東東部城市市嚴格，

58、令控制制人口和和推行計計劃生育育難度增增加。註25:來源: 明報報新聞網網-獨獨生子女女准育二二胎(22000002001) 288 表十三: 19960-19995年出出生性別別比變動動趨勢年 份出生性別別比 年 份出生性別別比 年 份出生性別別比19600 1110.319722 1107.019844 1108.519611 1180.819733 1106.319855 1111.419622 1160.619744 1106.619866 1110.519633 1107.119755 1106.419877 1111.019644 1106.619766 1107.419888 1

59、108.119655 1106.219777 1106.719899 1111.319666 1112.219788 1105.9 19900 1114.719677 1106.619799 1105.819911 1116.119688 1102.519800 1107.419922 1114.219688 1104.519811 1108.519933 1114.019699 1105.919822 1107.219944 1112.619700 1105.219833 1107.919955 1115.6資料來源源:20000年年 中國國人口問問題報告告 社社會科學學文獻出出版社 29表

60、十五:19998年各各地區分性別的的15歲歲及155歲以上上文盲半半文盲人人口地 區15歲及及15歲以以上人口文盲、半文盲人口文盲半文文盲佔15歲歲及以上比比例合計(人人)男 女小計(人人) 男男 女 小計計(%) 男(%) 女女(%)全國9411147472774946833981485522426003105991815.7789.01122.661北京10633554033523116931515416.5112.80010.335天津77166383113886680420959510.4435.46615.332河北5021192515522506666027716533437441