可持续发展与贫困水资源统一管理的重要作用-全球水资源合作

1、可持续发发展与贫贫困：水水资源统统一管理理的重要要作用草稿全球水伙伙伴技术术咨询委委员会论论文 拉拉姆什巴蒂亚亚为20002年77-8月月召开的的“贫困与与水议会会”所撰写写可持续发发展与贫贫困问题题：水资资源统一一管理的的重要作作用目录：TOC o 1-4 h z u HYPERLINK l _Toc5941488 1简介介 PAGEREF _Toc5941488 h 3 HYPERLINK l _Toc5941489 2有关关贫困的的水资源源管理方方面的实实践有何何效果 PAGEREF _Toc5941489 h 55 HYPERLINK l _Toc5941490 水资资源统一一管理的的

2、组成部部分以贫贫困现状状为目标标 PAGEREF _Toc5941490 h 9 HYPERLINK l _Toc5941491 水水资源统统一管理理的组成成部分 PAGEREF _Toc5941491 h 99 HYPERLINK l _Toc5941492 贫贫困的尺尺度 PAGEREF _Toc5941492 h 100 HYPERLINK l _Toc5941493 3.3水水资源统统一管理理和贫困困之间的的关系 PAGEREF _Toc5941493 h 114 HYPERLINK l _Toc5941494 4.综合合水资源源计划作作为消除除贫困的的一种工工具 PAGEREF _T

3、oc5941494 h 144 HYPERLINK l _Toc5941495 41立立法、水水权和水水市场 PAGEREF _Toc5941495 h 115 HYPERLINK l _Toc5941496 4.2 有目标标的补贴贴、水资资源水和和污染收收费 PAGEREF _Toc5941496 h 166 HYPERLINK l _Toc5941497 43 环境服服务费用用 PAGEREF _Toc5941497 h 18 HYPERLINK l _Toc5941498 44水水服务和和资源管管理的团团体规定定 PAGEREF _Toc5941498 h 20 HYPERLINK l

4、_Toc5941499 45社社区对流流域和自自然资源源的管理理 PAGEREF _Toc5941499 h 23 HYPERLINK l _Toc5941500 5结论 PAGEREF _Toc5941500 h 224 HYPERLINK l _Toc5941501 索引： PAGEREF _Toc5941501 h 225这篇论文是由拉姆什巴蒂亚代表全球水伙伴，在GWP扶贫计划的支援下准备的，并献给贫困与水资源安全行动委员会。发表这篇论文的目的是在2002年为GWP技术委员会创作论文。可持续发发展与贫贫困问题题：水资资源统一一管理的的重要作作用1简介介这篇论文文说明了了水资源源统一管管理

5、的重重要作用用，例如如合理的的利用水水资源和和向贫困困人口供供给饮水水是保证证社会平平等、经经济高效效、环境境可持续续发展的的重要因因素。我我们研究究的几个个案例说说明了水水资源统统一管理理的原则则与工具具，以及及如何在在不同社社会经济济条件和和生态条条件下应应用这些些原则与与工具。我们在在阅读这这篇论文文时应注注意以下下背景：另外两两篇有关关贫困与与水资源源安全和和水资源源管理的的论文正正在准备备之中。之所以以写这篇篇论文是是为了在在以下主主题的国国际论坛坛中献出出微薄之之力：220022年9月月在约翰翰内斯堡堡举行的的世界可可持续发发展高峰峰会和220033年3月月在日本本东京举举行的第第

6、三世界界水论坛坛。我们必须须承认贫贫困存在在于世界界上的每每一个国国家，评评价社会会贫富经经济水平平的标准准，是因因国家的的不同而而有所差差异，这这种差异异还可能能出现在在不同的的社会团团体和不不同的历历史时期期内。与与水有关关的指标标可以被被用来定定义贫富富程度，这种定定义方法法涉及到到界定什什么以及及如何界界定，而而且在宏宏观和微微观的分分析中，这种定定义方法法会由于于对人口口的社会会阶级和和分类的的不同而而有不同同的标准准。有些些文章的的作者按按一个人人的收入入水平和和生活标标准来界界定贫困困和用水水覆盖率率，另外外的人则则把它与与对需求求的满足足相联系系，还有有人联系系到对以以下方面面

7、的期望望和满足足程度来来判定，这些方方面包括括医疗、教育、用水、电力、营养等等服务。（玻尔尔韦尼克克，19999，卡斯特特尔，119988，格拉拉斯，119822，和其其他几位位的专家家）所以，我我们看到到有许多多科研学学术机构构和国际际机构热热衷于在在对贫困困国家实实施发展展计划时时使用几几种不同同的标准准来定义义社会经经济贫富富水平。例如，国际农农业发展展基金（IFAAD）在在19992年对对世界农农业人口口进行了了研究，并得到到结论：在1114个发发展中国国家的440亿人人口中，有多达达25亿亿人居住住在农村村地区，而在居居住在农农村的人人口中，有多达达10亿亿人生活活在贫困困线以下下。

8、这之之中半数数以上的的人口居居住在高高度贫瘠瘠的土地地上。这这些人的的缺少基基本生活活必需品品，如洁洁净饮用用水、足足够的食食品和卫卫生医疗疗，这就就使在发发展中国国家有三三分之一一的人的的预期寿寿命不到到40岁岁。IFFAD报报告同时时显示，有不到到半数的的农村人人口可以以喝到干干净的饮饮用水，更少的的人能得得到保证证农业可可持续发发展所必必需的灌灌溉用水水。以上就是是一个说说明用水水覆盖率率是如何何变为最最常用的的贫富标标准的例例子，这这也向我我们展示示了一幅幅农村地地区贫困困人活生生活状况况的真实实图景。然而我我们在用用这个标标准衡量量贫富水水平时必必须十分分谨慎，因为在在有些地地区（如

9、如印度）我们发发现，如如果政府府设立的的水源在在一个离离住所比比较近的的距离内内（如1100米米），这这个群体体就能被被定义为为拥有安安全的饮饮供水。这样的的方法实实际上是是有缺陷陷的，不不只因为为这一标标准仅仅仅包含公公共供给给水源，这一标标准还没没有考虑虑供水是是否能够够高效地地发挥作作用、水水量是否否足以供供给所有有住户（按平均均水量每每人每天天50升升计算）或水质质是否优优良（是是否有污污染、苦苦涩、或或含有砷砷或氟化化物）。印度的的案例和和世界上上很多其其他国家家的案例例表明，当我们们采用水水源状况况来定义义贫困问问题时，必须进进行详细细的分析析。我们在这这里需要要强调，目前的的研究

10、表表明贫困困人口的的群体包包含不同同种类，自然资资源如土土地、用用水和能能源对不不同群体体的满足足性是有有所差异异的，所所以我们们需要对对社会进进行广泛泛的深入入考察，以寻找找到最适适合的解解决办法法，这是是至关重重要的。另一方方面，人人们更多多的注意意到，现现在有必必要改变变计划与与项目的的目标，使他们们能够满满足增加加供水以以减少贫贫困的需需要，改改变后的的计划目目标更注注重了其其与土地地利用、安全水水源的覆覆盖率和和贫困之之间的重重要关系系。现在在，卫生生和提供供服务的的改善不管管是在以以供给为为中心的的方法还还是以需需求为中中心的方方法方面面越来来越占有有重要的的地位。所以，有一点点已

11、经越越来越清清楚，就就是为了了避免在在贫困人人口中经经常发生生的恶性性循环，一定数数量和一一定质量量的供水水是一个个基本条条件，但但虽然贫贫困的人人们为了了生存和和生产需需要水资资源以及及其它资资源，可可他们在在绝望之之中却滥滥用这一一宝贵资资源。所有对以以上部分分的研究究都有利利于我们们更好的的了解都都柏林原原则，这这项原则则是在119922年在都都柏林召召开的国国际水与与环境大大会上提提出的。这一原原则考虑虑了以下下方面且且做出了了阐明：、淡水水是一种种有限而而脆弱的的资源，对于维维持生命命、发展展和环境境必不可可少。 = 2 * ROMAN III、水水的开发发与管理理应建立立在共同同参

12、与的的基础上上，包括括各级用用水户、规划者者和政策策制定者者。 = 3 * ROMAN IIII、妇妇女在水水的供应应、管理理和保护护方面起起着中心心作用。、水在在其各种种竞争性性用途中中均具有有经济价价值，因因此应被被看成是是一种经经济商品品。提出的这这几条原原则的为为同年在在里约热热内卢举举办的联联合国环环境与发发展大会会上所提提出的并并被采用用的221世纪纪议程做出了了巨大的的贡献。在里约约热内卢卢，人们们预见到到所有的的国家都都“有权依依照他们们自己的的环境与与发展政政策使用用自己的的资源，并保证证他们的的权限内内和控制制下的行行为没有有对其他他国家或或对于他他们职权权以外地地区的自自

13、然环境境造成破破坏。” 联合国大会第142号决议：发展问题议程 (A/RES/51/240),1997年6月20日消除贫贫困也成成为了这这个国际际议程迫迫切需要要解决的的问题。在提到到有关这这一问题题时，上上面说道道：“贫困有有一个重重要影响响，这个个影响牵牵涉到绝绝大多数数的发展展中国家家，就是是自然环环境与资资源的退退化。消消除贫困困的一个个重要任任务，也也是可持持续性发发展的重重要要求求就是消消除生活活水平的的巨大差差异和满满足世界界上绝大大多数人人的基本本需求。这一战战略主要要目的在在于消除除贫困，但对避避免资源源枯竭方方面也发发挥着重重要作用用。” 联合国大会第143号决议：发展问题

14、议程 (A/RES/51/240),1997年6月20日所以，自自从19997年年以来，人们就就很重视视这种用用可持续续性发展展的方法法来消除除贫困的的计划，这一方方法与环环境问题题的各个个方面相相互关联联。直到到在海牙牙举行的的第二届届世界水水论坛，国际社社会才把把关注焦焦点转移移到、并并强烈重重视把贫贫困问题题与水资资源安全全相联系系的上面面来，把把其作为为全球环环境恶化化的一个个主要根根源。国国际社会会也同样样作出努努力，以以发展水水资源统统一管理理方法。现在，全球水水伙伴预预见，通通过执行行此篇论论文所提提到的水水资源统统一管理理来减少少贫困程程度的可可能性。在此篇篇论文中中所提及及的

15、一些些有关水水资源管管理与贫贫困问题题的例子子，来自自于印度度和某些些南亚国国家。因因为世界界最贫困困的人口口（人均均每日收收入1美美元）中中有5亿亿人生存存在南亚亚国家，所以这这一调查查是很有有说服力力的。发表这篇篇论文的的目的是是：指出当前前所实行行的有缺缺陷的方方法和水水资源管管理已经经造成了了不可持持续发展展，对贫贫困人口口也产生生了不良良影响；举例证明明为实施施水资源源统一管管理所实实行的改改善环境境、机构构变动和和管理方方法方面面的改革革有助于于减轻贫贫困；评价水资资源统一一管理方方法如何何改善水水资源管管理和供供水服务务，从而而达到减减轻贫困困的目的的；为分析水水资源统统一管理理

16、和在发发展中国国家减轻轻贫困的的关系建建立一个个框架。2与贫贫困相关关的水资资源管理理的效果果对水资源源项目的的投资已已经对发发展中国国家贫困困人口的的生活、就业和和收入发发挥了作作用。在在从灌溉溉和能源源项目到到增加农农民就业业和收入入以及增增加农业业收入方方面水资资源管理理都发挥挥了多重重的促进进作用。虽然，这种促促进作用用并不是是对所有有国家都都高效（例如中中国、西西班牙），在巴巴西、印印度、马马来西亚亚和美国国，主要要的水资资源开发发项目则则显示出出巨大的的直接收收益（收收益来自自灌溉和和水力发发电），并且间间接的收收益通常常是直接接收益的的两倍。 参看世界银行（2001年）在许多多例

17、子中中，贫困困国家从从这一经经济行为为中受益益很多。例如，在巴西西的拜多多利纳水水资源基基础设施施已经成成为发展展强大地地方农村村经济的的基础。这就意意味着，这些项项目创造造了大量量的高质质量的、永久性性的农业业就业机机会（其其中四成成是女性性劳动力力）。对对于农业业中的每每增加一一个工作作机会，就可在在商业和和工业部部门方面面制造两两个就业业机会。这种就就业机会会与传统统的劳动动力向外外转移的的模式恰恰恰相反反，这些些受益的的地区以以两倍于于全国发发展速度度的速度度增长。例如在在印度，水资源源基础设设施建设设已经完完全补充充了季节节性劳动动力需求求不足，从而使使贫困人人口获得得了收益益。灌溉

18、溉项目不不管在直直接和间间接方面面都增加加了劳动动力的需需求，吸吸收了大大量的贫贫困而且且没有资资产、也也没进行行过相关关培训的的农业劳劳动力，从而获获得了收收益。例例如，在在此项计计划实施施30年年的历程程中，印印度北部部的巴克克哈大坝坝已经改改变了旁旁遮普省省、哈亚亚纳省和和德里省省数百万万人的生生活状况况，也给给来自比比哈尔以以及东部部的尤它它普哈德德什的数数十万季季节性失失业的贫贫困移民民提供了了就业机机会。根据经验验性研究究（巴蒂蒂亚20000所所作），人们发发现灌溉溉水平的的改善与与贫困水水平的降降低在印印度的不不同省均均成正比比例关系系。 这种试验性结果是建立在对不同年份对17个

19、郡和81个农业地区（从1984至1985）的数据进行的分析的基础上的，这一分析结果显示： （1）灌溉水平与人均支出水平成正比；（2）实际工资的变化也单独对贫困线以上的不同郡之间的人口比例变化起到60%至70%的影响作用；（3）在灌溉地区广泛的地域，农作物在大米与小麦方面的产出明显高于其他地区；（4）在总灌溉面积与总农作物面积比例相对较高的地区，其小麦价格会很低。在农农作物大大面积接接受灌溉溉的省或或地区其其生活在在贫困线线以上的的人口比比例也相相对较高高。灌溉项目目对城市市和农村村贫困人人口的一一个重要要贡献就就是它大大大地降降低了农农产品的的价格。即使农农作物产产量很高高，而且且抽取地地表水

20、和和地下水水带来了了大量的的农作物物市场剩剩余（抽抽出的水水还可以以通过农农业灌溉溉水渠流流回地表表或地下下，所需需电力也也可由巴巴克哈水水坝来提提供）的的情况下下，只靠靠两个省省（旁遮遮普省和和哈亚纳纳省）就就提供了了印度所所需要的的粮食总总量的约约70%，印度度的城市市贫困人人口是通通过政府府开办的的平价商商店（以以较低价价格）得得到这些些粮食的的。在很多国国家里，灌溉水水渠和蓄蓄水池的的多重作作用在很很多方面面为贫困困人口提提供了机机会，这这些方面面包括增增加了与与农作物物生产方方面有关关劳动就就业机会会和与牲牲畜和渔渔业有关关的收入入。例如如，在斯斯里兰卡卡的克里里恩第欧欧亚灌溉溉和定

21、居居项目（KOIISP）中，人人们从农农作物生生产、捕捕鱼、旅旅游、牲牲畜放牧牧、薪材材收集和和地表采采矿方面面得到了了很多益益处。（美泽恩恩迪克和和贝克220011，贝克克和马苏苏诺20001）。虽然这些些项目使使人们得得到了很很多直接接的和间间接的收收益（这这些人包包括贫困困和处于于生活困困难地位位的人），但不不少大型型水资源源项目给给社会和和环境造造成了许许多不良良的后果果。有些些还波及及到了苦苦难的人人民（特特别是在在部落和和土著人人居住区区），这这是因为为人们受受到缺少少水资源源项目或或项目延延迟不能能实施的的影响（世界大大坝委员员会，220000）。在在巴基斯斯坦和印印度东部部发生

22、的的水资源源盐化和和水土流流失等环环境问题题带来的的恶果使使人们失失去大量量的耕地地，同时时也影响响了人畜畜的饮水水。过去二十十年来，通过政政府计划划和国际际多边以以及双边边组织的的努力，已经建建立了大大量的能能使人们们得到安安全饮用用水和卫卫生卫生生的设施施，并且且可为数数以百万万的贫困困人口服服务。对对存在于于为贫困困人口提提供水资资源和卫卫生服务务中的作作用还有有待于进进一步地地评估（本论文文其他段段落也有有论述）。尽管管如此，在农村村和城市市地区仍仍有数以以百万的的贫困人人口还没没有安全全饮用水水的获取取设施和和保证卫卫生卫生生基本设设施。例例如，世世界上最最贫困的的人口中中有5亿亿居

23、住在在南亚，这些人人平均每每天收入入少于11美元。在总人人口的113.113亿人人（19998年年）中，有3亿亿人不能能每天得得到安全全的用水水；另外外还有几几百万人人得到的的用水量量远低于于公认的的为保证证个人需需要和个个人生活活卫生所所需要的的水平。如果到到20225年为为止，没没有足够够的资金金输入，特别是是在大型型城市的的贫民区区，还会会有5亿亿人不能能得到足足够的安安全用水水。 参看巴蒂亚和马里科（1999）。在将来25年里，预计投资会达到4207亿美元（以1997年物价为准，不包括折扣）。我们应该注意到，这其中大量的投资（39%）会投入到改善城市用水供给、城市卫生和城市污水处理中。

24、处理工业排放物在未来25年中需要有688亿美元的投资。稍微多于四分之一的投资会投入到食品卫生中去，这包括地表水灌溉、地下水抽取、排水系统、流域开发和洪水预防治理。投资中有780亿美元（18%）会投入到农村水资源供给和卫生服务中去。在有有关卫生生设施的的案例中中，仅在在南亚就就有9.2亿人人生活不不能达到到卫生标标准；如如果没有有投资的的支持，这个数数字将会会达到114.55亿人，由此将将导致卫卫生问题题和产出出的减少少。所以以，把更更多的投投资用于于水行业业，对南南亚十亿亿人口的的生存、福利和和消除贫贫困有着着重要意意义。虽然在增增加用水水覆盖水水平方面面，已经经取得了了相当大大的进展展，可这

25、这种方法法和技术术的可持持续性还还没有定定论（尼尼科，220011）。有有人争辩辩说政府府支持建建立的这这种系统统，因为为缺少资资金回收收和责任任，会在在财政和和机构方方面可持持续性不不足。这这种政府府支持建建立的系系统特点点是，在在供给和和技术方方面存在在缺陷，而且没没有考虑虑到人们们需要何何种类型型的服务务或者人人们肯为为什么样样的服务务付费。在选择择性利用用方面，人们缺缺少水资资源的机机会成本本的概念念，这就就使国内内和工业业部门用用户享受受的用水水价格十十分低廉廉。毫无无目标的的补贴金金使富人人从水服服务和在在城市地地区的补补贴之中中获得好好处。即即使对于于那些社社会中生生活得较较好的

26、部部分人，供水的的不确定定性和不不充足性性已经导导致花费费过高和和“超过承承受力的的计划”，因而而不能满满足他们们对水资资源的需需求。在发展中中国家的的很多城城市，数数以百万万的人生生活在未未经政府府许可的的居住区区内。这这些居住住区没有有足够的的供水和和卫生卫卫生服务务以适应应他们对对用水的的需求，即使可可以满足足，也只只是部分分的满足足这种需需要而已已。在没没有足够够政府部部门法规规的支持持的情况况下，人人们必须须应付不不足的、而且受受到污染染的供水水。贫困困人口从从公共取取水点得得到断断断续续的的和不可可靠的供供水，可可是那些些富人，却可以以把水源源直连接接到房屋屋，只需需付出除除去补贴

27、贴的费用用，就可可大量的的使用，而这个个费用比比供水的的费用要要低很多多。 关于德里的具体情况，请参阅泽拉斯（1999）结果果是，许许多贫困困的人们们必须为为得到用用以满足足他们最最基本的的饮水和和烹饪需需要和个个人生活活卫生所所必需的的用水而而支付高高额的费费用。数数以百万万的农村村地区的的贫困人人们不能能得到足足够的水水源供给给，他们们必须步步行数英英里以得得到满足足他们生生活所必必需的用用水。这这种安排排是不能能持久的的，我们们必须在在有关水水资源法法规上做做出适当当的变化化，以满满足消除除贫困的的目标。水资源和和贫困的的一个重重要尺度度就是贫贫困的人人们在面面对水资资源方面面的突然然打

28、击和和毫无预预测的变变化（例例如洪水水和干旱旱），以以及这些些打击和和变化所所导致的的影响（例如它它们的产产出物市市场价格格下降和和实物价价格的上上升）时时，是否否不堪一一击。过过去几十十年里，在防治治洪水破破坏方面面，发展展中国家家已经实实施了众众多计划划。而产产生的结结果却好好坏参半半（例如如缅甸修修筑的堤堤坝和印印度的科科西江）。在这这些项目目中所产产生的巨巨大收益益的同时时，而对对社会中中一部分分人产生生的负面面影响，对这两两种效果果的权衡衡到目前前为止还还没有被被完全的的加以分分析。对对于干旱旱，把大大量的水水转移到到降水量量降低的的地区（或降雨雨量不稳稳定），已经在在许多地地区减少

29、少了穷人人对缺少少水资源源的脆弱弱性。除除此之外外，水源源供给的的季节性性如何对对于穷人人维持生生计和获获得收入入有重要要影响。对于居民民和工业业用户来来说，用用水费率率的确定定通常建建立在供供水的平平均成本本上，而而忽略了了不同水水源用户户之间的的机会成成本区别别。这样样，水费费就比他他们的经经济成本本要低得得多。这这样低的的用水价价格并没没能在用用户之中中促进水水资源保保护，反反而导致致居民和和工业部部门对洁洁净用水水的无节节制地使使用。在在没有任任何污染染惩罚措措施或对对之课以以收费，以及较较低的用用水费率率的情况况之下，工业部部门会缺缺乏建立立废弃物物处理车车间或下下水道处处理工厂厂的

30、动力力，这样样便不能能实现用用水再循循环和废废水在其其工业部部门再利利用。以以上种种种情况的的结果就就是，过过量的洁洁净用水水被浪费费，大量量的污染染被制造造。现如今，许多发发展中国国家政府府在向地地表灌溉溉、农村村和城市市供水提提供补贴贴的操作作中，抽抽水的电电力供应应正在给给贫困的的人们造造成恶劣劣影响。虽然，这些补补贴是在在帮助贫贫困人们们的名义义下给出出的，可可是这些些收益实实际上到到了富人人手中。除此之之外，这这些补贴贴向消费费者提供供了错误误的经济济信号，导致穷穷人受到到的服务务减少，水资源源浪费和和过量污污染物的的制造（自从洁洁净水被被用作冲冲淡污染染物以来来）。在在印度取取消补

31、贴贴， 参看巴迪亚（1999），罗杰斯（2001）会导导致水在在灌溉、工业和和居民部部门的用用水更加加经济和和高效，也可使使更多的的供给其其他用户户，例如如，满足足穷人的的需要和和供给生生态部门门的用水水。以成成本为基基础的定定价会促促进水资资源保护护和污染染控制，这样可可以使水水资源发发挥更多多的作用用。消除除或减少少对灌溉溉用水的的补贴会会减少水水平面下下降，这这就避免免了水井井和人力力抽水泵泵的失效效。在印度，所有的的省都对对地表水水灌溉加加以收费费，这些些收费非非常低，而且费费率多年年不变。这就导导致了总总体上实实质性的的收费减减少。一一个农民民每灌溉溉一公顷顷土地花花费3.3美元元，

32、可是是灌溉一一公顷土土地所需需要的供供水（包包括利息息支付）却高达达26美美元。这这就导致致每公顷顷每年223.77美元的的补贴，或者说说在19993至至19994年度度高达88亿美元元的补贴贴。除了对灌灌溉收费费的直接接补贴，印度农农民还在在抽水灌灌溉用电电方面获获得巨额额的补贴贴。在总总体财政政方面，这些补补贴比上上面提到到的实际际用于地地表灌溉溉的计划划所需要要数额要要多得多多。农业业的平均均费率是是每千瓦瓦时0.22卢卢比。这这就使这这个部门门补贴达达到每千千瓦时11.966卢比，所以所所有的对对农业的的能源补补贴就是是17550亿卢卢比（约约合400亿美元元）。在在用于抽抽水的电电力

33、方面面给与补补贴，其其目的是是发展用用水密集集型的农农作物，这些农农作物包包括大米米和甘蔗蔗等，但但这也就就导致在在印度许许多地区区，地表表水资源源被过度度的开发发。虽然然电力补补贴促进进了生产产，也增增加了在在这个国国家西北北地区的的大米的的市场剩剩余，而而这种补补贴的总总体效果果还需要要再衡量量。这是是一个对对用水不不需要直直接定义义的方面面，这需需要印度度农业有有关用水水补贴的的效率、平等和和环境影影响方面面的更加加实际的的信息。农业和城城市用水水计划（在印度度）在财财政方面面的表现现与在灌灌溉部门门的表现现很相近近。随着着时间发发展，总总收入出出现增长长的时候候，同时时在工作作花费方方

34、面也出出现增长长，最后后造成了了整体的的巨大的的损失。因为实实行国家家城市水水资源计计划而减减少的花花费，已已从19974年年至19975年年的2550万美美元（以以现在价价格计算算）变为为19993年至至19994年的的约为11.255亿美元元。因为为实行农农村供给给计划而而减少的的费用在在同期内内已经从从9000万美元元增长到到2.55亿美元元。现在实行行的水价价制定标标准和用用水污染染收费方方法已经经在很多多发展中中国家造造成水质质下降。污染负负荷是如如此之重重，以至至在夏季季的水流流量小的的几个月月，对很很多国家家差不多多所有水水体，都都造成了了重度污污染，为为公共卫卫生造成成了严重重

35、问题。这污染染了水源源供应，包括不不确定的的和不足足的水源源供应，在各种种水体中中已经给给发展中中国家的的贫困人人们造成成了严重重的卫生生问题。这种实实践在财财政上、社会上上和政治治上都是是不确定定的，这这种“现状”的发展展恶化了了现有的的状况，特别是是不利于于穷人获获得供水水，也会会造成水水质问题题。所以，现现在正在在实行的的方法和和不稳定定的实践践导致了了水资源源的浪费费（在输输水系统统中渗漏漏）和服服务实际际成本的的提高，以及减减少了所所服务人人员的数数量。因因此，因因为现在在的实践践把受高高额补贴贴的供水水了富人人，而在在城市和和农村地地区，穷穷人没有有得到什什么资源源（财政政方面和和

36、水资源源方面），因此此恶化了了穷人的的经济状状况。换换句话说说，现在在的实践践导致了了风险从从相对较较富的人人群中转转移到相相对较穷穷的人群群。水行业分分散投资资方法也也忽视了了上游和和下游的的用水户户。工业业和农业业的用户户从集水水处和上上游区域域获得水水资源，它们向向江河和和溪川中中排放未未经处理理的污水水（这是是因为缺缺乏高效效的指挥挥与控制制系统，也没收收取污染染收费或或罚款）。从上上游汲取取水源用用于农业业或水力力发电导导致下游游缺少维维持生态态系统需需要的水水源（例例如湿地地），从从而导致致靠这种种生态系系统维持持生计的的贫困人人口受到到严重影影响。当我们从从河流中中汲取太太多的用

37、用水，海海水就可可能倒流流回河流流，使耕耕地成为为不毛之之地。这这种现象象也会毁毁坏沿岸岸的红树树林，从从而使鱼鱼虾失去去产卵之之地。例例如，在在19779年，人们在在瓦萨罗罗格内（即北喀喀麦隆）建立大大坝来为为70平平方公里里的水稻稻区供水水。但是是，由此此导致的的大坝下下游缺水水改变了了50，0000平方公公里区域域的生物物多样性性。鱼类类消失，用来放放牧的草草场也不不再生长长。人们们最后离离开了下下游区域域，因为为它们已已无法再再维持的的牲畜。大坝的的收益最最后回到到灌溉用用地的所所有者手手中。而而下游的的群体承承担了损损失（波波斯和伯伯格坎普普，20001）。概括下来来，现在在水资源源

38、管理方方面所实实施的方方法和实实践产生生的结果果之一就就是，数数以百万万的人因因为缺少少洁净用用水而处处在无保保证的状状态中，而这些些人多数数较为贫贫困和处处于不利利地位。因为缺缺少公共共卫生设设施而造造成的卫卫生危害害影响了了世界550%的的人口，也使因因为受洪洪水和干干旱而影影响的人人数增长长。同时时，因为为生态系系统退化化而造成成危害正正在迅速速增长；湿地已已经惨遭遭破坏，过度使使用已经经使水面面下降，也造成成了流入入海洋的的主要河河流断流流，不管管是地表表水或地地下水都都大量的的被破坏坏（里斯斯，20001）。现在在人们普普遍赞同同一下观观点：我我们正在在面临一一个世界界上“长期的的、

39、破坏坏性的危危机”（考斯斯格罗夫夫和里斯斯波尔曼曼，20000）；这场场危机使使我们赖赖以生存存的水资资源系统统正在面面临威胁胁（世界界水委员员会，220000）。水资源管管理方面面的缺陷陷使水源源污染和和能源利利用的问问题更加加恶化。分部门门的水资资源管理理方法已已经占有有了统治治地位，并且还还很流行行；这就就导致分分散和不不协调的的水资源源开发和和管理。另外，水资源源管理经经常实行行自上而而下的体体制，而而其合法法性和高高效性经经常处于于有疑问问之中。所以，总体问问题不但但由毫无无效率的的管理造造成的，还因为为有限资资源造成成的竞争争加剧而而恶化。管理的问问题因为为影响到到城市贫贫民，而而

40、这些贫贫民缺少少政策制制定者和和政治家家的支持持和责任任保证，所以数数百万的的人生活活在得不不到水源源和卫生生服务的的不卫生生的状况况之中。在印度度城市地地区没有有得到授授权的居居住区，人们得得不到用用水和卫卫生服务务，而这这种艰难难处境却却得不到到人们的的同情，虽然听听上去难难以置信信，可是是事实如如此。另另一个管管理方面面的问题题是政策策制定者者缺少对对水资源源造成的的卫生影影响而应应给与的的关注（除了在在德里和和古加拉拉特地区区的积极极司法政政策）。在农村村地区，贫困和和管理问问题可以以这样概概括：水水权、土土地权利利和配置置、使用用公共资资源的权权利、管管理流域域和贫困困人口获获得食品

41、品、能源源和肥料料的权利利。高效的水水资源管管理（罗罗杰斯，20002）应应为：公公开的和和透明的的参与制制度；责责任分明明；公平平公正；容易实实施；前前后一致致；效率率出众；透明；统一和和符合民民族特性性。不同同的利益益集团、利害相相关者和和用户之之间的关关系平等等被公认认为十分分重要，在进行行政策制制定和实实施的整整体过程程中，进进行详细细的监督督是十分分必要。对不法法行为的的惩罚应应该是公公平的。最后，水资源源管理首首先应该该建立在在其发挥挥作用的的社会民民族的原原则上。这在对对使用、获得和和占有水水资源的的产权问问题上体体现得十十分清楚楚。其中中的一些些问题将将在即将将发表的的有关水水

42、资源管管理的全全球水伙伙伴技术术委员会会论文上上被提到到。按照世界界水委员员会的观观点，差差的管理理是水资资源问题题的中心心，相同同的观点点也在全全球水伙伙伴的“行动计计划”（20000）中被提提出。水水资源危危机主要要是管理理的危机机。现在在的水资资源安全全的危机机是社会会不能适适应各种种用水需需求的挑挑战。世世界水委委员会和和全球水水伙伴都都认为现现在的不不可持续续性管理理必须被被一个建建立在水水资源统统一管理理的历史史性方法法所代替替。水资资源统一一管理被被看作是是提供用用水安全全的一种种方法，这种方方法创造造了水资资源管理理的政策策和实践践，也避避免了对对全球水水资源系系统造成成危险的

43、的可能。换句话话说，水水资源统统一管理理最终还还是一种种风险管管理，是是为了避避免水资资源系统统失效。为了改变变这一趋趋势、为为穷人提提供更多多的水服服务和支支持，使使水资源源可持续续利用，重大政政策和机机构变动动是十分分必要的的。在这这种环境境下，水水资源统统一管理理能够发发挥一种种重要作作用。使使用了水水资源统统一管理理的原则则和工具具就会改改善服务务的提供供方式和和创造出出公平的的、经济济的和环环保的可可持续性性利用水水资源的的方法。所以水水资源统统一管理理通过提提供公平平的和高高效的服服务和可可持续的的利用水水资源和和其他资资源减轻轻贫困。我们必必须强调调，平等等是水资资源统一一管理的

44、的最重要要的一点点，所以以我们必必须直接接应对贫贫困这一一问题。也许应该该强调水水行业可可以而且且应该在在支持“可持续续性”利用水水资源方方面扮演演着重要要作用，只在水水行业做做出改变变不会解解决所有有的问题题。消除除贫困计计划必须须超过水水行业的的范围，以增加加高收入入和给贫贫困人口口、妇女女、当地地居民、部落和和弱势群群体（例例如印度度社会等等级比较较低的人人们），为改变变生活状状况提供供更多机机会。3针对对贫困的的水资源源统一管管理的内内容3.1 水资资源统一一管理的的组成部部分就如同在在全球水水伙伴（技术委委员会论论文）中，在在遵循水水资源统统一管理理的情况况下我们们必须发发现那些些最

45、重要要的标准准，考虑虑到社会会、经济济和自然然状况等等一系列列的因素素。在水利用用的经济济效率：因为日日益增加加的水资资源和财财政资源源的稀缺缺性，水水资源作作为一种种资源的的有限性性和脆弱弱性，以以及对水水资源日日益增加加的需求求，水资资源必须须被最高高效地加加以应用用；平等性：所有人人类的获获取足够够质量和和数量的的水资源源以维持持人类生生存需要要的最基基本的需需求必须须被普遍遍地接受受；环境和生生态可持持续性：现今对对资源利利用应该该按照这这样一种种方法，这种方方法没有有破坏将将来的一一代利用用同种资资源的能能力。水资源统统一管理理的结构构框架和和方法承承认建立立和增强强高效的的水资源源

46、管理的的补充，这种补补充包括括：环境国家政政策、立立法和规规定、以以及有关关水资源源管理的的信息的的总体框框架；机构的作作用和各各种管理理层次和和管理者者的作用用；和管理工具具，包括括为高效效制定管管制、监监视和执执行规定定已是从从各种选选择中做做出明智智的选择择的运作作工具。这些选选择建立立在公认认的政策策、现有有的资源源、环境境影响和和社会经经济效益益的基础础上。3.2 贫困困尺度国际农业业发展基基金（IIFADD）在119922年对世世界农业业人口进进行了研研究，并并得到结结论：在在1144个发展展中国家家的400亿人口口中，有有多达225亿人人居住在在农村地地区，而而在居住住在农村村的

47、人口口中，有有多达110亿人人生活在在贫困线线以下。这之中中半数以以上的人人口居住住在高度度贫瘠的的土地上上。这些些人的缺缺少基本本生活必必需品，如洁净净饮用水水、足够够的食品品和卫生生医疗，这就使使在发展展中国家家有三分分之一的的人的预预期寿命命不到440岁。IFAAD报告告同时显显示，有有不到半半数的农农村人口口可以喝喝到干净净的饮用用水，更更少的人人能得到到保证农农业可持持续发展展所必需需的灌溉溉用水。我们必须须考虑到到这些指指标会因因为国家家的不同同或社会会群体或或时间的的不同而而有所不不同。例例如，印印度供水水的案例例，社会会整体划划分出拥拥有安全全饮水的的部分，这一部部分的居居民能

48、够够在一定定距离（例如1100米米内）内内得到所所需要的的资源（政府提提供的）。通过过这样一一种方法法，得到到的结论论是八成成的农村村人口能能够得到到洁净饮饮用水。这样一一种方法法是容易易引起误误解的，这是因因为这样样的指标标不仅包包括公共共供给来来源（不不包括私私人资源源，而这这些资源源在旁加加伯省和和克拉拉拉省占有有很大的的比重）。这样样的方法法没有考考虑到这这种供水水是否高高效，水水量是否否足够供供给所有有的用户户（以每每人每天天50升升用水为为标准）水质是是否优良良（被污污染的、有苦涩涩味的或或含有砷砷的或含含有氟的的）。这这样一种种方法如如果作为为一种指指标来对对贫困进进行分类类（按

49、地地区或居居民分类类），就就有必要要对它进进行修改改。贫困水平平可以从对对贫困水水平的实实际估算算中看出出来，贫贫困人口口包括各各种群体体，而这这些不同同的群体体获得的的资源会会有所不不同，特特别是土土地、水水源和能能源等资资源。有有几项研研究 参看阿加渥（.）,美恩兹（.）,乔达（），科帕（.）有关贫困的问题，通常是资产资源和资源退化。表明明，穷人人们在这这一问题题（主要要是有关关资产资资源）的的竞争，会导致致资源过过度开发发、资源源退化和和用户之之间产生生矛盾。这些资资源原本本可以给给大量的的没有自自己土地地和水源源的贫困困人口提提供一种种谋生的的方法，可是资资源退化化却导致致这些资资源（

50、例例如流域域、湿地地、蓄水水池/湖湖泊/河河流）履履行这种种能力的的可能性性减少。今天，大大多数的的发展机机构和政政府机关关都十分分关注消消减贫困困计划的的实施，他们或或是采用用一种供供给为主主的方法法或需求求为主的的方法。他们在在实施这这些方法法时，为为了避免免象我们们在前面面说的那那样产生生在穷人人之中的的恶性循循环，开开始先处处理与水水资源数数量和质质量有关关的问题题，这些些穷人为为了生存存和生活活，需要要水资源源和其他他资源，但他们们过渡开开采这些些资源使使他们趋趋于枯竭竭。这样，从从供给为为主的方方法出发发，我们们必须区区分在农农村贫困困人口中中和城市市中的供供水服务务的问题题。在许

51、许多国家家，城市市贫民必必须面对对缺少用用水、日日常使用用的水资资源被污污染或供供水被污污染、高高额的供供应费用用和设计计解决问问题方法法时所需需要的费费用，所所给他们们造成严严重的卫卫生问题题。在亚亚洲的许许多国家家，城市市人口增增长速度度十分迅迅速，据据估计，差不多多有一半半的南亚亚人口生生活在城城市地区区。绝大大多数的的拉丁美美洲的人人口已经经居住在在城市地地区。满满足城市市贫民对对水和卫卫生服务务的基本本需要，并保证证它们以以可支付付的价格格被销售售，这已已经成为为了未来来二十年年的重要要挑战。在拥挤挤的城市市地区提提供基本本服务的的资金费费用非常常高，以以至于新新的解决决方法必必须考

52、虑虑到足够够的安全全水源以以满足城城市贫民民的需要要。贫困的脆脆弱性水资源和和贫困问问题的一一个重要要方面就就是贫困困人口面面对供水水的打击击和突如如其来的的变化（例如洪洪水和干干旱），以及它它们产生生的后果果（例如如产出物物市场价价格下跌跌或食品品价格增增长）的的脆弱性性。数百万的的人们，多数是是穷人或或弱势人人，因为为缺少洁洁净用水水而处在在不稳定定的状况况中，不不足的卫卫生服务务影响到到世界一一半的人人口，也也使公共共卫生服服务受到到威胁，受到洪洪水和干干旱威胁胁的人口口数量一一直在增增长。同同时生态态环境退退化的威威胁不可可思议的的速度增增加，湿湿地惨遭遭破坏，过度开开采地下下水使水水

53、平面下下降致使使主要河河流断流流，不再再流向海海洋，不不管是地地下水还还是地表表水都被被大量地地污染（里斯，20001）。在过去十十年里，一些有有关洪水水保护的的项目被被开发出出来，并并被一些些发展中中国家应应用于实实际。一一些这样样的项目目的后果果（例如如缅甸大大坝或印印度的科科斯江）好坏参参半。我我们应当当权衡实实施这些些项目所所产生的的巨大收收益和对对人口不不同部分分产生的的负面后后果，而而这些后后果还没没有被完完全的加加以分析析。对于于干旱，把大量量的水转转移到降降水量降降低的地地区（或或降雨量量不稳定定），已已经在许许多地区区减少了了穷人对对缺少水水资源的的脆弱性性。除此此之外，水源

54、供供给的季季节性如如何对于于穷人维维持生计计和获得得收入有有重要影影响。贫困女性性化另一个贫贫困的重重要方面面是有关关贫困的的女性化化和对水水资源和和其他资资源产生生的影响响。现有有的文字字 联合国人口基金统计的世界人口状况（1999？）表明了了贫困是是如何以以产权相相关联，特别是是土地产产权。从从对印度度的研究究来看，影响妇妇女状况况的最重重要的经经济因素素是产权权方面的的性别差差距，这这一问题题在研究究、政策策和基层层实践中中完全的的被忽视视。根据据对产权权和遗产产方面的的法律的的回顾，有人指指出妇女女可以得得到和控控制土地地资产，是对她她们得到到权力至至关重要要的(阿格瓦瓦尔，11997

55、7?)。在一个更更加基本本的生存存线标准准上，对对土地所所有权的的限制使使妇女在在家庭中中、在得得到经济济独立和和个人安安全方面面处于一一个非常常不利的的地位。这限制制了他们们的生产产能力，例如耕耕种农作作物、种种植树木木、养花花种草和和放养牲牲畜。没没有这些些自给自自足的方方法，妇妇女没有有土地，她们的的孩子也也受到了了赤贫的的威胁。在差不不多所有有法律制制度下，不同性性别在土土地问题题上的不不平等还还在持续续者。例例如，一一些社会会系统只只给与妇妇女小块块的土地地，另外外一些对对她们的的情况加加以限制制，规定定妇女可可以继承承土地，但另一一些时代代有年龄龄歧视的的，禁止止年纪较较轻的妇妇女

56、或年年老的妇妇女拥有有土地。妇女在在环境决决定方面面和土地地管理方方面的权权利对于于人类可可持续发发展是很很重要的的。在承承认了这这点的情情况下，联合国国开发计计划署（UNDDP），联合国国妇女发发展基金金（UNNIFEEM）和和其他的的联合国国机构正正在努力力帮助那那些国家家改变其其法律和和社会结结构，给给与妇女女拥有土土地的权权利。 参看秘书长有关改善农村地区妇女状况的报告（公文A/52/326），这篇报告强调了理顺和加强女性农民和企业家在加强生产和再生产中的作用，这有利于她们改善自己的处境。生态贫困困依据阿格格沃（1199？），发发展中国国家绝大大多数的的农村人人口生活活在一种种“自然资

57、资本”的经济济结构之之下，这这也可以以被形容容成是“以生物物量为基基础的可可持续性性经济”。“生态贫贫困”就是不不能满足足他们最最基本的的生存需需要的主主要原因因。生态态贫困被被定义成成不论在在数量上上还是质质量上缺缺少自然然资源，而这些些资源是是维持一一个有生生产力和和可持续续的以生生物量为为基础的的经济的的需要。生态农农业的一一个很好好的指标标就是一一个农村村住户，在从当当地的环环境中获获取基本本的生存存材料（例如用用水、能能源和牲牲畜饲料料等）时时所需要要的时间间。在高度的的生态贫贫困的情情况下，这一段段时间对对用户造造成巨大大的工作作压力。在很多多种文化化中，这这个行为为是由妇妇女实施

58、施的，她她们承担担了“生态农农业”最大的的影响。就如同同阿格沃沃（1999.）所指出出的那样样，退化化的耕地地和山脊脊给减少少妇女工工作负担担造成了了巨大的的障碍。在科学学与环境境中心（CSEE）所进进行的研研究，在在新德里里一个有有2133人的小小镇，在在照顾牲牲畜、农农业、获获取能源源和饲料料收集、畜牧、和其他他居民和和市场有有关活动动方面一一年所花花费的工工作时间间是3666，1566小时，这其中中，妇女女占到了了劳动的的58.75%，孩子子占到了了26.32%。男人人只占到到了144.922%。所所有这些些都对有有关妇女女的计划划产生了了重大影影响。幸幸运的是是，这个个小镇有有一家自自

59、己的学学校。虽虽然几乎乎所有的的孩子都都上学很很晚，但但是到了了10岁岁，几乎乎所有的的小镇上上的孩子子都在上上学。女女孩的教教育很简简单。在在到了115-220的年年龄段，没有女女孩在上上学，但但在这一一年龄段段有788%的男男孩还在在接受教教育。没没有女孩孩能达到到高中教教育水平平。实际际上，不不到100%的女女孩念到到了超过过小学水水平。与在印度度很多省省出现的的情况恰恰恰相反反的事，在科拉拉拉省（印度）妇女很很少花费费超过一一小时来来收集满满足它们们基本需需要的能能源、饲饲料和用用水，她她们的工工作压力力比印度度其它部部分的妇妇女要低低得多。虽然科科拉拉的的人均收收入不是是很多，但因为

60、为较低的的人口出出生率和和很高的的妇女识识字率，他经常常被人口口统计学学家所赞赞扬。但但对它的的研究也也许是有有益的：在科拉拉拉这种种热带、潮湿的的环境里里（在这这里，一一年有两两个雨季季），单单位面积积内生物物和水资资源数量量很丰富富，这是是否也是是促使国国际妇女女识字计计划的获获得成功功的一个个重要因因素。在城市边边缘的农农村地区区，大量量失去土土地劳动动者占据据了人口口的600至700%（例例如印度度），大大部分的的贫困人人口得不不到土地地和水源源以满足足他们最最基本的的生存和和生活需需要。然然后，这这些贫困困的群体体依靠政政府/社社区资源源以满足足它们的的基本需需要。结结果是，很多妇妇