森林生态效益补偿工作报告

1、森林生态效益补偿工作报告森林生态效益补偿工作报告的社会资金投入公益林建设，推进林业分类经营改革的进一步深 入，从根本上解决林业发展的动力和机制问题，促进林业的健康发展 和林业建设的良性循环。二、正确评价我省森林生态效益补偿工作情况去年7月，我省按 照国家林业局 财政部重点公益林区划界定办法的要求，组织完成 了重点公益林区划界定工作。全省区划界定公益林面积4783.3万亩， 向国家申报重点公益林面积1969.74万亩。经国家林业局审核，沙 河、汝河因不属于淮河一级支流，蟒河因长度不足150公里，小秦岭 自然保护区因尚处在待批阶段，合计面积135.56万亩，均未列入国家 重点公益林范围。在国家认定

2、的1834.18万亩重点公益林中，天保工 程区757.22万亩，非天保工程区1076.96万亩。去年11月，国家安 排我省第一批重点公益林补偿面积550万亩。我省各级林业部门为扎 实管好重点公益林，充分发挥补偿基金的使用效益，在分配和落实补 偿面积的过程中，按照国家下达的不同生态区域类型控制面积及有关 要求，一手抓补偿面积的落实、将分配的补偿面积落实到山头地块， 一手抓管护责任制的落实、签订护林合同、制定管理办法，为开展重 点公益林管护和补偿奠定了基础。重点抓了四个方面的工作：（一）合理布局，认真落实补偿面积为了扎实做好这一补偿制度 实施的基础工作，我们依据各地区划界定的重点公益林资源情况，首

3、 先制定了我省落实中央森林生态效益补偿基金补偿面积原则。一是坚持生态优先、突出重点的基本要求，确保补偿面积落实到 生态地位重要的地区；二是优先满足国有林地中有林地管护的需要，较好地解决山区国 有林场的贫困问题；三是集体林和其他所有制的林地纳入补偿范围时，必须坚持林权 者自愿的原则；四是不论何种权属，纳入补偿范围的林地要优先安排有林地，其 次是疏林地和灌木林；五是以县为单位，当分配面积不能满足区划界 定的面积时，应适当集中安排，但不准超越区划界定的重点公益林范 围。经过全省林业系统自上而下的共同努力，较好地完成了补偿面积 落实任务。据统计，全省各类生态区域第一批重点公益林的补偿面积 是：江河源头

4、77.5万亩、江河两岸197.2万亩、国家级自然保护区 125.3万亩、大型水库周围140.4万亩、黄河流域水土流失严重地区 9.6万亩。共涉及10个省辖市、30个县（市、区）、13个自然保护区 实施单位、22个国有林场、27个集体林场，共计1608个林班、18379 个小班，涉及乡（镇）170个、村1286个、林农61936户，初定护林 员3350名。（二）建立机构，明确专人负责公益林管理是一项长期的工作， 必须有专门的管理机构和人员。根据工作需要，省林业厅成立了公益 林管理办公室。全省第一批重点公益林补偿范围所涉及的10个省辖 市、30个县（市、区）的林业行政主管部门及有关管护单位都确定了

5、 管理机构和工作人员。部分重点县在林业局内设了公益林管理办公 室，选调技术人员，专门负责重点公益林的管理工作。（三）建章立制，规范公益林管护与补偿资金管理行为今年3月 底，省林业厅与财政厅按照中央森林生态效益补偿基金管理办法 的规定，共同组织制定了河南省森林生态效益补偿基金管理办 法，在广泛征求意见的基础上报经财政部批准，已印发各地执行。 这次会议上，我们又印发了河南省重点公益林护林员管理办法， 今后还将出台河南省重点公益林管理办法、河南省重点公益林 管护检查验收办法和河南省重点公益林资源监测技术细则，逐 步使公益林管护与补偿工作步入科学化、制度化、信息化的发展轨 道。（四）坚持标准，及时拨付

6、补偿资金全省重点公益林补偿面积与 管护责任制的落实，为补偿基金的管理使用提供了依据。今年4月 初，我们与财政厅严格按照国家关于补偿基金管理的规定，联合下发 了关于下达201X年度森林生态效益补偿基金的通知，将国家下达 我省201X年度的中央森林生态效益补偿基金，按补偿面积和补偿标准 如数拨付到实施单位。据了解，目前该项资金已逐级拨付到县。从各 地反馈的情况看，我省有重点公益林管理任务的地方，对国家启动的 这一补偿制度都很重视。各实施单位密切配合，前期工作准备充分， 为搞好重点公益林管护与补偿提供了科学依据和组织保障。但是，我 们也要看到，由于此项工作在我省刚刚启动，我们还面临不少的矛盾 和问题

7、。主要是：第一，省级重点公益林补偿试点工作亟待启动。汝河和沙河上游 因未列入国家重点公益林范围，同时又处在天保工程区之外，需要尽 快启动省级重点公益林补偿试点。第二，管护工作亟待加强。据了 解，本文来自.gongwen123.少数公益林管理部门和单位，管护责任落 实不到位，没有明确专职护林人员，管护合同也不够规范。第三，管 理机构亟待理顺。在市、县暂时确定的管理机构中，有林政科（股） 负责的，也有退耕办负责的，有林技站、资源站负责的，也有绿化 办、财务科（股）负责的。由于这些部门和单位工作的侧重点不同， 工作步调很难一致。同时，由于技术力量不足，催办、督办不到位， 以致文件积压，基层对有关政策

8、吃得不透。第四，工作经费亟待解 决。由于各项保障制度尚不完备，尤其是各级林业部门缺乏必要的经 费支持，影响工作的开展。除此之外，请各实施单位再查一查还有什 么问题，以便早些解决，使这项工作一开始就能实行规范化管理。三、扎实搞好我省森林生态效益补偿工作今年年初，国家林业局 周生贤局长在全国林业厅局长会议上指出，我国生态建设正处在治理 与破坏相持的关键阶段。而相持阶段的特点是，具有脆弱性、不确 定性、反复性、不平衡性、艰巨性，所以，在相持阶段这个关键时 期，我们的政策绝不能动摇、精神绝不能松懈、干劲绝不能减弱。必 须始终保持清醒的头脑，进一步增强责任感和使命感，把机遇变为责 任，把挑战变为动力，把

9、成绩看成压力，把问题看成潜力，反骄破 满，乘胜前进，真正把林业放在国家建设的全局当中去谋划，努力赢 得更多的重视、支持、关注、投入和发展条件，推动林业持续快速协 调健康发展。根据前段我省森林生态效益补偿工作情况及面临的问 题，为了更有效地推进工作，我强调以下几点：（一）广泛宣传，争取全社会的理解与支持由于重点公益林的管 理是一项全新的工作，不少基层干部、林农和广大群众对重点公益林 的作用不了解，对国家实施森林生态效益补偿的政策不清楚。为了确 保此项工作的顺利推进，各实施单位要通过各种形式，向社会广泛宣 传有关林业的法律法规、森林分类经营改革政策和实施森林生态效益 补偿制度的重要意义，使森林生态

10、效益补偿政策深入民心，为开展森 林生态效益补偿工作创造良好的舆论氛围，争取社会各界和广大林农 对这项工作的理解与支持。（二）狠抓管护，确保重点公益林资源安全重点公益林的作用是 永久性地发挥森林的生态效益，我们的任务就是管理好重点公益林， 使其成为稳定的森林生态系统。因此，一要按照严管林的要求，强 化资源保护和管理，合理划定管护责任区，签订管护合同，加强监督 检查，加大执法力度，建立严格的责任追究制度。二要按照质为先 的要求，在管好重点公益林的同时，采取有效的抚育、补造等措施， 不断提高森林的生态功能和质量。三要建章立制。各个实施单位要按 照有关规定和要求，制定重点公益林管护细则，同时鼓励和支持

11、集体 林区建立村规民约，用制度管事。四要加强护林员队伍管理。凡有重 点公益林管护任务的单位和经济组织，都要做好护林员选聘的组织指 导工作，并加强护林员上岗培训，对不称职的护林员要及时撤换。五 要树标立界。滤布在重点公益林周边的主要山口、河流交叉点、交通 路口等，要以当地人民政府的名义，树立永久性警示标志，明确进入 重点公益林区的注意事项；在护林员责任区附近，还要标明护林员姓 名、责任区范围、护林公约等内容。六要加强检查与督导。各实施单 位要定期检查重点公益林管护情况，对护林员要实行例会制度，核查 护林员巡山日志，发现问题及时解决。（三）认真兑现政策，维护务林人利益开展森林生态效益补偿工 作，搞

12、好重点公益林管护是基础，兑现好补偿政策是关键。根据规 定，中央森林生态效益补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、 抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金。基金的补偿范围为 国家林业局公布的重点公益林林地中的有林地和水土流失严重地区的 疏林地、灌木林地、灌丛地。补偿标准平均为每年每亩5元，其中4.5 元为补偿性支出，0.5元为公共管护支出。补偿性支出部分用于重点公 益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区内的补植苗 木费、整地费和林木抚育费；公共管护支出部分由省里总额控制，实 行项目管理，用于按江河源头、自然保护区、湿地、水库等区域区划 的重点公益林的森林火灾预防与扑救、林木病虫

13、害预防与救治、森林 资源的定期定点监测支出。各级林业主管部门要根据不同的权属和管 护形式，确定合理的补偿标准和发放办法。属于林农个人所有并负责 管护的，要将补偿基金中的每亩4.5元补偿性支出全部发到林农手 中；属于集体组织管护的，要保证专职护林人员所获得的劳务费不低 于每亩3元；属于国有林场经营管理的，要根据专职管护人员所承担 的任务量，划分不同的补助标准，每亩管护劳务费2.5 3元。关于劳 务费的发放办法，可采取设置补偿基金专账、在金融部门建卡等措 施，确保补偿基金及时足额拨付，专款专用，维护好重点公益林所有 者和经营者的切身利益。（四）搞好检查验收，提升管理水平对重点公益林的管理，实行 县

14、级自查，省、市复查，国家核查的三级验收制度。各级林业主管部 门和实施单位，要认真组织开展重点公益林管护检查验收工作。通过 检查验收，对重点公益林范围界定不准、补偿面积不实、管护责任制 未完全落实到位等问题要查找原因并立即纠正。要按照重点公益林管 理规定，严厉打击破坏公益林资源行为。在重点公益林区内，要坚决 清除靠消耗林木资源搞加工和发展食用菌，以及采石、开矿等破坏森 林资源的设施与场所，保障重点公益林的安全。省公益林管理办公室 对各地的检查验收结果要组织复查，对上述问题严重的实施单位，要 调整其补偿面积并予以通报，同时提请省财政厅调减其补偿基金数 额。（五）积极创造条件，规范档案管理各级重点公

15、益林管理部门和 实施单位，要明确专人，同时配备必要的设备，认真搞好重点公益林 档案的管理工作。要将区划界定的相关成果材料、有关管理办法和规 章制度、签订的管护合同等，登记造册，分类归档。鼓励采用先进的 管理手段，实行信息化管理。（六）加强组织领导，落实保障措施一要向主要领导汇报好，争 取把重点公益林管理和实施森林生态效益补偿制度，纳入各级政府林 业发展目标责任制，逐级签订责任状，落实地方政府领导责任。同时，根据财政部、国家林业局印发的中央森林生态效益补偿基金管 理办法关于林业主管部门为营造、抚育、保护和管理重点公益林所 必需的区划、界定、宣传、培训、检查、验收等经费由各级财政预算 另行安排，不

16、得在中央补偿基金中列支的要求，争取各级政府为公益 林的建设和管理，提供必要的工作经费，保证此项工作顺利开展。二 要设立管理机构，明确专人负责。由于森林生态效益补偿工作政策性 强，涉及面广，工作具体，责任重大，各级林业部门和实施单位都要 根据补偿面积的大小，明确2 3名林业技术人员专职从事重点公益林 的日常管理工作。三要结合当地实际，建立健全规章制度，制定各种 工作方案、管理办法和基金监管办法，确保工作规范运行。四要加强 业务培训，做好公益林建设年度计划和发展规划的编制工作。对经过 审批的年度实施方案要不折不扣地认真落实，制定的发展规划要切实 反映当地重点公益林建设的需要，并组织专家论证。同志们

17、，森林生 态效益补偿和重点公益林管理，任务光荣，责任重大，我们要以饱满 的热情，奋发进取，将这项利国利民的好事做好。附送：森林生态效益补偿试点情况汇报森林生态效益补偿试点情况汇报土地总面积530.14万亩，林业经营面积853,404亩，林业用地面 积841,359亩，有林地面积561,198亩，活立木蓄积1,339,799立方 米。经森林分类区划界定，全县生态公益林面积722,905亩，其中重 点生态公益林面积82,488亩。201X年1月，经省、市林业主管部门同 意，我县在上游、新兴两个国有林场开展森林生态效益补尝试点工 作，试点面积33,930亩，试点补偿资金16.9万元。半年来，我们在

18、省市林业、财政部门的精心指导下，认真学习，积极宣传，扎实推 进，目前，试点工作进展顺利，成效显著。一、高度重视，认真对待，切实保证森林生态补偿试点工作顺利 启动森林生态补偿是一项新的工作任务，试点工作好坏关系到林业振 兴和县域经济发展，关系到解决林业发展建设中的动力和机制问题。 为此，我们高度重视，认真对待。一是切实加强领导。成立以政府县长为组长，主管副县长为副组 长,林业局、财政局局长为成员的森林生态效益补偿试点工作领导小 组，并在林业局设立了试点工作办公室。二是认真宣传。县林业局局长发表了专题电视讲话，宣传口号在 县电视台滚动播出一个月，县政府发布了生态效益补偿公告，依安信 息报开辟了专题

19、板面，在碾北公路明显处和两个试点林场同时分别设 置了 4X11米的宣传公示牌，各乡镇和试点林场张贴标语和散发宣传 单5000余份。三是积极部署。在今年3月18日县政府召开的森林防火工作会 议、4月13日召开的林业工作会议和6月10日林业推进工作会议上， 主管林业的县领导对生态补偿分别做了进一步的专题部署。二、突出重点，完善措施，全面推进森林生态效益补偿试点工作 规范化开展本文来自.gongwen123.森林生态效益补偿试点工作，政策 性强、情况复杂、责任重大，关系到森林所有者和经营者的切身利 益，关系到今后大面积森林生态效益补偿工作能否有序进行。因此， 我们在突出重点和完善措施方面，做到把好“

20、四关”。一是突出管护队伍建设，把好护林责任人员准入关。森林生态公 益林确定之后，管护工作和选择合格的护林责任人员是一个关键环 节。因此，我县在两个试点林场公开招聘专职护林责任人员。在职责 先期公告、林场正式职工优先报名的前提下，经县教育局出题，县纪 检委监考，进行文化和专业知识考试，择优录取了 24名身体好、文化 素质高、责任心强的护林责任人员和两名管护管理人员。二是实施了 “两书两薄两证”的管理制度，压滤机滤布把好经常 性管护经营关。为改变过去经营者和护林者责任不清及责任心不强问 题，县林业局授权两个林场管理公益林，并发放了国家重点公益林 和管护经营授权证书，两个林场与责任人签订了国家重点公

21、益林 管护经营合同书；两个林场实行国家重点公益林保护和管理实施 情况登记薄，管护经营责任人实行国有重点公益林管护经营责任 区管护薄；给24名公益林管护人员发放了国家重点公益林管护人 员证，两个林场和管护经营责任人国家重点公益林管护经营检查 验收证待年末验收时发放。通过两书两薄两证的管理，经营单 位责任清了，经营责任人和管护责任人责任心增强了。在今年防火关 键时期，管护责任人昼夜看护在林地和重点地块，严查入林人员，经 营单位责任人经常深入责任区检查管护情况。.freekan.截止目前，两 个试点单位未发生一起破坏森林案件。三是加强资金管理，严格执行省生态效益补偿基金管理办法，把好 资金运行关。为

22、保证生态效益补偿资金专款专用，按省管理办法制订 管理细则，资金实行专户存储、封闭运行，报帐制度。省公益林补偿 资金由县财政局拨到县林业局设在依安信用社专用户头上，之后由林 业局按季度给试点林场拨付70%的资金，余下30%待年末检查验收合格 后再拨付，每月试点林场管护责任人员工资明细表到林业局报帐结 算。四是加大投入，科学管理，把好管护经营实效关。针对试点单位 基础设施薄弱的问题，我们加大投入，高标准配置，科学化管理。其 一，在生态公益林埋设了 100个界桩，设置3块公示碑，24块管护 牌，3块宣传牌；其二，每个试点林场都购进了 GPS、数码相机和微 机；其三，每个试点林场都设立了固定专用档案室，统一购置了铁卷 柜和各种办公设备。档案实行专人管理，专人负责，并设立了管理制 度；其四，两个试点林场设立了三处护林房，护林制度以板面形式上 墙；滤布其五，护林责任人统一着装，统一配发标志牌。三、加强管护，提高质量，有效促进林业经济健康发展实施森林 生