环境影响评价中关于公众参与法律法规的探讨课件

1、关于EIA中公众参与法律法规的探讨 小组成员：王丽娜、刘梦霏、何秋婷目录一、各国环境保护中公众参与的发展历程二、比较中美EIA公众参与的法律法规三、我国EIA公众参与存在的问题四、展望背景 环境保护公众参与思想形成于20世纪60年代末。1969年美国在国家环境政策法中明确提出了公众参与的要求。 自此以后，许多国家都将环境保护公众参与作为一个原则写进法律之中。 美国、欧盟、日本等许多发达国家和地区均建立起科学合理和富有成效的环境保护公众参与法律制度。 一、各国环境保护中公众参与的发展历程1、美国1965年，制定了体现公众参与原则的信息公开法1969年，制定了国家环境政策法1976年，制定了一部涉

2、及知情权的重要法律阳光下的政府法1、美国 综观美国环境保护公众参与制度，主要有以下几个方面： (1)将行政程序引入环境行政管理(2)建立了污染情报公开制度(3)创建现代公益诉讼制度在清洁空气法、有毒物质控制法、固体废物处置法等单项法律中都规定了听证、登记、通知等一系列制度。知道权利法3、日本 1970年，在东京召开的一次国际科学家会议上，日本具体地从法律的角度把环境权加以阐述，并通过对宪法第13条“追求幸福的权利”和第25条“进行健康文化生活的权利”的扩大解释，使之具有实定法的效果。日本环境影响评价法第8条第1款规定：“从环境保护的角度出发，如果有人对环评文件有意见，可以在从文件公布之日起到文

3、件调查结束之日后两周的期间内向项目提议者提交其意见。”日本环境影响评价法第18条第l项规定：“从保护环境的角度出发，凡是对相关环境影响评价报告草案有意见的人，在第16条规定的公告时间开始至公开审查时间结束后两周内，可以以文件的方式给项目发起人明确其意见。”在环境权的宪法规定的基础上，日本就环境保护公众参与制度做出如下几项规定：(1)赋予公众环境异议权(2)赋予公众环境行政监督权(3)赋予地方公共团体环境行政权20世纪90年代，公众参与环境保护已成为一项重要的国际行为规则：1992年6月，联合国环境与发展会议通过了关于环境与发展的里约宣言。同时还通过了21世纪议程。1993年5月，联合国环境规划

4、署理事会修改的蒙特维的亚方案，为国际社会在当时和2I世纪环境法的发展指明了方向和具体领域，其中第7个领域为“环境觉悟、教育信息和公众参与”。1998年6月25日欧洲委员会通过的公众在环境事务中获得信息，参与决策，诉诸司法权利的奥胡斯公约规定：对公约成员国来说，国家必须保证这些权利在国内得到实施，这已经是一项条约义务，是国际法规则。特别强调了加强个人、团体和非政府组织在履行已商定的计划中的作用，认为公众的广泛参与和社会团体的真正介入是实现可持续发展的重要条件之一。4、中国二、比较中美EIA公众参与的法律法规1.时间起步包括参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果等二、比较中美EIA公众参与的法律法

5、规2.立法健全三、我国EIA公众参与存在的问题1、相关法律法规没有就参与环境影响评价的公众人数做出限定2、缺少对公众意见进行反馈方面的规定3、没有统一的行政程序法对环境影响评价程序作出详细的规定4、立法中未规定对违反环评制度的行政行为的司法审查，只做出对直接责任人员“依法给予行政处分”的规定，在行政诉讼法规中也无可适用的条款四、展望1、完善我国法律法规，使其对公众参与权利给予确实保护，不能仅仅是表面的规定，实质上将公众参与的权利置之不顾，而将决定权交给行政主管部门。2、完善我国法律法规对环境请求权的救济。当公民的公众参与权遭到侵害时，公民可以通过司法或者准司法的途径进行救济。借鉴美国的公民环境权的救济途径，我国也应探索建立符合我国国情的环境公益诉讼制度。应将法律法规中的“可以”改为“应该”或“必须”。用法律法规