2022年地方企业退低进高实施方案

1、第8页共8页2022年地方企业退低进高实施方案为加快全市“退低进高”工作步伐，推进工业经济转型升级，经研究，制定_年“退低进高”工作实施方案。一、指导思想深入贯彻落实_，紧紧围绕推进经济转型升级这一主线，重点突出“退低”与“进高”两大主题，加大工作力度，加快推进步伐，促进产业结构优化升级，促进资源要素优化配置，促进生态环境持续改善，实现经济社会可持续发展，不断提升经济的核心竞争力和发展水平。二、目标任务在遵循市场经济规律的基础上，通过加强整治、强化执法、政策引导、考核推动，着力关停一批非法违法产能，加快淘汰一批落后产能设备，转型提升一批落后低效产能企业，促进“退低进高”工作有序开展、取得实效；

2、同时建立完善组织领导、工作推进和激励考核“三大机制”，确保“退低进高”工作长效推进。具体目标：通过实施“退低进高”，印染、化工等行业非法产能基本关停;全年关停高耗低效小企业_家以上，淘汰落后产能企业_家以上，腾退低效用地_亩左右，力争盘活存量土地_亩。三、重点工作(一)切实做好调查摸底。一是对照国家、省和市淘汰和禁止发展的落后生产能力目录,开展落后产能调查摸底。由各镇街道(开发区)负责对所属工业企业的落后产能进行摸排，重点排摸建材、印染、化工、皮革、纺织、化纤等行业的落后产能。二是由各职能部门牵头组织实施，对印染、化工、皮革、电镀等行业的各类非法违法产能进行排摸。三是对全市纳税工业企业的用电、

3、排污、占地及年度税收贡献等数据进行调查收集，全面掌握企业基本情况和经营情况。(二)完成规定淘汰任务。根据国家、省有关要求，今年要全面淘汰水泥行业直径_米以下水泥磨机、砖瓦行业3座粘土砖瓦窑、造纸行业单条_万吨以下生产线、制革行业年产_万张以下普通制革生产设备和前道硝制生产线、化工行业不符合安全生产要求的产能设备。按照上述要求，要进一步明确工作目标，落实责任主体，细化工作措施，有序稳妥推进。对列入年度淘汰目标的落后产能企业，如未能按时完成，由相关职能部门采取行政、法律等综合措施，财政部门清理取消对其原有的各类优惠政策；电力部门对其限电或停止供电；水务集团对其停止供水；投资管理部门不予审批和核准新

4、的投资项目；质监、安监等部门不予办理生产许可和安全许可证照；对未按规定淘汰落后产能、被责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。通过行政制约手段，全面完成淘汰落后产能任务。(三)扎实开展专项整治。由市级有关职能部门牵头，对污染重、能耗高、职业病影响严重的行业开展专项整治，重点对印染、化工、皮革、建材、电镀等行业和职业病影响严重行业的非法落后产能、高能耗特种设备及小锅炉、无照非法企业等领域实行专项整治。由牵头部门研究制定分行业整治工作方案，提出具体目标、政策措施和整治期限，并根据各自方案在规定时间内完成专项整治任务，确保整治工作取得成效。对根据整治要求需要关停的企业和

5、限期整改不达标的企业，一律停止供电、供水。对非法违法产能企业，加大综合执法力度，坚决予以关闭和淘汰。(四)界定相对落后低效企业。根据对企业基本情况和经营情况的调查摸底，对纳税工业企业的单位用电、排污、占地的税收贡献进行核算，就企业贡献度大小进行综合排序归类和分行业排序归类。根据排序归类结果划分不同档次，并列出各行业相对落后低效企业，采取不同程度的有序用电措施和差别化要素价格等综合行政强制措施和相关法律管理措施，倒逼企业关停并转或提升转移。(五)制定引导激励政策。由退低进高领导小组办公室牵头，相关部门配合，调研制定“退低进高”有关政策，切实推动“退低进高”工作开展。研究制定“退低进高”相关文件，

6、明确“退低进高”目标任务、途径措施。加大对低效产能企业关停并转、转型提升等的奖励扶持和政策倾斜,建立低效产能退出补偿机制、企业兼并整合鼓励机制、退低进高优惠机制等，鼓励企业改造升级、搬迁转移及发展战略性新兴产业，推动企业“退低进高”。四、保障措施(一)建立组织领导机制。成立由市政府主要领导任组长、相关市级领导、经信局局长任副组长、相关部门主要负责人为成员的市“退低进高”工作领导小组，加强对“退低进高”工作的领导、协调和推进。领导小组下设办公室，作为常设机构，专门负责日常指导、协调、推进、督查和考核工作，抽调相关部门业务骨干集中办公。各镇、街道、开发区成立相应班子，各成员单位各司其职，加强协调，

7、密切配合，形成推动“退低进高”工作的强大合力。(二)健全工作推进机制。根据工作需要，每年召开全市性工作推进会，布置年度和阶段性工作；建立“退低进高”联席会议制度，定期召开会议，听取工作进展情况汇报，对“退低进高”中的重点、难点问题进行定期沟通，协商解决，研究部署阶段性重点工作。同时加强工作督查和通报制度，对退低进高工作进度慢、执行不力的各镇、街道、开发区开展专项督查，实行行政问责。(三)建立考核激励机制。由领导小组办公室及时将“退低进高”工作目标任务分解落实到各镇、街道、开发区和相关部门，把“退低进高”工作纳入对年度目标责任制考核和部门工作考核，并与资金奖励挂钩。根据考核结果，先进部门或单位由

8、市委、市政府在三干会上予以表彰奖励。对未按要求推进“退低进高”工作或未能按时完成年度目标任务的，责令限期整改；对因未按要求完成国家、省淘汰计划或因“退低进高”工作未完成减排降耗任务，以及因工作不力、失责等造成严重后果的，追究相关人员的行政或法律责任。(四)营造良好工作氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，及时宣传报道各地推进实施“退低进高”工程、促进经济转型升级方面的工作方案与政策措施，总结推广各地在推进过程中的成功经验与做法，加大对各地在调整优化产业结构，提高土地集约利用水平，以及实施“退二优二”、“腾笼换鸟”等方面取得成效的宣传力度，统一各方面思想和共识。组织举办推进“退低进高”工作专题研

9、讨会、现场交流会以及报告论坛等各类活动，进一步形成共识与合力，努力营造实施“退低进高”的良好工作氛围和社会氛围。2022年地方企业退低进高实施方案（二）为确保市热电联产市区供热工程的顺利实施，提高城市供热质量，促进供热事业健康发展，根据市热电联产市区供热工程初步设计和市区供热实际，特制定本实施意见。一、指导思想根据市城市总体规划和市热电联产市区供热工程初步设计，按照政府主导、企业投资、行业监管、特许经营的方式，充分利用热电联产项目的供热能力，进一步整合城区热源，优化供热结构，推行集中供热，提高供热质量，改善城市环境质量，促进城市供热规模化、集约化、专业化发展，为城市居民提供优质高效、清洁环保的

10、供热服务。二、基本原则1、坚持立足长远、统一规划的原则。热电联产供热工程与城市总体规划、城市供热专项规划相结合，合理确定供热布局和规模。2、坚持同步实施、稳妥推进的原则。在保证现有供热设施保障供热与热电联产项目同步实施的基础上，按照先易后难、由近及远的建设思路推进热电联产供热工程，确保新老热源管网有序衔接，城市供热持续稳定，居民生产生活正常有序。热电联产供热工程未投产之前，原有供热单位要继续保证正常供热。3、坚持新建与改造相结合的原则。根据集中供热专项规划的需要，积极新建换热站和供热管网，同时对原有的分散热源以及陈旧老化、存在安全隐患的管网进行集中改造，使其达到市热电联产城区供热工程初步设计的

11、技术要求。4、坚持经济效益与社会责任相一致的原则。市、区政府最大限度给予供热单位相关政策扶持。供热企业要通过挖潜改造、加强管理、降低成本等措施，努力提高经济效益，促进企业可持续发展。同时，供热企业在城市建设、环境保护、劳动就业等方面承担相应的社会责任。三、目标任务力争到_年采暖期前完成热电联产供热工程，并如期开拴供热，使城区热电联产集中供热率达到_%以上，供热设施承载力明显增强，供热质量明显提高，空气环境明显改善，群众满意度明显提高。四、运营模式1、国电电力发电有限公司按照市城市总体规划和市热电联产市区供热工程初步设计要求，负责热电联产市区供热工程的建设、运营和管理，是市热电联产市区供热工程的

12、主体运营商。2、根据建设部市政公用事业特许经营管理办法，由肃州区政府与国电电力发电有限公司签订供热特许经营协议，授予国电电力发电有限公司市区集中供热特许经营权。3、肃州区政府负责履行市区集中供热监督管理职责，国电电力发电有限公司按照供热行业服务标准提供优质高效服务，服从供热行政主管部门的监管。五、实施步骤1、成立运营机构。由国电电力发电有限公司按照公司法的有关规定和热电联产供热工程的要求，组建相应的管理运营机构，全面负责城区热源、换热站和管网的建设，积极有效的开展城区集中供热工程的建设、运营和管理工作。时限要求：_年_月底以前完成管理运营机构的组建工作。2、整合供热资源。由肃州区政府、国电电力

13、发电有限公司与原供热企业共同委托有资质的第三方对现有供热企业资产状况进行全面清理评估，按照市热电联产市区供热工程初步设计和市政府关于分散供热锅炉处置的相关政策要求，采取不同形式对城区供热资源进行整合。其中：规划保留作为调峰热源或者改造为换热站的锅炉房，根据资产评估报告，由肃州区政府、国电电力发电有限公司同原供热企业共同协商，分别确定收购、入股等具体合作方式；其他供热锅炉房，由肃州区政府牵头，按照国家和地方环保有关政策分批次予以取缔。时限要求：_年_月中旬前成立清产核资工作机构，_月下旬开始清产核资工作。3、加快供热设施改造。由国电电力发电有限公司按照集中供热工程的要求，对城区供热设施进行集中建

14、设和改造，重点抓好热源、管网和供热节能。其中：热源建设按照“立足长远、统一规划、确保热源、稳妥推进”的原则，由国电电力发电有限公司根据市热电联产市区供热工程初步设计要求，对拟作为调峰热源和换热站的原供热锅炉房进行新建或改造，确保供热能力满足城区用热需要。在热电联产市区供热工程建成运行前，确保过渡性锅炉房今年_月底以前建成完工，首先向南郊工业园区供热。时限要求：_年_月底以前过渡性锅炉房开工，_月底过渡性锅炉房建成完工，确保过渡性锅炉房向南工业园区供热；_年_月开始热源及管网改造工程，_月中旬完成调试工作，_月开始供热；供热节能改造工程根据热电联产市区供热工程实施情况，逐年安排改造。六、保障措施1、加强组织领导。为了确保改造工作的顺利实施，成立由市、区政府领导任组长、副组长，市发改委、建设局、规划局、财政局、国土资源局、环保局、公安局、物价局、广电局、国电电力发电有限公司等相关部门和单位负责人为成员的市热电联产供热工程建设工作领导小组，指导协调城区热电联产供热工程建设工作。各成员单位要积极配合，通力协作，根据各自工作职责和集中供热建设工作部署，做到任务明确，责任到人，措施到位，确保热电联产集中供热工程顺利、高效实施。2、提供政策支持。在实施市热电联产集中供热工程过程中，按照国家和地方有关规定，在水源、土地、热价、规