加强教学点建设提高农村义务教育质量

1、第6页 共6页加强教学点建立,进步农村义务教育质量一、农村中小学撤点并校政策的推行我国农村小学主要有两种，即“教学点”和“完小”，“教学点”一般只有四年级以下的班级，多设在偏远、人口较少的村寨。“完小”即完全小学，包含小学一至六年级，多设在人口较多的村寨。上世纪80年代中期以前，中国农村学校布局根本以“村村有小学，乡乡有初中”为原那么，以便学生就近上学。但80年代中期以后，农村的小学生不断减少，出现了大量规模小、生少的“麻雀”学校。一方面这些学校布点分散、班额小，造成了农村师资力量的分散配置，出现了一班一人甚至一校一人的现象，教育质量令人堪忧。另一方面学校点多面广，其危房改造、校产修缮、教学及

2、生活设施添置等，每年都要投入大量资金，尤其资金分散后，根本解决不了实际问题，只是增加了教育本钱。在这个背景下，我国各级地方政府进展了一次较大规模的农村中小学布局调整。2022年，国务院出台国务院关于根底教育改革与开展的决定的文件，自此布局调整拉开帷幕。该文件第十三条要求地方政府要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，并规定：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资配置的原那么，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保存必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。2022年和2022年，国务院和财政局部别下发了关于完善农村义务教育管理体

3、制的通知和中小学布局调整专项资金管理方法的通知，进一步推动了农村中小学布局调整工作，使这一工作在我国广阔农村地区迅速推行开来。从20002022年的十年间，农村小学减少22.94万所，减少了52.1%；教学点减少11.1万个，减少了6成。农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。平均每一天，就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。二、撤点并校政策引发的几个问题一学生上学远、费用高，辍学率上升2022年11月召开的21世纪农村教育顶峰论坛上，中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露，全国小学到2022年辍学生已经到达88.3万人，辍学率8.8，这与199

4、7年、1998年、1999年的辍学程度大体相当。在号称高等教育都要普及化的今天，小学辍学率却退到了10年以前。21世纪教育研究院发布的农村教育布局调整十年评价报告将小学辍学率退至10年前的根指向县级政府过度撤并学校。一方面，撤点并校的推行，必然会导致撤销一些生较少的教学点和学校，原有的学生不得不到更远的学校就读。由于大多数学生尚处于未成年阶段，他们的交通平安意识还比拟淡薄，没有了家长的监护，上学路上的交通平安就成了大问题。有调查显示，在农村中小学由于交通事故导致伤亡的学生人数中，发生在上学、放学路上的就占到85%以上。家长担忧孩子的平安，普遍推延入学年龄或让孩子辍学。另一方面，并校之后学生上学

5、费用增加，加重了农民的负担，导致辍学率上升。据21世纪教育研究院对山西、河南、四川、江西、云南、广西等地23所农村寄宿制学校的调查，中部省区每生每学期负担增加657.3元，西部省区每生每学期负担增加787.8元。贵州晴隆县江心布依族村距中心学校实际间隔 10公里，168名适龄儿童中有116名失学辍学占70%。其中因家庭困难失学辍学的 61名占53%，因路远失学辍学的55名占47%。二学校规模大，日常管理、饮食、住宿设施不完善在就近入学的原那么下，班级学生数量能得到较好的控制，老师有更多的时间和精力去关注学生个体，学校在管理、教育教学、师生沟通等方面上能做得更为细致。并校之后学校规模的扩大，给学

6、校日常管理带来了新的挑战。大局部学校最初并非按照寄宿制学校设计建造，相关的设备设施不能满足学生寄宿的根本需求，无法照顾到低龄寄宿学生的身心特点。学校宿舍匮乏或者落后，不到50平方米的宿舍住进了几十个学生，甚至一些学校还有住20多人的通铺，普遍缺乏洗浴、热水供给等根本生活设施。另外，对寄宿学生的管理制度不健全，学校没有食堂或者食堂建立不符合相关标准，这些问题都严重影响学生身心的安康成长。三学生寄宿低龄化，生活难以自理开展寄宿制学校是农村撤点并校后采取的普遍做法。由于学生年龄普遍较小，缺乏独立的生活自理才能，而且童年是社会化的关键时期，家长的言传身教，对儿童的语言、情感、角色、经历、知识、技能与行

7、为标准方面的习得，均起着潜移默化且不可替代的作用。将寄宿制作为撤点并校后解决“上学远”问题的做法，无视了低龄寄宿学生的家庭教育因素，对学生的身体、心理成长都极为不利。三、加强农村教学点建立的建议农村中小学布局调整政策的初衷是好的，一方面，它顺应了农村生减少的现实；另一方面，它进步了农村教学的质量。在生均经费固定的情况下，学校规模大了，也就能配齐老师、开足课程。事实说明，集中后的学校，软硬件都比原来的学校要好。但是，很多地方政府事先没有认真规划、研究，就盲目地进展学校撤并，导致学生上学本钱大大增加等一系列严重后果。令人欣喜的是，2022年9月，国务院办公厅出台了关于标准农村义务教育学校布局调整的

8、意见，叫停盲目撤并农村学校的行为，适当恢复了局部学校和教学点。一适当保存教学点就近入学，是保障少年儿童普遍承受义务教育的有效方式，是世界各国推行义务教育的一项根本原那么。义务教育的布局调整要以人为本，以方便学生就近入学为目的，充分考虑当地的环境及交通状况、学生家庭经济条件等因素。撤点并校之后学校的教学条件虽然有所改善，但义务教育是一种普及教育，而非精英教育，只有坚持就近入学原那么，才能保障所有适龄儿童、少年承受义务教育的权利。很多地方政府在响应“因地制宜调整农村义务教育学校布局”时，往往重点在“撤点并校”，而忽略了“方便学生就近入学”的前提，给农村义务教育带来一系列的问题。对此，我们要及时纠偏

9、、纠错，坚决制止盲目撤点并校，对已经撤并的学校或教学点，应重新进展评估，恢复局部必需的教学点。二多途径解决师资问题1.进步老师待遇为了吸引更多的老师到偏远农村任教，留住优秀老师，必须改善农村老师的工作与生活条件，进步待遇，提升农村老师的成就感，让他们找到作为农村老师的自豪感和价值感。首先，政府应增加农村教育经费，大幅度进步遥远农村地区老师特殊补贴。如帮助老师解决住房问题，建立一些小型公寓，使农村老师安心教学；完善农村老师各种补贴制度，如就医、保险、养老等问题。其次，建立健全老师鼓励机制，施行中小学名校长人才工程和名师培养方案，优先解决农村老师的职称问题。最后，继续组织施行“定向招聘”和“定向培养”，培养一批留得住的外乡老师。只有稳定的工资加合理的福利，才能保证农村老师队伍的持久开展。2.培养全科老师偏远地区教学点师资严重缺乏，且年龄老化、学历层次低、学科构造严重不合理，跨年级、跨学科教学非常普遍。在无法大幅度增