多媒体课件：当代公文写作（第二版）

1、第一章 绪 论 学习目标 主要内容 思考与练习1掌握写作与公文写作的含义。2熟悉公文写作的性质、特点与功能、作用。3明确文书、公文、文件、应用文的联系与区别。4正确理解应用文、文书、公文的含义。5了解公文写作的意义与方法，提高对公文写作的认识，能够认真地学习和刻苦地进行公文写作训练。 主要内容 第一节 写作与公文写作 第二节 公文写作的性质、特点与作用 第三节 学习公文写作的意义与方法第一节 写作与公文写作 本节点睛讲授小 结 文以达意为主，无论抒情之文、说理之文、记事之文、实用之文，均达意也。 秦董陶讲授一、写作与公文写作的概念二、文章、应用文、公文 一、写作与公文写作的概念写作的含义 写作

2、是一种从事智能性、生产性、社会性的文字、文章的撰写工作的统称。 写作的种类 一是文艺性文体的写作； 二是应用性文体的写作。公文写作 公文写作是一种公务性、管理性很强的写作活动和写作形式，它自身作为一种实践活动，又直接服务和作用于社会的物质生产和精神生产，作用于社会的管理活动和公务事项的处理，是一种十分重要的写作活动。 二、文章、应用文、公文 文章 文章 是以一定的语言文字符号为媒介，反映客观事物和生活，表达情感和思想，传递信息，具备一定文字组织结构和篇章的书面语言形式。 应用文 应用文 在社会生活中为处理事务和进行交际需要而形成并使用的具有约定俗成的体式和普遍通行的实用性文体。 公文 公文 即

3、处理公务事项的文章，是公务文书的简称。 二、文章、应用文、公文 文书、公文、文件的联系与区别联系: 公文:通常也称为文书和文件，三者是可以互为通用的。一般情况下，文书、公文、文件的基本含义是一致的，都是指公务文书。 区别: 文书：主要作为所有公文材料的总称，它是一个集合概; 也可以指一种职业或职务的名称;另外，文书还可以指私人文书。 公文：公文的本质是“公”，所以，所有在公务活动中形成的文字材料都可以叫公文，但不能把这些称为文件，只有在泛指的时候才包括在文件之内。 文件：有时可以泛指文书材料的总称；有时特指上级机关的重要来文；另外，单份公文通常称为文件。一般说来，文件包括的范围比较狭窄，主要是

4、指上级机关下发的具有重要执行作用的文件种类，但目前企业使用“文件”一词较为宽泛。 应用文、公文的联系与区别联系： 公文是应用性的文字材料，因此，它同应用文具有密切的联系，它是应用文的类别和组成部分。 区别： 第一、公文“姓公”，它无疑是应用文的组成部分,应用文的外延要比公文宽。 第二、应用文包括公文的范围有大有小、有宽有窄，如果是狭义的公文范畴，应用文包括的范围要大、宽一些；如果是广义的范畴，应用文包括的范围要小、窄一些。 第三、在专门研究应用文的时候，公文往往取其狭义的含义，即公文主要是指行政机关规定使用的正式公文文种。二、文章、应用文、公文 本节介绍了写作与公文写作的一些基本概念，理解和掌

5、握公文的概念及其含义是本节的重点。第二节 公文写作的性质、 特点与作用本节点睛讲授小结为世用者，百篇无害；不为用者，一章无补。 王充论衡自纪讲授一、公文写作的性质二、公文写作的特点三、公文写作的功能四、公文的作用 一、公文写作的性质写作成果的现实执行性写作行为的受命性 写作主体的群体性写作内容的政治性、机密性、知识性二、公文写作的特点实用性或称应用性法定性对象性程式性简约性三、公文写作的功能 （一）古人有四种看法：一是文以扬名；二是文以载道；三是文以致用；四是文以达意。（二）公文在当代的功能管理功能 交际功能 反映客观现实的功能四、公文的作用 领导指导作用。 行为规范作用。公务联系和知照的作用

6、。 据记载作用。传递信息与宣传教育的作用。 本节介绍了公文写作的性质、特点与作用，在理解这些内容的基础上更全面地把握公文写作的价值和效用是本节的重点。第三节 学习公文写作的意义与方法本节点睛讲授小结 处世之道，必先能做人，然后能做事。若做官，以治公牍。 徐望之公牍通论讲授一、学习公文写作的意义二、学习公文写作课程的方法一、学习公文写作的意义公文是机关的喉舌，它代表了机关的政策水平、业务水平乃至整个领导水平。现代信息社会比以往任何时候都更加需要具备最基本的读写技能。公文，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。” 二、学习公文写作课程的方法认真学习 首先要有正确的学习态度。 二是要把握公文写作的基本原

7、理和规律。 三是要认真地熟悉和掌握各种不同的文体。 四是熟悉公文的写作过程。 五是掌握公文的基本格式和要求。刻苦训练 首先是提高自己的文字表达能力。 其次是多读、多看、多思、多辨。 第三是多练。 本节介绍了学习公文写作的意义和方法，要求在明确意义的基础上加强公文写作训练。1 什么是写作？什么是公文写作？2 阅读案例，比较文章写作与公文写作的异同？3 什么是文章? 什么是应用文？4 什么是公文？公文概念的内在含义是什么？5 如何理解应用文与公文的界限？6 公文，文书，文件，应用文的联系与区别是什么？7 公文的特点与作用是什么？8 什么是公文的现实效用？9 简述学习公文的意义和方法？ 学习目标 主

8、要内容 思考与练习第二章 公文写作的种类与名称1 了解公文的种类划分，熟悉公文的各种名称。2 弄清各种公文名称的适用范围，掌握各种公文名称的选用。3了解每种公文的特点与类别。4熟悉通用公文，专用公文、杂体类公文的范围。主要内容第一节 公文种类的划分及选用 第二节 通用公文种类名称 第三节 专用文书 第四节 杂体类文书第一节 公文种类的划分及选用 本节点睛讲授小 结 公文之要,首在辨体。行文的得失好坏,首先在于辨清不同文体的要求。 赵映诚讲授一、公文种类划分的意义 二、公文种类的划分三、公文种类名称的选用一、公文种类划分的意义 适应组织管辖范围和功能，保证机关工作有序；适应机关不同的行文关系，在

9、选择文种时准确判定 本机关与文件接受方的行文关系，保证文件即使迅 速处理；适应行文的具体要求，保证文书正确处理和公文的 有效，使文件得到恰当处理，保证文书处理工作的 科学、高效；适应不同文书种类要求，以准确把握不同文书的写 作规律，实现公文写作的规范化。二、公文种类的划分从公文的功用和适用范围分行政公文类国家规定的正式公文种类。 规章公文类包括法律、法规、章程、条例、办法、规定、细则及各种制度、规程等。 机关日常事务类 司法公文类 经济公文类科技公文类外事公文类礼仪公文类书信公文类从公文的来源分 三种：收文、发文和内部公文从行文关系上分 三种：上行文、下行文、平行文 从公文的制发机关和作用来分

10、 五种：法规公文、党的公文、行政公文、群体公文、个人公文。 从机密、缓急程度分 三种：绝密、机密、秘密等，通常称“三密”文件。 从公文的性质和作用分 九种：规范性公文、指挥性公文、决断性公文、报请性公文、知照性公文、 契约性公文、记录性公文、礼仪性公文、计划性公文等。 二、公文种类的划分三、公文种类名称的选用正确选择公文种类名称的意义 不同的公文种类名称，反映着不同的使用目的和要求，反 映着不同行文机关的职权范围和行文机关之间的行文关系， 因此，正确把握公文种类名称的适用范围和不同要求，准确 选择公文名称，具有重要意义。 公文种类名称的正确选择根据发文机关的职责权限认真恰当选用根据发文机关与收

11、文机关的行文关系正确选用在明确发文的具体目的要求后准确选用 公文种类的划分具有重要意义，不同的文种有不同的用途，我们应该培养准确划分、选用公文文种的能力。第二节 通用公文种类名称 本节点睛讲授小结 公文是推行政务和搞好服务的工具，推行政务、搞好服务，不可不治公文。公文，“经国之枢机”，“政事之先务”。 编者讲授一、法定公文二、机关常用文书一、法定公文命令（令） 命令（令）是行政机关及其领导人根据宪法和法律规定，所发布的带有强制性、权威性、指挥性要求的下行公文文种。 决定 决定是一种具有决策、指挥性质的公文，既可以经会议讨论通过，也可由领导机关根据职权或有关规定作出。 公告 公告是一种具有广而告

12、之性质的公布性公文，主要用于国家机关向人民群众公布政策法令，说明采取重大行动的目的，宣布禁止妨害国家和公共利益的行为的有关规定和其他需要人民群众了解的重要事项。 通告 通告是指各级机关、团体常用的具有一定约束力和知照性的公布性公文，一般行政机关和有一定指挥权的临时机构均可使用，一经发布，便直接生效，并具有法规作用、执行作用、教育作用。通告必须依法发布，其内容范围不能超过发文机关的权限。通知 通知是一种适用广泛的下行公文文种。 通报 通报也可以看作是一种下行公文文种，它具有表彰、劝诫、指导、教育和沟通重要信息的作用。 一、法定公文议案 议案是各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会和同级人民代

13、表大会常务委员会提请审议某项法规、规章、条约及人事任免等事项的公文。报告 报告是一种上行文，是上级机关了解掌握下文机关的工作及其情况的主要渠道之一。 请示 请示适用于“向上级机关请求指示、批准”，也是一种上行文。一、法定公文批复 批复是适用性最为单一的一个文种，它是与请示相对应的下行文。意见 意见是一种重要的领导、指导性下行公文，主要是针对带普遍性、倾向性的问题或急待解决的问题进行具体指导，阐明工作的意义、原则、目的、要求和策略、措施、方法、步骤等。 函 函是一种平行文，适用于“不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。 一、法定公文会议纪要 会议纪要适用于“记载、传

14、达会议情况和议定事项”。1996年5月，中共中央办公厅发布了中国共产党机关公文处理条例， 指出：党的机关公文种类主要有：一、法定公文（八）报告（九）请示（十）批复（十一）条例 （十二）规定 （十三）函 （十四）会议纪要（一）决议 （二）决定 （三）指示（四）意见（五）通知（六）通报 （七）公报人大机关的公文种类主要有： 一、法定公文意见、批评和建议 请示 批复 报告通知公告决议决定 法、条例、规则、实施办法议案二、机关常用文书计划 计划是对即将开展的工作所做出的系统化、条理化的安排设想的书面表达形式。 简报 简报是机关、团体、企事业单位用来指导工作、向上级机关反映情况和问题、交流经验以及沟通信

15、息的一种公务文书。 总结 总结是指对已经完成或正在进行中的某项实践活动的效果、作用及其经验教训进行评价，并在此基础上归纳、分析而形成的文字材料。调查报告 调查报告是以书面报告的形式反映调查研究所获得的信息与结论的一种实用性文体，调查报告是人们对客观事物进行深入调查，认真分析后写成的书面报告。 本节介绍了通用公文种类名称，通用公文适用于各类机关，具有通行的性质。要认识和区分不同的通用公文文种的使用界限。第三节 专用文书司法文书 司法文书是公安机关、检察院、法院等司法机关及诉讼当事人在办理各种案件的过程中，依法制并使用的、具有法律效力或法律意义的文书。人事文书 人事文书是指各级机关在人事管理工作中

16、形成的，反映个人自然情况、社会经历和思想品德、业务工作情况等各种材料的总称。 会计文书 会计文书是本机关单位在经济活动和财务收支过程中，进行会计核算所形成的各种材料的总称。 信访文书 信访文书是指处理人民群众的来信和来访过程中形成的文书。第四节 杂体类文书迎送类礼仪文书 迎送类礼仪文书是指国内外组织之间在公共关系活动时，在欢迎、欢送和答谢仪式上所用的表示礼节的讲话稿。迎送类礼仪文书主要有：欢迎词欢送词答谢词信函类文书申请书建议书倡议书1 公文划分的意义是什么？2 公文有哪些种类？3 正确选择公文名称的意义是什么？ 如何正确选择公文名称？4 什么是法定性公文？5 各种法定性公文的适用范围是什么？

17、6 什么是通用公文？什么是专用公文？7 什么是常用公文？什么是杂体类公文？第三章 公文的历史演进 学习目标 主要内容 思考与练习1 了解公文产生的历史背景，认识公文演进的历史规律。2 了解各个历史时期的公文种类及用法，熟悉公文的实践活动。3 掌握公文的历史变革，把握公文的发展趋势。4 掌握公文名称的历史渊源、变化及发展，了解现代公文的来历和变化。 主要内容第一节 公文的产生与秦汉时期的公文 第二节 魏晋南北朝至清代的公文 第三节 辛亥革命以后的公文变革 第一节公文的产生与秦汉时期的公文 本节点睛讲授小结 公文“代有变迁”，“循流必 究其源”。 徐望之讲授一、公文的产生 二、先秦时期的公文 三、

18、秦汉时期的公文 一、公文的产生 公文作为处理事务的一种工具，在我国产生很早。 公文的产生，至少要具备三个条件：一是生产力的发展；二是文字的出现；三是国家的产生。根据尚书序中记载：“古有伏羲氏之王天下也，始画八卦，造书契，以代结绳之政，由是文籍生焉。”说明公文至少产生于我国殷商时期。二、先秦时期的公文 典、谟、训、诰、誓、命、令、贡、教 春秋战国时期： 尚书是最早的公文汇编。檄书、移书、盟书、判书、玺书、上书三、秦汉时期的公文秦汉时期是公文的确立时期。制书诏书策书诫书又名“诫赦”章奏表议疏状露布牒 本节介绍了公文的产生过程和古代早期的公文文种，对于理解公文的来源，具有重要的意义。第二节 魏晋南北

19、朝至清代的公文 本节点睛讲授小结 公文是在社会实践中产生的，唐宋时期，文化高度发展，文物风采、礼仪典章、灿然齐备。公文种类也就名目繁多。讲授一、魏晋南北朝时期的公文二、唐宋时期公文三、元明清时期公文一、魏晋南北朝时期的公文“令” ，本始于战国，秦改“令”为“诏”，南北朝时期 的周恢复“令”，主要用于皇帝出巡及皇太子所颁发 的文书。 “启”，本是开的意思，因为魏国文末尾常用“谨启” 字样，所以这些文书用“启”称呼，实质同奏、表。 “笺”，是大臣给皇后、皇太子的文书，因为这些 文书，必须经过门下省和尚书省转达，所以又称 “关”“牒” ，用于下级官僚对上级僚。“刺”，用于平行公文的往来。二、唐宋时期

20、公文唐宋是我国封建社会最繁盛的时代 下行文书有：制、赦、册、令、符、批；上行文书有：表、状、骈、启、辞、牒；平行文书有：关、移、刺。 另有告身、德音、堂帖、辞、榜等。 三、元明清时期公文 元、明、清时代是公文的稳定时期。元代的公文基本上沿用了宋代文书种类，但由于元代统治者汉文素质差，公文滥用的现象较为严重。明清公文沿唐宋体制，但也有许多变化，出现了一些新的公文种类。明清时期，公务繁琐，加之八股文盛行，迂儒入仕，将陈词滥调、呆滞死板的八股调带到公文写作中来，以至公文为游戏文章，成为一种风气。明代新的公文主要有：敕命、下帖、告示、勘合、照会、题本、揭帖、咨呈、牒呈、参评等。 本节系统地回顾了从魏晋

21、南北朝到清代的公文发展脉络，应把握公文发展的历史规律。第三节 辛亥革命以后的公文变革 本节点睛讲授小结 辛亥革命以后至现代是公文的重大变革时期，公文表达形式发生了重大变化，以及应用的体裁都发生了重大变化。讲授 一、南京临时政府及国民党时期的公文 二、中国共产党成立后及中华人民共和国的公文三、现代公文的发展趋势 一、南京临时政府及国民党时期的公文1912年初，南京临时政府颁布第一个公文程式条例。1912年11月，北洋军阀政府在南京临时政府所定条例的基础上，经过补充和修改，公布了新的公文程式条例。1927年至1928年期间，国民党政府先后颁布了三个公文程式条例。 1927年8月两次修改条例确定了十

22、种公文名称。1928年11月，国民党政府又公布了公文程式。 二、中国共产党成立后及中华人民共和国的公文中国共产党成立后，中国共产党及其所领导的革命政权，在各个不同的历史阶段，使用了不同于封建王朝和国民党政府的各种公文种类和名称。建党初期和第一次国内革命战争时期。抗日战争时期。 1938年4月，晋察冀行政委员委员会发出了改革公文程式的理论与实际的指示信，规定了新的公文名称;1942年1月，陕甘宁边区政府又颁发了陕甘宁边区新公文程式，将公文规定为主要的公文和辅助的公文两大类。1951年9月，中央人民政府政务院颁布了公文处理暂行办法。1981年2月，国务院办公厅发布了国家行政机关公文处理暂行办法。

23、1987年2月，国务院办公厅发布了国家行政机关公文处理办法。 1993年11月，重新修订和发布了国家行政机关公文处理办法。2000年8月，国务院以行政法规的形式再次发布了国家行政机关公文处理办法。 党的机关以及人大、军事机关等公文，也相应进行过多次改革和规范，不断地适应着我国对外开放和实行市场经济发展的需要。 二、中国共产党成立后及中华人民共和国的公文三、现代公文的发展趋势公文种类不断增加和扩大化。公文内容不断更新化。公文的使用呈现透明化。公文使用范围和格式规范的国际化。公文语言表述多语化。公文的书写载体和书写技术正发生重大的变化。 本节介绍了辛亥革命以后的公文变革，要结合时代背景，分析公文发

24、生重大变革的原因。感受、体验现代公文发展的趋势。1公文产生的条件是什么？先秦时期的公文种类有哪些？秦汉时期的公文主要有哪些？它对后世有哪些影响？唐宋时期新增添的公文种类有哪些？南京临时政府时期主要有哪些公文种类？为什么说辛亥革命以后至现代是公文的变革时期？简述新中国公文的变化过程。现代公文的发展趋势是什么？第四章 公文的体式 学习目标 主要内容 思考与练习1了解公文的体式，掌握公文的格式与要求。2 掌握份号、紧急程度、发文机关标识、签发人、发文字号、成文日期、附件、主题词、抄送机关、正本、副本等概念。3 掌握公文各组成部分的内容，熟悉公文的撰写 要求。 主要内容第一节公文的文体 第二节公文的格

25、式第三节 公文稿本及其使用 第一节公文的文体本节点睛讲授小结 文体也叫语体，它是指文章的体制、体裁、体例样式。公文是一种兼有议论文、说明文、记叙文的一般特点的应用文体。讲授一、文体与文体分类 二、公文文体 一、文体与文体分类 文体也叫语体,指文章的体制、体裁、体例样式。 从表达方式上去分类 记叙文说明文议论文二、公文文体 公文文体主要指两种情况： 一是指文体种类，即公文的种类名称; 二是指公文的表达方式。这里表达方式又说明了两点： 一是说明现行机关公文在语言表达上是采用白话文； 二是说明公文在表达方式上是兼有议论、说明、记叙或其他表达方式。 文体是文章的载体，重点理解公文文体的含义，认识现代公

26、文文体的特点。第二节 公文的格式 本节点睛讲授小结 “格”和“式”是属古代公文的两种文体，后逐步演化为规格、式样。公文格式主要是保证公文的规范性、权威性、普遍通行性和有效性。讲授一、公文格式的含义与类型 二、公文格式标准化 三、国家行政机关公文标准化 格式及其要求 一、公文格式的含义与类型 公文格式的含义 公文格式是公文程式化的规范表现。公文格式的类型 公文格式包括两种：一是指文面格式；二是指内容格式。 公文文面格式从适用的范围来看有三种类型。行政公文格式 专用公文文本格式 一般文章式公文格式二、公文格式标准化 公文格式标准化的含义 广义是指按照一定的公文格式规范标准，制作和印发公文。狭义是指

27、国家行政机关的公文，采取法定性的规范格式标准，并严格贯彻执行。公文格式标准化的作用 公文格式标准化体现了公文的权威性、有效性，有利于公文的贯彻执行。公文格式标准化方便了公文的处理，有利于提高工作效率。公文格式的标准化顺应了社会的发展，有利于实现办公自动化。三、国家行政机关公文标准化格式及其要求 从内容上看有三大组成部分 眉首部分公文份数序号秘密等级和保密期限紧急程度发文机关标识发文字号签发人主体部分标题主送机关正文附件成文日期印章附注版记主题词抄送机关印发机关印发时间 公文的格式是公文的表现形式，理解不同文种的格式，掌握国家行政机关公文公文标准化格式及要求。第三节 公文稿本及其使用 本节点睛讲

28、授小结 定稿是文件的标准稿，是正式文件的标准依据。正本、试行本、暂行本是具有执行效用的文本。讲授一、公文稿本的含义 二、文稿三、文本 一、公文稿本的含义 公文稿本指的是同一文件在撰写、审核、印制过程中根据公文处理的需要而形成的在形式、内容、作用上有所不同的文稿和文本。二、文稿 文稿主要是公文形成前期所产生的文字材料。 草稿 狭义的草稿主要指作者根据腹稿草拟成文的初始稿件。广义的草稿还包括讨论稿、修改稿、送审稿、草案、修正案等。 草稿、草案都是文件的原始稿本，它反映了文件的撰制、起草过程，主要供修改、讨论和审批使用。 定稿 定稿是文件的标准稿，是经过修改审阅后，由机关领导人签发或会议正式讨论通过

29、的最后完成稿，它是缮印和发出的正式文件的标准和依据。 三、文本 正本、副本 正本是根据定稿印制或缮写的，供向外发出用的正式文件文本。 副本是根据公文形成后期，由于实际工作的需要，往往使正本文件产生许多增值或变态文本，这些文本如果是与正本全文相符，统称为副本。存本 存本指的是发文机关留存的印制本，它是作为发出的正本的样本留作查考用的。 试行本、暂行本 试行本是在文件制发机关认为文件内容还不够成熟，有待于通过实践总结经验，才能最后修改定稿时，为了稳妥起见，往往先用试行本的方式发布试行。 暂行本是制发机关认为一时还来不及制定详细周密的规定时，先发一个暂行的文件，经过一定时期，积累经验，经过修订后再发

30、布正式规定。 两种以上文字文本 本文介绍了公文稿本及其使用，区分不同的公文稿本便于做好文书档案的保管工作。什么是公文文体?公文文体的特点?什么是公文的格式?公文的格式由哪些部分组成?简述公文眉首部分的格式要求。公文标题的要求是什么？简述公文正文的结构安排。公文正文的要求是什么？什么是主题词？文件表明主题词的意义是什么？根据请示文的要求拟订公文格式。什么是公文稿本？各种公文稿本的性质和作用是什么？第五章 公文写作的基本原理与规律 学习目标 主要内容 思考与练习1掌握公文写作的基本原理和规律，从原理和规律上认识公文的写作和提高公文写作的能力。2 能深刻理解和领会公文主体、客体、受体统一规律，以遵循

31、规律，搞好公文的写作。3 能运用公文写作的基本原理，指导公文写作。 主要内容 第一节 公文写作的基本原理 第二节 公文写作的基本规律 第一节 公文写作的基本原理 本节点睛讲授小结古人陆机在文赋中指出： “普辞条与文律”，即公文的法则、规律。认识公文的形成规律，掌握公文写作的基本原理，才能从根本上保证公文的质量。 讲授一、客观反映与实用性原理 二、美观与方便处理的原理 三、约定俗成与时代性原理 一、客观反映与实用性原理（一）反映论是公文写作的理论基础（二）注重实用是公文写作的根本目的二、 美观与方便处理的原理（一）“美观”是公文的必然要求（二）方便阅读，方便处理是公文“应用性”的体现三、约定俗成

32、与时代性原理（一）约定俗成是公文保证通行的需要（二）时代性是公文写作的必然趋势 公文的时代性主要涉及四个方面的问题；一是新的时代内容；二是新的文体；三是新的语言；四是新的制作形式。 公文写作应遵循一定的原理，理解和把握这些原理，使公文写作既客观，又实在；既美观又方便；既约定俗成，又具有时代感。第二节 公文写作的基本规律 本节点睛讲授小结 科学的重要任务是探索客观事物的规律性，包括文章的规律。文章是有规律可循的。 张寿康讲授一、主体内化规律 二、主客体统一规律三、载体实现主体意图规律 四、受体接受主体意图规律 一、主体内化规律 所谓主体内化，就是知识化、能力化，也就是写作者自身的修养。政策理论和

33、政策水平科学业务水平语文的基本功 二、主客体统一规律主体与客体相统一，首先是主观认识与客观实际必须是一致的。 认识和实践相统一。 坚持主体和客体的具体的历史的、环境的统一。 三、载体实现主体意图规律 “从无向转化为有向”；“从无限到有限”；“变无序为有序”;“化无形为有形”.四、受体接受主体意图规律写作受体，即公文的读者对象。公文应该全面把握受体的情况，从而 使主体的意图、目的得到接受和实现。 公文是有规律可循的，从主体、客体、载体和受体四个不同的角度把握这些规律，使公文写作能切合实际。1公文产生的条件是什么？简述公文实用性的原理。举例说明公文美观性的原理。如何理解公文的约定俗成与时代性的原理

34、？简述公文的“要素”原理。第六章 公文写作的过程 学习目标 主要内容 思考与练习1掌握公文写作的过程，熟悉公文写作的步骤。2 了解公文主题的意义，熟悉公文材料的特点。3 掌握公文主题的确定和公文材料的选择、加工和 运用方法。4 了解公文结构的含义，明确公文结构的特点、作用 和任务要求，掌握公文结构的形式和方法。5 熟悉公文语言的特点与要求，掌握公文语言的运用。 主要内容 第一节 公文写作的一般过程 第二节 公文写作的主题与材料 第三节 公文写作的结构 第四节 公文写作中的表达方式第一节公文写作的一般过程 本节点睛讲授小结 写作是一个整个的行为过程，公文写作必须重视和研究这个过程。讲授一、公文写

35、作的准备 二、拟定拟纲 三、草拟初稿 四、征求意见 五、反复修改六、誊抄文稿七、确定标印一、公文写作的准备 思想准备 思想道德修养较高的政策水平 熟悉本机关、本部门的业务，了解情况，信息灵通 明达事理，明辨是非明确写作的主题和目的主要内容和材料准备 材料有两个来源：文件材料实际材料二、拟定拟纲 拟定写作提纲，有两个方面的用途：理顺思路，便于写作。 征求意见，反映领导意图。 本节介绍公文写作的一般过程，要求熟悉公文写作的步骤，并能在实际操作中运用。第二节 公文写作的主题与材料 本节点睛讲授小结 清代学者李渔在闲情偶寄中说：“古人作文一篇，定有一篇之主脑。主脑非他，即作者立言之本意也。”。 古人曰

36、：“长袖善舞，多财善贾”。讲授一、公文的主题的确定 二、公文的材料选用一、公文的主题的确定 主题的含义 通常是指文章中所反映的中心思想。主题的作用从主题与其他内容的关系上看，主题具有统摄作用。 从主题与形式诸要素的关系上看，主题起着支配作用。 在公文写作过程中，必须首先确立主题，做到“意在笔先”。 一、公文的主题的确定确立主题的依据行文的目的要求; 党和国家的路线、方针、政策和上级指示精神; 实际社会交往的客观要求; 事物的共同特征和发展规律。公文主题的要求 提炼过程中应达到的要求;表达过程中应达到的要求。二、公文的材料选用 公文材料的使用特点 公文中材料的摄取大致有三种情况： 第一，较多地摄

37、取材料; 第二，较少地摄取材料; 第三，完全不用材料。 公文材料的收集 收集材料要注意做好三个方面的工作： 1、做好日积月累的工作； 2、做好调查研究工作； 3、广泛收集各种渠道的间接材料。 材料的选择 公文选材的质量标准主要是真实、新颖、典型、系统、切旨。材料的筛选加工与运用 材料加工的方法主要有： 1、量价值，看负荷。 2、正反比较，鉴别真伪。 3、按层分类，点面结合。 4、分析综合，寻找联系。 5、抽象概括，揭示规律。材料选用的方法主要有： 1、点面结合的方法。 2、连引、列举的方法。 3、参照对比的方法。 4、主体材料与背景材料相结合的方法。 5、情况与数据相结合的方法。 二、公文的材

38、料选用 公文写作的主题和材料是内容和形式的关系，主题支配材料，要能按照此原理在公文写作中突出主题，合理安排材料。第三节 公文写作的结构与语言 本节点睛讲授小结公文写作要做到：“言之有序”，“言之有理”，“言之有物”，“言之有文”。讲授一、公文结构安排 二、语言表达 一、公文结构安排 结构的含义 三个方面的内容： 1、公文的外部格式； 2、公文的篇章布局； 3、公文的逻辑结构。 结构的作用 1、使公文表达“言之有序”； 2、使写作者心中有全形； 3、使一篇公文层次分明，具有逻辑性，方便读者阅读。 结构的原则要求 1、要正确反映事物的客观规律。 2、要正确反映结构要素之间的逻辑联系。 3、要正确反

39、映不同的文种要求。结构的任务 1、总文理 2、统首尾 3、相衔接 4、巧定夺一、公文结构安排 结构的形式和方法形式主要有纵式、横式、纵横式三种 方法主要有三种： 1、基本的逻辑方法是综合分析综合 2、分层、分段中的分类与归类方法 3、归纳层、段主旨的方法一、公文结构安排 二、语言表达（一）公文语言表达的基本要求 1、符合实用的目的和主客观环境 2、符合语法规范和语体规范（二）公文语言表达的特点 1、表达的明确性 2、语气表达的简要性 3、语言的平易性 4、语言表达的文明性 5、语言表达的程式性（三）公文语言的运用 1、专用词语的运用 2、介词词语的运用 3、模糊词语的运用 4、数字的运用 5、

40、缩略语的运用二、语言表达 公文写作的结构是骨架，语言是工具，公文写作既要谋篇布局，又要推敲文字；既要提纲挈领，又要注重细节。第四节 公文写作中的表达方式本节点睛讲授小结 客观事物是复杂的，千变万化的，要客观、正确的表达、就要寻求某种恰当的方式和手段。讲授一、表达方式的意义 二、公文写作中的叙述 三、公文写作中的议论 四、公文写作中的说明 一、表达方式的意义 表达方式的含义表达方式就是写作者将公文的内容和思想意图 表述、传达出来的方式、方法和手段。 总的可以归纳为四种方式： 记叙（叙述、描述）、议论、说明、抒情。表达方式的重要意义 叙述的适用范围 叙述是按照一定的次序有条理的叙说、介绍人物的经历

41、或事物发展变化过程的表达方式，是公文基本的表达方式。广义的叙述还包括按照一定的顺序进行叙理。叙述的方法 概叙与细叙 顺序、倒叙、插叙、分叙 引叙与自叙二、公文写作中的叙述 叙述的人称叙述的特点与要求 1、大量采用概括叙述，尽量少使用具体叙述，必须要 用具体叙述时，要注意叙述详略得当。 2、公文叙述强调平直，宜多采用顺叙的方法。 3、公文的叙述要与议论结合运用，就事论理，摆事实，讲道理。 二、公文写作中的叙述 三、公文写作中的议论 议论的含义与作用 议论的含义 议论就是作者对某件事情或者某个问题进行分析、推理、评论，表明自己的立场、观点、意见的一种表达方式，也就是讲道理。 议论的作用 一是表明观

42、点；二是说服读者。 议论的基本要素 由论点、论据、论证三要素构成议论的基本方法 立论常用的方法有： 例证法 引证法 对比法 因果法驳论的方法： 1、反驳论点 2、反驳论据 3、反驳论证议论的特点与要求 1、公文的议论不是专门议论，常采取夹叙夹议、论说结合的形式。 2、公文在阐述某一观点，论证某一论点时，常常简化论证过程， 不需要写明论证的推理过程。 三、公文写作中的议论四、公文写作中的说明（一）说明的含义与作用 说明的含义 说明使用简明扼要的文字，对事物或事理的状态性质、特点、功能、成因、规律、关系、作用等，加以客观的解释、介绍和解说清楚的表达方式。说明的作用 1、说明常与叙述结合使用，为叙述

43、介绍背景材料和环境，起到铺垫作用。 2、说明还常与议论结合使用，说明有关背景，说明有关情况，为议论提供必 要的论据。（二）公文中常用的说明方法 定义说明 释义说明 分类说明 举例说明 比较说明 引用说明 数字和图表说明（三）说明的特点和要求 1、结合其他方法恰当使用。 2、说明必须具有客观性、科学性和准确性。 四、公文写作中的说明 本节介绍了公文写作的四种表达方式，四种方式各有用途，注意在公文写作中根据需要合理运用不同的表达方式。1简述公文的写作过程。公文主题的含义与作用是什么？简述公文的主题的确定。如何筛选与加工材料？论述公文结构的安排？简述公文语言的特点。第七章 命令性、决断性、指示性公文

44、 学习目标 主要内容 思考与练习1熟悉命令性、决断性、指示性公文的各种文种极其用法。2 熟悉各种文种的适用范围及特点。3 掌握各种文种的格式要求。明确决定，决议的区别，批复、通知、意见的区别，会写作命令、决定、批复、通知、意见等公文。 主要内容 第一节 命令（令） 第二节 决定、决议 第三节 指示、通知、批复、意见第一节 命令（令） 本节点睛讲授小结 尚书载：“王言惟作命”，“发号施令，罔有不藏”。要注意命令的强制性、权威性、严肃性。 讲授一、命令的适用范围、特点和种类二、命令（令）的写作与要求一、命令的适用范围、特点和种类 命令的适用范围 1)“依照有关法律规定公布行政法规和规章；2)宣布施

45、行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。3)命令的发布机关是有严格规定的。命令（令）的特点 1) 强制性 2) 权威性 3) 严肃性命令（令）的种类 1）发布令 2）行政令 3）嘉奖令二、命令（令）的写作与要求 命令（令）的格式和基本结构 标题 主送机关 正文 落款 各类命令的写法与要求 公布令 行政令 嘉奖令 本节介绍了命令的适用范围、特点和种类 ，重点掌握命令的写作要求。第二节 决定、决议 本节点睛讲授小结 “决”是判断的意思，注意决定、决议的认定性。讲授一、决定的适用范围、特点与种类二、决定、决议的写作与要求 一、决定的适用范围、特点与种类 决定、决议的适用范围 决定适用于“对重要事

46、项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项”。 决议主要适用于法定性会议，行政机关使用较少。决定、决议的区别 就内容而言，二者基本相同； 其区别主要是：（1）决议必须经过会议讨论通过；决定既可议事会议讨论通过，也可以不是。（2）决定发布的机关是机关名称；决议通常是会议名称。（3）决定一般是在职权范围内作出； 决议必须是按法定的组织程序，经会议讨论通过的。（4）决议的内容往往带有全局性、原则性、全面性； 决定一般来说内容单一、具体。决定、决议的特点 （1）具有规范性 （2）具有指挥性 （3）具有时效性决定的种类（1）法规性决定（2）指挥性决定决议的种类 （1）

47、批准性决议 （2）部署性决议或称贯彻执行性决议一、决定的适用范围、特点与种类 二、决定、决议的写作与要求 决定、决议的基本格式和基本结构 1、基本格式 2、决定的基本结构 （1）标题 （2）正文 决定的写作与要求 1、指挥性决定 2、事项性决定 3、奖惩性事项决定决议的写作与要求 1、决议的标题应写明发布决议的会议名称，并在标题下面写明“年月日经会议讨论通过）以表明法定程序及其权威性。 2、决议常以第三人称的口气来写，一般用“会议听取（讨论、审议）了”、“会议决定”“会议指出（人为）”、“会议号召（要求、希望）”等作为过渡起首语，这一方面表明会议，同时也显得客观、严正。 3、批准性决议，应表明

48、同意、批准、通过的明确态度，并把握“批准”、“同意”、“基本同意”、“原则通过”、“原则批准”的含义和分寸。二、决定、决议的写作与要求 本节介绍了决定、决议的适用范围、特点和种类 ，重点掌握决定、决议的写作要求。第三节 指示、通知、批复、意见 本节点睛讲授小结 指示，指而示之。要注意指示性公文的明确性、可行性。讲授一 指示二 通知三 批复四 意见 一、指 示指示的适用范围、特点和种类（一）指示的适用范围 指示“用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。”（二）指示的特点 1、原则性与灵活性 2、针对性（三）指示的种类 指示可分为两类： 一是针对普遍或全局性的问题作出的，主要是向下级发布

49、指示， 阐明指导原则、目的、要求和方法步骤； 二是针对特殊问题或重要的局部性问题而制定发布的，主要是针 对某项工作、局部性的问题，向下级机关布置任务，说明意义， 提出办法。 从时间的要求上可分为紧急指示和一般指示。指示的写作与要求（一）指示的格式与基本结构 1、指示的基本格式 指示在格式上采用“一般文头格式”式样，标题之下标明年月日， 年月日也可独立的放在正文之后。 2、指示的基本结构 （1）标题 （2）正文 正文一般由指示原由、指示事项、执行指示说明三部分组成。 （二）撰写指示应注意的问题 1、认真学习有关政策规定。 2、紧密联系工作实际。 3、提出的要求要能实现，不能过高或过低。 4、提出

50、计划指标要留有余地。一、指 示二、 通 知通知的适用范围和特点（一）通知的使用范围 通知“适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属 机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执 行的事项，任免人员”。（二）通知的特点 1、应用广泛 2、发文数量多 3、执行性与告知性兼而有之通知的种类与写作要求（一）通知的种类 通知从其根本性质上大体可以分为两类： （1）指示性通知，或称执行性通知 （2）知照性通知 从通知所反映的内容来看，可以划分为以下几类： （1）批转类通知 （2）转发类通知 （3）印发规章类通知 （4）贯彻执行类通知 （5）事项类知照通知 （6）任免类通知 二、通 知（

51、二）通知的写作与要求通知的基本格式各类通知的撰写要求 （1）指示性通知 （2）批转、转发性通知 （3）知照性通知 （4）会议通知 二、通 知三、批 复批复的适用范围、特点和种类 （一）批复的适用范围 适用于“答复下级机关的请示事项”。 （二）批复的特点 1、针对性 2、权威性 3、指示性（三）批复的种类 1、专指性批复 2、普发性批复 批复与复函、指示、决定等的区别（一）批复与复函的区别 1、答复的对象不同 2、行文关系不同 3、性质及作用不同（二）批复与指示、决定的区别 1、指示、决定是上级机关根据需要主动下发的，收文单位往往是多 数或全部下级机关，具有广泛性； 2、批复必须是上级机关接到下

52、级机关的请示后作出的，一般只主送 给请示的下级机关，可以抄送给其他下级机关。（三）批复同批示的区别 1、针对的来文不同 2、行文处理不同 3、使用的主体不同 4、批复是正式使用的文种，而批示则不是三、批 复批复的基本格式和写作要求（一）批复的基本格式（二）基本结构与写作要求 1、标题 2、抬头 3、正文 （三）写作批复应注意的问题 1、写批复之前，必须弄清下级机关或单位所请示的问题的全部内容 以及背景情况，必要时要进行调查研究，权衡利害得失，又根据 的针对下级请示的问题表明态度。 2、批复的行文要简明准确，态度鲜明。 3、凡请示事项涉及其它部门或地区的问题，批复前都要与其协商， 取得一致意见。

53、 4、及时批复，以免贻误工作。 三、批 复四、意 见 意见的适用范围、特点和种类 （一）意见的适用范围 意见适用于“对重要问题提出见解和处理办法”。 （二）意见的特点 1、工作事项和问题的针对性。 2、意见内容的具体性。 3、行文方向的多样性。（三）意见的种类 按照意见的适用范围和内容，可分为三类： 1、表态性意见。 2、提出具体处理办法的意见。 3、提出建设性见解的建议性意见。意见的基本格式与写作要求 （一）意见的基本格式 意见一般使用“一般式样”文头格式，下级机关呈报上级机关的意见，根据内容也可使用只标识：“机关”的文头式样，并同正式文件一样统一编写文号。（二）意见的基本结构 1、标题 2

54、、主送机关 3、正文 4、结尾用语 5、落款（三）写作要求 1、注意针对性。 2、注意要紧扣党和国家的方针政策，或有关会议精神，或上级的有关文件规定提出意见。 3、注意语言明晰、清楚、准确、通俗。 四、意 见 本节介绍了指示性公文：指示、通知、批复、意见，重点掌握这四种文体的写作与要求。1 命令的适用范围是什么？2 命令的特点是什么？3 命令的种类有哪些？4 为什么不可随意使用命令？5 决定的使用范围是什么？6 决定、决议的区别是什么？7 什么是指示？指示的适用范围是什么？8 什么是通知？通知有哪些种类？9 批复的特点是什么？10 批复与指示、决定的区别是什么？11 什么是意见？意见的适用范围

55、是什么？12 撰写决定、通知、批复、意见。第八章 公布性、知照性公文 学习目标 主要内容 思考与练习1熟悉公布性、知照性公文的各种文种及其用法。2 掌握各种文种的适用范围及特点。3 掌握各种文种的格式要求。4 掌握通告、公告、公报的区别；掌握通知、函的区别。5 会撰写通告、公告、公示、通报、函。 主要内容 第一节通告、公告 第二节 公报、公示 第三节 通报 第四节 函 第一节 通告、公告本节点睛讲授小结 通告、公告源于古代的告示，注意通告、公告联系与区别，以及告知事项的明确性。讲授一、通告二、公告一、通告通告的适用范围、特点、种类 （一）通告的适用范围 通告适用于“公布社会各有关方面应当遵守或

56、者周知的事项”。（二）通告的特点 1、公布性 2、专门性 3、普遍性 （三）通告的种类 1、执行性通告 2、告知性通告通告与通知、布告的区别 （一）就执行性而言，通告的内容往往具有规范性。而通知的内容具有指示性 。 （二）就告知性而言，通告是一定范围内比较广泛的对象。通知的对象比较狭窄，一般限于有隶属关系的下级机关，不相隶属的机关单位虽可使用，但一般为有针对性的告知事项，主要是知照意图。 （三）就适用范围而言，通告直接公布应当遵守和周知的事项，一般广泛张贴。而通知则有明确的对象，一般不予张贴。通告的基本格式与写作要求 （一）通告的基本格式 （二）通告的基本结构与写作要求 1、标题。 标题由发文

57、机关、事由、文种构成。 2、正文。正文由通告原由和通告事项两部分组成。 3、署名和日期。一、通告二、公 告 公告的使用范围、特点、种类 （一）公告的使用范围 公告适用于“向国内外宣布重要事项或法定事项”。 （二）公告的特点 1、广泛性。 2、庄重性。 3、限定性 （三）公告的种类 1、发布类公告。 2、广泛周知类公告。 3、专门事项类公告。公告与通告的区别 （一）发布性质不同（二）发布机关级别不同（三）发布事项的范围不同（四）所公布事项的特点不同公告的写作要求（一）公告内容清楚（二）文种正确使用（三）注意保密事项等不能公开二、公 告 本节介绍了两种公文文种：通告、公告，注意它们与相似文种的区别

58、，重点掌握它们的格式和写作要求。第二节 公报、公示 本节点睛讲授小结 随着行政改革的深入和发展，提高行政透明度，实行政务公开成为一种必然的趋势。注意公报、公示使用的约定俗成性。讲授一、 公报二 、公示一、 公 报公报的适用范围、特点、种类 （一）公报的使用范围 公报适用于“用于公开发布重要决定或者重大事件”。 （二）公报的特点 1、涉及内容重要 2、告知范围极宽 3、发布、传播速度快 （三）公报的种类 1、会议公报 2、统计公报 3、外交公报公报的结构与写作要求（一）公报的基本结构 一般由标题、正文和落款组成。（二）各种公报的写作要求 1、会议公报。一般分为开头、主体和结尾三个部分。 2、统计

59、公报。正文通常由一个十分简练概括的前言和一个内容涉及面 十分广阔、篇幅较为庞大的主体构成。 3、外交公报。正文因具体内容的不同而有不同的写法。 一、 公 报二、公 示公示的适用范围、特点 （一）公示的使用范围 公示，使用于各种需要向社会和广大人民群众公开的事项。它是一种公开向人民群众告示的公布性公文。其主要作用是实现政务公开，接受人民群众监督。 （二）公示的特点 1、公开性 2、广泛性 3、监督性公示的种类与写作要求（一）公示的种类 1、干部任（免）前公示 2、各种评奖结果的公示 3、其他福利待遇等情况公示 4、各种资质人员的公示 5、规章制度公示 6、其他公示 （二）公示的写作要求二、公 示

60、 本节介绍了两种公文文种：公报、公示，重点掌握它们的写作要求。第三节 通 报 本节点睛讲授小结注意通报的典型性与时效性。讲授一、通报的适用范围、特征和类型 二、通报与通知的区别 三、通报的基本格式及写作要求 一、通报的适用范围、特征和类型 通报的适用范围 通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。通报的基本特征 1、典型性 2、时效性 3、教育性 4、真实性 通报的类型 1、情况通报 2、表彰性通报 3、批评性通报二、通报与通知的区别 通知的事项一般要求照办，特别是指示性的通知，具有一定的约束力。通报则只是起引导、启发、告诫、规劝和沟通信息的作用。通过表扬好的，批评坏的，表明领导机关