我国集体林区林权制度改革模式调查分析

1、 HYPERLINK 我国集体体林区林林权制度度改革模模式和绩绩效调查查分析徐晋涛，孙妍，姜雪梅梅，李劼（北京大大学环境境学院，北京 10008711）摘要：该该文是关关于我国国集体林林权制度度演变和和改革的的一个综综合性报报告。该文对当当前正在在发生的的集体林林权改革革的背景景、过程程和结果果进行了了统计描描述，对集体体林权制制度改革革的初步步绩效进进行了统统计分析析，对林权权改革政政策提出出了相关关建议。该文的结结论多数数建立在在对福建建、江西西、浙江江、安徽徽、湖南南、辽宁宁、山东东、云南南8个省份份所进行行的实地地调查的的基础上上，因此此，分析析结果有一一定的普普适性，对我国国出台林林

2、权改革革政策和和后续政政策具有有参考价价值。关键词：集体林林区；林林权制度度改革；模式；绩效ColllecttiveeForrestt Teenurre RRefoorm in Chiina: Annalyysiss off Paatteern andd Peerfoormaancee BaaseddDataaXU JJin-taoo, SUUN YYan, JIIANGG Xuue-mmei, LII Zhhe（Colllegge oof EEnviironnmenntall Sccienncess, PPekiing Uniiverrsitty, Beiijinng 11008871）Ab

3、sttracct: Thiis ppapeer iis aa coomprreheensiive repportt off coolleectiive forrestt teenurre rrefoorm in Chiina. Thiss paaperr maade staatissticcdesscriiptiion of thee baackggrouund, prroceess andd ouutcoome of colllecctivve fforeest tennuree reeforrm, coonduucteed sstattisttic anaalyssis of thee i

4、nnitiialpperfformaancee offcolllecctivve fforeest tennuree reeforrm, prroviidedd pooliccy rrecoommeendaatioons of tennuree reeforrm. Thee Annalyysess arre bbaseed oon ddataa coolleecteed iin 88 prroviincees ccoveerinng FFujiian, Jiianggxi, Zhhejiiangg, Annhuii, Huunann, Liiaonningg, Shhanddongg annd

5、 YYunnnan. Thhereeforre, tthe conncluusioons in thiis ppapeer aare welll ggrouundeed aand shoouldd prroviide valluabble infformmatiion to suppporrtteenurrereeforrm ppoliicy andd deesiggn oof ffolllow-up polliciies.Key Worrds: coolleectiive forrestt arrea, teenurre rrefoorm, moodell, pperfformmancce1

6、 近期期我国集集体林区区林权制制度改革革介绍20033年，福福建省启启动了集集体林权权制度改改革，拉拉开了中中国第二二次林权权制度改改革的序序幕。该该省在保保持林地地集体所所有制的的前提下下，通过过均山均均利、招招投标等等方式将将集体林林地的使使用权、林木的的所有权权和使用用权进一一步明晰晰到户、联合体体或其他他经济实实体。根根据福建建省林改改材料，截至220066年6月月，该省省99%的林地地已完成成明晰产产权的工工作（柴柴喜堂，20006）。继福建省省之后，全国其其他省份份的林权权制度改改革也相相继铺开开。江西西、辽宁宁、浙江江等省份份纷纷颁颁布了本本省的林林改实施施方案，加入到到林权制制

7、度改革革的行列列中来。在总结结福建省省和江西西省等林改先先行省份份成功经经验的基基础上，国家林林业局局局长贾治治邦于220066年2月月27日日在国务务院新闻闻办举办办的新闻闻发布会会上正式式对外宣宣布，我我国将全全面推行行林业产产权制度度改革。由此，继土地地改革、联产承承包之后后，中国国的“第三次次土改”大幕正正式拉开开。*本文是是世界银银行和国国家林业业局政策策法规司司委托“中国集集体林权权改革研研究”（合同同号：7714119133）课题题成果之之一。作作者感谢谢福特基基金会、产权与与资源集集团和瑞瑞典海外外发展署署对本课课题的资资助。2集体林林区林权权制度改改革的动动因分析析福建省和和

8、江西省省的林改改属于由由地方政政府发动动的自发发林权改改革。那那么，是是什么因因素促使使这两个个省在全全国范围围内首先先推行林林改？下下面将从从3个层面进进行分析析。（1）村村集体通通过林改改改善村村财状况况20033年春，福建省省政府出出台文件件正式宣宣布在全全省范围围内开展展集体林林权制度度改革。但实际际上，119988年林改改的萌芽芽已经在在永安洪洪田村发发生。220022年,尤尤溪县一一个村子子为了解解决村财财赤字的的问题，也自发发地对林林地经营营权进行行了调整整。该村村委会通通过收取取林地使使用费的的形式把把村里部部分林地地的经营营权转给给本村村村民。此此外，村村集体还还把部分分山林

9、以以活立木木转让的的形式拍拍卖出去去。村委委会改革革当年所所获得的的林业收收入不仅仅还清了了所欠下下的所有有债务，还有所所剩余。我们通通过调查查发现，福建省省的许多多村子都都能够从从林权改改革中获获利。这这一现象象，在孔孔祥智等等人的研研究（孔孔祥智等等，20006）中也得得到了印印证。这这些经验验说明村村集体组组织有参参与林改改的动力力。对于于江西省省情况则则有所不不同，在在下文中中将专门门论述。（2）省省政府通通过林改改降低管管理成本本在本次林林改中，福建省省和江西西省省政政府都表表现出了了积极的的立场，并从资资金上、政策上上大力支支持林改改。那么么是什么么原因致致使政府府部门的的立场发发

10、生如此此巨大的的转变？从成本收益的的角度，或或许能给给我们一一些启示示。首先先，政府府财政收收入来源源在过去去的200年中发发生了较较大的改改变，林林业对财财政的贡贡献逐步步下降（见图11）。其次，伴随着着其它产产业以及及私营经经济的发发展，社社会对于于林业产产业的依依赖程度度逐渐降降低。政政府部门门此时实实施改革革的机会会成本要要远远低低于林业业“三定”时期；而推迟迟林改的的机会成成本则逐逐步增加加，这些些导致成成本增加加的原因因包括：由于林林业对农农民家庭庭收入贡贡献较低低引起的的不满，以及森森林资源源保护难难度的增增加等。因此，两省政政府在此此时倡导导林改是是大势所所趋。图1 福建省省、

11、江西西省林业业收入占占GDPP的比重重（1995019999年）数据来源源：国家家统计局局（20000）（3）林林改是新新农村建建设思想想在林业业部门的的具体实实现在过去几几年里，国家领领导人对对于农村村地区的的发展给给予了高高度的关关注，并并在全国国范围内内开展“新农村村建设”运动。国家的的各项政政策都向向农村地地区有所所倾斜，比如取取消农业业税、加加大农村村基础设设施及基基础教育育投入等等。20002年年，继农业土土地承包包法出出台之后后，农民民在农地地上拥有有的权利利大幅提提高。相相反，我我国在集集体林区区现行的的许多政政策、制制度难以以适应这这样的发发展形势势。福建建省和江江西省自自发

12、的林林改，为为当地新新农村建建设增添添了制度度改革的的内容，体现出出林业部部门参与与新农村村建设的的政治意意愿。3集体林林区林业业产权模模式及农民的的认知调调查根据20006年年3月20007年99月对福建省、江西省省、浙江、安徽、湖南、山东、辽宁、云南的实地调调查，收收集了112种林林业产权权模式（林业经经营模式式）。为为了研究究的方便便，依据据经营主主体的不不同将其其归为55大类。这5类类分别是是：（1）家家庭经营营：指的的是林地地由单个个农户家家庭经营营管理，包括林林业“三定”时期划划定的自自留山、责任山山、承包包山和租租赁山。在这三三类山林林中，自自留山和和责任山山的概念念较为明明确，

13、与与农地中中的自留留地、责责任田相相当；承承包山和和租赁山山的概念念则依据据各村村村委会的的界定有有所不同同。（2）联联户经营营：指的的是一组组农户在在自愿的的基础上上联合经经营一片片或几片片林地。这个组组的概念念大约在在5110户之之间。（3）小小组经营营（或自自然村经经营）：以生产产小组或或自然村村为经营营单位，这种经经营模式式类似于于社区共共管模式式。（4）林林地流转转经营：指的是是外村的的个人或或组织通通过签订订合同的的方式获获取某个个村的林林地的使使用权和和管理权权。（这这种模式式有时候候也被称称为是“市场经经营”）（5）集集体经营营：林地地由村委委会统一一经营。以上的55种模式式中

14、，前前2种类类型农户户是直接接的收益益者；而而后3种产权权模式的的直接收收益者则则是村集集体。因因此，通通过比较较改革前前后各种种经营模模式在本本村林地地中所占占比重，可以分分析出村村内部利利益重新新分配的的程度。实际上还还有第66种类型型的林地地生生态公益益林。在在南方集集体林区区区划界界定生态态公益林林的行为为始于990年代。根据据我们的的调查，在集体体林区多多数村有相当当比例的的林地被被划为生生态公益益林，禁禁止或限限制商业业采伐。尽管生态公公益林区区划界定定办法规定，在区划划界定重重点生态态公益林林时，地地方政府府必须本本着自愿愿原则，但在实实际操作作过程中中，生态态公益林林的认定定则

15、是由由地方政政府部门门单方面面决定，林权所所有人并并没有发发言权。因此，在研究究中把生生态公益益在林地地中所占占的比重重作为政政策对当当地林权权安排干干预程度度的外生生变量。在不同的的产权模模式下，书面承承包经营营合同中中所赋予予农户的的使用决决策权利利是不同同的。在在合同中中予以明明确约定定的农户户各项权权利（包包括对林林地使用用权和林林木所有有权、转转让权、继承权权、租赁赁权、采采伐权、生产决决策权、承包收收益分配配及合同同期限等等）体现现了产权权制度的的完善水水平。事事实上，将农户户的各项项权利在在合同中中落到实实处，正正是近期期林权改改革所取取得的重重大进展展，并可可能是农农户选择择林

16、地经经营模式式时产生生差异的的影响因因素之一一。关于于不同产产权模式式下农户户对各项项权利认认知情况况的调查查结果参参见表11，不同同产权模模式下承承包经营营合同期期限参见见表2。表1 不同产产权模式式下农户户的使用用决策权权的分布布 单位位：%权利受访农户户回答家庭经营小组经营联户经营林地流转经营生态公益林集体经营将林地转转为农地地的权利利有35.00111.11124.33218.6604.1773.233有，但需需要经过过村里批批准1.7113.7002.7000.0002.0880.000没有57.77779.66370.22770.99387.55051.661其他5.5115.56

17、62.70010.4476.25545.116转种其他他林种的的权利有67.44459.22656.77650.00043.77519.335有，但需需要经过过村里批批准4.77714.8818.1114.6558.3330.000没有20.33220.33732.44332.55639.55838.771其他7.4775.5662.70012.7798.33341.994转种其他他树种的的权利有74.33068.55270.22763.99547.99225.881有，但需需要经过过村里批批准3.43311.1115.4114.6552.0880.000没有16.00314.88121.66

18、222.00939.55832.226其他6.2445.5662.7009.30010.44241.994经营林下下资源的的权利有89.88488.88983.77877.99181.22554.884有，但需需要经过过村里批批准1.9661.8550.0001.1662.0880.000没有3.6775.56613.5519.30010.4423.233其他4.5333.7002.70011.6636.25541.994林地抵押押的权利利有52.11440.77443.22427.99141.66725.881有，但需需要经过过村里批批准5.3997.4118.1114.6558.3330.

19、000没有35.22531.44835.11447.66741.66754.884其他7.22220.33713.55119.7778.33319.335林地在本本村内流流转的权权利有66.11046.33064.88645.33547.99261.229有，但需需要经过过村里批批准15.33014.88110.8813.49916.6679.688没有15.55427.77821.66238.33727.00829.003其他3.06611.1112.70012.7798.3330.000林地在本本村之外外范围内内流转的的权利有50.11838.88954.00533.77247.99248

20、.339有，但需需要经过过村里批批准15.0065.56613.5514.65512.55022.558没有31.44642.55929.77348.88431.22529.003其他3.30012.9962.70012.7798.3330.000采伐的权权利有78.22179.66378.33860.44770.88345.116没有16.00316.66713.55130.22320.88319.335其他5.7553.7008.1119.3008.33335.448抛荒的权权利有30.33514.88116.22215.11214.55819.335没有65.66179.66375.66

21、875.55868.77574.119其他4.0445.5668.1119.30016.6676.455数据来源源：实地地调查数数据（220066，20007）表2 不同产产权模式式下承包包经营合合同期限限的分布布 单位：%省份描述性统统计家庭经营营小组经营营联户经营营外部经营营福建均值34.22627.44633.44731.558最小值1.0002.0003.0001.000最大值70.00050.00050.00050.000江西均值35.11140.00050.00030.000最小值15.00030.00030.00030.000最大值72.00050.00070.00030.000

22、浙江均值31.88450.00050.00013.660最小值1.00050.00050.0005.000最大值50.00050.00050.00023.000安徽均值35.22225.00021.88626.660最小值10.00025.0001.0001.000最大值50.00025.00040.00050.000湖南均值35.00230.00030.000-最小值10.00030.00030.000-最大值70.00030.00030.000-辽宁均值41.666-33.550最小值2.000-1.000最大值70.000-50.000山东均值26.004-9.000最小值6.000-8

23、.000最大值50.000-10.000云南均值42.11670.00047.66754.444最小值1.00070.0003.00030.000最大值70.00070.00070.00070.000总计均值35.44143.33533.33243.770最小值1.0003.0001.0001.000最大值72.00070.00070.00070.000数据来源源：实地地调查数数据（220066，20007）4集体林林区20000年年以来的的林权改改革变化化调查分分析表3展示示了20000年年和20006年年8个调调查省产产权模式式的份额额变化。大众普遍遍认为，20000220066年林权权改

24、革的的主要目目标是产产权的私私有化、个体化化（包括括自愿结结合的联联户经营营在内）。如果果我们采采用这一一视角分分析8省省的林改改情况，根据表表3，福建建，辽宁宁，山东东和云南南在这一一方面取取得了显显著的成成就。江江西和浙浙江尽管管是第一一批宣布布进行林林权改革革的省份份，但在在家庭经经营化方方面的进进展并不不突出。在江西西发生的的主要变变化是小小组（自自然村）经营模模式的份份额从22000020005年下下降了一一半，与与此同时时林地流流转经营营的比例例有大幅幅上升。浙江省省在林改改的初期期阶段家家庭单户户经营的的比例已已达到880%以以上，因因此林改改之后，家庭经经营份额额的上升升空间并

25、并不大。湖南省省变化不不大的原原因与浙浙江省类似。安徽省省家庭经经营和联联户经营营所占的的份额有有所下降降，基本本上体现现为生态态公益林林的增加加，这可可能与安安徽省南部是是重要的的旅游区区有关。政府将将较大份份额的林林地作为为生态公公益林，体现了了其在保保护森林林资源的的旅游价价值方面面的努力力。表3 产权模模式的份份额变化化（2000020006）省年家庭经营营联户经营营小组经营营外部经营营集体经营营生态公益益林总计福建2000043.6612.9443.9774.29929.22715.993100.002005550.6637.8115.6224.72213.77817.444100.

26、00江西2000062.2232.3118.9335.49917.9933.122100.002005562.9972.7774.1669.95512.4477.677100.00浙江2000082.4451.3777.4330.2666.6221.866100.002005582.6661.3777.4880.2557.3770.877100.00安徽2000091.8810.4003.0881.5882.2440.899100.002006685.0070.4003.0661.2882.0778.122100.00湖南2000090.8893.4111.6660.3882.7880.888

27、100.002006692.4430.2774.4660.7440.9881.111100.00辽宁2000042.9937.52219.2271.94427.3370.977100.002006655.2217.0443.08811.99022.0090.688100.00山东2000046.5580.0000.0008.7776.17738.447100.002006654.3300.0000.0007.0553.08835.556100.00云南2000059.2220.00032.4440.0003.0555.299100.002006669.8873.68816.6630.4555.

28、0334.355100.00数据来源源：实地地调查数数据（220066，20007）山东省的的情况值值得关注注。山东东省森林资资源在过过去并不不丰富，造林活活动主要要体现为为在耕地地周围建建立防护护林。在在林改以以前，生生态公益益林在森森林资源源中占了了很大份份额。根根据调查查数据的的反映，较大份份额的生生态公益益林（防防护林）和一些些集体经经营的森森林目前前已经分分给农户户，转为为家庭经经营的模模式，林林权改革革在山东东取得了了重大的的成就。云南省省的情况况也值得得借鉴，云南省省森林资资源集体体经营、家庭经经营和联联户经营营的份额额都有所所上升，下降主主要体现现在小组组（自然然村）经经营的比

29、比例变化化上。根根据我们们的观察察，云南南省有大面面积的森森林资源源受到天天保工程程的影响响，相当当多的集集体林划划归为生生态公益益林，这这对受影影响地区区林权改改革模式式的选择择产生重重要影响响，有些些村不得得不将已已经划归归农户经经营的林林地收回回集体经经营。5 集体体林区林林权改革革的初步步成效（1）木木材采伐伐大幅增增加近期林改改动作较较大的省省份木材材采伐量量有一定定程度的的增加。根据调调查，近近566年间，福建，辽宁，山东，云南44省的村村平均木木材采伐伐量增加加比较明明显（参参见表44）。由由于家庭庭经营和和联户经经营已成成为木材材生产的的主力军军，因此此采伐量量增加的的趋势与与

30、森林资资源经营营个体化化的趋势势相一致致。另外外，木材材生产与与林地流流转经营营有显著著的相关关性，尤尤其是在在福建省省和辽宁宁省。这与与调查中中观察到到的大部部分林地地流转经经营是以以采伐为为目的的的情况相相一致。表4 村级平平均木材材采伐量量（2000020005） 单位位：m3省年家庭经营营联户经营营小组经营营林地流转转集体经营营总计福建2000089.1146.73321.6674.42246.660168.5620033106.70101.5516.66721.77317.552264.1720055107.33124.9735.000104.4839.997411.75江西2000

31、056.0070.00010.5503.3332.00071.9902003347.7700.6770.0003.3330.50052.2202005567.8840.6222.0000.0003.33373.880浙江20000154.860.00016.6670.00013.333184.8620033133.750.00016.7750.0005.288155.7820055140.560.00036.2250.0000.833177.64安徽2000012.8830.0000.0000.0005.67718.55020033111.020.0000.0000.00011.448122.

32、512006627.8800.0000.0000.00024.66752.447湖南2000055.9950.0000.00033.3337.93397.2222003366.5500.0002.4990.0001.74470.7732006683.9900.0000.0000.0002.00085.990辽宁2000046.2206.6772.6779.33347.557112.432003353.3337.33311.0006.00022.00099.6672006697.55312.6670.00084.33331.007225.60山东2000021.6610.0000.0000.50

33、011.44333.5542003330.6660.0000.0000.9335.13336.7722006616.9990.0000.0000.00032.66749.666云南20000121.270.00037.3330.000100.70259.302003391.5530.00036.6670.000100.70228.2320066178.1744.55736.0000.000100.70360.10数据来源源：实地地调查数数据（220066，20007）（2）林林业收入入占家庭庭总收入入的比重重显著增增加在过去的的566年间，所有省省份农户户家庭净净收入都都有显著著的提高高，但可

34、可以看出出林业收收入是各各项收入入中增长长速度较较快的一一项（见见表5）。福福建、江江西、辽辽宁、山山东的林林业收入入占总收收入的份份额有所所提高。安徽省省林业收收入份额额有所下下降。表5 各省家家庭收入入表（22000020006）省份年份林业收入入农业收入入非农收入入其他收入入总收入福建20000元685.2930544.99947599.077674.0291733.377%7.47733.33051.8887.355100.0020055元25322.07754944.25559522.87717911.644157770.884%16.00634.88437.77511.336100

35、.00江西20000元188.2926411.64438733.222371.4270744.577%2.66637.33454.7755.255100.0020055元16077.15541577.40059199.44410500.066127334.006%12.66232.66546.4498.255100.00浙江20000元11333.91113800.522135331.77616100.433176556.662%6.4227.82276.6649.122100.0020055元30755.26624311.377226229.77043788.733325115.005%9.

36、4667.48869.66013.447100.00安徽20000元52066.50017777.88862744.966673.19139332.552%37.33712.77645.0044.833100.0020066元62655.888108448.881148664.22731822.266351661.222%17.88230.88542.2279.055100.00湖南20000元386.6633222.11149855.73311199.44498133.944%3.94433.88550.88011.441100.0020066元751.5566155.52285144.22

37、231400.899190222.118%3.95534.77844.77616.551100.00辽宁20000元497.0737777.36644899.600899.8896633.900%5.14439.00946.4469.311100.0020066元32155.57753388.03396677.22225911.800208112.663%15.44525.66546.44512.445100.00山东20000元361.6735066.32270966.33313788.40080311.455%4.50043.66688.33617.116100.0020066元926.0

38、779022.43342722.255507.36185557.441%4.99942.55823.0022.733100.00云南20000元476.2639066.900103661.773883.36156228.225%3.05525.00066.3305.655100.0020066元13566.722153997.004112888.55021411.966301884.222%4.49951.00137.4407.100100.00数据来源源：实地地调查数数据（220066，20007）（3）农农户及农农户联合合体自发发造林的的面积增增加在20000220066年期间间，除安安徽

39、之外外，在其其他调查查省份发发现，林林权改革革促进了了造林投投资。在在福建、湖南、辽宁和和云南，家庭投投资林业业的增长长比例最最大。其其他经营营模式的的造林面面积在福福建、辽辽宁、山山东、云云南也有有所提高高（见表表6）。这这说明除除了林权权改革这这一影响响因素外外，还有有其他因因素对近近年造林林投入的的增长起起到了促促进作用用。表6 村级平平均造林林情况（20000220066）省份年份单户合计联户经营小组经营山林流转集体经营公益林造林合计计福建200001.8551.4990.6330.3334.3880.3339.000200333.5440.6550.2000.2111.2550.00

40、05.855200557.1552.7111.3552.5559.5330.00023.228江西200005.7110.0000.0000.0000.5660.0006.277200337.5990.0001.8000.7330.7880.00010.990200557.5110.0000.0000.2770.3330.0009.366浙江200003.1660.0000.3770.0000.0000.0003.533200339.1660.0000.5660.0001.7110.00011.442200559.2990.0000.7440.0000.0990.00010.112安徽2000

41、00.8660.0000.0000.0000.3880.0001.233200337.4000.0000.0000.0000.7770.0008.177200661.8550.0000.0000.0001.6440.0003.500湖南200001.3000.0000.0000.0000.1110.0001.411200338.7110.0000.0000.0000.1110.0008.822200665.3330.0000.0001.1110.2220.0006.666辽宁2000018.0080.2441.9440.2221.4000.00021.8882003328.6660.4772.

42、1880.1112.9330.00034.3352006625.3380.6990.3661.1882.7110.00030.332山东200001.4000.0000.0000.0000.3880.0771.855200332.5990.0000.0000.1000.1880.6993.566200662.2770.0000.0000.5330.1661.9004.866云南2000016.2220.0000.1110.0000.0006.91116.5552003342.9980.00015.0010.0000.0007.36658.2222006657.5520.0000.1110.00

43、00.0000.00057.663数据来源源：实地地调查数数据（220066，20007）6 结论论和建议议（1）在在过去的的56年间间，集体体所有林林地的产产权结构构发生了了进一步步的变化化，但各各省改革革的形式式和改革革带来的的变化程程度差异异较大。以家庭庭经营和和联户经经营为目目标模式式的林权权改革，在福建建、辽宁宁、山东东和云南南取得了了显著成成果。这这些省份份，过去去集体经经营的比比例较大大，因此此农民对对改革的的呼声较较高。江江西省的的改革，从结果果上来看看林地流流转经营营比例的的增加最最为显著著。在安安徽，生生态公益益林的扩扩张是主主要的变变化内容容。在浙浙江和湖湖南，没没有显著

44、著的林权权结构变变化。（2）中中国农村村地区的的林业产产权体制制的形成成与当地地社会、经济和和政策等等因素息息息相关关。通过过民主决决策形成成的产权权模式体体系，在在不同地地区存在在较大的的差异。（3）在在林权改改革动作作较大的的省份，采伐量量增幅较较大。农农民来自自森林和和木材采采伐的收收入有所所提高。应该说说农民对对这样的的改革是是拥护和和欢迎的的，但是是，国家家传统的的森林资资源管理理体系受受到新的的挑战，必须做做出调整整。（4）林林权改革革在短期期内促进进了小规规模林业业经营者者的产生生，由于于产权的的分化和和林业经经营者的的分散，导致林林业管理理成本提提高。因因此主要要林业政政策的实实施（例例如采伐伐限额管管理）难难度加大大，从而而会带来来改进或或建立新新的林业业政策和和管理体体制的要要求。（5）林林业社区区共管的的经营模