可行性研究与项目评估（第五版）第十二章经济费用效益分析

1、可行性研究与项目评估(第5版)录目1423第一章总论第二章投资者的资信分析和评价第三章投资项目概况和必要性分析第四章市场分析51069第五章生产规模的确定第六章建设条件和生产条件分析第九章项目融资方案与资金使用计划分析第十章财务效益与费用估算131112第十一章财务分析第十二章经济费用效益分析第十三章投资项目的不确定性分析与风险分析14第十四章投资项目的多方案比选87第七章技术条件分析第八章投资估算及案例分析15第十五章社会稳定风险评估第十二章经济费用效益分析第一节CHAPTER ONE经济费用效益分析概述点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本在项目经济评价中，仅仅进行项目的财务分析

2、是不够的，更重要的是要进行经济费用效益分析。经济费用效益分析的意义一 第一，经济费用效益分析是项目评价方法体系的重要组成部分，市场分析、技术方案分析、财务分析，以及社会评价都不能代替经济费用效益分析的功能和作用。第三，在新的投资体制下，国家把项目的审批和核准重点放在项目的外部效果和公共性方面。第二，经济费用效益分析是市场经济体制下政府对公共项目进行分析评价的重要方法，是市场经济国家政府部门干预投资活动的重要手段。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本经济费用效益分析与财务分析的主要区别二 经济目标不同价值尺度不同折现率不同汇率不同点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本经济费

3、用效益分析与财务分析的主要区别二 财务分析与经济费用效益分析的主要区别见表12-1。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本经济费用效益分析的步骤三 （一）在财务分析的基础上进行经济费用效益分析的步骤1.效益和费用范围的调整2.效益和费用数值的调整3.编制表格与计算指标（二）直接进行经济费用效益分析的步骤（1）识别和计算项目的内部效益。（2）用货物的影子价格、土地的影子费用、影子工资、影子汇率、社会折现率等参数直接进行项目的投资估算。（3）流动资金估算。（4）根据生产经营的实物消耗，用货物的影子价格、影子工资、影子汇率等参数计算经营费用。（5）识别项目的外部效益和外部费用。能定量的应进

4、行定量计算，难以定量的应作定性描述。（6）编制有关报表，计算相应的评价指标。第二节CHAPTER TWO经济费用效益分析基本原理点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本费用-效益分析是项目经济费用效益分析的基本理论。它是从国家和整个社会的角度出发，全面地、综合地分析和评价工程项目的一种科学的方法。费用-效益分析的基本问题是计算影子价格、影子汇率及项目未来的经济效益和费用，估算对未来效益和费用折现的社会折现率，并对净效益，即每年的经济效益与费用之差进行折现，最后对计算出的一系列技术经济指标进行分析和判断。基本要求是要以最小的费用取得最大的效益。基本指标是经济净现值和经济内部收益率。用社会

5、折现率对各年净效益进行折现，得出经济净现值。经济净现值为正值或为零，该项目便值得实施。经济内部收益率大于或等于社会折现率，方能接受该项目。在费用-效益分析中占有重要地位的是影子价格和社会折现率。价格是否合理，直接影响费用和效益计算的准确性和分析评价的客观性。社会折现率既是折现率，又是评选项目的标准。费用-效益分析一 点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本经济费用效益分析是把国民经济作为一个整体来考察项目给其带来的效益和使其付出的代价，所以，费用和效益的范围比财务分析中的成本和效益要宽得多。对项目来讲，费用是指因项目建设而使国民经济付出的代价，包括项目自身和国民经济其他部门所付出的代价

6、。费用包括内部费用和外部费用。内部费用是指用影子价格计算的项目投入物的经济价值。外部费用是指社会为项目付出的代价，是项目本身并不需要支付的那部分费用。项目的费用使用机会成本度量。项目投入物作为一种稀缺的资源，它有许多种用途，投到项目中去，就失去了用于别的用途获得效益的机会，这种投入物投到项目中去使国民经济付出的代价就是放弃其他使用机会而获得的最大效益。机会成本实质上是被放弃的一种效益。用机会成本度量费用，就可以把项目的效益和费用放在一个共同可比的标准上进行度量和评价，即取得的效益与放弃的效益进行比较，前者大于后者，项目是可以接受的，说明项目所投入的资源得到了最佳使用。前者小于后者，项目是不能被

7、接受的，说明项目所投入的资源未得到最佳使用。项目的效益是指项目对国民经济所作的贡献。项目效益分为内部效益和外部效益。内部效益是指项目产出物用影子价格计算的经济价值。外部效益是指项目为社会作出了贡献，而项目本身并未得益的那部分效益。费用和效益二 点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本外部效果也叫外部效应，就是项目带来的外部费用和效益。这部分效果在项目本身中反映不出来，而是反映在国民经济的其他部门。在经济费用效益分析中，要充分考虑项目所产生的外部效果。项目的外部效果可以是有形的，也可以是无形的。有的可计量，有的则不易计量。项目的外部费用是由于项目存在而使项目以外的主体受到的全部损失，工业

8、项目的“三废”对空气或水的污染就是一个比较典型的例子。工业生产过程中排泄的废物会给社会生产和社会生活带来损失，特别是对周围的农业生产和居民造成净损失。项目的外部效益是由于项目存在而使项目以外的主体享有的利益。例如，在建设一个钢铁厂时修建了一条厂外铁路运输线，这条线路除为钢铁厂服务外，还可以为当地的生产和生活服务，降低了该地区的运输费用，使当地工业、农业和居民得益。在进行经济费用效益分析时，首先应设法鉴别它们，如果确实重要，就要尽力衡量其大小。即使确实不能被量化，也要阐述其内容并作定性分析。为防止外部效果计算扩大化，一般只应计算一次相关效果。外部效果三 点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添

9、加文本经济分析参数是指在项目经济评价中为计算、衡量经济费用效益的各类计算参数和判定项目经济合理性的判据参数。从社会观点看，经济分析参数应反映最佳的资源分配、国家的价值判断、国家目标和国家政策。它是数量度量标准，也是价值判别标准，在经济费用效益分析中有着重要的作用，它直接影响着项目评价和选定的结果。原则上，经济分析参数对于所有部门、地区和项目都应该是一致的，只是在非常特殊的条件下才有可能不一致。经济分析参数随着时间的推移应该不断变化。在不同时期，国家有不同的价值判断、经济发展目标和经济政策，所以应该有不同的经济分析参数。随着经济的发展、项目经济费用效益分析方法和理论体系的日臻完善，经济分析参数也

10、要不断地进行测算和修订，力求达到投资资金的最佳配置，反映国家的价值判断、经济目标和经济政策。经济分析参数主要包括社会折现率、影子工资、影子汇率和土地的影子价格等。经济分析参数四 第三节CHAPTER THREE费用和效益的鉴别与度量点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本费用和效益鉴别与度量的原则一 02011.增量分析的原则2.考虑关联效应的原则3.以本国居民作为分析对象的原则4.剔除转移支付的原则1.支付意愿的原则2.受偿意愿的原则3.机会成本的原则4.实际价值计算的原则（一）费用与效益鉴别的原则（二）费用与效益度量的原则点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本费用的鉴别与

11、度量二 01（一）因项目建设而增加项目所需投入物的社会供应量02（二）减少对其他相同或类似企业的供给03（三）增加进口或减少出口04（四）外部费用点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本效益的鉴别和度量三 01（一）项目投产后增加社会总的供给量02（二）项目投产后减少了其他相同或类似企业的产量03（三）增加出口或减少进口04（四）外部效益点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本在鉴别和度量效益与费用时，要剔除“转移支付”。转移支付包括：转移支付四 （一）税金（二）补贴（三）国内借款利息第四节CHAPTER FOUR价格调整点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本调价范围

12、和货物的划分一 （一）调价范围在对投资项目进行经济分析的时候，要使用影子价格对现行价格进行调整。这是因为现行价格体系存在一些不合理之处，在我国目前市场经济条件下，产品市场不能达到普遍的完全竞争，现行市场价格有时不能完全反映产品的社会价值，同时要素市场也不能完全反映资源的合理配置，不能用机会成本来衡量其市场价格。基于此，必须对市场价格进行调整，使其能够真正反映资源的合理配置，反映资源的社会价值。尽管需要用影子价格对现行市场价格进行调整，但并不是所有的投入物和产出物都要进行调价。有些投入物和产出物在项目的费用和效益中占的比重较大，而有些占的比重较小，所以可以得出两个约束条件：价格严重不合理；在费用

13、或效益中占的比重较大。只有符合这两个条件的投入物和产出物才调整其价格。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本调价范围和货物的划分一 （二）货物的划分调整价格就是把不合理的现行价格调整为基本合理的价格影子价格。在确定影子价格时，我们把项目的投入物和产出物划分为三种类型：外贸货物01非外贸货物02特殊投入物03点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本外贸货物影子价格的计算，应以口岸价格为基础。（一）产出物（出厂价）定价方法出口产出的影子价格=离岸价（FOB）影子汇率-出口费用（二）投入物（到厂价）定价方法进口投入的影子价格=到岸价（CIF）影子汇率+进口费用外贸货物影子价格确定方

14、法二 点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本非外贸货物影子价格确定方法三 （一）产出物（1）增加供应数量，满足国内消费的产出物。（2）不增加国内供应数量，只是替代其他相同或类似企业的产出物，致使被替代企业停产或减产的。（3）产出物按上述原则定价后，再计算出厂价格。（二）投入物（1）能通过原有企业挖潜（不增加投资）增加供应的，按可变成本分解定价。（2）在拟建项目计算期内需通过增加投资、扩大生产规模来满足拟建项目需要的，按全部成本（包括可变成本和固定成本）分解定价。当难以获得分解成本所需要的资料时，可参照国内市场价格定价。（3）项目计算期内无法通过扩大生产规模增加供应的（减少原用户的供应

15、量），参照国内市场价格、国家统一价格加补贴（如有）中较高者定价。（4）投入物按上述原则定价后，再计算进厂价格。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本特殊投入物影子价格确定方法四 （一）劳动力影子价格确定方法劳动力影子价格即为劳动力的影子工资。在经济费用效益分析中，以影子工资作为劳动力费用，并计入经营成本。从理论上讲，影子工资包括劳动力的机会成本和社会为劳动力的就业或转移所消耗的资源价值。影子工资=劳动力机会成本+新增资源消耗点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本特殊投入物影子价格确定方法四 （二）土地影子价格确定方法土地是一项重要的投入，项目占用的土地无论是否需要实际支付财

16、务成本，均应根据土地用途的机会成本原则或者消费者支付意愿的原则计算其影子价格。1.生产性用地:生产性用地主要指农业、林业、牧业、渔业及其他生产性用地，按照这些生产性用地未来可以提供的产出物的效益及因改变土地用途而发生的新增资源消耗来计算土地的经济成本。土地的经济成本=土地的机会成本+新增资源消耗2.非生产性用地:对于非生产性用地，如住宅、休闲用地等，应按照支付意愿的原则，根据市场交易价格测算其影子价格。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本特殊投入物影子价格确定方法四 （二）土地影子价格确定方法3.土地机会成本的计算第一，通过政府公开招标取得的国有土地出让使用权，以及通过市场交易取得

17、的已出让国有土地使用权，应按市场交易价格计算其影子价格。第二，未通过正常市场交易取得的土地使用权，应分析价格优惠或扭曲情况，参照当地正常情况下的市场交易价格，调整或类比计算其影子价格。第三，当无法通过正常市场交易价格类比确定土地影子价格时，应采用收益现值法或依土地开发成本加开发投资应得收益确定。第四，由于土地开发规划许可的取得会对土地市场价格产生影响，土地价值的估算应反映实际的或潜在的规划批准情况，应分析规划得到批准的可能性及其对地价的影响。第五，项目征用农村用地，应按土地征用费调整计算其影子价格。第六，在征地过程中，征收的征地管理费、耕地占用税、耕地开垦费、土地管理费、土地开发费等各种税费，

18、应视为转移支付，不列入土地经济费用中计算。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本特殊投入物影子价格确定方法四 （三）自然资源影子价格的确定方法自然资源是指自然形成的，在一定的经济和技术条件下可以被开发利用以提高人民生活福利水平和生存能力，并同时具有某种“稀缺性”的实物性资源的总称，包括土地资源、森林资源、矿产资源和水资源等。项目经济费用效益分析将自然资源分为资源资产和非资产性自然资源，在影子价格的计算中只考虑资源资产。资源资产是指产权已界定，或者随着项目的实施可以界定，所有者能够有效控制并能够在目前或可预见的未来产生预期经济效益的自然资源。资产资源属于经济资产范畴，包括土地资产、森林资产、矿产资产、水资产等。经济费用效益分析中，项目的建设和运营需要投入的自然资源，可以用项目投入物的替代方案的成本、对这些资源资产用于其他用途的机会成本等进行分析测算。第五节CHAPTER FIVE经济费用效益分析报表点击添加文本点击添加文本点击添加