环境规划与管理2016生态课件

1、生态环境管理与规划9/11/2022世界城市化率平均为50%；中国城市化率只有37%；2020年将达到50%至55%;2050年可能达到60%至70%; 中国人口预测9/11/2022城市规划(Urban planning) 环境规划Environmental planning生态规划环境保护规划土地利用空间配置产业及设施的布局资源的开发与保护生态系统结构和功能9/11/2022生态环境管理生态环境管理的含义 关于生态环境管理的含义，目前还尚无一致的看法，一般可概括为：“运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害生态环境质量的活动，通过生态建设与环境保护，全面规划使经济发展与生态环境

2、相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出生态环境的允许极限”。 生态环境管理的核心是要遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与生态环境的关系。9/11/2022生态环境管理的内容从生态环境管理的范围来划分 资源（生态系统）管理 主要是自然资源的保护 区域生态环境管理 包括整个国土的生态环境管理、生态试验协作区和省市生态环境管理、城市生态环境管理，以及水域生态环境管理等。生态环境管理的内容与特点9/11/2022 专业生态环境管理 包括工业生态环境管理（如化工、轻工、石油、冶金等的生态环境管理），农业生态环境管理（如农、林、牧、渔等的生态环境管理），交通运输生态环境管理（如城市交通生态

3、环境管理、高速公路生态环境管理、生态环境设计等），商业、医疗等部门的生态环境管理，以及企业生态环境管理。生态环境管理的内容生态环境管理的内容与特点9/11/2022从生态环境管理的性质来划分 生态环境计划指导性管理 生态环境质量管理 生态环境技术管理生态环境管理的内容与特点生态环境保护部门直接进行的技术管理工作包括：（1）制定生态环境质量标准、污染物排放标准以及其他的生态环境技术标准；（2）进行污染防治技术的生态环境经济评价；（3）对生态环境科学技术的发展进行预测、论证，明确方向、重点，制定生态环境科学技术发展规划等。 9/11/2022生态规划中“生态生产力”的目标要求 生态生产力Ecolo

4、gical Productivity 指生态系统从外界环境中吸收为生命过程所必需的物质和能量并转化为新的生物质和生物能量的能力。 生态生产力内容经济产品生产力，如粮食、燃料生态服务产品生产力，如氧气、土壤肥力精神文化产品生产力，如生态文化、生态道德9/11/2022生态规划的基本内容生态规划的基本要件生态环境现状、适应性、承载力、服务功能、敏感性、脆弱性、风险、安全与健康评价，生态区位分析，生态预测生态分析与评价对规划区进行总体的发展与建设定位，以及景观生态层面上的功能分区生态功能定位及空间分区选择合适的生态产业项目，落实到相应的功能区，考虑能否形成产业链构成循环经济模式。空间布局是否合理生态

5、产业项目选择与配置设置和配置生态项目工程：自然保护区、基本农田保护区、水源保护区、生态恢复工程、绿色廊道工程、污染控制工程、生态灾害防护工程生态环境保护与生态建设工程开展基础设施的生态化改造和建设生态道路、水利设施、通信工程、能源设施、生态建筑、生态标志。开展生态社区、产品流通与市场服务规划生态配套设施与服务体系建设工程9/11/2022生态规划的基本内容生态规划文本编制的主要内容1.规划总则 主要包含规划目的或规划背景、规划范围、规划期限、规划依据、规划指导思想与原则、规划技术路线、规划方法等2.规划区基本概况 通常包括地理位置、地质地貌、气候水文、水利资源、生物资源、社会经济、市场条件、交

6、通条件、历史沿革、民俗文化等9/11/2022生态规划的基本内容生态规划文本编制的主要内容8.土地利用生态控制规划（含重点建设项目）主要包括各规划项目的空间位置、用地规模与控制范围、用地调整等内容9.投资估算（概算）与效益评价 一般包括项目预设是的投入分析、经济效益分析、生态效益分析、社会效益分析 10.实施规划的保障措施 主要涉及体制保障、政策法规保障、组织保障、土地（用地）保障、人力资源保障、建设资金保障、科学技术保障、生态环境保障、日常管理和运作机制与模式保障 9/11/2022生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容1.规划区范围图、区位分析图、与上位规划的衔接图 9/11/202

7、2生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容2.规划区自然与社会经济发展综合现状图或生态环境单要素图 9/11/2022生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容3.规划区各种资源分布图 4.各种生态评价图以及社会经济发展水平分析图 9/11/2022生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容9.景观单体设计和单个规划项目的详细设计图（平面布置、立面图、整体效果图）9/11/2022生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容10.建设项目时序图或分期实施图9/11/2022生态规划的基本内容生态规划图件编制的主要内容11.规划区景观立体效果图12.其他附图，如数学统计表、框图、规划区实

8、地照片、规划意向图、旅游组织线路图等9/11/2022三、生态规划的程序一般可以概括为三个阶段七个步骤。第一阶段为规划的准备阶段，主要任务是确定规划的总则，编制规划大纲。第二阶段为规划的编制阶段，主要任务是完成生态调查和评价、规划设计及决策，编写规划及相关图件。第三阶段为规划的实施与管理。9/11/2022生态规划的七个步骤： (1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022 (1)编制规划大纲 根据规划任务，确定规划的范围和时空边界，在区域可持续发展总目标下，确定

9、规划的总体目标、阶段目标及指标体系，规划原则和总体思路，编制规划大纲。规划大纲除以上内容外，还应包括规划采用的方法及内容、规划的组织、时间安排及经费安排。 (1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022(2)生态调查 对区内的复合生态系统进行生态调查，生态调查的方法可以采用遥感、收集资料和实地调查三种方法。收集规划区内自然生态环境和社会经济环境资料及与规划有关的法律法规，有历史、现状资料及遥感资料，对收集的资料进行初步的统计分析、因子相关分析以及现场核实与图件的清

10、绘工作，然后建立资料数据库。资料具体内容包括以下几个方面：生态规划的程序与内容(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022(2)生态调查资料具体内容包括以下6个方面：一般调查，内容主要有动、植物物种，特别是珍稀、濒危物种的种类、数量、分布、生活习性、生长、繁殖及迁移行为等情况；生态系统类型、结构及功能，特别注意土地利用类型的调查、城市绿化系统结构的调查、生态流及生态功能的调查；生态规划的程序与内容(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)

11、生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022社会系统调查，内容有人口的结构、流动及健康状况，科技的结构、转化及应用，科技示范区的建设现状及发展趋势，精神文明及环境管理的建设与现状；经济系统的调查，产业结构、能源结构、投资结构、资源的利用与保护、环境与环境保护情况；区域特殊保护目标调查，属于地方性敏感生态目标的有自然景观与风景名胜、水源地，水源林与集水区等、脆弱生态系统、生态安全区、重要生境；自然灾害调查。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的

12、分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022(4)生态功能区划 生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将规划区划分成不同生态功能区的过程。其目的是为制定区域生态环境保护与建设规划、维护区域生态安全、资源合理利用与工农业生产布局、保育区域生态环境提供科学依据，并为环境管理部门和决策部门提供管理信息与管理手段。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施 2002年国务院西部地区领导小组办公室、国家环境保护总局组织中国科学院生态环境研

13、究中心编制了生态功能区划技术暂行规程，用以指导和规范各地区开展生态功能区划。9/11/2022生态功能区划应在生态环境现状评价、生态环境敏感性评价、生态服务功能重要性评价的基础上进行，生态功能区划的一般过程为：确定区划目标收集资料生态环境评价(生态环境敏感性评价、生态服务功能评价)生态功能区划及分区描述编制区划文件及生态规划图件。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022生态功能区划分区系统分三个等级，一级区划分以中国生态环境综合区划三级区为基础，各省市可根据

14、管理的要求及生态环境特点，做适当调整；二级区划分：以主要生态系统类型和生态服务功能类型为依据；三级区划分：以生态服务功能的重要性、生态环境敏感性等指标为依据。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/20229/11/2022四川省生态功能区划分区四川省生态功能区划中，一级区（生态区）4个，二级区（生态亚区）13个，三级区（生态功能区）36个。 9/11/2022分区方法一般采用定性分区和定量分区相结合的方法进行分区划界。边界的确定应考虑利用山脉、河流等自然特征与行政

15、边界。一级区划界时，应注意区内气候特征的相似性与地貌单元的完整性。二级区划界时，应注意区内生态系统类型与过程的完整性，以及生态服务功能类型的一致性。三级区划界时，应注意生态服务功能的重要性、生态环境敏感性等的一致性。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022生态功能区划是对规划区实行分区管理的主要依据，因此，分区后要确定各功能区的目标、生态保护和建设及经济发展的规划。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与

16、规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022 (5)规划设计与规划方案的建立 在现状调查与评价的基础上，充分研究国家的有关政策、法规、区域发展规划，综合考虑人口发展、经济发展及环境保护的关系，提出生态规划的目标及建设的指标体系，确定区域发展的主要任务、重点领域，在区内生态环境、资源及社会条件的适宜度和承载力范围内，选择最适于区域发展的对策措施。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施一般包括：生态工业建设、生态农业建设、林业与自然保护区

17、建设、生态旅游建设、水利建设与水土保持建设、环境综合整治、生态城镇建设、生态文化建设等。每一个规划方案都应包括经济发展战略、空间构架、建设目标和主要保护及建设内容。方案的设计要结合规划的实际，体现社会、环境、经济三者效益的高度统一。9/11/2022 (6)规划方案的分析与决策 对所设计的规划方案实施后可能造成的影响进行预测分析，包括生态风险评价、损益分析及环境影响等分析来进行方案比选，也可以采用数学规划的方法和动态模拟等决策方法进行辅助决策。 (1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的

18、审批与实施9/11/2022 (7)规划方案的审批与实施 规划编制完成后，报有关部门进行审批实施。生态规划由所在地的环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经上级环境保护行政主管部门审查同意后，报当地人民政府批准实施，审批后的规划应纳入区内相关的发展规划，以保证规划的实施。 (1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022根据生态规划目标要素和存在的问题，有针对性地提出与规划主要建设领域和重点任务相配套的经济措施、行政措施、法律措施、市场措施、能力建设、国内

19、与国际交流合作、资金筹措等措施，尤其是能力建设和政策调控最为关键。对规划的实施进行动态追踪和管理，及时修正，保证规划目标的实现。(1)编制规划大纲(2)生态调查(3)生态环境现状分析与评价(4)生态功能区划(5)规划设计与规划方案的建立(6)规划方案的分析与决策(7)规划方案的审批与实施9/11/2022 根据生态适宜度，制定区域经济战略方针，确定相宜的产业结构，进行合理布局，以避免因土地利用不适宜和布局不合理而造成的生态环境问题。 根据土地承载力或环境容量的评价结果，搞好区域生态区划、人口适宜容量、环境污染防治规划和资源利用规划等；提出不同功能区的产业布局以及人口密度、建筑密度、容积率和基础

20、设施密度限值。 根据区域气候特点和人类生存对环境质量的要求，搞好林业生态工程、城乡园林绿化布局、水域生态保护等规划设计，提出各类生态功能区内森林与绿地面积、群落结构和类型方案。 生态规划对象是社会经济自然的复合生态系统，它包括以下主要任务：四、生态规划的主要任务9/11/2022五、生态调查的方法 历史资料的收集 遥感技术的应用 生态调查的手段 实地调查 社会调查 9/11/2022在生态资料收集过程中多采用网格法1 即在筛选生态因子的基础上，按网格逐个进行生态状况的调查与登记，通过数据库和图形显示的方式将规划区域的社会、经济和生态环境各种要素空间分布直观地表示出来。 2 .3 采用1：10

21、000(较大区域为1：50 000)地形图为底图，依据一定原则将规划区域划分为若干个网格(单元)，网格一般为1 km1km，有的也采用0.5 km0.5km(网格大小视具体情况而定)，每个网格即为生态调查与评价的基本单元。 其具体工作方法为:9/11/2022生态环境状况评价方法9/11/2022生态环境状况评价指数的构建生态环境状况指数：反映被评价区域生态环境质量状况，数值范围0-100生物丰度指数：指通过单位面积上不同生态系统类型在生物物种数量上的差异，间接地反映被评价区域内生物丰度的丰贫程度。植被覆盖指数：指被评价区域内林地、草地、农田、建设用地和未利用地五种类型的面积占被评价区域面积的

22、比重，用于反映被评价区域植被覆盖的程度。9/11/2022水网密度指数：指被评价区域内河流总长度、水域面积和水资源量占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域水的丰富程度。土地退化指数：指被评价区域内风蚀、水蚀、重力侵蚀、冻融侵蚀和工程侵蚀的面积占被评价区域面积的比重，用于反映被评价区域内土地退化程度。环境质量指数：指被评价区域内受纳污染物负荷，用于反映评价区域所承受的环境污染压力。9/11/2022生态环境状况评价指数计算方法及权重（1）生物丰度指数的权重及计算方法生物丰度指数的归一化系数归一化系数最大值式中：最大值某指数归一化处理前的最大值。9/11/2022生物丰度指数分权重9/11/2

23、022植被覆盖指数的权重及计算方法植被覆盖指数的归一化系数。9/11/2022水网密度指数计算方法河流长度的归一化系数；湖库面积的归一化系数；水资源量的归一化系数。9/11/2022土地退化指数的权重及计算方法土地退化指数分权重土地退化指数的归一化系数。9/11/2022环境质量指数的权重及计算方法环境质量指数分权重的归一化系数；的归一化系数；固体废物的归一化系数。9/11/2022生态环境状况指数（，）计算方法各项评价指标权重9/11/2022生态环境状况分级根据生态环境状况指数，将生态环境分为五级，即优、良、一般、较差和差9/11/2022生态环境状况变化幅度分级生态环境状况变化幅度分为级

24、，即无明显变化、略有变化（好或差）、明显变化（好或差）、显著变化（好或差），9/11/2022中国环境监测总站全国生态环境状况评价归一化指数 归一化系数是动态变化的，不是定值，随着时间、生态质量而变化。即是透过同一个时间段内的一系列数据算出来的。 在使用归一化系数时，不是必须用本省的归一化系数，归一化系数不是必须用全国或者全省的数据。如果能找到一系列的县域的数据，可以计算，几个县也可以弄出自己的系数。但一般情况下是运用本年度的全国的数据或者全省的数据，多年来生态环境状况指数是一个考核的指数，这方面的数据是有统计的。 9/11/2022就单个区域，如一个县，或者某个开发区、流域等没有办法计算归一

25、化指数，只有针对几个县（区）、省、全国，一组数据，才可能有最大值、最小值。 9/11/2022非常适宜适宜基本适宜基本不适宜不适宜 单因素生态适宜性等级通常分为三级: 适宜基本适宜 不适宜 或五级: 同时分别赋权值5、3、1或9、7、5、3、1，数值大小与该因素生态适宜性的大小成正相关。土地利用适宜性每级的含义为：非常适宜，指土地可持久地用于某种用途而不受重要限制，不至于破坏生态环境、降低生产力或效益；适宜，指土地有限性，当持久用于规划用途会出现中等程度不利，以至于破坏生态环境、降低效益；不适宜，指有严重的限制性，某种用途的持续利用对其影响是严重的，将严重破坏生态环境，利用勉强合理。综合生态适

26、宜性分级，通常根据综合生态适宜性值确定适宜性分级的上下限，结合单因素的生态适宜性分级标准进行分级。六、生态适宜性分析9/11/2022柯维敏:生态适宜度分析及其在区域环评中的应用1评价因子选择、分级 选坡度、地质、土壤生产性、植被多样性、土壤渗透性、地表水、用地程度、景观价值8个生态因子作为评价因子。单因子适宜度分级为三级，用5、3、1分别表示其对土地利用适宜度高低。2评价因子权重确定 专家咨询打分，景观价值权重0.18；坡度、植被多样性权重0.15；居民点用地程度权重0.12；地基承载力、土壤生产性、土壤渗透性、地表水权重0.10。将坡度划分为：20%，地质按照承载力大小和建筑学上的要求分为：承载力小(2.5kg/cm2)根据其规划的不同利用方式，将广州某工业区用地进行地块划分9/11/20222.0SL2.4不可用地2.4SL3.2不宜用地3.2SL3.6基本适宜用地3.6SL4.4适宜用地4.4SL5.0最适宜用地柯维敏:生态适宜度分析及其在区域环评中的应用按照以上分析结果和各地块面积统计，绘图9/11/2022七、生态敏感性分析生态敏感性是指 在不损失或不降低环境质量的情况下，生态因子对外界压力