附表1.1、附表5 建设单位考核评价常见问题

1、附表1平安生产条件核查表表1.1工程工程开工前平安生产条件核查表工程名称:字号平安生产条件核查内容需附资料评判标准核查结 论（符 合、基 本符合、不 符合）存在问通说明 可见附页）1工程拓本建设程序完备，施工图设计依法审 批，施工工期合理”附施工图审批文件 复印件。符合：工程建设程序完备、依法审批、工期 符合设计要求。基本符合：工程建设程序齐全，但审批时间 有滞后现象.不符合：施工图设计未经审批。施工图设计批复滞后2施工招（投标文件及施工合同中载明工程 平安管理目标、平安生产职贡、平安生产条 件、平安生产费用、平安生产信用情况及专 职平安生产管理人员配备的标准等要求。附施工招标、投标文 件及施

2、工合同中相 关内容的亚印件。符合：施招（投）标文件及施I：合同中的 平安管理要素符合法律法规要求，招标文件、 投标文件及施工合同所对应的内容相一致。 基本符合：施工招（投）标文件及施工合同 中的平安管理要素不缺项，但三个文件之间 所对应的内容不尽一致。不符合：施工招（投）标文件及施工合同中 的平安管理要素不符合法律法规要求，或缺 失。施工招（投）标文件及施.I：合 同中的平安管理要素不齐全3施工单位平安生产许可证及相应等级资质证 书有效。附企业平安生产许 可证及相应等级资 质证书复印件.符合：施工单位具备平安生产许可证及相应 等级资质证书且均在有效期内。不符合：施单位没有平安生产许可证及相 应

3、等级资质证书,或已过期失效,或资质证 书范围不符合要求。4建设单位分别与施匚、监理单位签订.平安生 产协议书，明确各方平安生产管理职责.附平安生产协议节 复印件。符合：建设单位按要求与施工、监理分别签 订了平安生产协议，合同双方权力义务贪任 明确，工程平安管理目标明确。基本符合：建设单位按要求与监理、施1：分 别签订r平安生产协议.但介同双方权力义 务贪任不明确或工程平安管理目标不明确。 不符合：建设单位未按要求与施工、监理分 别签订平安生产协议。5建设单位设立负有平安管理职能的部门： 监理单位按要求院备专职平安监理工程师； 施工单位设立平安生产管理部门，按要求配 备专职平安生产管理人员.附组

4、织机构图、部门 （岗位）设置文件及 相关证书复印件，相 关人员任命文件等.符合：建设、施工总位按规定设置了平安管 理部门.施1：单位按合同要求配足r专职管 理人员,监理单位按规定配备了专职平安监 理工程师，机构有成立文件，岗位责任明确， 人员有任命文件，符合岗位任职条件。基本符介：建设、施1：单位按规定设置,安 全管理部门，明确了专职人员，但岗位任命 文件缺失或滞后、或岗位责任不够清晰。不符合：建设单位未按规定设立负有平安管 理职能的部门,监理中位未按要求配备专职 平安监理工程师，施工单位未按合同条件要 求配备足铭的专职平安生产管理人员，施工 企业平安生产管理人员未经考核合格或未获 得考核证书

5、。根据公路水运工程平安生产监自 管理方法（中华人民共和国 交通运输部令2017年第25号） 第十四条“按照年度施工产值 配备专职平安生产管理人员”： 施工单位未按合同条件要求配 备足好的专职平安生产管理人 员6建设单位按规定开展施工平安总体风险评 估，编制总体风险评估报告。附总体风隐评估报 告.符合：按规定开展了工程总体平安风险评估， 瀛制了评估报告，评估程序规范、评估深度 符合实际,可指导后期施L基本符合：按规定开展J工程总体平安风险 评估，编制了评估报告，评估程序合理，但 评估深度缺乏，对后期施工缺乏指导意义. 不符合：未按规定开展工程总体风险评估. 或评估结论不合理，无法运用到后期施工中

6、。7施工组织设计文件中应按规定编制平安技术 措施和施工现场临时用电方案,并经监理审 批。附施工组织设计文 件和施工现场临时 用电方案。符合:按规定的程序编制淡1.组织设计文件 和施工现场临时用电方案，并经监理审批通 过。基本符合：按规定编制了施工组织设计文件 和施1：现场临时用电方案并经监理审核通 过,但平安技术措施和施工现场临时用电方 案中存在较多需要改进完善之处。不符合：施工组织设计文件中未考虑平安技 术措施,或未按规定编制施匚现场临时用电 方案，或方案未经监理审批通过。8建设单位组织编制工程粽合应急转案，附工程综合应急预 案.符合：按规定编制r工程综合应急预案.各 项应急管理要素齐全、应

7、急程序合理、应急 资源充足、应急指挥机制完备。基本符合：按规定编制了工程综合应急预案， 但局部应急管理要素不齐全、应急程序欠合 理，应急资源不充分，应急指挥机制待改进。 不符合：未按规定编制工程综合应急愫案。（1）编制有综合应急预案，但 未经主要负成人签字 （2）局部应急管理要素不齐 全、应急程序欠合理，应急资 源不充分，未严格按照生产 经营单位生产平安事故应急偿 案编制导那么要求进行编制,9施工垠位临时场站、驻地选址等符合平安性 要求，施工单位根据企业规定组织了验收.附脸收材料。符合：施工单位临时场站、驻地选址符合安 全性要求，项FI部根据企业规定组织了验收。 不符合：工程部未根据企业规定组

8、织验收或 验收发现存在问题未及时整改到位。（1）工程部未根据企业规定组 织验收：（2）施I：现场的办公、生活区 与作业区未分开设置，并保持 平安距离。（3）施工现场驻地及场站周边 存在不良地质，未开展地质灾 害危险性评估。（红线问题）（4）施工现场驻地及场站未按 地质灾害危险性评估意见采取 有效防护措施。（红线问即）符合项基本符合项符介率=符合项/（符合项+基本符合项）=建设单位（盖章）：核查人（签名）：核查口期:注：本表由建设单位负货核查，核查完成后向直接监管的交通运输主管部门报送。其中，5项应附相关资料，其余项附建设单位核杳意见.附表5建设单位考核评价表（总分值150分）工程名称：建设单位

9、名称:序号类别考核工程考核内容及评价标准考核评价方 法扣分标准扣分说明得分1平安管 理责任 落实 （25分）1.1组织 机构及人 员配备（5分）按规定设立负有平安管理职能的部门，工程安 全组织机构健全。工程主要领导和分管领导、各部门平安责任明 确，明确归口部门和责任人.查文件。未按规定建立负有平安管理职能 的部门，扣3分。工程平安组织机构不健全，扣2 分。询位平安管理责任不明确.或未 落实，视情节扣1-3分。未按规定建立负有平安管理职 能的部门，由综合部或其他部门 履行职贡，但未明确具体岗位职责1.2规章制度（5 分）建立健全顼目平安生产管理制度.查文件。未按规定建立工程平安生产管理 制度，或

10、未以工程文件形式发布， 扣5分。平安管理制度不齐全，视情节扣3 分。平安管理制度的针对性不强、可 操作性差，或未及时更新、与上 位法不符，或用上级部门制度代 替工程管理制度，视情节扣2-3 分。平安管理制度不齐全，一般需编 制平安工作会议制度、生产费 任制及考核奖惩、平安检查、安 全事故隐患排查治理制度、平安 费用管理、危大工程管理、平安 工地考核、培训教育、事故报告、 应急管理等制度1.3责任落实情况（5分）认真.贯彻执行国家、行业及上级有关工程平安 生产管理的各项工作部署.制定平安工作计划，明确平安管理目标，并督 促落实。杳文件、资料 及会议记录 等。工程实施过程中,平安生产作 走过场、形

11、式化、存在明显平安 何翘的，发现一处视情节扣2Y 分。未制定平安工作计划的，或平安 管理目标不明确的，扣3分。未催促落实平安工作计划的，视 情节扣1-3分.制定有平安工作计划，但未严格 落实,存在明显平安问遛.但未 采取仃效措施进行催促落实。序号类别考核工程考核内容及评价标准考核评价方 法扣分标准扣分说明得分1.4风险评估（10分）按规定组织开展高速公路桥梁、隧道、公路路 蛆高边坡、沿海码头、护岸和防波堤工程施工 平安风险总体评估。催促施.工单位根据风险评估结论.完善施组 织设计和专项施工方案。按规定组织开展其它风险评估工作。杳资料、记 录。未按规定组织开展高速公路桥 梁、隧道、公路路簟高边坡

12、、沿 海码头、护岸和防波堤工程能工 平安风唆总体评估,视情节扣3-6 分。未催促施工单位根据风险评估结 论，完善施工组织设计和专项施 工方案.或风险评估与施组织 设计、专项施工方案存在两张 皮”现象，视情节扣65分， 未按规定组织其它风险评估1：作 的，扣2分。施r.单位易出现“施i:组织设计 批更在前，开展风唆评估在后, 但施工组织设计未根据施工风 险评估结论完善平安技术保障 措施”现象，似建改单位未仰促 施工单位根据风险评估结论,完 7施工组织设il,和专项碓工方 案2，云牛 产费用 管理（15 分）2.1平安 生产费用 列支情况 （15 分）平安生产费用不低于投标价的1.5%.按要求及时

13、支付平安生产费用，并检查平安生 产费用使用情况。杳招标文件 及相关账目.*在招投标文件中.未明确不低于 1.5%的平安生产费用,平安生产 费用未单独列出，扣10分。平安生产费用未及时支付，发现 一次扣5分。平安生产费用使用不符合要求， 视情节扣6-8分.平安生产费用未及时支付，平安 生产经营投入与实际支付金额 相差较大。序号类别考核工程考核内容及评价标准考核评价方 法扣分标准扣分说明得分3平安生 产条件 管理（15 分）3.1平安 生产条件 审查（15 分）.招标文件、施工合同应明确俄化工程平安生 产条件.工程工程开工加按照平安生产条件核荏表 考核工程进行审核。,对监理单位提交的危险性较大的分

14、局部项 匚程施工前平安生产条件审核结果进行确认。府施工埴位、监理单位合同股约情况进行不定 期检查查资料、记 录。招标文件、施工合同未明确*化 工程平安生产条件，或工程平安 生产条件与现行法律、法规、规 章、标准严重不符的,扣15分. 工程开工前平安生产条件未审 核，或审核不严，存在明显何胭 的，视情节扣10-15分.*未对监理提交的危险性较大的 分局部项工程施工前平安生产条 件审核结果进行确认，发现一处 扣5分。对施工、监理单位合同收约检查 不严格，视情节扣分。（1）招标文件、施工合同未明 确量化工程平安生产条件（行卡 通病.可参照表1.1内容）:（2）未对监理提交的危险性较 大的分局部项工程

15、施工前平安 生产条件审核结果进行确认：（3）未对施工单位、监理单位 合同履约情况进行检查，或存在 不履约行为，但未采取有效措施 进行催促整改（目前普遍存在C 证人员配置不够或不履约现 怨,4平安检 查考核 （30 分）4.1平安 检查及隐患排查（15 分）建立平安检查及隐患排查计划，实行闭合管 理.开g）工、季节交替、恶劣天气、节假日等 特殊时段及时安排平安检查，发现问题将促整 改到位。时施工单位求大事故陷患排查治理情况开展 监督检查，对发现的重大事故隐患跟踪停办.杳文件，查回 亚资料。未制定工程平安检查、防患排查 计划，或未按计划开展平安检杳 及隐患排查，视情节扣4-10分： 平安检查或隐患

16、排查没有记录. 或记录不连续、不闭合，发现， 次扣3分。特殊时段没有安排平安检查，视 情节扣3-5分；或者没有检查及 整改记录的,发现一次扣2分。未对施工单位重人事故隐患排查 治理情况开展监督检查，或无检 查记录，视情节拉5-8分。未皆促施工单位专项治理已发现 的重大事故隐患，或缺乏相应记 录,发现次扣5分。（1）未开展开（豆）工、节假 日平安检查：（2）平安检查或隐患排查记录 不闭合。序号类别考核工程考核内容及评价标准考核评价方 法扣分标准扣分说明得分4.2考核评价（15 分）定期对施工和监理单位开展平安.1：地建设 情况进行考核评价.考核评价资料真实、准确。查文件、资 料.未按规定对施工、

17、监理单位平安 工地建设管理情况进行考核评价 的,扣15分。对施工和监理单位平安工地建设 管理情况考核评价工作不连续， 或考核评价走过场或不及时，或 未及时向直接监管的交通运输主 管部门报送考核评价结果的.视 情节扣510分。未根据考核结果催促施工、监理 单位整改,或未提供整改记录的. 视情节扣4-8分。考核评价资料欠真实、不准确， 发现一次扣3分。（1）未催促施工、监理单位整 改或未提供整改记录：（2）考核评价资料欠真实、不 准确（考核分数与实际情况出入 较大）5事故应 急处置 （15 分）5.1事故 报告及处 理（10分）执行事故月报及快报制度。事故发生后应当按 照“四不放过”原那么开展警示

18、数百和合同履约 处分。查台账、资 料。未执行事故快报或存在瞒报、迟 报事故情形的，扣10分。未执行事故月报制度，扣2分。发生事故未按“四不放过原那么进行警示教育、或未实施合同履 约处分的,视情节扣4.8分。未建立事故管理档案,扣2分。序号类别考核工程考核内容及评价标准考核评价方 法扣分标准扣分说明得分5.2应急 预案（5分）编制项H总体应急预案，组织应急演练。杳文件、记 录。未编制工程总体应急预案，扣5 分。预案针对性差、缺项多或演练不 及时，发现一项扣1-3分“（1）生产经营单位生产平安 事故应急预案编制导那么3 GBT29639-2020发布后，至U 202 年4月1日这段时间处于过渡期 内,新旧两个版本都可以执行, 目前级制应急预案建议按照 2020版执行。（2）应