政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版

1、政府购置社会组织服务 本土经验和模式分析林闽钢（教授）南京大学政府管理学院社会保障系. 7. 15 上海政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第1页主要内容问题提出分析框架两个个案比较分析发展讨论政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第2页一、问题提出政府为何要购置服务？主要背景：20世纪80年代新公共管理思潮（NPM, New Public Management）（Christopher Hood, David Osborne）全球政府改革运动NGO大发展公共服务需求快速增加政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第3页一、问题提出政府为何要购置服务？主要假设假设之一：能够降

2、低公共服务成本假设之二：能够提升公共服务效率假设之三：能够改进公共部门绩效假设之四：能够培育和发展社会组织（NGO）政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第4页一、问题提出政府为何能购置服务？政府角色转变被认为是关键（David Osborne, 1996）“提供”和“生产”相对分离（Elinor Ostrom, ）政府财政（预算）安排专业化和职业化服务体系政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第5页一、问题提出国外已经有研究对购置命题回应：购置服务能够降低公共服务成本？控制政府规模？No（G.A. Hodge, etc.）提升公共服务效率？No（Zenger, etc.）每一个购

3、置伎俩都有效？No（R. H. Dehoog, 1990）培育和发展社会组织（NGO）？ Yes政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第6页一、问题提出中国政府购置社会组织服务语境准市场条件政府职能还处于深入转变中社会组织发育不足，功效和作用有限政府购置伎俩还在探索中关注问题：第一，怎样分析政府购置社会组织服务本土经验？第二，何种购置模式或伎俩是适合中国？政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第7页二、分析框架在发达国家中，政府购置社会组织服务主要经过协议外包（R.H.Dehoog, 1990）：政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第8页二、分析框架国外经验, 政府购置服务

4、方式主要有协议出租、公私合作、使用者付费和补助制度等四种。国外学者关注主要维度是：服务供给市场竞争程度和所购置服务特征。国内对购置社会组织服务模式，最早进行划分是王名和乐园（）；王浦劬（）依据承接公共服务社会组织相对于作为购置方政府部门是否含有独立性：分为独立性服务购置与依赖性服务购置。依据购置程序是否含有竞争性：分为竞争性购置与非竞争性购置。政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第9页二、分析框架政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第10页二、分析框架贾西津深入将这三种模式归纳为：竞争性购置、委托性购置和形式性购置。（贾西津等，）国内学者在非竞争性下，更主要引入了政社关系维度。

5、政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第11页二、分析框架在理论探讨中被认为：竞争性购置委托性购置形式性购置在现实中表现比较多是：形式性购置委托性购置竞争性购置形式性购置被认为问题最大（王名、乐园，）政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第12页二、分析框架研究主要问题：怎样来比较“委托性购置”和“竞争性购置”？独立关系非竞争性购置or独立关系竞争性购置？政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第13页二、分析框架转换视角针对在政府购置社会组织服务这一过程中最少存在三个主体：公共服务供给者、生产者、消费者三个基本步骤：公共服务供给、生产、消费。在政府购置社会组织服务过程中，政府

6、是“购置”行为主体，政府有两种“购置”路径：政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第14页二、分析框架“补供方”（生产方补助）：这种购置路径是政府针对服务生产方提供补助，再由他们将服务提供给消费者，及资金流是流向服务生产者。“补需方”（消费方补助）：此种购置路径是政府将某种形式支付或报销直接提供给服务消费者，让消费者自行选择服务生产者。从世界范围看，政府购置社会组织服务总体趋势是从提供者补助转向消费者补助。政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第15页二、分析框架政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第16页二、分析框架政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第17页三、

7、两个个案“补供方”南京市鼓楼区心贴心老年人服务中心个案独立关系非竞争性购置（委托购置）过程：现实状况：分析：独立关系非竞争性购置依赖关系非竞争性购置？政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第18页三、两个个案政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第19页三、两个个案“补需方”以北京市养老（助残）券个案独立关系竞争性购置（竞争购置）过程：现实状况：分析：独立关系竞争性购置独立关系非竞争性购置政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第20页三、两个个案政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第21页三、两个个案北京市政府购置养老服务，包含生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、

8、老年教育等六大类共110项服务。已结算养老（助残）券金额4.1亿元，用券购置到各项服务：生活照料占50%家政服务占20%医疗护理占10%精神慰藉占5%老年教育服务占5%其它服务占10% 。政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第22页四、比较分析政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第23页四、比较分析（1）还没有完美模式或伎俩（注意适用性问题）（2）现有这两种模式会出现退化现象（3）监管和评定缺乏和不够（4）没有招投标平台（5）培育社会组织目标还没有能到达政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第24页四、比较分析政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第25页五、发展讨

9、论委托购置是当前最正确模式和伎俩吗？减低购置不确定性和风险重视培育社会组织委托购置从退化来看，独立关系竞争性购置独立关系非竞争性购置：它已是主要模式和伎俩政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第26页五、发展讨论改造：委托购置开放合作购置突破点之一：注意在委托购置中增加竞争性谈判突破点之二：增加招投标平台突破点之三：增加监管和评定政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第27页五、发展讨论政府购置社会组织服务管理模式项目划定、政府筹资平台公开、协议管理双向委托、评定兑现多方监督、合作发展政府购置社会组织服务运作模式平台招标、项目申请委托管理、集中支付政府购买社会组织服务本土经验和模式

10、分析上海版第28页五、发展讨论中国事业单位改革政府购置事业单位服务是关键形式性购置委托性购置竞争性购置？政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第29页推荐阅读资料：1. DeHoog, R. H.，1990. Competition, negotiation, or cooperation: Three models for service contracting. Administration and Society 22 (3): 317-340.2. 王浦劬、莱斯特M.萨拉蒙：政府向社会组织购置公共服务研究：中国与全球经验分析，北京：北京大学出版社，年版。3. E.S.萨瓦斯：民营

11、化与公共部门搭档关系，北京：中国人民大学出版社，。4. 莱斯特M.萨拉蒙：公共服务中搭档当代福利国家中政府与非营利组织关系，北京：商务印书馆，版。政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第30页推荐阅读资料：5. 戴维奥斯本、特德盖布勒：改革政府：企业精神怎样改革者公营部门， 上海：上海译文出版社，1996年版。 6. 珍妮特V登哈特、罗伯特B登哈特：新公共服务：服务，而不是掌舵， 北京：中国人民大学出版社，版。7. 陈振明：政府工具导论，北京：北京大学出版社，。8.王名、乐园：“中国民间组织参加公共服务购置模式分析”，中央浙江省委党校学报，20第9期。政府购买社会组织服务本土经验和模式分

12、析上海版第31页推荐阅读资料：9.范炜烽等：“政府购置公民社会组织居家养老服务研究以南京市鼓楼区为例”，科学决议，年第4期。10.张汝立、隗苗苗、许龙华：“凭单制购置养老服务中问题与成因以北京市养老服务券政策为例”，北京社会科学，20第3期。11.贾西津、苏明、韩俊魁、孙杰：中国政府购置公共服务研究终期汇报，亚洲开发银行，6月。政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第32页Hodge, G.A. , Privatization: An International Review of Performance, Boulder, CO: Westview Press,.Schlesinge.

13、 M., Dorward. R. and Pulice. R., “Competition bidding and states purchase of services: the case of mental health care in Massachusetts”.Journal of Policy Analysis and Management，1986，5，pp. 245-263; Milward，H. B.，Provan, K. G., “Governing the hollow state”. Journal of Public Administration Research and Theory, , 22, pp. 107- 129政府购买社会组织服务本土经验和模式分析上海版第33页Popp