公共政策精品课件

1、公共政策第1页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一4、公共政策是一个过程从静态方面理解，它是一个文件；从动态方面理解，公共政策是一个过程。它需要：酝酿、制定、执行、评估、终结等环节。它具有一定的阶段性，服务于某一特定的历史时期。5、公共政策是一种体系制定政策，要求全面调查，系统思维，周全考虑。不能头痛医头脚痛医脚，拆东墙补西墙。解决了甲方的利益，却损害了乙方的利益，解决了这边的矛盾却崔生了那边的矛盾。6、公共政策具有一定的功能公共政策应该可以成为政策主体的行为规范和行动准则，能够解决它所指向的问题。解决问题，就是政策功能的体现。否则就是文山会海，形同虚设，浪费资源。7、公共政

2、策具有特定的表现形式公共政策的表现形式主要有：法律、法规、政令、条例、计划、方案、文件、决定、程序安排。它规定着对象应该做什么不应该做什么，规定哪些行为应该受到鼓励，哪些行为应该被禁止。第2页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一（二）公共政策的基本特征从本质上说，公共政策是统治集团意志和利益的体现，这种本质决定了公共政策的基本特征。1、公共政策的政治性与公共性从政治性看，现代世界各国的政治基本上都是政党政治，各国政府基本上是政党政府。公共政策必然服从并服务于政治系统的意志、利益和目标。体现着明显的政治性特征。从公共性看，公共政策必须立足于整个社会的发展，必须从社会绝大多数人的

3、利益出发来制定行为准则，所以，又体现着明显的公共性特征。公共政策的政治性与公共性既有矛盾的一面，也有统一的一面。当政治系统中占统治地位的集团的利益与社会公众的利益一致时，政策的政治性与公共性就能很好地结合在一起；当统治集团的利益与社会公众的利益不一致、甚至发生冲突时，政策的政治性与公共性就会发生矛盾。第3页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一（三）公共政策的基本功能公共政策的基本功能是指公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。这种作用主要有：制约功能，导向功能，调控功能，分配功能四种。1、公共政策的制约功能从某种意义上说，公共政策是公共权威部门制定的有所为、有所不为的行为规

4、范。它在制约功能上所要达到的目的是：禁止发生权威部门不希望发生的行为。如果这种行为发生了，必然要受到相应的惩罚。2、公共政策的导向功能公共政策的导向既是行为的导向，也是观念的导向，它可以引起人们的思想观念发生变革。公共政策的导向功能，从其作用形式来看，可以分为直接导向和间接导向；从作用结果看，可以分为正向导向与负向导向。直接导向是对调节对象直接发生作用，间接导向是对非直接对象产生制约与引导作用。正向导向是产生了预期效果，引导了事物向正确的方向发展；负向导向是由于政策的负效应而产生不良后果。第4页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一3、公共政策的调控功能公共政策的调控功能主要体

5、现在对社会利益关系的调控，从而实现社会的稳定与发展。公共政策的调控功能可以社会正常运行状态下表现出来，也可以在社会非正常状态下表现出来。在社会正常运行状态下，由于政治、经济、文化发展的不平衡，便会产生新的利益矛盾和利益冲突，导致社会的不平衡。政策的作用就是对这些矛盾和冲突加以缓解、协调，使之趋于和谐。在社会非正常状态下，即社会处于激烈变迁、转型时期，政策的作用则在于重新调整和规范人们之间的行为和关系，以保证新的体制和新的社会关系的顺利诞生。第5页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一4、公共政策的分配功能在人类社会中，由于人们的经济地位、政治地位、思想观念、风俗习惯、文化水平的

6、差别，造成了不同社会成员具有不同的利益需求。而社会的实际资源是有限的，不可能满足每一个人的需要。这就造成利益分配上的冲突。为减轻这种冲突，化解这种矛盾，就需要站在公正的立场上，通过公共政策来调整各种利益关系，公平分配社会资源。 第6页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一（四）公共政策的类型公共政策的类型很多，可以依据不同的根据进行不同的分类：根据公共政策作用的领域，可分为：国防政策、外交政策、人口政策、环境政策、体育政策、教育政策等； 根据公共政策作用的目标数量，可分为：单目标政策和多目标政策；根据公共政策所针对的问题的复杂程度，可分为：程序性政策和非程序性政策；根据公共政策

7、的前后是否具有一致的性质，可分为：激进性政策和保守性政策；根据公共政策活动的阶段性，可分为：初始政策和反馈政策；根据公共政策影响时间的长短，可分为：长期政策、中期政策和短期政策；第7页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一我们主要是根据公共政策的从属关系，将公共政策分为：总政策、基本政策和具体政策三个层次。1、总政策总政策是公共管理主体在一定历史阶段，为实现一定的目标、或完成一定的任务而制定的具有全局性指导意义的政策。总政策是公共政策体系的最高等级。在公共政策体系中，总政策只有一个，它是其他政策制定和运行的基础，是总揽全局的总方针。总政策是由总目标的实现和总目标的规划构成。第8

8、页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一2、基本政策基本政策是公共管理主体用于指导某一领域、或某一方面工作的指导原则。它是总政策在某一领域、或某一方面的具体化。基本政策与总政策的区别在于：总政策是跨领域的、指导全局的综合性政策，在一定历史阶段保持不变；基本政策则是某一领域、或某一方面的指导原则，在不同时期具有不同的内容。基本政策的要素主要包括：政策目标，战略重点，战略方针，实施原则。基本政策的作用体现在三个方面：第一，中介作用。即在总政策与具体政策之间发挥着承上启下的作用。第二，协调作用。它可从全局上调控社会各领域的和谐发展。第三，倾斜作用。通过政策的导向功能、调控功能和分配功

9、能，集中资源解决社会发展过程中不同时期的战略重点问题。第9页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一3、具体政策。具体政策是基本政策的具体化，是对总政策和基本政策的贯彻落实。它是不同层次的管理主体针对某一具体问题而制定的措施、准则、界限性规定。具体政策具有下列特点：第一，数量众多，涉及面广泛。社会生活中凡是与公共管理、公众利益相关的事情，只要产生和出现了政策问题，就得制定和实施相应的政策。第二，内容详尽，操作性强。具体政策一经出台，就必须能够解决所对应的问题，因此，其内容必须详尽，才能行之有效。第三，时效性强，变动性大。一个具体问题解决了，该项政策要么终结，要么重新做出规定。第1

10、0页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一二、公共政策的制定（一）公共政策的制定的过程公共政策的制定是一个发现问题、确定目标；分析问题，提出方案；评估方案，方案选优的过程。制定公共政策必须依照规范的程序，以防止少数人草率行事、滥用职权。制定公共政策的程序有：1、政策问题的产生与认定社会问题很多，但不是所有的问题都是公共政策问题。政策问题来源于社会问题。社会问题是指实际状态与社会期望之间的差距。社会问题是客观存在的，不以人们的主观意志为转移的社会现象。当政府决策者意识到某个社会问题的存在，并准备制定相应的政策来解决这个问题时，社会问题就变成了政策问题。 一般来说，成为公共政策问题

11、必须有以下特点：第一，问题是公众问题，问题的解决会产生普遍性效果；第二，问题是大多数人意识到的，并与大多数人的利益有关系的；第三，问题是决策机关认识到的，并认为是有必要采取行动加以解决的。第11页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一2、确定政策目标政策目标是政策所希望取得的结果或完成的任务。如果没有目标，政策方案无法确定。一般来说，问题确定以后，政策目标也就基本形成了。但这时的目标还比较笼统，需要进一步具体化。对目标进行具体化的方法有两种：第一，目标树形法。即从单目标开始，把总目标分解成子目标，并找出目标层次和具体目标的关系。第二，量化法。即给目标定出数量界限。运用这些方法，

12、把总目标划分为局部目标、近期目标、具体目标，使政策具有较强的针对性和可操作性。第12页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一3、设计政策方案政策方案是为解决某一问题而采取的途径、方法、措施的总称。为了实现某一目标，一般需要拟定几种备选方案。提出备选方案的过程，也是最能体现政策的价值与水平的过程。一般来说，公共政策分析人员的职责就在于提出各种政策建议，而决策者的职责则是根据各种分析结果进行“方案选择”。第13页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一4、选择政策方案选择政策方案应坚持的原则：（1）最优化原则 （2）可行性原则（3）民主化原则（4）效益原则第14页，共

13、27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一（二）公共政策的执行公共政策的执行是指具有公共权力的政府机构和社会组织把政策内容付诸实施的过程。1）公共政策的执行的步骤：（1）政策宣传（2）政策分解（3）物质准备（4）组织准备（5）政策实验（6）全面实施第15页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一2）政策有效执行的条件1 .必要的政策资源 2 .配合的目标群体 3 .恰当的执行策略（原则性与灵活性的统一） 求神似，去形似 求形似，去神似 上有政策，下有对策 第16页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一4 .合格的执行者 5.沟通与协调 执行机构、执行人员、

14、目标群体之间 6 .有效的监督 7 . 适宜的政策环境第17页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一3）政策执行的原则1 忠实执行与灵活运用 2 强制执行与说服教育 3 迅速果断、注重效益 4 实是求是与开拓创新第18页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一4）影响公共政策执行的主要因素有：1、环境因素。环境因素主要包括以下三个方面：（1）国际因素。国际政治、经济、军事、科学技术的变化，会直接影响到国内政策的相应调整甚至改变，因此也会影响到决策的执行。（2）国内因素。国内政治经济体制，路线方针的调整，社会环境的变化，也会影响到政策的执行活动。（3）突变因素。如社

15、会动荡，自然灾害，战争爆发，都直接影响到政策的执行。第19页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一2、执行人员因素。这是用人的问题。政策目标是否能够实现，很大程度取决于执行人员的素质和执行队伍的结构。执行人员的素质包括：知识水平，政策水平，法制观念，工作能力，工作作风，协调配合，事业心责任感。都直接影响了政策的执行效果。3、对象因素。对象因素是指政策的受益者或受损者。受益者会赞成支持，受损者当然会抵制反对。但许多政策很难使大家都受益。4、资源因素资源因素包括有形的与无形的。有形的如：资金，设备，劳动力；无形的如：上级的支持，社会的支持，内部的凝聚力。5、政策本身的因素这些政策是

16、否科学，是否完善，是否合法合理，执行标准是否一致。第20页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一1、政策评估的内涵 政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。第21页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一2、政策评估的类型（1）非正式评估与正式评估 从评估组织的活动形式上看可以分为非正式评估与正式评估两种类型。非正式评估，是指对评估者、评估形式和评估内容不作硬性规定，对评估的最终结论也没有严格的要求，团体和个人可以依据自己所掌握的情况和信息，对政策的各个方面加以分析和评价。 所谓正式评

17、估，是指法定的评估者依据事先制定的评估方案，严格按照规定的程序要求，对政策效果所作的评估。是政策评估中的最主要的形式。第22页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一（2）内部评估和外部评估 从评估机构的权力、地位角度看，政策评估可以分为内部评估和外部评估两种类型。内部评估主要是指由公共部门，特别是政府部门内部的评估者对政策进行评估。它又可以分为由执行人员自己实施的评估和由专职评估人员进行的评估两种形式。 外部评估主要是指由公共部门，特别是政府部门以外的评估者对政策进行评估。它最主要的评估形式是委托评估，被委托的对象可以是研究机构、学术团体、咨询机构、高等院校、著名专家等。 第2

18、3页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一（3）前评估和后评估 从政策评估在政策过程中所处的阶段来看，政策评估可以分为前评估和后评估两种类型。前评估又称预评估，是政策制定过程中进行的带有预测性质的政策评估。属事前控制，主要预测实施这项政策的后果和不实施这项政策的后果。 后评估是指执行过程中的评估，它是政策评估的主导形式。后评估就是针对这些影响和政策实施中遇到的新情况，做出有效的分析和判断。第24页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一3、政策评估的功能（1）政策评估是检验政策效果的基本途径（2）政策评估是决定政策未来走向的主要依据 政策评估结果通常的处理方式有四种：政策方案调整、持续、终止、重组。（3）政策评估是合理配置政策资源的基础（4）政策评估有利于促进政策的科学化进程第25页，共27页，2022年，5月20日，6点14分，星期一4、 公共政策评估一般标准1）事实标准 （1）政策的投入与产出、成本与效益的比例关系。政策成本包括人、财、物的投入，也