新形势下人民银行县支行职能定位问题探讨doc新形势下人

1、PAGE PAGE 24新形势下下人民银银行县支支行职能定位位问题探探讨内容提要要关于人民民银行县县支行的的职能定定位问题题的讨论论，本质质上是中中央银行行内部制制度设计计范畴内内的组织织体系构构建问题题。改革革开放以以来，中中国人民民银行自自身在体体制、职职能、地地位、作作用等方方面不断断变革也也是中国国现代经经济金融融制度体体系初步步形成和和不断完完善的过过程。人人民银行行作为中中央政府府重要宏宏观调控控部门，在在履行货货币政策策、金融融稳定和和金融服服务等职职能时候候，要充充分认识识我国的的复杂情情况在于于现在是是二元经经济双重重体制，一一方面有有大量的的民营企企业存在在，另一一方面还还

2、有国有有经济，还还有地方方政府经经济，这这些调控控起来就就比较困困难。与与此相对对应人民民银行内内部组织织体系改改革，也也会考虑虑与现行行经济政政治体制制状态保保持一致致性，要要结合到到经济转转型期国国家的实实际特点点，将历历史、社社会、文文化和民民族等多多种要素素综合权权衡，不不能一味味照搬教教科书，生生搬硬套套，在这这个方面面我们是是有经验验和教训训可以总总结。 开开宗明义义，本文文首先将将从我国国未来经经济发展展模式取取向，行行政体制制改革，金金融体系系改革和和完善等等方面列列举应该该进一步步加强人人民银行行县支行行组织体体系的建建设和职职能作用用的发挥挥理由；其次，通通过对新新时期人人

3、民银行行职能和和职责出出现的新新要求及及其衍生生性作用用，分析析人民银银行基层层机构所所面临的的问题和和机遇；最后，对对新形势势下今后后人民银银行县支支行职能能定位以以及如何何做好工工作提出出建设性性的设想想和方法法。中央银行行制定和和执行货货币金融融政策，不不仅要考考虑到自自身担负负的任务务和承担担的责任任，而且且要重视视国家利利益，尽尽量与国国家经济济目标保保持一致致。“三农”关系着着我国国国民经济济的持续续稳定发发展，关关系着国国家的长长治久安安，一个个和谐的的社会能能促进经经济增长长，一个个动荡的的社会不不利于经经济发展展。因此此，人民民银行在在履行法法律赋予予的职能能时，应积极推推进

4、农村村金融改改革，健健全农村村金融服服务体系系，从而而保持农农村社会会经济又又快又好好发展，满满足建设设社会主主义新农农村的需需要。人民银行行县支行行在县域域经济发发展中，对对辖区内内的金融融改革、金融创创新和金金融管理理应主动动承担责责任和义义务。应应该积极极推进属属地农村村金融组组织结构构创新和和多层次次的农村村金融服服务体系系构建，注注重新型型农村金金融机构构可持续续机制及及其变化化中金融融服务体体系效率率问题的的研究。在处理理政府和和中央银银行关系系上，中中国在经经济和政政治体制制机制方方面，还还存在很很大的改改革空间间。人民民银行系系统各层层机构都都有推动动这方面面改革的的职责，这这

5、些工作作不仅包包括已经经在做的的农村合合作金融融机构的的改革，以以及正在在进行中中现代农农村金融融体系的的构建；还包括括金融生生态环境境的改善善，不仅仅有全局局宏观的的全局与与宏观层层面的生生态环境境，包括括政府、立法、司法环环境等。要解决决农村金金融供给给与需求求的矛盾盾，必须须扩大农农村金融融的研究究视野，打打破区域域限制，立立足于农农民收入入增加与与农业发发展，从从城乡统统筹发展展的角度度来研究究农村金金融体系系，构建建一个包包括信贷贷、股权权、保险险、期货货、租赁赁、基金金等在内内的大农农村金融融服务体体系。人民银行行总行应应该急需需对县支支行的发发展定位位给予明明确的指指导意见见，突

6、出出地位和和网络优优势，充充分彰显显县支行行在县域域金融发发展、服服务三农农的主导导作用。同时，人人民银行行县支行行本着维维护金融融稳定的的法律职职责，积积极地争争取属地地政府配配合，勇勇于主导导金融监监管和协协调工作作，敢于于承担推推进农村村金融改改革发展展中风险险性的责责任。概概括来讲讲，进一一步稳定定和加强强县支行行机构组组织建设设，强化化基层领领导的使使命感和和责任感感，提高高员工业业务素质质，建议议将新招招录人员员向基层层倾斜，增增强县支支行发展展信心；建议将将业务文文件传达达与执行行中，注注重细化化指导规规则和实实效性；建议重重视基层层现金发发行和管管理工作作，因地地制宜，考考虑恢

7、复复发行库库；建议议关注基基层行员员的思想想、福利利和生活活状态的的变化；建议进进一步加加大基层层行员的的培训力力度，将将培训和和具体工工作结合合起来，提提高培训训工作的的实用性性。新形势下下人民银银行县支支行职能定位位问题探探讨关于人民民银行县县支行的的职能定定位问题题的讨论论，本质质上是中中央银行行内部制制度设计计范畴内内的组织织体系构构建问题题。自119844年贯彻彻落实国国发【119833】1446号文文件国国务院关关于中国国人民银银行专门门行使中中央银行行职能的的决定以以来，119955年3月月18日日，全国国人民代代表大会会通过中中华人民民共和国国中国人人民银行行法，首首次以国国家

8、立法法形式确确立了中中国人民民银行作作为中央央银行的的地位，标标志着中中央银行行体制走走向了法法制化、规范化化的轨道道，是中中央银行行制度建建设的重重要里程程碑。119988年国务务院同意意人民银银行实施施人民民银行省省级机构构改革实实施方案案的跨跨省九大大区分行行的设置置，直到到20003年将将中国人人民银行行对银行行、金融融资产管管理公司司、信托托投资公公司及其其他存款款类金融融机构的的监管职职能分离离出来，并并和中央央金融工工委的相相关职能能进行整整合，成成立中国国银行业业监督管管理委员员会，最最终形成成“一行三三会”金融管管理框架架。人民民银行自自身的组组织体系系也就基基本定位位于：总

9、总行大大区分行行中心心支行县支行行，四级级机构设设置的科科层制度度。与此同同时，改改革开放放以来，中中国人民民银行自自身在体体制、职职能、地地位、作作用等方方面不断断变革也也是中国国现代经经济金融融制度体体系初步步形成和和不断完完善的过过程。诚诚然，人人民银行行作为中中国的中中央银行行就是在在这样金金融制度度安排下下应运而而生，期期间，经经济金融融、法律律方面的的学者以以及政治治家们围围绕人民民银行的的职能和和职责及及其业务务、机构构设置等等诸多问问题开展展了深入入的研究究和讨论论，尤其其以中央央银行的的独立性性制度安安排和银银行监管管职能分分离等方方面理论论争论最最为激烈烈，其中中，对于于人

10、民银银行跨省省设置大大区分行行以及县县支行的的去留争争议也有有颇多笔笔墨，并并因此推推动了我我国在中中央银行行理论科科学上的的发展。中央银行行理论既既不同于于货币经经济学，也也不同于于货币金金融学，它它是专门门研究中中央银行行的理论论科学【11】。从理论论来说，在在什么时时候，采采取何种种政策和和手段，取取决于经经济的体体制状态态，采取取什么样样的宏观观调控政政策，取取决于调调控对象象的性质质是什么么。人民民银行作作为中央央政府重重要宏观观调控部部门，在在履行货货币政策策、金融融稳定和和金融服服务等职职能时候候，要充充分认识识我国的的复杂情情况在于于现在是是二元经经济双重重体制，一一方面有有大

11、量的的民营企企业存在在，另一一方面还还有国有有经济，还还有地方方政府经经济，这这些调控控起来就就比较困困难。与与此相对对应人民民银行内内部组织织体系改改革，也也会考虑虑与现行行经济政政治体制制状态保保持一致致性，要要结合到到经济转转型期国国家的实实际特点点，将历历史、社社会、文文化和民民族等多多种要素素综合权权衡，不不能一味味照搬教教科书，生生搬硬套套，在这这个方面面我们是是有经验验和教训训可以总总结。 开开宗明义义，本文文首先将将从我国国未来经经济发展展模式取取向，行行政体制制改革，金金融体系系改革和和完善等等方面列列举应该该进一步步加强人人民银行行县支行行组织体体系的建建设和职职能作用用的

12、发挥挥理由；其次，通通过对新新时期人人民银行行职能和和职责出出现的新新要求及及其衍生生性作用用，分析析人民银银行基层层机构所所面临的的问题和和机遇；最后，对对新形势势下今后后人民银银行县支支行职能能定位以以及如何何做好工工作提出出建设性性的设想想和方法法。一、进一一步加强强人民银银行县支支行组织织体系的的建设和和职能作作用发挥挥的理由由（一）统统筹城乡乡发展和和形成城城乡经济济发展一一体化的的新格局局中国经济济运作从从古至今今的基本本“路径”为：其其一，农农业是社社会经济济的基础础；农民民占全国国人口的的绝大多多数。这这是“宏观结结构”的基本本面【22】。其其二，以以农业与与副业、手工业业的密

13、切切结合为为内容的的农民家家庭经济济是农村村经济的的微观构构成，也也是全部部经济的的微观基基础。其其三，农农民家庭庭是生产产经营和和生活消消费的统统一体。自给与与商品经经济相结结合是农农民家庭庭经济的的基本“行为准准则”。 以以上三点点表明了了中国最最基本国国情的历历史基础础：农业业是国民民经济基基础；农农民占人人口大多多数；农农户经济济体作为为生产和和生活消消费的统统一体，将将解决吃吃饭和就就业问题题统一起起来。中国经济济增长至至今仍是是以投资资带动和和靠外需需拉动增增长为主主。消费费，尤其其是民间间消费，虽虽然近年年来有所所增加，但但与投资资带动相相比，依依旧居于于次位。扩大内内需是我我们

14、面临临的大问问题。这这一次中中国经济济的下滑滑，内因因是主要要的，美美国经济济衰退只只是一个个导火索索，中国国内需不不足是中中国经济济进入衰衰退的主主因。内内需不足足主要是是消费需需求不足足，消费费需求中中最重要要的是农农村居民民消费不不足，而而不是城城市居民民的消费费不足。20008年，我我国社会会消费品品零售总总额实现现10884888亿，在在县和县县以下实实现的零零售额3347553亿元元，仅只只占总额额的322.033%，此此前县和和县以下下在社会会消费品品零售总总额中所所占的比比重由119900年533已经经降下到19997年339。将近660的的人口只只占不到到三分之之一的商商品销

15、售售额。把消费放放在更加加突出的的位置，无无论从扩扩大政府府公共投投资，加加强经济济社会薄薄弱环节节的建设设，有利利于改善善居民的的消费热热情，直直接增加加低收入入群体的的补贴，还还有一些些相关的的改革也也是直接接增加居居民的消消费能力力。我国国积累和和消费之之间存在在着分配配不合理理的问题题，积累累比例过过高，消消费比例例过低。仅就居居民人均均可支配配收入增增长同国国内生产产总值增增长比例例比较看看，国内内生产总总值增长长比例大大大高于于居民人人均可支支配收入入的增长长。1997820007年我我国国内内生产总总值年递递增达115.77%，但但居民人人均可支支配收入入年递增增仅为77.2%，

16、特别别是我国国1.33亿农民民工资报报酬每年年增长幅幅度极低低。通过过这些政政策的综综合作用用，既要要达到拉拉动经济济增长的的目的，保保经济增增长，同同时又优优化经营营结构，增增强经济济发展的的后劲，增增强经济济运行的的稳定性性和可持持续性。因此，真真正“有有效需求求不足”的的是占人人口总数数的60的的农民。农民消消费不足足主要是是由于农农民收入入增长相相对较慢慢，要使使农民在在城市化化过程当当中得好好处实现现收入增增长，来来拉动农农民消费费需求、拉动经经济增长长，这是是一个长长期性的的问题。一个正在在高速实实现工业业化和城城市化的的发展中中大国，内内部需求求特别是是消费需需求持续续不振，显显

17、然不是是短期政政策因素素，而反反映了整整体的经经济和社社会结构构的重大大失衡。这就是是步入了了工业化化进程的的廉价农农村劳动动力，他他们创造造了巨大大供给却却不能融融入城市市化作为为市民去去消费而而产生的的巨大供供需缺口口。城乡乡二元经经济结构构，阻滞滞了在工工业化和和城市化化过程中中农民逐逐渐自然然融入城城市生活活、成为为城市居居民的过过渡，从从而在农农民成为为工业产产业大军军的同时时，锁闭闭了这个个经济起起飞阶段段最重要要的内需需增长。以前袭袭用的把把占人口口近600%的群群体排斥斥在现代代化进程程之外的的增长模模式缺乏乏深厚的的底蕴，难难以长期期持续下下去。只只有占中中国人口口大多数数的

18、农村村人口的的生活得得到改善善，购买买力得到到提高，国国内消费费市场才才能启动动，经济济的增长长才有坚坚实的基基础。走走新的发发展道路路，促进进公平分分配基础础上的可可持续增增长，统统筹城乡乡经济社社会发展展，使全全体国民民分享现现代化、经济全全球化所所带来的的收益，这这不仅是是解决公公平问题题，也是是解决长长远的效效率问题题。我国国农村人人口占大大多数，城城乡之间间发展不不协调，这这不仅制制约着农农村生产产力的发发展和农农民生活活质量的的提高，而而且也明明显制约约着国内内市场的的扩大。只有445亿亿的城里里人有现现金支付付的购买买能力，可可以是一一个现代代消费群群体，而而8亿左左右的农农村人

19、现现在仍然然属于现现金支付付购买能能力很低低的庞大大的半自自给群体体。中国国要想扩扩大内需需，就严严重地受受制于当当前的所所谓“三三农”问问题。因因此，“三三农”问问题不解解决，中中国维持持高速增增长就非非常困难难。十七届三三中全会会作出了了中共共中央关关于推进进农村改改革发展展若干重重大问题题的决定定，强强调我国国总体上上已进入入以工促促农、以以城带乡乡的发展展阶段，进进入加快快改造传传统农业业、走中中国特色色农业现现代化道道路的关关键时刻刻，进入入着力破破除城乡乡二元结结构、形形成城乡乡经济社社会发展展一体化化新格局局的重要要时期。基于对对中国农农村改革革发展历历史方位位的科学学判断，全全

20、会提出出，实现现农村发发展战略略目标，推推进中国国特色农农业现代代化，必必须按照照统筹城城乡发展展要求，抓抓紧在农农村体制制改革关关键环节节上取得得突破。可以以说，统统筹城乡乡发展和和形成城城乡经济济发展一一体化的的新格局局，是全全会释放放出来的的最强烈烈的一个个信号。国家经济济发展目目标是中中央银行行活动的的基本点点。任何何国家中中央银行行的活动动，都离离不开该该国经济济、社会会发展的的总目标标，否则则，其活活动就将将失去最最起码的的支撑点点。在中中央银行行制度的的建立与与发展过过程中，已已蕴含着着这种关关系。中中央银行行立法要要求中央央银行制制定和执执行货币币金融政政策，不不仅要考考虑到自

21、自身担负负的任务务和承担担的责任任，而且且要重视视国家利利益，尽尽量与国国家经济济目标保保持一致致。“三农”关系着着我国国国民经济济的持续续稳定发发展，关关系着国国家的长长治久安安，一个个和谐的的社会能能促进经经济增长长，一个个动荡的的社会不不利于经经济发展展。我们们在发展展的过程程中确实实需要仔仔细思考考，如何何更好地地追求平平等，保保持社会会健康平平等的程程度。我我国未来来经济发发展将在在相当程程度上依依赖农村村, 因因此，人人民银行行在履行行法律赋赋予的职职能时，应积极推推进农村村金融改改革，健健全农村村金融服服务体系系，从而而保持农农村社会会经济又又快又好好发展，满满足建设设社会主主义

22、新农农村的需需要。（二）县县域经济济是统筹筹城乡发发展的重重要平台台县域经济济是国民民经济的的基本单单元，是是城乡兼兼容、功功能完备备的综合合经济体体，是统统筹城乡乡经济发发展的重重要形式式。县域域联结城城乡，是是解决“三农”问题的的主阵地地，发展展县域经经济是建建设社会会主义新新农村的的重要载载体。县县域在规规划制定定、产业业开发、结构调调整等方方面，既既具有相相对独立立性又有有协调性性，是统统筹城乡乡发展的的重要平平台。从从目前一一些地区区的实践践看，在在社会主主义新农农村建设设中，实实行“省部共共建、主主抓靠县县、行动动在村”的分级级负责制制，效果果比较理理想。提提出主抓抓靠县，是是因为

23、县县级行政政机构在在新农村村建设中中具有重重要作用用，它承承接城乡乡，是实实现以工工补农、以城带带乡的重重要结合合点，同同时这一一级党委委、政府府还是县县域经济济发展的的谋划者者，对当当地新农农村建设设的情况况比较熟熟悉、心心中更有有数。因因此，要要充分发发挥县（市市）一级级政府在在新农村村建设中中的主导导作用。当前和和今后一一个相当当长时期期，我国国大部分分人口生生活在县县域，农农村大部部分劳动动力就业业在县域域，农民民大部分分收入来来自县域域，扩大大内需的的潜力主主要也在在县域。发展壮壮大县域域经济，是是确保农农民持续续较快增增收的重重要途径径，是确确保社会会主义新新农村建建设取得得成效的

24、的重要基基础，也也是确保保国民经经济平稳稳较快增增长的重重要支撑撑。目前我国国“三农农”资金金的来源源渠道除除财政(包括中中央财政政和地方方财政)外，还还有金融融投入、自筹资资金、社社会筹集集资金和和外援资资金。虽虽然全国国县及县县以下农农村地区区的各项项存款余余额已突突破100万亿元元，但我我国农村村金融依依然存在在发展滞滞后、服服务不足足等问题题，这已已经成为为农村经经济发展展的制约约因素。目前全全国2.4亿农农户中，约约有1.2亿左左右的农农户有贷贷款需求求，但在在银行部部门有贷贷款余额额的只有有60000多万万户。建建设社会会主义新新农村，到到20220年，新新增资金金需求总总量为11

25、5万亿亿元左右右，这其其中很大大一部分分要靠农农村金融融来解决决。农村村金融组组织体系系架构的的缺失，使使得县一一级金融融服务相相应出现现真空地地带，形形成了金金融供给给紧缩与与中小企企业内生生扩张性性发展的的不协调调，正规规金融参参与经济济发展深深化程度度明显不不足。220077年第三三次全国国金融工工作会议议农村金金融改革革工作在在内涵和和外延上上得到扩扩展，重重点由“农农村信用用社的改改革”扩扩展到“整整个农村村金融体体系的完完善”。其中，人人民银行行负责设设计和实实施资金金支持的的正向激激励机制制，即按按20002年底底实际资资不抵债债数额的的50，发放放专项再再贷款或或专项中中央银行

26、行票据帮帮助试点点地区农农村信用用社化解解历史包包袱，而而专项再再贷款和和专项票票据的兑兑现要与与农村信信用社的的实际改改革效果果挂钩。截至220077年末，人人民银行行累计对对农村信信用社发发行专项项票据116566亿元，发发放专项项借款112亿元元，发挥挥了资金金支持对对农村信信用社的的正向激激励作用用。未来农村村金融改改革的成成功还有有赖于对对微观主主体创新新行为的的鼓励与与宽容。那些基基层的农农村金融融机构，尤尤其是村村镇银行行、农村村资金互互助组织织以及基基层的信信用社，都都属于草草根性的的金融组组织，与与农民有有着密切切的内在在联系，其其内部创创新的动动力和意意识都非非常强，在在实

27、践中中创造了了很多行行之有效效的组织织形式、运作模模式和治治理模式式。作为为监管部部门，应应该对农农民的自自主创新新行为给给予鼓励励，并及及时总结结经验，以以利于将将这些成成功试验验在其他他区域进进行推广广。 可以预见见，将来来的农村村金融市市场将出出现投资资主体多多元化、竞争主主体多元元化、农农村资金金供给不不断增加加、农户户资金需需求得到到更好满满足的良良好局面面，农村村金融市市场的竞竞争结构构、产权权结构也也会得到到极大的的改善和和优化，农农村经济济发展必必将获得得更大、更有效效的金融融支持。（三）人人民银行行县支行行在宏观观调控中中的地位位优势突突出国民经济济将在继继续下行行的过程程中

28、得到到国家扩扩张性宏宏观政策策向上“托托举”的的调节，总总体的经经济运行行政策导导向鲜明明地表现现为保增增长、扩扩内需、调结构构，同时时亦应注注意促进进改革，把把短期调调控与中中长期的的发展、改革结结合起来来。从整整个政策策的立足足点来说说，主要要是立足足于扩大大内需，把把“扩大大内需”作作为保经经济增长长的根本本途径。就财政政政策而言言，主要要是综合合利用减减免税费费、增加加财政支支出、财财政贴息息补贴等等多种政政策工具具来拉动动投资。宏观调调控政府府投资将将向“三农”、结构构调整、节能减减排、自自主创新新、社会会事业五五方面倾倾斜。其其中，“三农”作为位位列首位位的倾斜斜重点,不仅要要解决

29、以以粮食价价格危机机为主要要内容的的农业生生产问题题,还要要让农村村消费市市场成为为扩大内内需的助助力器。20008年预预计中央央财政用用于“三农”的支出出59555.55亿元，增增长377.9%。在此此基础上上，20009年年中央一一号文件件提出，要要大幅度度增加国国家对农农村基础础设施建建设和社社会事业业发展的的投入，提提高预算算内固定定资产投投资用于于农业农农村的比比重，新新增国债债使用向向“三农”倾斜。20004220088年，中中央财政政对三农农的投入入一路走走高，226266亿229755亿333977亿339177亿556255亿，短短短5年年，投入入已经翻翻番。220099年中

30、央央财政对对三农的的投入有有望接近近70000亿。调整财政政收入分分配格局局，增加加对县乡乡财政的的一般性性转移支支付，逐逐步提高高县级财财政在省省以下财财力分配配中的比比重，探探索建立立县乡财财政基本本财力保保障制度度。推进进省直接接管理县县(市)财政体体制改革革，将粮粮食、油油料、棉棉花和生生猪生产产大县全全部纳入入改革范范围。稳稳步推进进扩权强强县改革革试点，鼓鼓励有条条件的省省份率先先减少行行政层次次，依法法探索省省直接管管理县(市)的的体制。推进农农村综合合改革，推推进“乡财县县管”改革，加加强县乡乡财政对对涉农资资金的监监管，力力争用33年左右右时间，逐逐步建立立资金稳稳定、管管理

31、规范范、保障障有力的的村级组组织运转转经费保保障机制制。按照照公共财财政原则则，进一一步调整整财政支支出结构构，增加加农村公公共产品品和服务务的支出出比重。我国建立立中央银银行的初初衷在于于要继续续扩大银银行的改改革【33】，这这就要求求成立中中央银行行来专门门负责管管理全局局性的工工作，负负责宏观观调控。人民银银行成立立以来，不不断适应应经济金金融改革革与发展展的需要要，加快快改革与与完善金金融宏观观调控体体系。人人民银行行积极推推进金融融体制改改革，增增强金融融机构抗抗风险能能力和竞竞争能力力。农村村金融体体制改革革是涉及及广泛的的系统工工程【44】。主主要包括括：深化化农村信信用社改改革

32、，真真正建立立起产权权清晰、约束机机制强、财务健健康、监监管到位位、有可可持续发发展能力力、主要要为农村村社区服服务的地地方性金金融企业业；继续续完善和和发展农农村政策策性金融融服务，形形成农村村政策性性金融与与商业性性金融分分工明确确、各负负其责、共同支支持农村村经济发发展的格格局；改改变对新新增邮政政储蓄实实行利差差补贴政政策，并并结合邮邮政储蓄蓄体制改改革，逐逐步解决决存量部部分的利利差补贴贴问题；参考其其它国家家实行的的社区再再投资法法等做法法，使有有关金融融机构从从农村社社区吸收收资金中中的一部部分用于于本社区区；发展展农业保保险、大大宗农产产品期货货等，分分散农村村信贷风风险；探探

33、索建立立农村存存款保险险机制，保保障农户户存款与与农村金金融机构构的可持持续发展展；实事事求是地地认识民民间借贷贷的作用用，规范范和引导导民间借借贷；积积极探索索新的农农村金融融组织形形式和金金融产品品。货币政策策在近期期要防止止通货紧紧缩，在在长期要要防止通通货膨胀胀。货币币政策基基调从从紧调整为为适度度宽松，主要要是基于于国内外外的经济济形势急急剧恶化化，通货货膨胀的的压力迅迅速缓解解，政府府希望增增强货币币政策的的逆周期期调节作作用以抵抵御经济济下行风风险。220099年央行行将继续续贯彻适适度宽松松的货币币政策，确确保银行行体系流流动性充充分供应应，保持持货币信信贷合理理增长，与积极极

34、财政政政策相配配合，积积极支持持扩大内内需。鼓鼓励更多多信贷资资金投向向农村，加加大对农农村金融融的政策策支持力力度，完完善扶贫贫贴息贷贷款管理理，推动动建立农农村信贷贷担保机机制，大大力发展展面向农农户的小小额信贷贷业务。进一步步开放农农村、县县域金融融市场，积积极建立立和发展展新的地地方性、区域性性、小型型化金融融组织，通通过完善善市场竞竞争结构构，有效效缓解信信贷配给给和抑制制。扎实实推进农农业银行行股份公公司完善善公司治治理与风风险控制制体系，推推动县域域事业部部制管理理体制改改革，全全面改进进三农农金融融服务。继续组组织实施施农村信信用社改改革资金金支持政政策，保保持县（市市）级法法

35、人地位位的长期期稳定。总之，从从金融业业的角度度说，人人民银行行系统要要更多地地关注国国民经济济大结构构的调整整，深入入了解经经济结构构调整过过程中的的各项金金融需求求，进一一步加大大对中小小企业、服务业业、节能能减排、改善生生态环境境、新农农村建设设等的金金融支持持，研究究探索更更适合经经济发展展和扩大大内需的的金融服服务模式式，拓展展金融服服务领域域，真正正促进经经济科学学发展。二、县支支行职能能定位面面临的问问题和机机遇长期来讲讲，中国国经济增增长方式式转变和和经济结结构的调调整，会会促使国国家宏观观经济发发展战略略更加倾倾向对三三农问题题的经济济主体对对象支持持性的调调控。随随着改革革

36、进程的深化，逐逐渐消除除经济增增长中的的不平衡衡因素和和转变经经济机制制中不良良因素对对市场的的扭曲，市市场配置置资源的的基础性性作用发发挥，更更大力度度的政策策性倾斜斜，更多多的财政政资金的的支持，日日趋完善善的金融融结构的的形成，越越来越多多社会资资金会流流向县域域经济。人民银银行县支支行作为为我国中中央银行行的派出出机构，将将会在未未来相当当长的时时期内，在在履行法法律赋予予职能和和职责过过程中，担担纲起县县域经济济社会金金融管理理重要职职责。面面对我国国经济战战略重大大转变的的历史转转折期，人人民银行行县支行行应该以以科学发发展为指指导，正正视现实实的困难难，精心心谋划、大胆创创新金融

37、融为经济济发展服服务的策策略和手手段。（一）科科学全面面地认识识人民银银行在转转型经济济社会的的作用和和地位回顾历史史可以看看到，中中央银行行的大多多数功能能是应时时代的要要求而兴兴衰的，是是在金融融市场的的发展中中不断变变化的。在“美美元本位位”时代代，中央央银行对对物价水水平的直直接干预预成为可可能。220世纪纪70年年代初布布雷顿森森林体系系解体前前后，许许多国家家都经历历了高通通胀或“滞滞胀”。直到220世纪纪90年年代人们们才达成成共识，认认为中央央银行的的主要任任务就是是长期致致力于维维持物价价稳定。无疑，人人民银行行作为国国务院领领导下的的宏观调调控部门门恪守法法律赋予予的“保持

38、货货币币值值的稳定定，并以以此促进进经济增增长。”的基本本职能和和首要职职责。只只有在经经济能够够平稳、健康、持续同同时又以以比较快快的速度度发展的的情况下下，货币币稳定的的目标才才能更好好地达到到，同时时也是货货币稳定定支持经经济发展展的政策策目标。然而，对对于转型型经济社社会的中中国政府府，货币币政策能能够做到到的就是是保持货货币金融融环境的的相对稳稳定，借借以稳定定全社会会的预期期，并为为经济体体制的进进一步改改革和其其他宏观观调控手手段的实实施赢得得时间和和创造适适当的条条件。中中国经济济处于改改革转轨轨阶段，因因此，只只有通过过加大改改革力度度，使金金融市场场能够更更好地发发挥作用用

39、，使金金融机构构通过改改革使得得财务状状况变得得更加稳稳健，同同时具有有国际竞竞争力。在这样样一种环环境下，才才能既保保持货币币稳定，防防范金融融风险，有效应对金融危机，同时又能起到支持经济发展的作用。因此，从中央银行角度来看，推动改革是一项非常重要的工作。首先，人民银行应该从货币政策上继续加大对金融机构和金融市场改革的力度的支持。利率市场化进程节奏的控制，基本上取决于我国金融发展的深度和金融结构的合理性摆布。从而，人民银行主导的“农村信用社的改革”，改由银监会具体执行，而人民银行的工作重点延伸到“整个农村金融体系的完善”全面性内容的领导。其次，人民银行应该在货币政策实施方面，充分利用其分支机

40、构的广覆盖的地位优势，发挥国家政策的激励和引导作用。由于“三农”金融服务风险大、成本高、收益低，客观上与金融的商业化运作存在一定的矛盾。现阶段，我们不能单纯依靠市场机制来解决农村资金匮乏问题，也不能仅靠银行履行社会责任来解决农村信贷投入不足问题，要综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导各类金融机构延伸和发展对农村的金融服务。继续发挥存款准备金、支农再贷款、利率等货币政策在鼓励农村金融发展中的作用，对涉农贷款比例较高的农村金融机构制定更为优惠的存款准备金政策，实行更为灵活的利率政策，增加主产区支农再贷款额度。积极发挥财税政策的杠杆作用，引导和改善农村金融资源配置，逐步建

41、立市场主导与政府扶持相结合、财税政策与金融政策相结合的支农长效机制。（二）人人民银行行县支行行金融管管理职能能与银行行业监督督管理权权限的关关系银行监管管和货币币政策的的目标密密不可分分。银行行监管的的主要目目标是确确保银行行体系的的安全与与稳健和和存款人人的合法法利益,而货币币政策的的主要目目标是维维持币值值稳定,并以此此促进经经济的发发展。货货币政策策的决策策者必须须关注银银行系统统的安全全和稳定定。商业业银行体体系的不不稳定会会对支付付系统的的安全运运行构成成威胁,影响货货币政策策的传导导,影响响信贷资资源配置置,增大大货币政政策的成成本。具具体而言言，货币币政策不不仅指货货币政策策总量

42、，还还应当包包括货币币政策结结构和货货币政策策质量。货币政政策结构构既包括括货币在在不同地地区、不不同产业业的分布布，也包包括其在在不同执执行单位位（银行行）的分分布，即即我们通通常所讲讲的信贷贷政策；货币政政策质量量即货币币使用和和运转的的安全性性，或称称资金使使用效益益或效率率。中国国当前主主要指银银行不良良资产【55】。人民银行行在解决决货币政政策结构构问题，关关键是实实行更加加有针对对性的信信贷政策策，通过过窗口指指导、比比例限制制、贴息息政策，再再贷款政政策，差差别利率率政策等等，实现现不同地地区、不不同产业业、不同同金融机机构的货货币差别别供给，满满足产业业政策对对货币的的不同需需

43、求。但但是，长长期以来来信贷政政策宏观观管理法法律依据据不明确确，直接结结果是中中国人民民银行和和银监会会在信贷贷政策制制定、管管理和组组织实施施方面职职责不清清，信贷贷政策管管理责任任模糊，短短期、应应急性的的单项贷贷款政策策或贷款款管理制制度比较较多，信信贷政策策长期、系统的的制度设设计和制制度建设设工作有有待加强强。为此此，20008年年7月110日国国务院批批准的中中国人民民银行主主要职责责内设机机构和人人员编制制规定中，明确了在原先货币政策方面的职责表述为“依法制定和执行货币政策”，又新增“制定和实施宏观信贷指导政策”。信贷调控职责将更多地由央行金融市场司承担。原先对央行金融市场司职

44、责表述中涉及信贷的部分为“根据国家经济、社会发展政策和产业政策，研究、拟订和实施宏观信贷指导政策”。而经调整后为“拟订宏观信贷指导政策，承办国务院决定的信贷结构调节管理工作”。并且，规定“其他事项”还显示，在国务院领导下，央行会同银监会、证监会、保监会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式，加强货币政策与监管政策之间以及监管政策、法规之间的协调，建立金融信息共享制度，防范、化解金融风险，维护国家金融安全，重大问题提交国务院决定。中国的金金融结构构与实体体经济的的结构相相符合，也也就是要要有满足足中小企企业和农农民需要要的金融融服务，农村金金融机构构的健康康发展是是为“三三农”经经济提供

45、供可持续续良好金金融服务务的重要要基础。因此，人人民银行行县支行行在县域域经济发发展中，对对辖区内内的金融融改革、金融创创新和金金融管理理应主动动承担责责任和义义务。具具体而言言，重视视以下几几方面问问题和变变化的研研究。1县支支行应积积极推进进属地农农村金融融组织结结构创新新和多层次次的农村村金融服服务体系系构建，注注重新型型农村金金融机构构可持续续机制及及其变化化中金融融服务体体系效率率问题的的研究。农村金金融体系系效率是是指农村村金融机机构间在在开展业业务过程程中合理理配置金金融资源源，降低低交易成成本、提提高经营营收益率率的一种种业务行行为。这这种业务务行为包包括农村村经济主主体与农农

46、村金融融机构之之间的协协调、融融合以及及交互影影响。我我国将初初步形成成以政策策性银行行中的农农业发展展银行，商商业银行行中的农农业银行行和邮政政储蓄银银行，农农村合作作金融机机构中的的农村信信用社、农村合合作银行行和农村村商业银银行，以以及新型型农村金金融机构构中的村村镇银行行、贷款款公司和和农村资资金互助助社以及及农业保保险机构构等为主主体，以以民间金金融为重重要补充充的多层层次的农农村金融融服务体体系。历史经验验表明，一一是由于于投入产产出不成成比例，农村金金融机构构在财务务上很难难真正具具备可持持续性。二是农农村金融融投入在在很大程程度上成成为可依依赖的补补贴，这这将造成成农村金金融的

47、恶恶性循环环：一方方面需要要持续的的资金注注入，另另一方面面补贴又又加剧了了资金回回收效率率的低下下。新型型农村中中小金融融机构的的本质特特征在于于能够利利用“软软信息”来来确保贷贷款的安安全【66】。“软软信息”通通常是指指，难以以量化的的信息、无形资资产和非非法律形形式的约约束，如如人与人人之间的的血缘关关系和贸贸易关系系，借款款人的工工作能力力、借款款人的经经验和信信誉，左左邻右舍舍之间同同辈的压压力、关关联博弈弈，等等等；与之之相对应应的“硬硬信息”通通常是指指报表，有有形的抵抵押品和和法律形形式的担担保合同同等。农农村新型型金融机机构的本本土性是是充分利利用软信信息的前前提。这这样的

48、信信息隐藏藏于社会会和经济济活动的的各个方方面，随随着人与与人之间间关系的的发展，了了解和掌掌握的信信息将越越来越充充分。而这些些信息可可以起到到“抵押押品替代代”的作作用，是是甄别借借款人质质量、确确保贷款款偿还的的关键因因素。在在坚持商商业可持持续原则则的基础础上，政政府的一一些政策策性信贷贷目标应应该通过过合理的的途径来来实现。如政府府要求以以低于市市场利率率的方式式支持农农业生产产，就可可以用财财政贴息息的方式式委托小小型金融融机构或或其他银银行来完完成。如如政府需需要减少少贷款的的信用风风险，就就可以通通过提供供农业保保险的方方式降低低贷款的的系统性性风险。只有确确保小型型金融机机构

49、的商商业可持持续性，这这些机构构才能生生存下去去，为本本土经济济提供长长期的金金融服务务。由于农村村新型金金融机构构的自身身特点和和服务对对象的不不同，如如表1所示，监监管部门门应当对对其采取取不同于于一般商商业银行行的监管管措施。监管创创新的目目的是实实现金融融安全与与金融效效率的平平衡。农农村小型型金融机机构的主主要特点点是风险险相对较较大，如如果储户户愿意将将钱存入入这类机机构，就就应该能能够获得得一定的的风险溢溢价，即即这些机机构吸收收存款的的利率适适当高于于一般商商业银行行的利率率水平。只要这这样，这这些较小小规模的的机构才才有可能能在存款款市场上上与其他他商业银银行竞争争。能否否构

50、筑这这样一个个农村金金融体系系，正如如林毅夫夫教授所所说，必必须加快快理念和和制度创创新。只只有创新新，中国国才能培培育出符符合农村村经济发发展实际际需要的的金融产产品体系系、信贷贷管理体体系、风风险防控控体系及及监管体体系。而而完成创创新活动动必须要要具备三三个条件件：第一一，必须赋赋予基层层创新合合法性；第二，必须给给予基层层足够的的创新空空间；第第三，必须为为创新者者担负全全部创新新的成本本和风险险。2县支支行注重重建立和和完善农农村金融融市场体体系，通通过健全全农村现现代金融融制度的的基础性性工作，提提高整个个金融体体系的抗抗风险能能力。与与城市金金融一样样，农村村金融市市场同样样需要

51、良良好的公公共基础础设施，才才能保证证合同的的执行和和交易成成本的降降低。多多层次金金融体系系,包括括银行业业市场、资本市市场和保保险市场场。银行业业市场中中涉及比比较多的的是信贷贷市场,与信贷贷市场相相比,农农村金融融在资本本市场和和保险市市场所占占量微乎乎其微。表1 农农村新型型金融机机构机构名称称性质管理、监管机构构产权关系系状态说明明中国农业业银行三三农金融融事业部部事业部制制银监会董事会设设立三农农金融发发展委员员会；农农业银行行管理层层可设立立三农金金融部管管理委员员会。不具有法法人资格格，作为为利润中中心，单单独核算算、自主主经营，拥拥有产品品或服务务的生产产经营全全过程，实实现

52、特定定领域的的专业化化和集约约化运作作。省农村信信用联社社农村合作作金融机机构金融融机构、行政管管理省政府、银监会合作制、股份合合作制、股份制制农村合作作银行农村合作作金融机机构金融融机构、行政管管理市政府、银监会股份制+合作制制股东代表表大会，众多的自然人股东；一人一票制农村商业业银行农村金融融机构市政府、银监会股份制股东大会会村镇银行行银行金融融机构银监会银行业金金融机构构（最大股股东或唯唯一股东东）贷款公司司非银行业业金融机机构银监会银行业金金融机构构（全资资）贷款农村资金金互助社社社区互助助性银行行业金融融机构银监会农民和农农村小企企业自愿愿入股存款、贷贷款（社社员）小额贷款款公司非正

53、规金金融组织织省金融办办股东缴纳纳的资本本金、捐捐赠资金金和来自自不超过过两个银银行业金金融机构构的融入入资金贷款信贷市场场是农村村金融体体系的基基础。做做到价格格覆盖风风险，降降低不良良率，实实现农村村金融机机构可持持续发展展。要逐逐步实现现农村利利率市场场化，增增加信贷贷资金供供给。要要加大对对农村信信用社和和其他各各类新型型农村金金融机构构贷款利利率定价价能力的的辅导力力度，完完善农村村贷款利利率的监监测和分分析，结结合农村村地区竞竞争性市市场的发发育水平平，选择择适当时时机尽快快放开贷贷款利率率上限，有有效提高高农村金金融机构构承担和和化解风风险的能能力。保保险市场场是农村村金融体体系

54、的重重要组成成部分。针对我我国自然然灾害频频发等实实际，应应当加快快制定政政策性农农业保险险条例，探探索建立立农业巨巨灾风险险准备金金制度，加加大财政政对农业业保险的的投入力力度，吸吸引农民民更多地地使用农农业保险险产品。鼓励和和引导商商业性保保险机构构完善农农村保险险服务网网络和销销售渠道道，积极极创新和和推广适适合“三农”需求的的各类保保险业务务。农村金融融体系的的主体是是商业性性金融、合作性性金融和和政策性性金融,这几种种金融机机构主要要活跃于于货币市市场,为为农村生生产和农农民生活活提供中中短期资资金服务务。适应应现代农农业发展展的需要要,还要要发挥资资本市场场的作用用,为农农业生产产

55、提供中中长期资资金服务务。这就就需要发发挥股票票、债券券融资的的功能,探索土土地债券券的有效效实现形形式。鼓鼓励农业业产业化化龙头企企业上市市融资，提提高农村村直接融融资比重重。大力力发展农农产品期期货市场场，不断断创新农农产品期期货品种种，进一一步增强强农民和和企业规规避市场场风险的的能力。推进信用用担保机机构和农农业贷款款担保基基金建设设，构建建互助性性、商业业性与政政策性担担保机构构互为补补充的农农村信用用担保体体系。建立农农村金融融机构风风险保障障补偿机机制。在在按存款款余额一一定比例例缴纳准准备金的的基础上上，积极极探索建建立存款款保险制制度。建建立完善善的社会会信用体体系，将将县域

56、经经济主体体信用全全部纳入入人民银银行征信信数据库库系统，建建立覆盖盖全部企企业和个个人的诚诚信数据据库，实实现社会会信用信信息资源源共享，降降低金融融机构的的信贷成成本。积极引导导和民间间金融的的发展。民间借借贷游离离于正规规金融之之外，存存在着交交易隐蔽蔽、监管管缺位、法律地地位不确确定、风风险不易易监控以以及容易易滋生非非法融资资、洗钱钱犯罪等等问题，需需要制定定相应的的法规予予以引导导和规范范。特别别是近期期部分地地区出现现了一些些年化利利率很高高的民间间借贷，引引起社会会的广泛泛关注。人民银银行应加加快我国国有关非非吸收存存款类放放贷人的的立法进进程，适适时推出出放贷贷人条例例，给给

57、民间借借贷合法法定位，引引导其“阳阳光化、规范化化发展。”建立有效效的农村村金融监监管体制制，可以以考虑赋赋予地方方政府部部分监管管权，发挥政政府主导导作用，构构建以政政府为主主导的金金融监管管协作体体系。实实行分业业监管模模式，由由于政府府特殊的的地位和和作用，在在各监管管机构分分工负责责的基础础上，应应建立以以政府为为主导，人人民银行行、银监监局、存存款保险险机构、保监会会共同参参与的协协作机制制，赋予予省级政政府对各各监管机机构的统统一协调调权，以以金融监监管联席席会议制制度等形形式，协协调解决决各监管管机构监监管交叉叉和遗漏漏等问题题，承担担综合监监管职责责，达到到信息共共享、相相互协

58、作作、密切切配合，确确保农村村金融监监管的畅畅通和有有效。地地方金融融已经成成为经济济生活中中不可回回避的现现实问题题，适时时建立地地方金融融管理与与监管体体系，逐逐步形成成地方政政府参与与金融机机构从准准入、运运营到退退出的全全程监管管，并分分担监管管成本。三、人民民银行县县支行与与地方政政府及其其经济发发展的关关系人类选择择中央银银行是一一种必然然，中央央银行、清算系系统、信信用货币币的产生生方便了了人类的的交易和和记帐，大大幅度降降低了人人类的交交易成本本，所以以纸币会会最终取取代实物物货币。由此历历史地看看，在货货币政策策之前，中中央银行行发行货货币和清清算的功功能远远远大于其其货币政

59、政策的功功能。经经历了二二战以后后信用货货币通货货膨胀、失业、凯恩斯斯主义、货币主主义、合合理预期期、理论论的创新新、经济济的难点点，中央央银行把把货币政政策作为为主要的的任务。中央银行行货币政政策要符符合金融融活动的的客观规规律。在在具体制制定实施施货币政政策、措措施时，中中央银行行要充分分考虑国国家资源源、社会会积累、货币信信用规律律，不能能一味地地听命于于政府，而而应保持持相对的的独立性性。因为为政府与与银行所所担负的的任务并并不相同同。政府府是政治治实体，侧侧重政治治效益、社会效效益，往往往引发发超经济济行为；银行是是经济实实体，侧侧重于经经济效益益，必须须按金融融规律办办事。中中央银

60、行行在国家家经济目目标的指指引下，通通过货币币政策及及其措施施保持相相对独立立，能对对政府的的超经济济行为起起到制约约作用，割割断国家家财政与与货币之之间过份份依赖的的弊病，防防止在特特定的政政治需要要和脱离离实际的的计划条条件下，不不顾必要要和可能能，而牺牺牲货币币政策，使使其堕入入短期化化的陷井井，影响响经济的的长远发发展，损损害国计计民生。货币政策策的最终终目标，最最终目标标很简单单，主要要一个是是经济增增长，一一个是反反通胀。在在西方货货币政策策其实短短期更强强调了他他的反通通胀的作作用。在在中国恐恐怕不仅仅短期，包包括长期期货币政政策，发发展中的的国家，无无论什么么样的政政策，恐恐怕