耕地占补平衡动态监管系统信息备案及监测监管要求课件

1、耕地占补平衡动态监管系统信息备案及监测监管要求课件耕地占补平衡动态监管系统信息备案及监测监管要求课件目录/Contents01系统总体情况02备案指标及技术要求03 备案指标预检及技术规则04 补充耕地项目及指标的监测监管要求05核查中发现的问题项目案例目录/Contents01系统总体情况02备案指标及技术要求1系统总体情况1系统总体情况一、系统总体情况（一）系统建设的发展过程 1.第一阶段，2010年，耕地占补平衡动态监管系统V1.0。占补平衡的管理作为独立的系统，实现“占一补一，先补后占”。 2.第二阶段，2017年，耕地占补平衡动态监管系统V2.0。增加补充耕地质量、地类等指标，实现“

2、占优补优、占水田补水田“。 3.第三阶段，2018年，耕地占补平衡动态监管系统V3.0。为适应耕地占补平衡通过“算大账”方式，落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的管理要求。 4.第四阶段，2020年，耕地占补平衡动态监管系统V4.0。将新增耕地监督管理纳入系统，进一步严格各类新增耕地入库程序，确保补充耕地指标来源明、数量准、信息实，切实保障耕地占补平衡政策落实。一、系统总体情况（一）系统建设的发展过程一、系统总体情况（二）新版系统增加的主要功能及要求 1.优化入库方式。增加了新增耕地备案功能，在原来由农村土地整治监测监管系统自动导入占补平衡指标基础上，增加了新增耕地备案功能，包括自然资源

3、部、农业农村部门、农民、企业及社会资本开展的项目及其他类型新增耕地项目。 2.强化精准管理。增加了需要备案项目的新增耕地地块拐点坐标要求，以确保备案的每一亩新增耕地都可定位、可追溯、可量化。 3.强化内业核实。增加了数据预检查验功能，以确保备案的新增耕地合规、合理及真实准确。 4.强化外业核查。增加了外业实地核查，实地拍照、摄像、取证、上传等功能，做到有图有真相，以确保备案的新增耕地真实可信，同时用于部对备案新增耕地开展常态化、趋势性、动态化的监测监管。 5.强化部级监测。增加了部级对备案项目开展常态化核实监测功能。部将对备案项目开展逐项目、逐指标、逐地块、逐照片核实监测，对于不符合备案要求的

4、项目退回省级补充信息、修改完善，对于特殊问题项目锁定，开展进一步核查。 6.增加了申请国家统筹补充耕地项目管理功能模块。用以对申请国家统筹补充耕地项目的在线申报、预检查验、项目及指标审核、纳入统筹库、指标下发、统筹库指标动态管理等。一、系统总体情况（二）新版系统增加的主要功能及要求2备案指标及技术要求2备案指标及技术要求二、备案指标及技术要求 2019年12月30日，部印发的自然资源部办公厅关于改进耕地占补平衡动态监管系统有关事项的通知（自然资办函20192367号）明确规定，新增耕地备案的信息内容包括项目基本信息、补充耕地信息、提质改造信息三部分，共计21项指标。二、备案指标及技术要求 20

5、19年12月30二、备案指标及技术要求部发文件新增耕地备案内容及格式要求12二、备案指标及技术要求部发文件新增耕地备案内容及格式要求12二、备案指标及技术要求（一）新增耕地项目基本信息（11项） 包括项目类型、项目主管部门、土地整治项目备案编号、项目名称、项目所在地、项目建设总规模、项目总投资、项目立项批复文号及日期、项目竣工验收文号及日期、项目竣工验收组负责人、项目实施前土地利用状况。二、备案指标及技术要求（一）新增耕地项目基本信息（11项）二、备案指标及技术要求 （一）新增耕地项目基本信息（11项） 1.项目类型：指新增耕地项目的类型，具体包括土地综合整治项目、高标准农田建设项目、城乡建设

6、用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目等。其中，城乡建设用地增减挂钩项目指“拆旧区”复垦为耕地区域，新增耕地指标指增减后节余部分，有关情况需要在备案时说明清楚；工矿废弃地复垦也属于新占用和复垦新增耕地增减节余的，依照前述要求执行。 2.项目主管部门：指项目计划、实施、验收的责任主体部门，包括自然资源主管部门和其他行政主管部门，可按照项目竣工验收文件或有关部门批复文件中明确的法人单位（承担单位）所属部门填写；对于农民、企业和社会资本开展的项目，按照项目竣工验收的责任部门填报。 3.土地整治项目备案编号：指土地整治项目已报部农村土地整治监测监管系统备案、新增耕地按规定拟用于占补平衡的，有关信息可通过

7、填写土地整治项目备案编号，从农村土地整治监测监管系统中自动提取，无需重复填报。 4.项目名称：指新增耕地项目名称，需严格按照项目竣工验收文件或有关部门批复文件中的项目名称填写。项目名称具有唯一性，如果新的项目名称与此前已报备项目名称一致，将不能报备录入。 5.项目所在地：指新增耕地项目所在地，登录后系统将自动获取项目所在省份、市（地、州）、县（市、区、旗）名称。二、备案指标及技术要求 （一）新增耕地项目基本二、备案指标及技术要求 （一）新增耕地项目基本信息（11项） 6.建设总规模：指项目区范围总面积，依据项目验收文件或行政部门批准的相关文件填写，项目区范围限定在动工范围内，不含不动工区域。（

8、单位为公顷，保留小数点后4位） 7.项目总投资：指投入项目建设的资金总量，包括项目验收后的后期管护和地力配肥资金。（单位为万元，保留小数点后4位） 8.项目立项批复文号及日期：指项目立项批复文件的文号和日期，也可用项目计划任务和预算批复文件，并相应上传文件扫描件（分辨率不低于100DPI）。注意：备案时填写的立项批复文号和立项批复时间，一定要与扫描件中的对应信息完全一致。 9.项目验收文号及日期：指项目竣工验收批复文件的文号及其中明确的验收日期，并相应上传文件扫描件（分辨率不低于100DPI）。注意：备案时填写的验收文号和验收时间，一定要与扫描件中的对应信息完全一致，同时扫描件中必须包括项目验

9、收确认的新增耕地面积、水田面积、提质改造面积、提质改造水田面积、耕地质量等别等信息内容。 10.项目验收负责人：指项目竣工验收组负责人及工作单位，对竣工验收意见负应有责任。 11.项目实施前土地利用状况：指反映实施前项目区整体照片资料和补充耕地、提质改造耕地具体位置的照片资料，需上传至备案系统。二、备案指标及技术要求 （一）新增耕地项目基本信二、备案指标及技术要求（二）补充耕地信息（5项） 包括补充耕地面积、补充耕地平均质量等别、净增耕地面积、净增水田面积、补充耕地利用状况。 12.补充耕地面积：指项目竣工验收后增加的耕地面积（不是指增加与占用减少相抵后净增加的耕地面积），并相应上传补充耕地地

10、块拐点坐标。（单位为公顷，保留小数点后4位） 13.补充耕地平均质量等别：指依据农用地质量分等规程（GB/T 28407-2012），项目竣工验收时评定的补充耕地平均质量等别，采用面积等别加权平均计算。（保留小数点后1位）二、备案指标及技术要求（二）补充耕地信息（5项） 二、备案指标及技术要求（二）补充耕地信息（5项） 14.净增耕地面积：指项目竣工验收后增加的耕地面积，减去项目实施中占用的原有耕地面积而计算出的净增加耕地面积（根据实际情况确定）。（单位为公顷，保留小数点后4位） 15.净增水田面积：指项目竣工验收后增加的水田面积，减去项目实施中占用的原有水田面积而计算出的净增加水田面积（根据

11、实际情况确定）。（单位为公顷，保留小数点后4位） 16.补充耕地利用状况：指利用统一的外业核查软件拍摄的反映验收后补充耕地利用现状照片及视频，需实时定位拍摄并上传至备案系统。注意：照片视频要具有一定数量，需从不同方位角拍摄以充分反映补充耕地地块的全貌情况。二、备案指标及技术要求（二）补充耕地信息（5项）二、备案指标及技术要求（三）提质改造耕地信息（5项） 包括提质改造耕地面积、提质改造耕地中的水田面积、提质改造前平均质量等别、提质改造后平均质量等别、提质改造耕地利用状况。 17.提质改造耕地面积：指项目实施提质或改造的耕地面积，并相应上传提质改造耕地地块拐点坐标。（单位为公顷，保留小数点后4位

12、） 18.提质改造水田面积：指项目实施中由旱地改造为水田的耕地面积，应小于或等于提质改造耕地面积。（单位为公顷，保留小数点后4位）二、备案指标及技术要求（三）提质改造耕地信息（5项） 二、备案指标及技术要求（三）提质改造耕地信息（5项） 19.提质改造前耕地平均质量等别：指项目实施前耕地平均质量等别，采用面积等别加权平均计算。（保留小数点后1位） 20.提质改造后耕地平均质量等别：指项目实施后耕地平均质量等别，采用面积等别加权平均计算。（保留小数点后1位） 21.提质改造后耕地利用状况：指利用统一的外业核查软件拍摄的反映提质改造后耕地利用现状照片及视频，需实时定位拍摄并上传至备案系统。注意：照

13、片视频要具有一定数量，需从不同方位角拍摄以充分反映提质改造耕地地块的全貌情况。二、备案指标及技术要求（三）提质改造耕地信息（5项）三、备案指标预检及技术规则 为进一步加强对补充耕地项目管理以及对新增耕地指标的合规性、合理性及精准性监测，新版系统增加了备案指标的预检功能。通过利用自然资源“一张图”和综合监管平台中的年度变更调查数据、三调数据、25度以上地形数据、耕地质量等别数据、建设用地审批范围数据、生态保护红线数据、自然保护区数据、退耕还林数据、采矿权审批数据、土地利用规划中的允许建设区数据、其他已备案的土地整治项目拐点坐标或新增耕地拐点坐标等多源数据与备案的项目新增耕地坐标进行套合比对，以检

14、验备案的新增耕地是否合规、合理及真实准确。对于发现存在重复报备、面积坐标不一致、新增耕地来源与位置存在疑问、未上传实时影像资料或照片影像反映土地利用现状为非耕地情形的，将不予备案入库。三、备案指标预检及技术规则 为进一步加强对补充三、备案指标预检及技术规则（一）预检结果类别 包括警示类和禁止类两种情况。1.警示类预检（5项） 包括：新增耕地范围与25度以上地形数据叠加、新增耕地质量等别差值、新增耕地范围与采矿权数据叠加、新增耕地范围与其他土地整治项目范围叠加、新增耕地范围与允许建设区范围叠加。2.禁止类预检（7项） 包括：立项前地类检查、(补充耕地面积 + 提质改造面积)与地块面积差值、新增耕

15、地范围与建设用地审批数据叠加、新增耕地范围与生态保护红线数据叠加、新增耕地范围与自然保护区数据叠加、新增耕地范围与退耕还林数据叠加、新增耕地范围与其他新增耕地坐标范围叠加。三、备案指标预检及技术规则（一）预检结果类别三、备案指标预检及技术规则（二）预检判定规则三、备案指标预检及技术规则（二）预检判定规则三、备案指标预检及技术规则（三）备案指标预检案例该项目新增耕地面积为28.2026公顷，与采矿权数据叠加面积为27.2681公顷，重叠面积占比为96.7%。与允许建设区范围叠加面积为0.5635公顷，重叠面积占比为1.99%。2个比值均超过0.5%的容限设定，因此，该项目预检的这2项内容标示为黄

16、色警示标志。三、备案指标预检及技术规则（三）备案指标预检案例四、补充耕地项目及指标的监测监管要求（一）对于纳入2019年储备补充耕地核查范围内的项目 全国纳入2019年储备补充耕地核查范围内的9.6万个项目，在7-9月期间，经过各省份逐一反馈确认、提出举证意见、提供举证材料、部整治中心与各省份逐省对接，确认项目处理意见，在部耕地保护监督司组织领导下，部整治中心、信息中心、规划院密切协同配合下，目前进展情况如下： 1.各省份确认为认可类或后期转为认可类的项目，目前已经全部完成不实指标扣减后，剩余指标已纳入新版系统用于耕地占补平衡。 2.各省份确认为整改类或后期转为整改类的项目，在完成不实指标扣减

17、后，目前已全部在部国土调查云平台中单独建立整改项目清单，待项目整改完成验收后，请登录“国土调查云”工作平台（），报备相关整改信息（包括整改地块坐标、整改面积、整改前后地块的照片视频等），待部再次核实确认后，符合要求的补充耕地纳入新版系统用于耕地占补平衡。四、补充耕地项目及指标的监测监管要求（一）对于纳入2019年四、补充耕地项目及指标的监测监管要求（一）对于纳入2019年储备补充耕地核查范围内的项目 3.各省份反馈确认的举证类项目，经逐省对接后已分别转为认可类、整改类、坐标或套合偏差问题类、遥感影像时点和调查成果问题类、删除类、认可地方举证类项目等。 4.对于确认为坐标或套合偏差问题类的项目，

18、目前部已基本完成再次套合工作。依据再次套合结果，部将按照本次核查的既定技术规则再次比对，根据比对结果最终确认项目的核实认定指标和不实指标。 5.对于确认为遥感影像时点和调查成果问题类的项目，部将于近期利用三调统一时点更新数据开展再次套合工作，根据套合结果和本次核查既定的技术规则最终确认项目的核实认定指标和不实指标。 6.对于下发各省项目清单中的督察问题项目。请各地按督察要求整改到位并经督察机构同意后，部再进一步比对分析判定。提醒： 对于整改类项目，按照部2020年6月10日印发的关于核查不实补充耕地整改有关事项的函（自然资耕保函202028号）要求，请加快组织开展项目实施、验收工作。注意3点：

19、一是整改地块需在原项目区范围内；二是整改后纳入储备库的指标不超过该项目核查扣减的不实指标；三是整改报备工作原则上在2020年底前完成。四、补充耕地项目及指标的监测监管要求（一）对于纳入2019年四、补充耕地项目及指标的监测监管要求（二）对于核查工作部署后到新版系统正式上线运行期间备案的项目 按照部2020年5月27日印发的自然资源部办公厅关于反馈储备补充耕地复核认定结果的函（自然资办函2020852号）要求，请尽快在新版“耕地占补平衡动态监管系统”中补充完善相关信息（新增耕地坐标、验收后照片视频等），原则上各地应在2020年底前完成，部将根据情况组织核实。部已于8月7日将各省份纳入此类范围需要

20、补录信息的项目清单挂到新版耕地占补平衡动态监管系统中。（三）对于新版系统正式上线运行后备案的项目及补录信息项目，部将对项目逐一开展核实及常态化的监测监管 1.开展项目备案信息的合规性审核，备案信息是否完整、齐全、合规。比如是否上传了项目实施前、验收后的照片影像，照片影像能否真实反映项目实施前、验收后的土地利用状况，照片视频数量是否满足需要，是否能够反映新增耕地地块全貌，照片视频质量是否清晰平滑等。四、补充耕地项目及指标的监测监管要求（二）对于核查工作部署后四、补充耕地项目及指标的监测监管要求（三）对于新版系统正式上线运行后备案的项目及补录信息项目，部将对项目逐一开展核实及常态化的监测监管 2.开展项目备案信息的一致性审核，比如项目的立项时间、立项文号、验收时间、验收文号的备案信息是否与上传的立项文件、验收文件扫描件内容相符一致，扫描件中是否含有能够准确反映项目立项时间、立项文号、验收时间、验收文号、新增耕地面积、新增水田面积等关键信息。 3.对于部级的常态化审核监测中发现问题的项目，将退回省级修改、补充、完善相关备案信息，对于特殊问题的项目部将锁定项目开展进一步的核查。 4.对于2019年部署核查后新备案的补充耕地项目，部将研究开展对于项目补充耕地利用情况的后续监测