7环境保护的税费补贴体系

1、第七讲 环境保护的税费补贴体系环境管理的几个体系命令控制体系税费补贴体系产权交易体系作为上述三项基础的数据体系一 资源，稀缺性，价格资源的经济学定义发生稀缺的事物（物质或现象）什么是稀缺？意味着存在竞争性使用，或者，一个人对某种事物的使用影响着另一个的使用状况稀缺与价格信号稀缺性增强，如果在一个完善的市场中，会通过价格的变化发出信号价格信号会调节市场主体的行为，如节约、投资、替代、技术进步，进而缓解稀缺性价格信号不正确，意味着人们的行为也会不正确自然的产品和服务 与我们的经济部门一样，自然界向人类提供的，也包括产品和服务 产品：各类供人们开采和收获的能源和物质 服务分三类：净化和纳污、舒适度、

2、生命支持，净化水体的自净功能，植物和土壤的净化功能，土地消纳有机废弃物的功能生态条件越好，净化功能越强具有很高的经济价值湿地、水流、坡地、梯田、水田、林地，都可以用以处理污水舒适度又叫享乐价值环境中一切让人们感到清新、美丽、感动、愉快的事物都具有这样的价值可以在市场中实现城市河流治理对沿河房地产价值的提升生物多样性的价值属于生命支持系统的组成,提供生态系统的稳定性教育和研究价值潜在的资源基因库文化价值忽视生态服务的倾向与经济部门长期存在的问题一样，我们的社会对自然服务也是资源这一点是认识不足的，因计划、规划、决策、策略不当而损害自然服务能力的现象比比皆是。 复合价值体水体的价值土地的价值实践中

3、进入市场的方面容易受到重视，不直接进入市场的容易受到忽视、滥用和破坏二、外部性外部性从公地的悲剧说起哈丁在其著名论文公地的悲剧中提到的描述性模型 ：存在牧人数N，每增加一头牛羊的收益B，但给草场造成损失C一个牧人增加的一头牛羊，获得的利益是B，但承担的成本是C/N牛羊是私人的，存在一个市场，使其价值能够实现，而不存在使草场价值实现的市场。市场在这里失灵了理解外部性广义的外部性：在不通过市场的情况下，一个人的活动引起了另一个人关注外部性理论（皮古理论）：马歇尔和皮古在商品生产过程中存在着社会成本与私人成本的不一致，两种成本之间的差距就构成了外部性正负外部性养蜂人的蜜蜂对果农的好处大公司建了一栋非

4、常美丽的办公楼钢厂与渔场对于一个利益主体，社会或他人分享或分担了其收益或成本这种分担的特点：没有经过市场的交易过程，被排除在市场过程之外。生活中的外部性例子我们往往只注意到生产过程的外部性，而往往忽略消费过程产生的外部性。一些生活中的外部性例子：净菜与毛菜含磷洗涤剂废电池农村的生活污水太湖的污染流域主要涉及江浙沪二省一市，以下又涉及到苏州、无锡、常州、湖州、嘉兴和上海的几十县市，还涉及众多职能部门，每个地区都希望其它地区采取治理行动，而自己则能自由排污，太湖就不可能有安宁之日。这意味着区域之间存在外部性跨地区的外部性水系上游的森林如果希望得到有效保护，一个重要前提是必须承认这些森林向全流域甚至

5、向全国提供了公共物品通常在一个流域中，下游总是较为发达的，而上游较为贫困热带雨林保护跨界污染归纳：外部性的一些特征产生于私人成本和社会成本的不一致独立于市场之外：是在价格体系中未得到体现的那部分经济活动的副产品或副作用副作用可能是有益的（正外部性），更可能是有害的（负外部性）外部性的本质是提供一种激励：善无善报，恶无恶报，那么就抑制了善，激励了恶过量与不足政府可能是外部性的产生者、助长者三、外部性内部化外部性内部化将流失于市场之外的外部性内部化，理论上可以遏制环境滥用行为两种理论：庇古和科斯本质，纠正价格体系环境税费补贴制度核心：动用价格机制推动环境保护 经济学上假定人都是经济理性的.如果滥用

6、环境能得到各种好处，滥用的人就会增加；反之就会减少。政府启动价格杠杆的主要手段是税收和补贴庇古税费补贴体系对负外部性征税，额度等于其转嫁于社会的外部成本予正外部性补贴，额度等于其流失的外部收益案例排污费洗涤剂和一次性饭盒黄河水粪肥干化企业堆肥所谓生态补偿庇古税费的缺陷和实施难点可核算性存在问题货币化环境影响没有真正合理的手段较可靠的是机会成本法之类以二氧化硫排放为例实施中的难点散小低企业流通领域与消费领域中的困难：生活垃圾收费制度的执行成本，市场的组织化程度绿税与税收体系的优化绿税什么是绿税泛指那些能够遏制污染和其他环境滥用行为，有利于环境质量长期维持和改善的税种 税制的重大改革社会的总税率不

7、变，税收中绿税比重增加 ，推动经济运行与环境的和谐鼓励与遏制可持续发展，环境、资源、生态保护，以及与此相关联的各种事物，如环境友好技术、清洁生产、循环经济之类，一个共同的特点是对制度有很强的依赖性。 制度能力强与弱，直接关系外部性问题的严重与否外部性真正的可虑之处，是其直接结果造成的后续影响：如果一个社会中善无善报，恶无恶报，利益驱动机制就会发生错误，将生产者和消费者驱赶到不利于社会利益和环境利益的方向。 对税收作用的重新认识皮古为外部性开的药方：征税税收功能的发展历程最早的税收是维护统治者的统治和享受资本主义时期，税收承担以转移支付为手段的再分配责任，缓和贫富差距，维持社会稳定遏制与鼓励税收

8、的第三种功能我国的税制改革近年来，我国税收征管体制的改革重点放在理顺中央与地方的利益关系上，即所谓分灶吃饭，与此同时，政府还大力推进相关的制度建设。从税收的三个功能上看，现在仅停留在第一阶段，考虑第二阶段，而鼓励与遏制的第三阶段则尚未引起关注个人认为，绿税问题必须开始考虑和讨论。我国的环境与生态保护确实已经到了注重制度因素的攻坚阶段税收结构的绿化是一个漫长的优化过程，需要缓慢而审慎地推进，启动宜早不宜迟。 绿税从经济生活的所有环节遏制自然资源和环境滥用 税收结构的优化过程 包括两个方面：遏制末端的排放和废弃行为，关键是排放和废弃的外部性能否被充分内部化 ，如排污收费等遏制生产过程的物质输入：源头收费，如C、N、S、P等原料税 源头收费的效率外部性的充分内部化将税收从劳动承担向资源利用承担的转移 结果以资源生产率替代劳动生产率推动资源的循环使用推动经济的可持续发展长期的利益安排长期利益VS短期利益政府：环境污染和生态环境退化的直接责任人“15种小企业”