环境执法中引入环境非强制行政行为的价值分析

1、环境执法中引入环境非强迫行政行为的价值分析摘要：当前兼具灵敏性和人性化特征的非强迫性行政行为在环境执法中应运而生。平衡论为环境执法中采用非强迫性行政行为提供法学理论根据。环境非强迫性行政行为与环境执法的结合正是基于环保理念和环境非强迫性行政行为的互融性、共通性的必然趋向。环境执法中采用环境非强迫性行政行为适应环境问题综合性和环境违法案件的多元化的需要，引导利益主体实现动态平衡，调动全民共同解决环境问题的积极主动性，有利于降低环境执法本钱，进步执法效率，减少环境行政管理权滥用的可能性和危害。关键词：非强迫行政行为；环境执法；价值中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：1009-9107

2、(2022)02-0110-05非强迫行政行为是相对于强迫行政行为而言的一个类概念，主要包括行政指导、行政合同、行政奖励、行政调解、行政资助、行政信息效劳等不具有强迫性的一类行政行为。非强迫行政行为的理论核心是在一定的行政管理领域山，行政机关以行政权利为背景，以法律、政策或法律原那么为指导弱化传统的行政行为理论所强调的强迫性，通过指导、协商、鼓励等温和的手段来实现行政管理目的。传统的环境执法手段主要是命令一控制型形式，目主要依靠环境行政执法机关的行政权威，通过各种行政强迫措施，如：行政禁令、行政罚款和责令停业整顿等措施来到达环境执法的目的，这利，执法手段起到了一定的执法效果。20世纪90年代后

3、期，环境执法的社会根底发生了微妙变化。社会公众的环境意识不断进步，对环境执法不仅要求良好效果，还进一步要求环境执法具备效率性和公平性。与此同时，原来的命令控制执法手段的弊端也日益显现，例如传统的强迫执法措施主要合适环境问题的末端治理，而不符合环境法中的预防为主思想的要求；相对粗暴的执法方式损伤了投资者的积极性，对经济开展有一定的负面影响；同定的环境违法处理方式也无法应对日益多元化的环境违法案件的发生。在这种情况下，具有灵敏性和人性化特征的非强迫性行政行为在环境执法中应运而生。一、环境执法中引入环境非强迫行政行为的理论根底强迫与非强迫只是实现目的的手段，公平与效率才是行政法追求的价值目的，公益与

4、私益的双赢方为行政法的效果目的。在环境执法领域中，行政机关采版行政合同、行政奖励、环境行政信息公开等非强迫行政行为能收到更好的执法效果。由岁豪才教授提出的平衡论为环境执法中的非强迫行政行为提供了行政法上的理论根据。平衡论的精华在于肯定并倡导行政主体与相对方的关系应当是地位平等，相瓦协商与合作。该理论主张行政权与行政相对方权利之间，后杵在法律上高于前者，占主导地位，是前者存在和运作的基矗故不应重前者轻后者，乃至于允许前者对后者的挤逼、吞噬。必须实现两者之间的良性互动、同步加强。平衡论进一步强调：在一些行政领域应尽量防止强迫性的手段的运用，慎用行政命令、行政制裁、行政强迫手段，淡化权利色彩。在依法

5、行政的前提下。行政机关应进一步变革传统的管理形式，积极推行行政指导等公民参与管理和行政管理礼会化等措施，以协调与行政相对方的关系，维护两者的平衡。平衡论论者认为，要使行政主体由发号施令者变为平等协商者，在行政行为中寻求并锁定最正确的平衡状态，必须在行政法中设置制度性的妥协，即在体制内自觉地设置对立面或允许矛盾的存在，把行政相射方的权利作为行政权的对抗性要素，因势利导纳入体制内部，使之成为促进新陈代谢的建立性力量。因此，表达平衡论价值取向的行政决定，只能是行政主体与相对方平等交涉、会谈、协商乃至必要让步的结果，而不是行政主体单方情愿、一锤定音的产物。从操作层面来看，可以依赖多方主体博弈，达成行政

6、权与相对方权利的平衡，实现对策平衡。按照这种行政法上的博弈之说，行政相对方并非仅属于绝对服从行政命令的对象，而是一个能通过自身努力，获取利益、维持地位的能动主体，即可以在既定约束所架构的开放场域中与行政主体讨价还价，平等对话。在此根底上，最终形成行政主体与相对方之间的双赢。环境执法小的非强迫性行政行为包括行政合同、行政指导、行政信息公开、行政奖励，环境行政许町交易等，是一种相对宽容和温和的执法措施，寓环境执法于帮助、引导、鼓励和鼓励中，在环境执法过程中，引导、支持、帮助和暗示多种手段并用，削弱、抵消行政权利固有的伤害力，减少环境执法过程的本钱代价，防止权利滥用，同时也使行政相对人感受到环境法律

7、对其的关心和保障，减少对环境执法的敌意和抗拒，使环境法施行的社会根底得以稳固。二、环境非强迫行政行为与环境保护执法的互融性分析环境污染与资源破坏的预防和救济机制表现为多种方式。行政手段作为环境保护的调控手段之一，其重要的地位和作用是显而易见的。环保领域传统的行政调控方式多表现为行政命令、行政处分等强迫性的行政措施，然而随着社会关系日益复杂、多变、难以预测，仅靠传统的行政管理方式无法很好地表达环境保护的公众参与、利益衡平等理念。非强迫性行政行为作为现代行政理念下行政机关的柔性事实行为已经被广泛应用于各个领域，非强迫性行政行为与环境执法的结合正是基于环保理念和非强迫性行政行为的互融性、共通性的必然

8、趋向。1.环境执法中引入非强迫行政行为适应环境问题综合性和环境违法案件的多元化的需要。环境问题的特点在于综合性、广泛性和科学技术性，因此环境行政表现出与传统行政的不同性质。环境行政执法的特点已经超出了传统行政执法的要求，不再是仅仅按照法律条文生搬硬套，僵硬地执行法律，而是要求执法者发挥出一定的主观能动性，尽力采取多种综合性手段，对环境问题实行高度多元化的应对。有日本学者指出：与古典的作为秩序法的行政法相比，环境行政法是受权给执行者制定方案，设定将来的目的，为了达成目的，要求综合性使用各种行政手段。叶俊荣教授也指出：在法律的执行上，执法人员应逐渐走向细腻的环境管理，而非单纯机械式的执法，充分运用各种执行工具与资源，作最正确的选择执行。由于法律本身具有局限性，不可能对所有的环境问题做出舰定，同时随着科技的开展，社会生活程度的进步，新的环境问题不断出现，环境违法案件的类型不断增多并呈现多样化的趋势。当法律出现空缺时，传统环境行政手段无法应对，但环境非强迫行政行为却可以面对各种各样的环境问题作出及时处理和灵敏应对。解决环境问题既要解决原有的环境问题，同时必须防止新问题的产生，传统强迫性环境行政管理手段无法实现此目的，行政指导等环境非强迫性行政行为那么通过利益诱导机制使得相对人将环境利益转化成自