2022年水上应急预案的编制和管理

1、第14页共14页2022年水上应急预案的编制和管理水上突发事件受水域的天气和水流等自然环境的影响，情况非常复杂，给搜救带来困难。如果缺乏行之有效的应急预案，临时仓促决断，考虑不周，则有可能顾此失彼，陷入被动局面，导致严重的混乱，造成更大的灾难。水上突发事件应急预案在辨识和评估水上交通潜在的风险，总结水上突发事件类型和发生过程，预测发生的概率，分析其造成的后果及影响程度的基础上，对应急组织机构的职责、人员、技术、装备、设施、行动和应急处置的指挥协调、物资保障等方面预先做出的具体安排，是保障水上搜救行动迅速、规范、有效进行的整体计划和程序规范，其作用主要体现在以下几个方面：1建立水上突发事件应急的

2、体制和机制应急预案建立了水上突发事件应急管理的组织机构，明确各成员的职责和分工，为迅速、有序、高效地开展水上突发事件应急反应行动提供保障，使水上突发事件应急管理有据可依、有章可循。2规范水上突发事件应急管理程序应急管理是一项系统工程，需要制定事前、事中、事后全过程采取的措施。应急预案对预防预警、应急响应、应急保障和善后等环节都进行了详尽的安排。当水上突发事件发生时，根据预案开展救援，能够避免盲目性。3提高指挥决策和应急反应的效率应急反应对时间的要求十分紧迫，容不得有任何拖延。应急预案事先明确了应急各方的职责和任务，规定了应急资源储备和调用程序，有助于做出准确的指挥调度，指导应急反应行动迅速、有

3、序地进行，减少人员伤亡和财产损失。4便于应急反应的协调联动当水上突发事件在两个国家、两个省份交界处发生，或发生特大规模的水上突发事件时，应急预案规定了海事机构的联动方案。最初接到水上突发事件信息的水上搜救机构，自动承担应急指挥机构的职责，并启动预案反应，直至水上突发事件应急反应工作已明确移交给责任区水上搜救机构或上一级水上搜救机构指定新的应急指挥机构时为止。2022年水上应急预案的编制和管理（二）针对性。编制水上突发事件应急预案，要充分考虑责任水域的气候、地理、水上搜救力量和水上突发险情等实际情况，体现地方特色，满足实际需要。对于责任水域内频繁发生的水上突发事件，则应详细地制定子预案。科学性。

4、编制预案应以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展严密的分析和论证，权衡应急处置措施的利弊，慎重设计应急处置流程，使应急预案科学、严谨，为应急救援提供统一、完整的行动程序。实用性。在编制需求分析、评估水上突发险情的基础上，建立指挥与协调机制，赋予应急组织成员单位相应的职责和权利，使应急预案具有可操作性。当发生水上突发事件时，有关人员能够按照应急预案设定的程序，迅速、有序、有效地开展应急与救援行动。系统性。应急预案应成为一个有机的整体，通过国家水上突发事件应急预案与地方应急预案，以及与各子预案的有机协调和对接，形成结构有序、优势互补、功能配合、共生共进、和谐高效的应急预案体系。完整性。应急预案

5、的功能、内容、过程和适用范围应完整，包含实施应急反应所需的全部信息要素，能够指导水上突发事件从预警、应急救援到事故调查全过程的应急反应行动。可读性。应急预案要易于查询、语言简洁、通俗易懂，层次结构清晰，具备相当的可读性，便于水上突发事件应急组织成员的理解和使用，使每个人都能知道所在岗位和职责，迅速掌握工作任务，否则将影响预案的有效实施。水上突发事件应急预案编制依据各地区在编制水上突发事件应急预案时，必须统一依据、统一步骤、统一标准，以国内和国际相关法律、法规、公约为主要依据，为预案的有效实施奠定坚实的法制基础。1国内法律、行政法规及有关规定包括中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国安全生

6、产法、中华人民共和国内河交通安全管理条例、中华人民共和国无线电管理条例、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定、中华人民共和国渔业法和国家突发公共事件总体应急预案等。2我国加入或缔结的国际公约、协议包括联合国海洋法公约、_年国际海上人命安全公约、国际民航公约、_年国际海上搜寻救助公约、中美海上搜救协定、中朝海上搜救协定和_年国际油污防备、反应和合作公约等。2022年水上应急预案的编制和管理（三）成立预案编制小组。落实成员的职责，明确分工，是编制应急预案的首要步骤。水上突发事件应急行动来自不同单位、不同专业领域，需要这些职能部门积极参与，在相互信任的基础上进行密切的配

7、合与协调。因而，在编制预案时，通过成立预案编制小组，将各方专家有机地组合起来，共同参与编制，达成一致意见，保证应急预案的准确性和完整性。预案编制小组的成员单位一般包括：海事、安监、医疗卫生、民航、通讯、公安、消防、新闻媒体以及责任水域范围内拥有水上救助力量的航运企业、船公司等相关单位。风险识别和评估。风险识别、分析和评估的结果不仅有助于深入具体地制定应急反应程序，而且有助于制定出切实可行的应急反应措施。在对责任水域的地理环境、水域特征、气象条件等因素进行综合分析的基础上，结合辖区内曾经发生的水上突发事件，将其分门别类，分析其诱因，识别未来可能发生的水上突发事件，合理划分水上突发险情等级。针对不

8、同级别的水上突发事件，制定不同的预案来应对。应急能力评估。在风险评估的基础上，对现有应急装备、应急队伍等应急能力和应急资源进行评估，包括应急人员的技术、经验和资历，以及应急设施、设备、装备、物资等情况，查找需求和不足。制定预案时，在评价与潜在风险相适应的应急资源和应急能力的基础下，量力而行，选择最现实、最有效的应急反应策略。建立应急组织指挥体系。对分散的部门资源进行重新组合和优化，明确应急反应的组织机构、参加单位、人员及其职责，确保预案启动时，应急救援过程的各个环节和岗位都有相应的人员去落实和实施。编制预案文本。针对未来可能发生的水上突发事件，结合风险识别和应急能力评估的结果，依据有关法律、法

9、规及国际公约编制应急预案。在编制过程中，要与国家突发公共事件总体应急预案和其他地区的水上突发事件应急预案相衔接，尽可能减小工作量，避免预案内容不必要的交叉重复，保证各级政府的水上突发事件应急预案能够有效地协调和相互对应，组成有机整体。评审与发布。为确保应急预案的科学性和实用性，主持编制预案的单位(一般为海事部门)应依据我国有关方针政策、法律法规及规范性文件的要求，组织开展预案的内部和外部评审，取得政府主管部门和相关应急机构的认可。内部评审是预案初稿编写完成后，为保证预案语言简洁通畅、内容完整、语法规范，在编写小组内部实施的评审。外部评审是请外地同级海事部门、上级主管机关、有关专家学者等从政策、

10、法律、技术等不同角度，对预案结构和内容进行的审定。评审通过后，履行批准手续，按有关程序进行正式发布，并报送上级主管部门和应急机构备案。演习与维护。应急预案编制完成后，通过实施预案，检验其有效性，主要包括：应急预案宣传、教育和培训，应急资源的定期检查落实、应急演习和训练。应急预案发布后，各相关职能部门和应急机构要有计划地结合预案内容，广泛地开展宣传、教育、培训，使水上应急搜救人员熟悉、掌握预案中与其承担的职责和任务相关的工作任务、程序和标准。应急预案的牵头部门，应根据预案的内容，定期检查应急人员、设施、物资等应急资源的准备状况，保持应急资源处于战备状态。定期组织开展应急演习和训练，检验预案中的行

11、动程序在水上搜救演习过程中的合理性、有效性和可操作性，评估应急人员的技能和整体协调性，从中查找问题并加以改进，为预案的修订与更新提供参考依据。2022年水上应急预案的编制和管理（四）水上突发事件应急预案演习是指海事、安监、医疗卫生、公安、消防等水上突发事件应急成员单位，针对模拟假设的水上突发事件，启动应急预案，履行各自职责，执行应急反应任务的排练活动，是检验水上突发事件应急预案有效性和应急管理水平的方法。通过水上突发事件应急预案演习，一方面能够评估水上突发事件应急准备状态和应急反应能力，识别应急资源需求，发现并及时修正应急预案中的缺陷和不足，澄清相关机构、组织和人员的职责，改善协调多部门联动效

12、果；另一方面能够检验应急反应人员对应急预案的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求。同时作为一种培训手段，通过调整演习难度，进一步提高应急反应人员的业务素质和能力。在应急预案的演习过程中，通过参与者的信息反馈，及时对预案进行必要的调整与修订，以适应水上交通安全形势的需要。2022年水上应急预案的编制和管理（五）为深化我区“平安海域”建设，切实加强我区海上应急反应能力，根据市海上搜救中心的批复和区海上突发公共事件应急预案，参照市搜救中心运作模式，结合东部海域尤其是金海域实际情况，决定组建“市海上搜救中心分中心”(以下简称“搜救分中心”)，作为区政府统一领导下配合市海上搜救中心完成

13、我区海上搜救任务的主要力量。现制定方案如下：一、_(一)领导机构区应急委代表区政府实施对搜救分中心的统一领导，并支持搜救分中心开展工作。搜救分中心接受市海上搜救中心的协调指挥。(二)搜救分中心岗位及日常工作_搜救分中心主任由分管领导兼任，常务副主任由同安海事处处长兼任，副主任分别由区应急委办公室主任、区农林水利局局长、公安边防总队海警三支队三大队大队长兼任，分中心成员由各成员单位分管领导兼任。搜救分中心下设办公室，_同安海事处，办公室主任由同安海事处分管领导兼任。搜救分中心下设海上搜救值班室，地点设在同安海事处办公楼三楼，由搜救分中心办公室负责日常管理，实行_小时海上搜救值班。(三)搜救分中心

14、成员单位搜救分中心成员单位包括。区财政局、区民政局、区农林水利局、区卫生局、区执法局、区安监局、区旅游局、区交通局、区海防办、区环保分局、同安海事处、区气象局、区公安分局、区边防大队、海洋与渔业综合执法支队二大队、海警三支队三大队、街道、镇、镇。各成员单位须指定专人作为联络员，遇有海上搜救任务时，接受搜救分中心应急工作领导小组的领导，并负责成员单位搜救职责联络。二、搜救分中心及日常工作机构职责(一)搜救分中心职责1、统筹研究搜救责任区海上搜救和船舶污染等海上_应急工作，提出有关处置方案或建议，研究制定搜救分中心有关规章制度；2、负责统筹区海上搜救应急救援力量，根据突发公共事件应对法规定，在行政

15、辖区内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故救援结束后应及时归还或给予补偿；3、负责指定现场救援指挥单位，在必要时请求上级及邻近搜救机构派出搜救支援力量；4、启动搜救应急预案后按应急程序统一指挥、协调应急行动；5、_海上应急救援人员的搜救知识培训、演练和演习工作；6、_召开成员单位搜救工作会议和搜救联络员会议；7、完成区政府和上级搜救机构交办的其他工作。(二)搜救分中心办公室职责1、根据搜救责任区的实际情况，提出工作计划和编制搜救分中心海上搜救预算；2、负责搜救分中心日常工作和值班室管理；3、承担区行政辖区沿海海域海上除情和事故报警的值班工作，确保值班电话和海上遇险通信频率_小时值守；4

16、、根据搜救责任区的实际情况，研究分析海上事故险情，提出预防的建议和对策；5、负责海上突发公共事件应急预案的制订、修改报区政府批准，并_实施；6、在权限范围内负责险情事故和搜救情况的上报和对外信息发布；7、对搜救分中心工作开展情况进行阶段性总结评估；8、具体负责区海上搜救日常演练活动的基础工作；9、负责跟踪有关海上搜救的法律、法规和规章发展动态；10、完成搜救分中心和上级搜救机构办公室交办的其他任务。(三)搜救值班室职责1、实施_小时搜救值班，及时收集海上遇险信息并启动应急预案；2、保持与区值班室、市海上搜救中心值班室日常联系和应急联系渠道的畅通；3、对重要搜救行动进行总结评估；4、负责海上搜救

17、任务相关台帐的记录和保管；5、负责有关业务报表的记录、统计和上报工作；6、完成搜救分中心办公室交办的其他工作。三、岗位职责(一)搜救分中心主任岗位职责1、负责应急救援工作的重要决策，作为海上应急搜救任务的总指挥；2、召集、指挥、协调海分中心各成员单位参与应急搜救行动；3、当辖区内海上发生重大险情事故，在现场参与指挥；4、召集分中心成员单位会议；5、适时向上级政府报告或对外发布海上重特大险情事故情况；6、承办上级交办的其他事项，协调各成员单位的相关工作，并及时向上级或相关部门反馈工作进展情况。(二)搜救分中心常务副主任岗位职责1、负责分中心的日常工作，是海上应急搜救任务的现场总指挥，负责一般海上

18、搜救行动的决策，当辖区内海上发生重大险情事故时，负责在值班室协助主任召集、指挥分中心各成员单位参加搜救抢险行动；2、协助搜救分中心主任开展工作，当搜救分中心主任因公务活动未能履行职责时，代为履行主任的工作职责；3、负责制订、_实施搜救分中心的工作目标、计划和各项规章制度；4、负责海上交通事故、污染事故和其他海上紧急事件的协调指挥；5、负责搜救分中心的业务建设、廉政勤政建设和内部管理；负责_实施各类设备的使用、管理、维护保养工作；负责_搜救分中心日常工作人员的政治、业务学习和考核；6、协助_开展搜救分中心成员的应急培训和海上搜救演练工作；7、完成领导交办的其他工作，并及时向上级或相关部门报告工作

19、进展情况。(三)搜救分中心副主任职责1、协助主任开展搜救分中心各项工作；2、受搜救分中心召集参与搜救行动的协调指挥。四、成员单位职责搜救分中心各成员单位结合海上搜救工作需要和区海上_应急预案，制定本单位相应的海上_应急预案，并根据职责指定本单位海上搜救力量；承担海上_的应急响应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作；_本单位有关人员开展搜救和应急处置的培训、演练，参加搜救分中心_的联合演练、演习，为本单位应急力量配备所需的资料、设施设备；当搜救分中心实施海上搜救行动时，服从搜救分中心的统一指挥，履行搜救及支持保障等义务和职责。(一)应急反应单位1、同安海事处承担搜救分中心办公室的日常工作和值

20、班工作，负责_本单位应急资源参加海上应急行动，协助搜救分中心指导海上_处置工作；负责发布海上涉及船舶航行安全相关信息；确保所属海岸电台(话台)海上应急通信的畅通；必要时_海上交通管制。负责搜救组现场指挥。2、区公安分局负责_本区_力量参加海上应急行动；协助_部门为跨地区海上应急行动人员提供便捷服务。3、区边防大队负责_本系统警力参与应急行动，根据搜救工作需要，指派力量参加施救并负责治安警戒等任务；负责发挥船管站资源，协助收集及发布沿岸船只和出海人员信息。4、海警三支队三大队根据搜救工作要求派出船艇、兵力参加搜救行动，接受搜救分中心统一协调；负责海上_的人员搜救、治安警戒等任务。5、区农林水利局

21、负责及时协调事发水域及附近的渔业船舶参与海上搜救，并将搜救工作进展情况和结果及时报告搜救分中心值班室；渔业电台_小时值守，保障通讯畅通，收到海上遇险信息及时报告搜救分中心办公室，并提供与渔业船舶有关的海上搜救通讯；对渔业船舶发生的_，协助进行现场指挥；负责海洋水质监测。6、区卫生局负责指定具备一定医疗技术和条件的医疗机构承担海上医疗援助任务，提供遇险人员医疗急救保障，协调医务人员赴现场执行海上医疗救助、移送和收治伤病人员。7、区执法局根据搜救工作需要，协调区执法局执法力量参与搜救行动，并负责清理妨碍搜就行动的非法障碍物。8、街道、镇、镇以镇(街)、村(居)为单位，积极组建海上搜救志愿队伍，平时应加强航行安全知识和实际操作的宣传培训，及以海上救援为主要内容的应急演练，协助、配合搜救分中心完成海上搜救任务。(二)支持保障单位1、区应急办负责区应急工作领导小组与搜救分中心之间的沟通协调；根据搜救工作开展需要，协调区属相关资源参与搜救工作。2、区民政局负责协调获救我国公民的安置和对死亡、失踪公民的善后处理工作。3、区财政局负责提供日常及应急搜救资_障。4、区气象局根据需要及时提供本区气象实况资料和天气预报，提供搜救责任区海上应急响应的