试析道路运输市场监管体系研究

1、试析道路运输市场监管体系研究论文关键词：道路运输市场监管从业人员论文摘要：文章面对我国道路运输市场监管存在的诸多问题，指出了加强行业管理的重要性，认为标准道路运输管理行政执法，强化道路运输管理效劳职能，健全高效应急指挥体系，进步从业人员整体素质和加强基拙建立和管理是进步运输市场监管的必要措施。目前，交通部发布?关于促进道路运输业又好又快开展的假设干意见?(以下简称?意见?)，提出将来5到10年，道路运输要以科学开展观为指导，认真落实国务院关于加快开展效劳业的战略部署，充分发挥道路运输业的比拟优势，着实进步市场监管才能，推进道路运输业实现运输平安高效、效劳文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市

2、场标准有序、站运协调开展的目的。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门，落实?意见?，就是要以行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理，构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序，提供平安、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共效劳，充分地满足道路运输效劳消费者和道路运输经营者的需求，为构建社会主义和谐社会做出奉献。但是近年来，我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故，这暴露出道路运输平安仍存在许多薄弱环节，应引起有关管理机构高度重视。因此，在这种形势下，对道路运输现状加以研究尤为必要，并有针对性地改善道路运输条件，进步道路运输的市场监管。一、我国道路运输市场监管的必要性从道路运输业

3、的业态，尤其是我国道路运输业的现状及开展前景看，我国道路运输业根本不具备自然垄断的条件，决定其必需要在政府主导的市场监管下进展工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的，并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进展监管主要是出于以下的考虑。第一，包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显著的，政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二，道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争，严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显，但作为一类公用事业的道路运输业，政府对其进展监管是完全必要的。在市场监管中，政府

4、具有以下权:政府保存控制进人的权利;政府保存管制价格的权利;政府保存为公共利益而指定质量标准和某些其他效劳条件的权利;被受权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之，政府主管部门为了保证行业的效劳质量和效劳条件，必须对该行业的市场进人进展监管，必要时还可对价格进展管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀，恰恰相反，监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件，使全社会的资源得到有效的利用，同时保持竞争的机制。二、当前道路运输市场监管存在的问题1、立法环节步伐缓慢首先，从道路运输业在国民经济开展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、标准道路运输行业的安康开展

5、。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进展引导、标准。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种场面，客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次，从1985年开场起草的?道路运输条例?，历时19年才出台，立法步伐缓慢，对道路运输业的秩序要求回应迟滞，从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的困难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的详细化、补充性功能弱化，缺乏可操作性。在理论中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法也没有解决，国家立法的空

6、白恰巧也是地方立法的空白。2、常现多头监管场面?意见?对道路运输的各个环节做出了严格的规定，设置了多个运管机构，各机构均可对外执法。但互相之间协调、配合不够，人员、车辆调动不便。因此，不能形成管理合力，对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个指导分管，管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象，管理关系不顺。比方，2022年液氯泄漏事故中肇事车本身，按现有管理体制，就涉及到3个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行又涉及公安部门。平安监管各部门之间存在着管理职能穿插的问题，进而造成了平安监管的破绽。3、平安监管不到位近年来，我国在道路运输平安监管方面开

7、展了大量工作。但由于多方面的原因，针对道路运输的平安监控与事故应急处置才能仍相对较弱，难以适应道路运输迅猛开展的新形势和新要求。一是静态管理严谨，动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进展检查询问仍未跳出静态监管的形式，运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够，未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的缺乏制约了全程动态监管的施行，科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理非常落后，大局部部门和单位依靠经历进展管理，远远不能适应形势开展的需要。假如没有信息系

8、统，就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导，难以对道路进展有效的跟踪管理。4、从业资格证的定位存在偏向目前人员资质成为道路运输市场平安一作的重要一关。但是我们认为，从业资格证不具有平安管理功能，只有驾驶证才具有平安管理职能。?营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定?提出从业资格证制度的目的是“为标准营业性道路运输驾驶员职业培训活动，进步营业性道路运输驾驶员职业素质，加强道路运输平安消费管理，进步道路运输效劳质量。这可以看出，从业资格证制度中加强道路运输平安消费管理的职能相对较弱。相比而言，平安管理职能应该是驾驶证的职能，驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的

9、知识。5、道路根底设施薄弱我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长，大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急，路况差，晴通雨阻现象严重。三、加强道路运输市场监管的措施1、标准道路运输管理行政执法加快建立法治政府，全面推进依法行政，既是社会主义和谐社会的重要内容，也是实现和谐社会目的的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念，全面推进依法行政，依法履行?道路运输条例?赋予的道路运输监视检查的职能，严格执行?行政答应法?、?行政处分法?等法律法规，公正、标准、严格、文明执法，实在尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监视，继续完善执法责任制，落实执法责任追究制度。以全面贯彻?交

10、通行政执法检查制度?等行政执法责任制度为重点，健全完善道路运输执法监视机制，做好道路运输管理机构的层级监视，主动承受言论监视和社会监视。要创新法律培训和普法宣传机制，进步道路运输管理人员的依法行政才能和文明执法程度，进步广阔道路运输经营者的守法意识。2、强化道路运输管理效劳职能道路运输关系国民经济持续快速开展，关乎千家万户切身利益。因此，道路运输管理系统必须坚持以人为本，强务理念，创新管理制度，推行阳光化作业，简化办事程序，真正做到公平、公正、公开和便民。比方要努力推进城乡客运一体化进程，大力开拓跨省和农村客运班线，建立“三优、“三化标准客运汽车站，为社会提供方便、快捷、优质的道路运输效劳。同

11、时围绕现代物流业的开展要求，积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施，建立集仓储、包装、修车、加油、货运代理、停车食宿为一体的等级货运站，鼓励运输企业与消费企业、销售企业结合拓展物流配送业务，创造平安、高效、便民、和谐的道路运输环境。3,健全高效应急指挥体系道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性，这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、进步应急反响效率，最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划，合理布局，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络，以促进统一指挥、功能齐全、反响灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的构造合理。指挥机构中，既

12、要考虑相关部门代表的合理性，也要考虑道路运输的特殊性，确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作指导负责制和责任追究制，完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度，进步应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。4、进步从业人员整体素质从业人员的业务素质，关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业标准能否严格执行，各项平安管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低，不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要，一些环节的不平安隐患不能发现，对执行法律、法规和运输消费过程的监视到不了位，这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速进步道路危险品货物运输从业人员的素

13、质，必须通过多种渠道，采取多种形式，做好人才培训工作，使驾驶员、押运员人人技术纯熟、个个职业素质好。比方装卸管理、押运人员应持相应工种的?岗位资格证?上岗作业，驾驶人员必须获得道路运输?从业资格证?。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照?汽车运输、装卸危险货物作业规程?进展操作。5、加强根底建立和管理交通根底设施建立和管理是道路运输监管管理的重要范畴，也是交通运输平安消费的根底和保障。我们要根据?道路交通平安法?的相关规定，在公路等重大建立工程中，坚持平安与建立并举的方针，把运输平安工作充分融人到公路施工、维修、养护中，这是确保道路运输平安的重要内容，一是在公路、站场等根底设施建立时，充分考虑平安性能，进步平安防护标准，确保消防、抗震和保护设施齐全有效;