简要分析中国现阶段减少摩擦性失业和结构性失业的公共政策课件

1、简要分析中国现阶段减少摩擦性失业和结构性失业的公共政策课件简要分析中国现阶段减少摩擦性失业和结构性失业的公共政策课件一、中国目前的失业原因分析劳动力供给方面的原因劳动力需求方面的原因中国特殊的社会背景一、中国目前的失业原因分析劳动力供给方面的原因1、劳动力供给方面的原因人口数量 按收入组划分的世界劳动力供给人口数及比重 资料来源：World Bank.World Development Indicators 1997.The World Bank，1997 1、劳动力供给方面的原因人口数量 资料来源：World Ba劳动力素质结构1、我国文盲人口比例持续明显下降劳动力素质结构1、我国文盲人口比

2、例持续明显下降简要分析中国现阶段减少摩擦性失业和结构性失业的公共政策课件数据来源：数据来源：2、我国劳动力文化程度虽低于发达国家平均水平，但高于发展中国家平均水平。2、我国劳动力文化程度虽低于发达国家平均水平，但高于发展中国年龄结构：含义： 劳动者的年龄结构是指在劳动适龄人口中各年龄组就业人口的分布状态。我国劳动者的年龄结构特点：就业人口的年龄结构构成比较年轻，1524岁就业比例高，这反映了我国青年过早离开学校进入就业，加剧了劳动力之间的竞争。我国60岁以上老年人口劳动参与率过高，人为地加剧了就业竞争。我国妇女就业参与率过高，大大超过了经济发展阶段。年龄结构：数据来源：数据来源：资本有机构成：

3、 各生产部门资本有机构成的不断提高是由于竞争造成的技术进步的原因。技术进步会加剧结构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰期。我国正处于大规模结构调整过程中。产业结构变动： 1、农业部门由新增就业机会主渠道之一变为排斥劳动就业的主要部门。 2、 就业结构变动呈加速过程。 3、制造业已由“短缺经济”向“供大于求”类型转变资本有机构成：2、劳动力需求方面的原因经济增长： 改革以来，我国的经济增长模式属于“资本驱动型，物质资本增长率大大超过劳动要素和人力资本要素增长率。经济转型时期： 在转型期间，国有经济占总就业人口比重下降，非国有经济比重开始上升，但还无法吸纳从国有经济中分离出来的全部失业人口，总

4、失业率明显上升.2、劳动力需求方面的原因经济增长：3、中国特殊的社会背景工业化，涉及农村劳动力转移 根据劳动保障部的统计，过去20年共有8000万到1亿农民工进城务工。农村劳动力的流动规模也在迅速扩大，80年代达每年几百万，目前达每年1000万左右。据估计，农民工占城镇劳动力的1/4左右。农村劳动力的大量转移，表现为城市劳动力的过剩。产业结构和所有制结构调整，涉及隐性失业显形化 在计划经济时期的大量存在的隐性失业问题显现出来。从19952000年全国国有单位在岗职工人数减少了3159万人，下降了28.1；城镇集体单位减少了1648万人，下降了52.4；两者合计减少了4807万人。3、中国特殊的

5、社会背景工业化，涉及农村劳动力转移数据来源：中国统计年鉴2010数据来源：中国统计年鉴2010中国的失业类型摩擦性失业结构性失业周期性失业总量失衡性失业隐性失业 中国的失业类型摩擦性失业1、摩擦性失业含义：由于工人寻找最适合自己嗜好和技能的工作需要时间而引起的失业产生原因：因为职业市场的信息是不完全的，有职位空缺的雇主和寻找工作的人互相之间，需要花时间去寻找，产生了在工作和进出劳动力之间的持续流动过程1、摩擦性失业含义：特征：1、它影响了跨越所有人口群体、行业和地区中相 对大的数目的人。2、倾向于一个相对较短的时期。3、一定量的摩擦失业是不可避免的。4、摩擦失业不仅仅带来经济成本，还会带来一些

6、 明显的经济利益。特征：对单个工人而言，如果短期失业使它能进行更大范围的工作搜寻，那失业就是一项值得的投资；对整个经济而言，如果劳动力流动过程是为了在地区和企业间进行合理有效的劳动力分配，那一定量的摩擦失业是必要的。如果频繁得从一个没有前途的工作跳到另一个没有前途的工作所形成的摩擦性失业就是不利的。对单个工人而言，如果短期失业使它能进行更大范围的工作搜寻，那2、结构性失业含义：由于某些劳动力市场上可提供的工作岗位数量不足以为每个想工作的人提供工作而引起的失业产生原因：工作类型与寻找工作的人的不匹配所产生的。这种不匹配可能与个人的技能、学历、地理位置或年龄相关。2、结构性失业含义：特点：倾向于集

7、中在确定的群体，即那些受技术改变，所在企业衰退或在整个国家内的工作移动所产生的负面影响的群体。失业时间相对较长。特点：摩擦性失业和结构性失业这两种失业在经济学里面都被归结为自然失业，也就是说是不可避免的。摩擦性失业是由信息不完全和不对称导致的；结构型失业则是由于经济结构变化导致的，比如技术更新或者消费者偏好发生变化。 摩擦性失业与结构性失业相比哪一种失业问题更严重,为什么？ 摩擦性失业和结构性失业这两种失业在经济学里面都被归结为自然失摩擦性失业与结构性失业相比,应该是结构性失业问题更严重。原因是结构性失业在性质上是长期性的，通常起源与劳动力的需求方，而摩擦性失业在性质上是过渡性或短期性的，通常

8、起源于劳动力的供给方。摩擦性失业与结构性失业相比,应该是结构性失业问题更严重。原因要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量，根据劳动力市场价位控制人工成本。达每年几百万，目前达每年1000万左右。构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰期。积极的就业政策就是扩大就业规模，改善就业结构，增进社会福利的就业政策，绝对或相对提高社会福利水平则是其最本质的特征。随着社会经济的发展，一个国家的劳动力构成会逐渐由第一产业占优势而逐渐转向第二产业、第三产业占优势。如果频繁得从一个没有前途的工作跳到另一个没有前途的工作所形成的摩擦性失业就是不利的。税收减免政策应从集中在服务

9、业逐步扩大到制造业首先，要合理调整大学生就业意愿。际的期望，增加自己的就业机会。产业结构和所有制结构调整，涉及隐性失业显形化2、劳动力需求方面的原因原因是结构性失业在性质上是长期性的，通常起源与劳动力的需求方，而摩擦性失业在性质上是过渡性或短期性的，通常起源于劳动力的供给方。C、官方失业率夸大了失业而造成的经济成本。数据来源：中国统计年鉴2010当人们的物价上涨预期为负值时，人们的消费和投资需求下降。随着经济的扩张与收缩而变化，倾向于整B、失业率不能反映已就业者的真实情况。在转型期间，国有经济占总就业人口比重下如果频繁得从一个没有前途的工作跳到另一个没有前途的工作所形成的摩擦性失业就是不利的。

10、在劳动力市场上增大工作信息的流动兼职者记入就业者的合理性值得怀疑。第二，我国失业人员的范围是不考虑农村的。就业人口的年龄结构构成比较年轻，1524岁就业比例高，这反映了我国青年过早离开学校进入就业，加剧了劳动力之间的竞争。2、我国劳动力文化程度虽低于发达国家平均水平，但高于发展中国家平均水平。从19952000年全国国有单位在岗职工人数减少了3159万我国妇女就业参与率过高，大大超过了经济发展阶段。要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量，根据劳动力市场价位控制人工成本。改革以来，我国的经济增长模式属于“资本农村中的大量的隐性失业人员。我国60岁以上老年人口

11、劳动参与率过高，人为地加剧了就业竞争。减少摩擦失业的公共政策在劳动力市场上增大工作信息的流动例子：1993年实施的美国联邦家庭医疗假期法案，允许工人在一个有限时期内休假而不是要求辞退这个人来减少摩擦失业。如果一个人休假了，他再次进入劳动力是作为就业者；而如果他被辞退了，再次进入就意味着是寻找一份新工作的失业期。要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促使企业根据需要更灵活减少结构性失业的公共政策政府对培训项目的提供或资助（例如：为难以就业的年轻人提供就业技能服务的职业公司给予税收优惠等政策。）通过提供再次安置津贴鼓励失业者流动，走出经济不景气地区。通过提供给长期失业者的公共服务工作，作为政府最后

12、雇主的应对措施。减少结构性失业的公共政策政府对培训项目的提供或资助（例如：为二、面对我国的多种失业形式，我们政府应该采取相应的公共政策来解决失业问题： 大力发展职业教育，提高劳动者就业能力。 中国劳动力数量庞大但综合素质较低，一 般劳动力严重过剩，但高素质人才严重不足。目前，农业剩余劳动力转移慢的一个重要原因就在于劳动力素质低，从事非农产业的能力差。 二、面对我国的多种失业形式，我们政府应该采取相应的公共政策来进一步优化产业结构，大力发展第三产业，积极创造新的就业机会。 随着社会经济的发展，一个国家的劳动力构成会逐渐由第一产业占优势而逐渐转向第二产业、第三产业占优势。 数据来源：中国统计年鉴2

13、010进一步优化产业结构，大力发展第三产业，积极创造新的就业机会。转变大学生的就业观念 目前我国的毕业大学生是失业的主要的群体。 首先，要合理调整大学生就业意愿。大学生应该把眼光放得宽一些，远一些，在不同层次和类型上寻找适合自己发展的空间，防止出现“一棵树上吊死”的情况。 其次，调整就业期望 。大学毕业生应当正确估计个人价值，提出既能满足自身需求又适合企业实际的期望，增加自己的就业机会。 转变大学生的就业观念 实施积极的就业政策积极的就业政策就是扩大就业规模，改善就业结构，增进社会福利的就业政策，绝对或相对提高社会福利水平则是其最本质的特征。具体来说：1.加大财政扶持力度，用于建立就业信息网络

14、，政府直接购买就业岗位，鼓励企业雇用下岗失业人员，主要通过财政、税收和用工补贴的方式，以降低企业雇用劳动力的成本。 2.保证小额贷款的顺利发放。 3.税收减免政策应从集中在服务业逐步扩大到制造业 实施积极的就业政策积极的就业政策就是扩大就业规模，改善就业结建立失业预警系统，完善社会保障制度 政府要在全国特别是就业形势比较严峻的行业、地区建立相应的失业预警系统，预测失业变动情况并及时报警。针对具体情况，准备应付的预案和计划。失业保险要准备足够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄、资金不足以及失业保障金给付标准不明确等问题。 建立失业预警系统，完善社会保障制度 政府要在全国特别是就业规范劳动力市场，

15、促进劳动力合理流动 要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量，根据劳动力市场价位控制人工成本。建立和完善劳动力市场服务体系，通过规范化的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导等系列化服务。建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。 规范劳动力市场，促进劳动力合理流动 要打破劳动力市场在地区、如有不足 请多包涵如有不足 请多包涵1、有关失业的测量的不足A、失业量中不包括丧失信心的工人。丧失信心的工人就是指那些想得到工作，在过去的一年中找过工作但没有在近四周内寻找工作，或者是由于缺乏工作机会或只是由于个人因素如

16、年龄、种族及缺乏技能而找不着工作的人。B、失业率不能反映已就业者的真实情况。兼职者记入就业者的合理性值得怀疑。1、有关失业的测量的不足C、官方失业率夸大了失业而造成的经济成本。失业保险的接受者可以因接受失业保险而不工作，并能够维持较长时间的生活。D、劳动力人口统计构成发生变化。比如，青少年与妇女频繁地进出劳动力市场，这两个群体所占比重的增长导致所测量的失业率上升。C、官方失业率夸大了失业而造成的经济成本。失业保险的接受者可2、我国关于失业现象的统计不能客观全面地反映经济运行中实际的劳动就业状况。反映在以下几方面：第一，统计上有两个失业率。登记失业率：统计的失业人员指有非农户口，在一定劳动年龄内

17、（男50岁以下，女45岁以下），有劳动能力，无业且要求就业，并在当地就业服务机构进行求业登记的人。2、我国关于失业现象的统计不能客观全面地反映经济运行中实际的数据来源：中国统计年鉴2010数据来源：中国统计年鉴2010城镇调查失业率：城镇常住人口中16岁以上，有劳动能力，在调查期间无工作，有就业可能并以某种方式寻找工作的人员。第二，我国失业人员的范围是不考虑农村的。城镇调查失业率：城镇常住人口中16岁以上，有劳动能力，在调查第三，失业与就业概念范畴交叉登记失业者中有相当部分人员正在打工或从事其它有酬的临时工作，并不是真正的失业者，存在着所谓“隐性就业”的情况；国有、集体企业在册职工中有一部分人

18、员并未从事劳动，如一些下岗及内退人员等，但仍被作为从业人员统计；国有、集体企业存在大量的冗余人员，他们处于隐性失业或就业不足状态；农村中的大量的隐性失业人员。第三，失业与就业概念范畴交叉周期性失业含义： 劳动总需求不足而引起的短期非自愿失业，它表现为实际的总需求低于充分就业的水平，一般出现在经济周期的萧条阶段。 产生原因： 经济中总需求不足以为求职者创造足够的工作。与经济运动的上升和下降周期性变化有关，周期中上升时期，失业率下降，经济衰退期，失业率上升。周期性失业含义：特点： 随着经济的扩张与收缩而变化，倾向于整个经济的范围。减少周期性失业的公共政策最直接的办法是调整财政和货币政策以确保持续健

19、康稳定的经济增长率。另一个方法是增加基础设施建设，直接扩大就业。特点：总量失衡性失业由于总供给和总需求的非充分就业均衡所引发的失业。 一般经济实践认为，总量失衡性失业主要是由于总需求不足造成的，当总需求大于充分就业时的总供给时，产生通货膨胀；当总需求小于充分就业时的总供给时，就产生失业。中国目前物价指数的连续下降趋势显示出总需求存在明显不足，目前大量的失业和下岗人员难找到新的就业机会，与总需求不足有较大关系。 总量失衡性失业由于总供给和总需求的非充分就业均衡所引发的失减少总量失衡性失业的公共政策货币量。运用扩张性货币政策来增加流通中的货币量，从而降低利息率和提高资金的可获得性，最终刺激投资和消费，起到扩大总