园林绿化工程建设市场管理的政策及配套措施课件

1、园林绿化工程建设市场管理的政策及配套措施 新疆林科院园林绿化研究所一、园林绿化工程建设领域的发展历程 1、起步阶段（1949-1992年）1952年中央人民政府成立建筑工程部，召开了全国第一次城市建设工作会议，城市园林绿化进入恢复和有计划、有步骤的建设阶段。全国各地开始新建公园，加强苗圃建设，进行道路绿化，并开展了工厂、学校、机关等单位以及居住区绿化工作。一些城市为了园林建设工作的需要，组建了园林工程处、绿化处等园林建设单位，这些单位是我国城市园林绿化行业成立最早的园林施工“企业”。自此园林工程建设起步发展。 2、全面发展时期（1990-1999年）1992年国务院颁布了城市绿化条例，使我国的

2、城市园林绿化事业真正步入了法制化轨道，保证了城市园林绿化事业的健康快速发展。同年，建设部在全国开展了建设园林城市、园林单位、园林小区活动，城市外围的大环境绿化建设、城市公园和动物园等为重点的城市公园建设。园林工程建设进入全面发展。伴随着中国经济市场化进程，中国私营的园林绿化企业相继诞生。到1999年底，城市固定资产投资由1981年的19.53亿元增加到1590亿元，城市园林绿化企业迅速发展，据统计全国具有一定的规模的园林绿化企业总量超过5万家。3、蓬勃发展时期（2001年至今）2001年2月，国务院召开了全国城市绿化工作会议，国务院专门下发了关于加强城市绿化建设的通知，使得各级政府对城市绿化工

3、作的重视程度大大提高，全社会广泛参与的全民绿化热潮开始形成，城市绿化工作进入了一个新的历史发展时期。全社会固定资产投资由2001年的37,213亿元增加到2005年的88,773亿元，完成城市建设固定资产投资由2001年的2,351亿元增加到2005年的5,602亿元，政府直接用于大型公共绿地建设的资金由2001年的163亿元增加到411亿元。巨大的市场培育了大批的城市园林绿化企业，使得这个时期成为城市园林绿化企业发展最快、数量增加最多的一个时期，园林工程建设行业呈现蓬勃发展。在这个时期一些国有企业也纷纷改制，把过去的绿化工程处改制、重组，组建成股份制的园林绿化企业。特别是北京奥运会的筹办，一

4、大批比赛场馆建设相继完工，与之配套的园林绿化工程及时开工。北京及协办城市在绿化方面的投入可谓空前，工程造价高的景观与园林绿化工程先后开工，园林绿化企业任务量空前增加。可以说，园林绿化行业经历了前所未有的机遇和挑战，整个行业的水平也借此机会得以全面提升。一、园林绿化工程建设领域的发展历程 二、城市园林绿化工程有形市场建设 1、园林绿化工程施工市场管理第一条：凡从事园林工程施工的企业，必须按照建设部城市园林绿化企业资质管理办法和本省有关规定办理企业资质审查手续。 一级企业由自治区建设行政主管部门进行预审后，报建设部审批、颁发资质证书；二级、三级企业由地（市）城建主管部门进行预审后，报自治区建设行政

5、主管部门审批、颁发资质证书；三级以下企业由所在地（市）城建主管部门审批，并报自治区建设行政主管部门备案审查通过后,再颁发“资质证书”。备案审查期限为一个月，该期限届满，自治区建设行政主管部门未作出审查意见的，视为备案审查通过。第二条：园林工程施工企业如有改名、分立、合并等事项，应在上级主管部门批准后三十日内向原资质审批部门重新申请办理资质审查并交回原资质证书。企业变更法人代表和经济技术负责人时，应当在变更后三十日内向原资质审批部门办理变更登记。第三条：园林工程施工企业应当在规定年度审查的三月底之前向资质审查部门申请资质年检。年检不合格或无故不申请资质年检的，将按实核定其资质或按规定注销其资质证

6、书。第四条：本自治区园林工程施工企业在自治区内跨地、市承包工程后，必须持资质证书到工程所在地的地、市、县城建主管部门办理登记备案手续。二、城市园林绿化工程有形市场建设第五条：本自治区园林工程施工企业，出自治区承揽园林工程，出自治区手续按工程所在省、市、县的有关规定办理，需要省建设行政主管部门介绍的，应持“资质证书”、“营业执照”和本地、市城建主管部门的介绍信，到省建设行政主管部门办理出省手续。第六条：自治区外园林工程施工企业进疆承揽工程，必须持园林工程施工二级以上“资质证书”、“营业执照”和该省建设行政主管部门的介绍信到自治区建设行政主管部门办理资质验证核准手续后，方可承包工程。第七条：建设单

7、位应在开工前向工程所在地县以上城建主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证应具备下列条件：（一）已办理规划许可手续；（二）设计图纸已落实；（三）有绿化苗木供应计划；（四）施工单位已确定；（五）工程资金落实:工期不足一年的，到位资金不少于工程合同价的50；工期超过一年的，到位资金不少于合同价的30；（六）公共园林工程的征地、拆迁手续已完成；（七）按规定应具备的其他条件已具备。第八条：建设单位经批准取得施工许可手续后，应当自批准之日起三个月内组织开工，因故不能按期开工的，建设单位应当在期满前向城建主管部门说明理由，申请延期。不按期开工又不申请延期的，已批准的施工许可证失效。第九条：凡总投资在

8、50万元以上的园林工程，必须实行招标投标。私人投资和外商独资的园林工程，可以由投资者自行择优选择施工单位。二、城市园林绿化工程有形市场建设（1）分析项目建设要求。合理编制招标文件 园林绿化工程的自身的特点，决定了施工招标要服从两方面施工规范，一个是园林景观要符合建筑施工技术规范，一个是绿化施工要符合绿化施工技术要求。从工程量清单计价招标模式的特点来看，关键是如何起草有针对性的，完善合理的，最大限度地保证业主投资效益的招标文件。除了一些常规内容外在编制园林绿化招标文件时应该着重注意以下几个方面：项目特点分析 园林绿化工程主要是公园绿地，生产防护绿地，道路、单位(居住区)的配套附属工程。公园绿地、

9、生产防护绿地一般都是独立的项目，道路、单位(居住区)附属绿化均作为配套项目。针对项目的特点，招标文件中除要常规性明确工程的建设规模，地理位置，周边环境，具体的工作内容，承包范围，绿化工程栽植和养护要求，以及保证整体工程的时间安排外，对配套的附属绿化工程在招标文件要明确绿化与配套道路、建筑的施工要求，对已建设施的保护要求，以及具有针对性的特殊条款。确定投标报价的形式 施工招标的关键是确定工程中标价款招标人首先要编制一份完整的、严谨的工程量清单，为投标者提供一个竞争性投标的平台，工程评价的基础。其次要确定合同价格形式。合同价格形式是施工招标要约的主要内容，要明确是单价合同还是合价合同，可调单价还是

10、固定总价合同等等。二、城市园林绿化工程有形市场建设 这就要求招标人在招标文件里明确规定报价费用的组成，在拟建工程合同里明确合同价款的确定方式、支付方式和调整方式等主要条款。最后要考虑到工程限价的确定。招标中有可能投标单位通过不平衡报价或者是故意降低建设单位有可能分包的分项工程的价格，提高自己施工的或有可能产生重大变更分项工程的价格为自己将来提高决算价格打下伏笔。针对上述情况，招标人在编制招标文件时可以考虑对某些工程项目上作最低或最高限价，以尽量减少工程实施中的价款变更。评标方法的选择 在园林绿化工程招标中一般有两种评标方式一是低价中标法，另一个是综合评估法。因低价法不能很好地控制有意压价中标的

11、行为目前一般提倡采用综合评估法，即通过两阶段评标，先评技术标，后评商务标，技术标一般采用暗标的方式，并加强废标措施。（2）注重市场调研。及时优化报价评标办法 工程量清单计价模式下的招投标特点就是在保证质量和工期的前提下，合理低价中标，体现的是个别成本的差异，也是企业整体竞争实力的体现。当前，园林绿化工程社会信息指导价滞后，致使合理低价和低于成本价两者之间难以界定。二、城市园林绿化工程有形市场建设其次，要进行合理组价。绿化工程不同于建筑等其它工程绿化工程工程量清单中分部分项工程的工程量是根据图纸和清单规范计算出来的净量，而具体的消耗量其实就是考虑的是绿化苗木的成活率，会因企业的技术和管理水平、绿

12、化苗木的质量等不同而异，在招标工作中我们可参考实际施工经验中各品种绿化苗木的成活率及养护成本，再分别考虑绿化施工中的栽植费、措施费、管理费等各种费用得出综合单价。最后，要确定措施费用。绿化工程的措施项目与建筑工程的措施项目侧重点不同。一般为降低投资，减少工程施工养护期中的扯皮，要求成活率养护期的养护费用、行道树支撑、营养土等费用在措施费中包干使用，竣工结算中不作调整。那么在措施费就要根据市场价格行情全面考虑到各相关费用。（3）、合理统计和分析商务标。规范评审过程 园林绿化工程的招投标工作有一个共同的特点：为了保证招标的成功，一个很重要的工作就是由招标工作小组对各投标人的商务标进行统计和分析，并

13、向评标委员会提交初步分析统计报告，通过对商务标的统计和分析，我们会发现招标人可以根据施工经验和市场行情适当的控制工程中标价，也就是在确定工程评标标底时。确定修正幅度如规定在评标标底价的110至90之间得基本分下浮在90与85之间每下浮一个点加分，上浮不得分，等等。最后，在评标委员会确认的投标报价中以投标价最低的报价为商务标满分，高于最低投标价按比例扣减，根据总得分的排序。便可确定中标候选单位。这样经过招标项目的增加不断积累修正幅度的调整经验绿化工程施工招标会越来越达到预期效果，选择到真正优秀的绿化施工单位，建设出更多的优质的绿化工程。二、城市园林绿化工程有形市场建设（4）必须完善和改革评标定标

14、办法，制定法律法规规定的评标方法综合评估法。对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或方案、投标项目负责人业绩等能否最大限度满足招标文件规定的各项综合评价指标，并进行评审和比较，最终确定中标候选人的排序，这类方法可采取综合评议或综合打分的方式，根据各项综合评价内容权重取舍的不同，可以有很多种方式，包括标底的确定方法不同，都会带来很多种不同的评标方法。评标价法。对能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的投标价格最低(投标价格低于成本的除外)为中标人。计分法。为使质量高、信誉好、价格合理的施工企业能多中标，又为防止盲目压价和串通抬价，保证招标单位和投标企业的双方利益，在报价计分上

15、可采取以标底价格为中标价格，然后在开标预备会上由招标单位、主管部门、招投标管理部门、造价管理部门、纪检监察部门共同确定一个下浮幅度为最高计分，超过或低于这一个下浮后的价格均按比例扣分。上述三种方法，可在开标预备会上以抽签的办法临时确定采用哪种形式。（5）施工图纸设计的规范和深化目前我区园林绿化工程设计图纸总的来说还存在着设计深度不够和设计不够规范等问题。这给园林绿化建设工程招标带来许多不确定因素，又由于设计图纸与现场实际地形、周边环境、立地土质状况等出入很大，也导致了施工企业可钻图纸设计或材料变更的空子，达到“低进高出”使招标失去意义。二、城市园林绿化工程有形市场建设为杜绝上述情况的发生，园林

16、绿化工程的设计人员在设计描绘图纸时，应熟练掌握经批准的设计任务书，科学地结合施工实际，严格地根据任务要求，详细地对地形设计、竖向控制、苗木规格、种植要求、管网布置、常规设施等进行规范标准地设计。此外，专家还要重视图纸会审，严格把关，杜绝“三无”图纸出现。从规划设计源头上把关，才能确保园林绿化工程施工图的质量，正如古人云“问得那渠清如许，为有源头活水来”。（6）实行招标负责人终身制 由于公有制和集体所有制投资的业主并不是工程的真真所有者，加之工程发包有的思想道德水平的不同，作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资的钱和物都是国家或集体的，建设质量的好坏，工程价款的多少同他的切身利益没有多大

17、的关系，从而给一些施工企业可乘之机，现施工方只要打通负责人这关，就可以内定或邀请招标进行陪标过场，还有投标企业串标现象，故意抬高或降低报价，从而使本企业中标。要杜绝此类问题的发生，应对招标、投标负责人对工程质量和造价实行终身负责人制，出现问题实行一票负则制。（7）健全完善招投标监管机制招投标相关部门应加强工作力度，以实现对招投标过程的监督。建立对业主行为的监督制度，对必须招标而未招标进行工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重相应处罚，建立市场准入和清除制度，通过加强企业年检和专业技术人员职业资格注册等管理手段， 二、城市园林绿化工程有形市场建设工程开工前，监督员应对受监工程的设计和施工单位的

18、资质等级及承包范围进行核查，凡不符合规定要求的，不得开工。施工图设计质量监督，主要审查树种配置是否科学、合理，园林建筑的艺术性和安全、防火等，使之符合相应标准的要求。工程施工中，监督员必须按照监督计划对工程质量进行抽查，抽查的重点是堆山、叠石、水池及园林建筑的地基、基础、主体、结构和决定使用功能与安全性能的重要部位。同时要验证主景树（林）的定位和栽植是否符合设计要求。工程完工后，城建主管部门或其委托的单位在施工单位自检的基础上对工程质量进行核验。第四条：建设单位或施工单位对核定的工程质量等级有异议的，可在收到质量等级核定通知之日起15日内，向省建设行政主管部门提出申请复核的要求。第五条：园林工

19、程完工后，建设单位应在一个月内组织设计、施工部门进行验收，并经城建主管部门或其委托的单位核验合格的，方可交付使用。需要申报工程质量优良等级的，应在工程完工后的第二年春季由城建主管部门组织评定。第六条：园林工程实行养管制度，养管期一年。养管期自竣工验收合格之日起计算，养管期内属工程质量造成的苗木死亡等，由施工单位补栽、修复并承担费用，具体事项按合同办理。二、城市园林绿化工程有形市场建设第七条：园林工程施工企业必须建立健全质量管理机构，一、二级企业要设质检科，三级（含三级）以下企业设专职质检员，质量管理机构应独成体系，不得与施工队伍混在一起。第八条：园林工程施工企业必须认真记录所有施工工程的基本情

20、况，作为考核其经营、管理、技术、经济等资质情况和参加投标的依据。第九条：所有施工企业都应在施工现场设置标有企业名称、开竣工时间、工地负责人的标志牌，以利有关部门和群众的监督。面积在五公顷以上的园林工程竣工后，应选择合适位置设置永久性标志，注明开竣工时间，承建企业和设计单位名称。4、施工企业“电子诚信手册”登记管理 见浙江省园林绿化建设市场主体良好信用信息加分标准等三、城市园林绿化当前产业政策实施办法 城市园林绿化规划、设计、施工、养护、管理、服务、生产、科研、教育等几个环节，密切相关，互相衔接，在国民经济中，形成了独立的产业体系。同时又与城市规划和市政、公用设施建设以及园艺、育种、植保、林业、

21、气象、水利、环保、环卫、文化、文物、旅游、商业、服务等项事业发展密切相关或相包容，又具有一定的综合性，要同城市各项建设密切结合，协调发展。从总体上看，城市园林绿化事业具有为其它产业为人民生活服务的性质，是城市社会保障和社会服务系统中的组成部分，属于第三产业。其中园林树木、花卉和其它绿化材料的培育、养护同于种植业，有第一产业特点。园林绿化施工及专用设备材料制造，与建设业和制造业相似，有第二产业特点。 我国园林绿化还比较落后，城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积都较低，而且，园林绿地的绿化质量普遍不高，同世界发达城市相比差距悬殊。在此情况下，侵占绿地、改变现有规划园林绿地性质的情况却时有发生，

22、对现有成果的巩固和发展造成巨大威胁。其主要原因是我国人口多，城市用地标准低，经济和社会发展尚处于社会主义的初级阶段，国家财力、物力满足不了实际需要，加之对园林绿化作用认识不足，管理机构不健全，法规、政策不配套，影响了园林绿化事业的发展和行业管理的实施。植树造林，绿化祖国是我国的基本国策。城市园林绿化是国土绿化的组成部分，受国家法律保障，列为政府的职责、公民的义务。三、城市园林绿化当前产业政策实施办法中华人民共和国宪法、森林法、环境保护法、城市规划法和其它法律、法规都作出了加强城市园林绿化建设，保护绿地、树木的规定，第五届全国人民代表大会第四次会议还作出了关于开展全民义务植树运动的决议，从法律上

23、确立了城市园林绿化在国民经济和社会发展中的地位。随着城市化、工业化的发展，城市环境矛盾日趋突出，而园林绿化是城市生态系统中促进良性发展的积极因素，在创造优良的生产环境和改善人们的生存条件方面的作用是其它系统所不能代替的。所以，城市园林绿化是治理污染、提高环境质量必不可少的手段。中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和八五计划的建议“中指出”积极植树造林，提高绿化水平，为人民创造清洁、优美的生活环境“和积极治理污染，使环境建设同国民经济发展相协调的任务。国务院于1991年颁发的固定资产投资方向调节税暂行条件中规定”城市园林绿地“建设税率为0，体现了国家对城市园林绿化的重点支持政策。四、保障政

24、策和实施措施 1、每个城市都要制定城市园林绿化规划并纳入城市总体规划。规划绿地范围内的土地，要严加控制，不允许随意新建构筑物、建筑物或改作它用。现有地不许任意侵占或改作它用。必须占用的须报上级园林绿化行政主管部门审批，提出修改规划，给予加倍补偿。通过行政立法和技术立法规定城市总体和各类用地园林绿化指标，各类功能区域的绿地率，作为编制城市园林绿化规划的依据，促进城市绿地系统规划的实现。各城市应根据不同的地理、历史、气候、人口条件和政治、经济地位制定具体的指标和实施步骤。2、城市园林绿化建社要纳入城市国民经济和社会发展计划。对城市环境有重要影响的园林绿化项目，特别是城市依托的自然环境绿化系统工程，

25、经过充分论证后，报请各级计划部门列入国民经济和社会发展计划。根据环境保护法中“城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域和自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设”的要求，在安排社会发展和城市环境综合治理计划时，充分考虑园林绿化在城市环境治理和建设中积极、有效的作用，将其摆在应有的位置。根据城市基础设施稳定、协调发展的需要，各地方、各城市在城市建设维护资金计划中按比例安排园林绿化的资金。其具体比例由各地方根据当地园林绿化的实际水平和城市环境建设的需要分别确定。四、保障政策和实施措施各城市财政预算应根据实际需要安排园林绿化养护费用。各城市在安排园林绿化发展计划时，应同时落实园林绿化

26、养护能力和费用，避免盲目发展，无力维护造成的损失。在制定城市旅游发展规划时，应同时考虑城市风景园林和环境建设。建立旅游受益部门对提高风景园林价值和旅游环境质量给予补偿的机制。增加园林绿化科研、教育的投入，促进行业科学技术和职工素质水平提高，增加发展后劲。3、城市建设，公用、自用项目建设和改造都应按标准安排园林绿化资金，进行同步规划、计划、设计、建设、验收，凡未能达到规定绿地标准的均应给城市绿化建设以补偿。道路、桥梁等市政建设项目，要会同园林主管部门，进行统一规划设计，安排一定比例的绿地、林带或行道侧。由城市建设部门统-办理征地、动迁。所需建设投资，统一纳入项目的总预算内，交由园林专业部门组织实

27、施。新建居住区和成片改造旧城区时，居住小区的绿地面积一般不应少于占地面积的30%，居住区应另辟建公园。绿地建设投资纳入住宅开发建设投资之内，一般按每平方米建筑面积造价的一定百分比提取。四、保障政策和实施措施机关、工厂、医院和学校等一切企、事业单位的新建、改建、扩建项目，都应按标准规划设计绿地，其投资纳入项日建设汁划。城市规划区内的铁路沿线、站区及由水利部门管理的河渠、水库、湖泊等滨水地带的林带及绿地，按照城市总体规划及有关技术标准，分别由铁路部门、水利部门进行建没及养护管理。工厂、企业及其它对环境有影响的设施应按照城市总体规划和环境保护的要求，负责营建防护林带，并做好经常的养护管理工作。在城市

28、区内的解放军营区，除按照总参谋部、总政治部、总后勤部颁发的军队绿化工作规定进行绿化外，还要从城市的统-规划和园林绿化要求。依法批租给国内、国外、境外租赁者使用的土地，都要遵照有关法规规定的标准，建设绿地。4、贯彻执行全国人大五届四次会议关于开展全民义务植树运动的决议和国务院关于开展全民义务植树运动实施办法，各城市人民政府要发动群众，植树绿化，维护和改善生态环境，把绿比城市的群众运动深入持久地开展下去。各临街道建设单位可以承包单位附近一定范围的公共绿地和道路建设和维护，作为该单位义务植树的任务。四、保障政策和实施措施城市内没有完成义务植树任务的单位和个人，应缴纳一定数量的绿化费，专款专用于城市园

29、林绿地的建设、维护。5、加快立法建设进程，完善园林绿化配套法规和技术标准，理顺管理体制，依法强化行业管理。根据国务院立法计划，积极搞好(城市绿化条例)和城市公园管理条例的起草、协调工作；争取早日颁布实施。抓紧有关部门规章和地方法规的编制，促进行业法规体系完整配套。根据城市园林绿化标准体系，抓紧专业标准、规范的编制配套。充实加强城市各级人民政府园林行政主管部门(或配备专门的人员)，依法行使园林绿化行业管理职能。在管理体制上，特大城市、大城市坚持实行统一领导下的分级管理，适当保留一定的人、财、物制约调控权；中、小城市以相对集中管理为主。各级政府的园林行政主管部门要参与编制园林绿化规划，行使行业审核

30、、协调、服务、监督的行政职能，管理城市各类园林绿地的建设和维护。对经营园林绿化设计、施工，苗木花卉生产、销售等的单位和个人，要依法进行行业监督管理。四、保障政策和实施措施充分发挥城市园林绿化的环境效益和社会效益，提高园容和管理水平，方便群众游览休息，丰富游览活动内容。利用园林部门的优势和有利条件开展各种经营，提高自我更新、改造的能力。园内的商业、服务业应统一由园林部门规划、经营。非园林单位经营者，利用公园设施和条件，应给予补偿。园林绿化要以当地植物为主。各城市应按规定标准建设苗圃、花圃。园林部门的苗圃、花圃是绿化材料生产的主体单位，在育种、繁育优良品种、优质苗木上行业引导作用，应子重点扶植。支

31、持企业、事业单位培育自用植物材料；同时，鼓励集体、个体及其它部门经营绿化材料生产。组织我国特产苗木、花卉、盆景和园林技术出口，开拓国际市场，发展外向型园林经济。8、实行科学管理，依靠科技进步，增加科研的投入，提高职工队伍素质，促进园林绿化事业的全面发展。改革传统的管理方式，吸收应用管理科学的新成果，改变园林绿化事业的落后面貌。加强园林植物的引种驯化、遗传育种的研究。培育具有特性和抗性的园林植物新品种。实行以植物材料为主进行园林绿化建设的技术政策。加强濒危、珍稀动、植物种的异地保护、繁育、研究，为保护物种多样性做出贡献。四、保障政策和实施措施针对园林设计、施工、植保、养护、管理、测试监控、专用机

32、械等方面的发展开展科学研究。同时加强园林绿化科技情报工作，开展国内外横向交流，引进先进的园林绿化技术和植物品种。利用自身一切条件和手段加强对人民，特别是青少年的热爱自然、保护环境、保护园林绿化成果和各项园林绿化科学知识的普及教育。提高社会维护生存环境、自然生态，园林绿化的意识，动员全社会的力量共同搞好园林绿化建设和维护。加强各级园林绿化部门的政治思想工作和岗位技术、职业道德的教育，有计划、多形式、多层次地培养人才，不断提高职工队伍素质。园林绿化职工的工资待遇、住房条件、保险福利等应有所改善，园林部门内的育种、植保、环卫、室外高空作业等工种职工的劳保福利应享受专业队伍的同等待遇。五、城市园林绿化

33、当前发展序列和重点发展方向（3）园林植物和设施的维护。保护园林植物及时的施肥、浇水、修剪、防治病虫害，维持园林植物长势良好，生机盎然。加强城市规划区范围内一切古树名木的维护管理，落实责任制，促使其健康、复壮。搞好游览防护、安全、服务和防治自然灾害设施的维护和检修。(4)发展园林生产。园林生产苗圃、花圃、草圃、种子基地要加强引种、育种工作，培育适合当地生长的园林植物优良品种，保证当地园林绿化事业；发展的需要。采用科学研究成果，发展新技术、新手段，在培育具有特性、抗性优良品种，推广新技术方面起示范、引导作用。利用园林优势，发展副业生产；生产适用、特效的培养土、肥料、营养剂、生物防治媒体等。组织特产

34、园林植物、观赏动物繁育，满足国内外园林建设和交换的需要；组织中国特包的园林技术出口。(5)园林绿化专业的科研和教育。限制和禁止的方面：(1)禁止有损园林生态，自然、文化貌和绿化种植的经营活动。(2)限制影响园林绿化比环境、社会效益的单纯追求经济效益的经营活动。(3)限制高残留化肥、化学农药的施用。(4)限制培育淘汰苗木品种，限制幼小苗木出圃，限制苗木远距离调运。五、城市园林绿化当前发展序列和重点发展方向2、基本建设重点支持的方面（1）按规划对城市依托的自然环境、城市郊区的大环境绿化系统工程以及构成完整的城市绿地系统的重要绿化工程项目建设。（2）规规划确定的标准和特色建设的公园和其它公共绿地。对

35、有价值的自然名胜和文物古迹加以保护、开发、利用、绿化、美化其周围环境，开辟成为游览胜地。（3）城市规划区内的道路、河流、海湖岸绿化美化工程。（4）按规定标准在城市各功能区、开发区、工矿区和特种设施间营造防护绿地、林网工程。（5）新建、改扩建居住区按标准建设的中心绿地和绿化工程；各种新建项目按规定标准建设的附属绿地工程。（6）为城市绿化服务的苗圃、花圃、草圃、种子基地等生产绿地建设。（7）企事业单位，社会团体资助、受益单位集资建设的公园、纪念性绿地和其它公共绿地。（8）有地方特色的植物园和专类园建设；在展览动物、技术力量和资金落实情况下的动物园、水族官建设。（9）以高新技术、先进设备改造传统生产

36、管理方式的技术引进项目，设备购置项目。五、城市园林绿化当前发展序列和重点发展方向（10）在公共绿地中提倡布置固定式花坛，种植多年生花卉、植物，设置游览指导、科普和康乐设施，实施无障碍设计和为残疾人专设的游憩项目。限制和禁止的方面（1）禁止侵占城市园林绿地搞其它建设，禁止改变城市规划绿地的性质或者损坏其地形、水体和植被。（2）禁止在园林绿地的景观精华地区和园林内部游人集中的地方建设大型的非游览设施或旅馆、饭店等。（3）限制在园林绿地超过规定标准建设房屋和其它人工设施。（4）限制在园林建设中过多地搞假山等非生物设施。（5）限制在公园内建设绿地比例小、噪声大的大型游乐设施。六、新疆维吾尔自治区实施城

37、市绿化条例若干规定（2004修订）2004年6月29日新疆维吾尔自治区人民政府令第122号公布自公布之日起施行 第一条根据国务院城市绿化条例，结合自治区实际，制定本规定。第二条本办法适用于自治区城市规划区内城市绿地、绿化设施保护及种植、养护树木花草等城市绿化的规划、建设和管理活动。前款所称城市绿地包括公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、城市道路绿地以及其他用于绿化的土地。第三条各级人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，加强对城市绿化工作的领导，实行绿化工作责任制。第四条自治区各级绿化委员会统一组织领导本行政区域内的绿化工作。自治区建设行政主管部门负

38、责全区的城市绿化工作；州、市（地）、县建设行政主管部门或者本级人民政府管理城市绿化工作的部门（以下统称城市绿化行政主管部门），负责本行政区域内城市规划区的绿化工作。在城市规划区内，法律、法规规定由林业主管部门管理的绿化工作，依照法律、法规执行。第五条城市人民政府编制城市总体规划，应当组织城市规划和城市绿化行政主管部门等共同编制同阶段的城市绿化规划，作为城市绿化建设的依据，由城市绿化行政主管部门组织实施，并负责监督检查。六、新疆维吾尔自治区实施城市绿化条例若干规定（2004修订） 经批准的城市绿化规划必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变，确需修改的，按原报批程序审批。第六条自治区各城市应当依

39、照自治区城市绿化规划建设指标，结合城市性质、规划、自然条件、基础情况等，确定本城市绿化规划建设指标、实施规划、发展速度，在规划期限内达到规定的指标。各城市绿化规划建设指标应当经自治区建设行政主管部门核准，报建设部备案。第七条城市新建、改建、扩建工程项目，应当按城市绿化规划安排绿化用地，各类绿地单项指标应当符合下列要求：（一）新建居住区绿地占居住区总用地比率不低于；（二）城市主干道绿化带面积占道路总用地比率不低于，次干道不低于；（三）城市绿化苗圃、草圃、花圃、盆景基地等生产绿地面积，占城市建成区总面积比率不低于；（四）公共绿地中绿化用地所占比率不低于总用地比率；（五）单位附属绿地面积占单位总用地

40、比率，除工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心绿地率不低于外，其他单位以及产生有害气体和污染物的工厂绿地率不低于，其中学校、医疗休养院所、机关团体、公共文化活动场所、部队等单位的绿地率应当不低于。六、新疆维吾尔自治区实施城市绿化条例若干规定（2004修订） 旧城改造区的绿化面积，可照前款（一）、（二）、（五）项规定的指标降低个百分点。 第八条城市新建、扩建、改建工程项目，因特殊情况不能按本规定第七条所规定的指标进行建设的，应当在城市绿化行政主管部门指定的区域承担相应面积的绿化补植。未按城市绿化规划安排绿化用地，也未进行异地补植的，城市规划行政主管部门不得发放建设工程规划许可证。居住区和单位附属绿地

41、比率低于本规定第七条所规定比例，尚有空地可以绿化的，有关单位应当按照城市绿化行政主管部门的要求进行绿化，不得长期闲置。第九条绿化面积在平方米以上或者绿化费用在万元以上的城市绿化工程设计，应当委托具有相应资质的单位承担。第十条城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地和街道绿化，由城市绿化行政主管部门负责组织建设；单位附属绿地及其管界内的防护绿地，由该单位负责建设，城市绿化行政主管部门负责监督检查并给予技术指导。第十一条城市人民政府应当根据需要，从城市维护建设费、城市土地使用权出让金、城市基础设施配套费等费用中，分别安排一定比例的资金用于城市公共绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、街道绿化的建设

42、。六、新疆维吾尔自治区实施城市绿化条例若干规定（2004修订）第十二条城市新建、扩建、改建工程项目按规定需要绿化的，其工程投资中应当包括不低于投资总概算.的配套绿化工程建设投资，并列入项目投资总概算。绿化面积或者绿化费用达到本规定第九条所规定面积或者数额的，建设单位应当委托具有相应资质的绿化工程施工单位施工，并签定绿化工程施工合同。绿化工程建设资金不落实或者未签定绿化工程施工合同的，不予批准工程项目开工，建设行政主管部门不得发放施工许可证。第十三条工程项目主体工程竣工后，施工单位应当及时拆除占用绿化用地的临时设施，清理场地，保障绿化工程在不迟于主体工程建成后的第二个绿化季节完成。第十四条城市绿化保护和管理按下列规定分工负责：（一）城市公共绿地、防护绿地、风景林地、干道绿化带，由城市绿化行政主管部门负责管理；（二）街道门前三包的绿化由临街的单位和居民住户负责管理；（三）苗圃、草圃、花圃、果园等生产绿地，由经营单位管理；（四）单位附属绿地及其管界内的防护绿地，由该单位管理；（五）居住区的绿化，由居住区物业管理单位或者街道办事处管理；（六）居民私有房屋庭院或者宅基地的绿化由居民自行管理。六、新疆维吾尔自治区实施城市绿化条例若干规定（2004修订）第十五条任何单位和个人均不得擅自占用和破坏城市绿化