我国西部减贫对策分析及其解决方法

1、桂林理工大学自考毕业论文PAGE PAGE 13中文摘要英文摘要 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc353956877 引言4 HYPERLINK l _Toc353956878 1. 我国西部农村贫困人口的界定4 HYPERLINK l _Toc353956879 2. 我国西部农村贫困问题的现状发展4 HYPERLINK l _Toc353956880 2.1 贫困人口规模大4 HYPERLINK l _Toc353956881 2.2 农村贫困人口的分布5 HYPERLINK l _Toc353956882 2.3 农户经济贫困状况6 HYPERLINK l

2、 _Toc353956883 2.3.1收入状况6 HYPERLINK l _Toc353956884 2.3.2生活消费7 HYPERLINK l _Toc353956885 3. 中国西部农村贫困问题产生原因分析8 HYPERLINK l _Toc353956886 3.1 自然原因8 HYPERLINK l _Toc353956887 3.1.1西部地区恶劣的自然环境导致了贫困的发生8 HYPERLINK l _Toc353956888 3.2制度政策原因8 HYPERLINK l _Toc353956889 3.2.1西部地区乡镇企业发展缓慢，城镇化率低8 HYPERLINK l _T

3、oc353956890 3.2.2农村社会保障制度的缺失9 HYPERLINK l _Toc353956891 3.2.3西部地区经济增长率和增长速度过慢，发展后劲不足9 HYPERLINK l _Toc353956892 3.3 从教育角度分析10 HYPERLINK l _Toc353956893 4. 我国西部农村减贫对策分析10 HYPERLINK l _Toc353956894 4.1 加大农村公共产品投入力度11 HYPERLINK l _Toc353956895 4.2调整农业产业结构，提高农民收入11 HYPERLINK l _Toc353956896 4.3制定有利于贫困人口

4、的财政政策11 HYPERLINK l _Toc353956897 4.4 全面落实农村义务教育制度 PAGEREF _Toc353956897 h 11 HYPERLINK l _Toc353956898 4.4.1国家应加大宣传力度，引导农民重视教育 PAGEREF _Toc353956898 h 11 HYPERLINK l _Toc353956899 4.4.2大力实施“教育移民”工程 PAGEREF _Toc353956899 h 11 HYPERLINK l _Toc353956900 4.5 建立农村社会保障体系 PAGEREF _Toc353956900 h 12 HYPERL

5、INK l _Toc353956901 致 谢 PAGEREF _Toc353956901 h 12 HYPERLINK l _Toc353956902 参考文献 PAGEREF _Toc353956902 h 12摘要在我国广大的农村地区贫困依然存在，全球75%的贫困人口生活在农村地区，因此农村贫困问题不仅关系到社会稳定，更对于我国经济社会全面可持续发展具有重要的现实意义。本文首先界定了我国西部农村贫困人口，然后总结了西部农村贫困人口的规模、分布、状况等方面的现状特征，最后对西部农村贫困地域、教育、政策三个方面进行了原因分析，并分别从这三方面进行思考，提出了相应的对策和建议。【关键词】： 贫

6、困人口；农村；原因；对策Research on Chinese rural poverty and poverty reduction strategy analysisName :Wu Li-tingAbstract : still exist in the poor rural areas in China, 75% of the worlds poor live in rural areas, so the problem of poverty in rural areas is not only related to the social stability, but also has

7、 important practical significance for Chinas economic and social sustainable development. This paper defines the rural poverty population, and then summarizes the current characteristics of poverty population size, distribution, status, the last of the three aspect of poverty areas, education, polic

8、y were analyzed, and were thinking from these three aspects, and puts forward corresponding countermeasures.Key words：Poverty； rural；cause；countermeasure我国西部农村贫困问题研究与减贫对策分析引言贫困，一个深深困扰全人类发展的毒瘤和顽症，当今世界发展中国家的包袱，也是在21世纪中国实现中华民族伟大复兴的最大挑战。我国经济快速发展，国内生产总值跃居全球第二，工业化和城市化进程使得城市人口的生活水平得到了极大的提升，主要表现在中国农村贫困地区的绝对

9、贫困人口已经基本脱贫，达到温饱生活的水平线，这是一个举世瞩目的功绩。然而，在经济发展过程中，由于种种原因使得农村贫困现象仍然十分严重。如何解决好农村贫困问题，让农民增加收入成为构建社会主义和谐社会面临的一项重要课题。为此，笔者首先界定了农村贫困人口的概念，然后深入分析了目前农村贫困问题的现状及成因，进而提出切实可行的解决对策和建议。1. 我国西部农村贫困人口的界定：农村贫困，就是一定数量的货物和服务对于个人和家庭的生存和福利的必需的；缺乏获得这些物品和服务的经济资源或经济能力的农村居民和家庭的生活状况。相对于一般的贫困而言，农村贫困问题更突出，也更难以解决。根据农村居民生活消费价格指数，200

10、7年我国西部农村贫困人口标准由上年的316元年调整为410元，低收入人口标准由上年的425元调整为760元。与此同时，一方面，我国贫困线标准从2008年年底前的人均年收入425元，大幅提升至目前的人均年收入560元；另一方面，世行的贫困线标准为人均1.25美元天。与我国平均贫困标准相比，农村贫困线低了将近35%，与世界水平相比则相差更大。2. 我国西部农村贫困问题的现状发展：2.1 贫困人口规模大根据2007年贫困人口和低收入人口标准测算，2007年末，农村贫困人口1479万人，比上年减少了669万人，下降31.2%，比重为2.03%，与上年相比下降30.2%。总体看来，从2000年至今，农村

11、贫困人口和低收入人口大量减少，我国在减小农村贫困人口规模方面的工作卓有成效。西部农村贫困人口高达1.64亿人，占全国农村贫困人口的48.18，主要分布在西部的贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等省区。表1-1 2000年2007年贫困标准、人口规模和人口比重年度绝对贫困低收入绝对贫困及低收入比重%标准 元规模万人比重%标准元规模万人比重%20002001200220032004200520062007625630627637668683693785320929272820290026102365214814793.973.683.603.773.453.172.912.038658728698

12、829249449581067621361025825561749774067355028417.697.677.447.316.575.464.813.9111.6611.3511.0511.0810.028.637.735.94数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）据对全国31个省（自治区、直辖市）6.8万个农村住户的抽样调查，2010年全国农村贫困人口为2688万，比上年减少909万人，下降25.3%，下降幅度比2009年高15.1个百分点；贫困发生率为2.8%，比上年下降1个百分点。值得注意的是，西部地区由于国家实施开发式扶贫政策后，农民收入不断增加，一部分人

13、从贫困中解脱出来，但是，这又刺激了西部人口的增长，加重了西部生态环境的负担，农民返贫现象也十分严重2.2 农村贫困人口的分布目前我国农村贫困人口的分布已经从过去的集中在国定贫困县的区域集中向更低层次的村级社区集中；贫困村不仅广泛分布在中西部地区，在东部粮食主产区也同样存在。表1-2 2003年-2004年农村贫困人口分布占全国农村贫困人口比重（%）20032004西部地区4950山区48.851.4592个扶贫重点县60.861.8粮食主产区47.746.2数据来源：2003年农村用户返贫人口调查报告从上表的显示我们不难看出，山区仍然是出现贫困人口最多的地区。2003年全国农村贫困人口中，山区

14、占48.8%，其中西部地区的山区范围较大，比上年下降3.3个百分点，粮食主产区的比重，比上年提高了0.8个百分点。表1-3 2007年农村贫困人口地区分布 单位：万人 %地区贫困人口低收入人口数量同比减少贫困发生率数量同比减少低收入人口比重东部地区中部地区西部地区东北地区543729896458188381430.21.33.51.119969518767227346320150.62.46.61.3数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）从这里我们可以得出：2010年我国西部地区农村贫困人口为1751万，较上年减少621万，下降26.2%。贫困人口占全国农村贫困人口的

15、比重为65.1%，较上年下降0.8个百分点；贫困发生率为6.1%，较上年下降2.2个百分点。中部地区农村贫困人口为813万，较上年减少239万，下降22.7%。贫困人口占全国农村贫困人口的比重为30.2%，较上年上升0.9个百分点；贫困发生率为2.5%，较上年下降0.8个百分点。东部地区农村贫困人口为124万，较上年减少49万，下降28.3%。贫困人口占全国农村贫困人口的比重为4.7%，较上年下降0.1个百分点；贫困发生率为0.4%，较上年下降0.1个百分点。2.3 农户经济贫困状况2.3.1收入状况表1-4 2007年农村居民纯收入及其构成指标名称收入水平（元）收入构成（%）西部地区贫困人口

16、低收入人口西部地区贫困人口低收入人口人均纯收入一、工资性收入二、家庭经营收入1、第一产业种植业2、非农产业三、财产性收入四、转移性收入2078.81596.22193.71745.11303.8448.6128.2222.3354.2180.2394.8361.9323.632.914.762.8677.5289.3603.0548.8479.954.212.472.567.038.653.042.131.510.83.15.467.027.660.555.549.65.02.39.667.029.661.756.249.15.51.37.4数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫

17、困监测报告）从上表中我们可以了解到，首先，种植业是贫困农户收入的主要来源，占其收入的一半。贫困和低收入农户非农就业机会少，传统的种植业是其主要收入来源，其次，贫困农户工资性收入比重低。再次，贫困农户转移性收入比重继续提高。2.3.2生活消费主要体现在贫困及低收入农户满足衣食住等基本生存需要的消费结构明显，贫困农户自给性消费比重高，服务性支出比重低；受食品价格上涨影响，部分食品消费量有所减少。表1-5 2004年农村居民贫困及低收入人口收入及消费统计2004年西部贫困农户低收入农户1. 人均纯收入(元)1020.4342.5418.8家庭经营第一产业纯收入比重(%)47.668.467.3工资性

18、收入比重(%)34.019.922.72. 人均生活消费支出(元)21856028223. 恩格尔系数(%)47.271.366.54. 人均家庭经营费用支出(元)923.9384.2463.75. 人均购置生产性固定资产支出(元)106.429.033.76. 人均粮食产量(公斤)698.9362.8447.97. 人均住房价值(元)6307.92178.62625.68. 年末人均存款及手存现金(元)2433.5524.5673.7数据来源：中国农村贫困现状调查分析报告（2004年）3. 我国西部农村贫困问题产生原因分析：3.1 自然原因3.1.1西部地区恶劣的自然环境导致了贫困的发生一般

19、来说，长期处于贫困状态甚至无法脱贫的地区都有一个共同点，那就是自然条件非常恶劣。这些地区生态环境脆弱灾害多，农业产量难以稳定，而且这种环境往往也几乎失去了吸引投资改变命运的机会。极端环境条件下导致的农村贫困给人民生活带来了极大痛苦，也使该地区的脱贫工作面临重重考验。西部地区恶劣的自然环境，是农村绝对贫困的区域自然因素。中国西部地区集中了全国主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸岩、冰川以及永久性积雪地域，受东南季风与西季风的影响强烈，寒、暖、干、湿季节变化很大。内蒙古高原干旱、风沙灾害严重，使土地沙化、草原退化；西北地区的黄土高坡，地形破碎，沟壑纵横，土质疏松，气候干旱，导致水土流失，泥沙泛滥。地势

20、险峻，地质构造复杂，常有滑坡、泥石流灾害发生；以贵州为中心的喀斯特高原丘陵区，山多地少，耕地零碎，土质贫瘠，石漠化严重；以新疆、青海、西藏为中心的沙漠高寒山区，海拔高，气候寒冷，水资源严重缺乏，交通不便，信息闭塞。从地质地貌看，从西向东呈阶梯状由高到低倾斜，东、中、西部三大地带海拔高度、土地质量、地貌类型都有极大的差异3.2制度政策原因3.2.1西部地区乡镇企业发展缓慢、城镇化率低表1-6 2007年农村基础设施情况 单位：%2004年2001年西部贫困农户低收农户全国贫困农户低收农户山区人口比重26.551.348.825.053.745.9少数民族地区12.239.327.812.137.

21、325.5所在村通公路的比重9895.496.496.390.592.5所在村通电话的比重94.188.891.392.273.382.6所在村能看电视的比重99.397.898.798.59496所在村通电的比重99.496.798.599.095.697.4使用生活用电农户的比重94.287.891.692.484.389.0有安全饮用水农户的比重69.955.358675454.4粮食亩产326239198.9287.5178.5213.7数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）西部地区人口增长率高，人力资源素质低，是西部农村绝对贫困的人力资源因素。1998年西部

22、12个省区市总人口约35630万人，接近全国总人口的1/3，最高的有西藏、宁夏、青海、陕西，人口增长部分主要在农村，“越穷越生，越生越穷”的恶性循环，成为西部经济发展中的巨大障碍。西部地区人口增长快，人力资源文化素质低，是西部地区经济增长缓慢的根本原因。3.2.2农村社会保障制度的缺失在我国的广大农村地区，社会保障设施是非常简陋的，随着社会经济的不断发展，生老病死的现象在农村却是日益严重，社会保障资金落实难、政策覆盖范围小、救助标准低等，导致农村社会保障制度有名无实是再所难免的。显然，财政投入的不足是导致政策落实滞后的关键性因素。这种由于经济社会发展水平造成的地区差异和缺泛强有力的财政政策支撑

23、而导致的农村社会保障制度设计、运行效果差异，是直接导致农村社会保障制度缺失和严重制约贫困地区经济社会协调发展的“瓶颈”。3.2.3 西部地区经济增长率和增长速度过慢，发展后劲不足 西部地区经济增长率和增长速度，慢于东中部，发展后劲不足，是西部地区农村贫困的累积效应因素。从各地区的国内生产总值和增长速度看，西部低于东中部。从地方自有资金积累能力看，2001年西部地区财政收入总额为1022.5亿元，仅占全国总收入的13.1，分别相当于东部地区和中部地区的19.7和64.1。贫困县财政自给率一般都低于50，财政支出的大部分靠上级政府补贴。3.3 从教育角度分析贫困的根源在于愚昧，所以教育是治国之本更

24、是扶贫之本。科学技术是第一生产力，从教育的角度分析，农民的素质有很多并不是特别高，而人又是生产力发展中最能动、最活跃起决定作用的因素，因此，社会应当更多的鼓励农民去学习更多的文化知识，掌握更多的科学技术，这样才能达到学以致用的效果，。教育投入有限，教育制度的不尽合理，都导致了农村地区教育成效不明显，我国农村人口素质仍普遍偏低，这不仅表现在文盲、半文盲的比重占的比重较大，更表现在文化水平和科技水平低下、思想观念落后等方面。表1-5 2007年农村劳动力文化程度情况 单位：年、%指标名称西部贫困农户低收入农户平均受教育年限（年）文盲或半文盲小学初中高中中专大专及以上8.26.325.852.911

25、.02.51.47.012.635.245.55.11.10.57.112.333.446.46.31.20.4数据来源：全国农村住户抽样调查（2008年中国农村贫困监测报告）想要从根本上解决农村经济的贫困，就必须将教育放在第一位，尽量改善农村文盲过多的情况，从而日后征服应当加大对农村的投放力度，鼓励农村结合当地实际，发挥地区优势；在思路和方式上加以创新，走一条具有中国特色的扶贫开发之路。 大家看个案例：王斌余事件：一个普普通通的农民工，带着改变贫穷生活的美好憧憬，17岁开始到城市打工，却在艰辛的生活中不断地痛苦挣扎，备受欺侮。数次讨要工钱无果，他愤怒之下连杀4人，重伤1人，后到当地公安局投案

26、自首。” 由此可见，教育问题不解决，不从根本上提高贫困地区农民的整体素质，一个地区脱贫将会很难。4. 我国西部农村减贫对策分析上述分析表明，我国西部农村贫困问题的成因是十分复杂的，贫困人口教育文化水平低下，农村公共产品供给不足，制度的不合理等因素共同构成了贫困恶性循环发展。要打破这一恶性贫困循环，就必须从多角度出发，根据西部地区的特征，选择新的符合科学发展观和和谐社会要求的综合减贫路径。笔者对这一问题提出了以下对策：4.1 加大农村公共产品投入力度农村反贫困应针对农村公共产品和公共服务供给不足而导致返贫的认识不足问题，努力强化政府的公共服务职能，加快建设公共服务型政府，实现农村公共供给扶贫。这

27、就要求政府根据公共产品对农村社会、经济所起的作用不同，将农村公共产品分类，其中可持续发展类公共产品，如大江大河的治理、污染、水土流失、土地沙化、计划生育、基础教育等应由政府承担起主要供给人的责任，这是其不可推卸的。在构建社会主义和谐社会过程中，从社会公平和正义的角度出发，政府要逐渐加大对农村贫困地区的投入力度，即便这在一定程度上会导致效率损失。4.2调整农业产业结构，提高农民收入贫困地区的人们如果就仅仅靠自己种植的微薄收入，如何能够脱贫致富，因此很多人都进城务工，久而久之，也就习惯了，虽然能够改善那么一点，却只跟不治本，所以，要增加农民收入，就需要开展农产品加工，提高附加值，我国农村地区普遍农

28、产品加工水平低，但同时也可见其发展潜力巨大，只要政府给予正确的引导，合理调整产业结构，就可以尽早带领当地农民脱贫致富。4.3制定有利于贫困人口的财政政策制定有利于贫困人口的财政政策，增加中央政府财政转移支付能力，以帮助贫困地区尽快发展起来。政府部门应当注重政策的执行，使国家扶贫资金增长与经济发展相匹配，政府可以根据再分配的原则，实行资金的发放，或者专款专用，利用这些资金来进行反贫困战略的实施，一是用于西部贫困地区农村农田基本建设、公共设施建设，生态环境的改善；二是支持西部贫困地区公共教育、医疗卫生事业的发展；三是投入农业科技的开发与推广，调整西部贫困地区农业产业结构；四是建立西部贫困地区农村社

29、会保障体系与农业自然灾害的风险管理体系。由此，尽快使西部地区农村摆脱贫困，奔向小康社会。4.4 全面落实农村义务教育制度4.4.1国家应加大宣传力度，引导农民重视教育贫困的根源在于愚昧，所以教育是治国之本更是扶贫之本。首先，大多数贫困农村地区，仍以手工劳动为主，农民对知识、科技、文化的认识和需求并不高，接受良好教育的动力不足。上一代的人文化不够，就应该用积极的心态去教育下一代人早日得到良好的教育，发现问题应当及时解决，才能更进一步的解决贫困的问题。4.4.2大力实施“教育移民”的工程由于自然条件、交通状况、学校布局、经济发展水平等因素，加上教育投入不足，农村学校办学条件很差，现代化的教学设施不足，学校图书馆也只有少数的图书资料和教具，学校硬件条件跟不上，甚至缺少最起码