地方融资平台转型专题培训资料

1、PAGE 地方融资资平台转转型专题题20144年100月目 录录TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc401066345 第一章地地方融资资平台前前路迷茫茫 PAGEREF _Toc401066345 h - 11 - HYPERLINK l _Toc401066346 一、限额额发债 PAGEREF _Toc401066346 h - 1 - HYPERLINK l _Toc401066347 二、置换换存量 PAGEREF _Toc401066347 h - 3 - HYPERLINK l _Toc401066348 三、短期期冲击 PAGEREF _Toc401

2、066348 h - 5 - HYPERLINK l _Toc401066349 第二章投投融资平平台转型型的起点点：战略略规划设设计 PAGEREF _Toc401066349 h - 7 - HYPERLINK l _Toc401066350 一、前言言 PAGEREF _Toc401066350 h - 77 - HYPERLINK l _Toc401066351 二、投融融资平台台转型的的方向 PAGEREF _Toc401066351 h - 7 - HYPERLINK l _Toc401066352 三、投融融资平台台转型的的起点 PAGEREF _Toc401066352 h -

3、 100 - HYPERLINK l _Toc401066353 四、小结结 PAGEREF _Toc401066353 h - 112 - HYPERLINK l _Toc401066354 第三章投投融资平平台转型型的核心心：管控控模式选选择 PAGEREF _Toc401066354 h - 14 - HYPERLINK l _Toc401066355 一、前言言 PAGEREF _Toc401066355 h - 114 - HYPERLINK l _Toc401066356 二、总部部定位的的三种模模型 PAGEREF _Toc401066356 h - 14 - HYPERLINK

4、 l _Toc401066357 三、投融融资平台台集团管管控模式式选择 PAGEREF _Toc401066357 h - 155 - HYPERLINK l _Toc401066358 四、投融融资平台台集团化化管控实实施要点点 PAGEREF _Toc401066358 h - 118 - HYPERLINK l _Toc401066359 第四章投投融资平平台转型型的支撑撑：组织织结构搭搭建 PAGEREF _Toc401066359 h - 20 - HYPERLINK l _Toc401066360 一、集团团组织结结构设计计误区 PAGEREF _Toc401066360 h -

5、 200 - HYPERLINK l _Toc401066361 二、严谨谨规范的的公司治治理结构构 PAGEREF _Toc401066361 h - 221 - HYPERLINK l _Toc401066362 三、专业业清晰的的业务职职能架构构 PAGEREF _Toc401066362 h - 223 - HYPERLINK l _Toc401066363 四、结语语 PAGEREF _Toc401066363 h - 225 - HYPERLINK l _Toc401066364 第五章投投融资平平台转型型的保障障：管理理流程优优化 PAGEREF _Toc401066364 h

6、- 26 - HYPERLINK l _Toc401066365 一、前言言 PAGEREF _Toc401066365 h - 226 - HYPERLINK l _Toc401066366 二、责权权体系设设计 PAGEREF _Toc401066366 h - 26 - HYPERLINK l _Toc401066367 三、核心心管理流流程设计计 PAGEREF _Toc401066367 h - 229 - HYPERLINK l _Toc401066369 四、结束束语 PAGEREF _Toc401066369 h- 32 - HYPERLINK l _Toc401066370

7、第六章构构建现代代企业管管理体系系，打造造一流城城投公司司记长长春润德德投资集集团有限限公司管管理转型型 PAGEREF _Toc401066370 h - 333 - HYPERLINK l _Toc401066371 一、润德德集团构构建现代代企业管管理体系系的缘由由 PAGEREF _Toc401066371 h - 333 - HYPERLINK l _Toc401066372 二、润德德集团构构建现代代企业管管理体系系的核心心内容 PAGEREF _Toc401066372 h - 344 - HYPERLINK l _Toc401066373 三、润德德集团企企业管理理体系运运行的

8、主主要成效效 PAGEREF _Toc401066373 h - 337 - HYPERLINK l _Toc401066374 四、城投投公司未未来管理理趋势展展望 PAGEREF _Toc401066374 h - 38 - HYPERLINK l _Toc401066375 第七章凝凝心聚力力促转型型一心一一意谋发发展记镇江江新区经经济开发发总公司司转型发发展之路路 PAGEREF _Toc401066375 h - 440 - HYPERLINK l _Toc401066376 一、引言言 PAGEREF _Toc401066376 h - 440 - HYPERLINK l _Toc

9、401066377 二、转型型之路 PAGEREF _Toc401066377 h - 400 - HYPERLINK l _Toc401066378 三、结束束语 PAGEREF _Toc401066378 h - 42 -PAGE - 33 - 第一章 地方方融资平平台前路路迷茫素有“经经济宪法法”之称的的预算法法终于“修”成正果果。8月月31日日下午，十十二届全全国人大大常委会会第十次次会议闭闭幕。会会议表决决通过了了全国人人大常委委会关于于修改预预算法的的决定，并并重新颁颁布修订订后的预预算法。新法将将于20015年年1月11日起施施行。而而此次修修法一个个最大的的焦点无无疑是对对于地

10、方方政府举举债如何何规定。多位位专业人人士对华华夏时报报记者者表示，新新修订的的预算法法关于地地方债的的条款略略显保守守。“修法后后虽然允允许地方方政府发发债，但但审批权权限仍然然放在国国务院，而而且加强强了举债债主体、用途、规模、方式等等前置审审批条件件，未来来真正意意义的地地方政府府自主发发债还有有一个很很长的过过程。”城市投投融资专专家丁伯伯康说。一、限额额发债预算算法提上上修法议议程，最最早可以以追溯到到20003年的的十届人人大立法法规划。11年年来，起起草单位位几经变变化，草草案也数数易其稿稿，如今今终于瓜瓜熟蒂落落。原预预算法共共计799条，88月311日，新新修订通通过的预预算

11、法增增加到1101条条，公众众关心的的诸如“全口径径预算”、“预算公公开”、“三公经经费”、地方方债管理理、预算算审查等等问题，修修订后的的预算法法对此都都有回应应。修订订后的预预算法如如各界预预期有条条件地放放开了地地方政府府发行债债券。此此外，还还明确了了除国务务院批准准的政府府债券，地地方政府府及其所所属部门门不得以以任何方方式举借借债务。同时规规定，地地方政府府及其所所属部门门不得为为任何单单位和个个人的债债务以任任何方式式提供担担保。9月月1日，财财政部部部长楼继继伟在人人民日报报撰文文表示，为为规范地地方政府府债务管管理，按按照疏堵堵结合、“开前门门、堵后后门、筑筑围墙”的改革革思

12、路，新新预算法法增加了了允许地地方政府府举借债债务的规规定，同同时从五五个方面面（举债债主体、用途、规模、方式以以及控制制风险）作作出限制制性规定定。楼继继伟认为为，这样样既坚持持了从严严控制地地方政府府债务的的原则，又又适应了了地方经经济社会会发展的的需要，从从法律上上解决了了地方政政府债务务怎么借借、怎么么管、怎怎么还的的问题。中国国人民银银行研究究局首席席经济学学家马骏骏接受华华夏时报报记者者采访时时表示，在在地方政政府债务务管理方方面，这这次修订订后的预预算法是是一个有有里程碑碑意义的的突破。新的预预算法标标志着以以透明、规范的的地方债债逐步替替代地方方平台融融资模式式的改革革已经全全

13、面启动动。此前前，业界界对地方方政府发发债有三三种预期期，一种种是限额额管理，一一种是空空间管理理，还有有一种是是完全自自主发债债。新预预算法对对举债规规模的规规定，相相当于明明确了限限额管理理的取向向，体现现了在理理念上开开放、行行动上相相对谨慎慎的宏观观审慎原原则。国务务院发展展研究中中心宏观观经济研研究部巡巡视员魏魏加宁则则主张地地方政府府自主发发债。他他近日对对本报记记者表示示，允许许地方政政府自主主发债就就会失控控的担心心是一厢厢情愿的的。市场场会“用脚投投票”，如果果某地方方政府负负债率已已经很高高，而且且对举债债多少、干什么么用，以以及如何何偿还等等问题都都说不清清楚就发发债，是

14、是不会有有人买的的。相反反，只有有允许自自主发债债，地方方人大、金融中中介机构构以及广广大投资资者等监监督约束束机制作作用才能能有效发发挥。“限额发发债恰恰恰表明中中央对地地方债务务的背书书，容易易引发道道德风险险。”“法律允允许地方方政府发发债，同同时审批批的前置置条件比比原预算算法增加加了。”丁伯康康认为，此此次修法法在地方方债方面面略显保保守，可可能是决决策层认认为目前前的监管管机制尚尚不完善善，地方方自主权权太大会会增加风风险。二、置换换存量虽然然地方债债的发行行依然受受到严格格的限制制，但“开前门门、堵后后门”的制度度意义依依然为各各方重视视。马骏骏表示，用用地方债债替代传传统的融融

15、资平台台模式，可可以明显显降低地地方政府府面临的的期限错错配和由由此带来来的流动动性和违违约风险险，同时时将大大大提升地地方债务务融资的的透明度度，便于于民众、地方人人大和上上级政府府的监督督。中国国人民银银行南京京分行行行长周学学东认为为，当前前，我国国的地方方政府债债务风险险在于短短期而非非长期、在于流流量而非非存量。地方政政府负债债期限远远远短于于投资回回收期限限，负债债期限均均值大约约为3.5年，而而投资回回收期限限长达十十多年，二二者之间间差距之之大超出出国际水水平。官方方统计显显示，在在地方财财政收入入放缓、支出刚刚性增加加的背景景下，今今年迎来来地方债债偿债压压力最重重的一年年，

16、地方方政府负负有偿还还责任的的已到期期债务占占到债务务总余额额21.89%，金额额达2338266.399亿元。此外外，据220133年全国国债务审审计报告告，政府府负有偿偿还责任任的债务务中，举举债规模模最大的的一个主主体就是是融资平平台公司司，共举举债4.07万万亿，占占比达337%。20113年国国家审计计署审计计的融资资平台公公司达到到71770个。有城投投公司管管理人士士告诉记记者，城城投债的的年利率率大约77%，而而通过信信托方式式融资的的成本甚甚至高达达11%-122%。8月月27日日，楼继继伟在作作国务务院关于于今年以以来预算算执行情情况的报报告明明确提道道，“对高成成本融资资

17、的存量量债务，允允许地方方申请发发行地方方政府债债券置换换，降低低利息负负担，优优化期限限结构。”置换换存量高高息债务务，优化化期限结结构被看看作是化化解地方方债风险险的利器器。然而而与存量量的地方方债相比比，正式式的地方方政府债债券只占占很低比比重。220144年，国国务院批批准的地地方债券券总的发发行规模模只有445000亿元，远远远低于于今年到到期债务务额度。此外外，新发发行的地地方政府府债券有有多少能能用在置置换旧债债上尚存存疑问。记者查查阅20014年年国务院院批准的的10省省市政府府债券自自发自还还试点的的招标文文件发现现，发债债募集资资金将主主要用于于保障性性安居工工程、社社会事

18、业业、交通通基础设设施、资资源环境境等方面面，包括括新建项项目和在在建项目目的后续续融资，很很少明确确表示用用于存量量债务的的还本付付息。多位位专家对对记者表表示，用用政府债债券置换换高利息息地方债债技术上上并不困困难，但但预计短短期内地地方政府府债券规规模仍然然受到严严格限制制，置换换高息债债务，化化解流动动性风险险需要较较长期的的过程。三、短期期冲击后门门即将关关上，前前门的口口子仍然然太小，短短期内地地方政府府基础设设施建设设投融资资会不会会受到影影响？“这是肯肯定的！”丁伯康康对本报报记者说说，“政府性性投资如如果都由由地方债债券来解解决，在在现阶段段和未来来相当长长一段时时间里都都远

19、远满满足不了了城市建建设的需需要。尤尤其在一一些欠发发达地区区，地方方政府财财力本身身又不强强，将来来的城市市建设资资金问题题将更加加捉襟见见肘。”“有的平平台公司司的老总总感觉到到，接下下来的路路不知道道该怎么么走，融融资职能能剥掉了了，但平平台公司司本身的的资产质质量也不不高，经经营难以以为继，这这样的情情况还不不在少数数。”丁伯康康说。长春春市一位位城投公公司高管管对华华夏时报报记者者表示，自自从中央央提出剥剥离平台台公司政政府融资资功能，目目前明显显感觉到到全国各各地的城城市建设设投资速速度在放放缓。丁伯伯康认为为，新预预算法对对于城市市投融资资有三个个明显作作用，首首先是政政府性平平

20、台公司司市场化化转型；其次是是促进政政府性投投资项目目面向社社会资本本开放，也也就是现现在财政政部力推推的PPPP模式式；第三三，将会会进一步步完善政政府和市市场的合合理分工工机制。随着融资资渠道收收紧，政政府大包包大揽的的城镇化化模式已已经难以以为继。新预算算法通过过以后，基基础设施施和公共共服务的的公私合合作伙伴伴模式（PPPP），被被地方政政府以及及相关业业内人士士寄予很很高的期期望。第二章 投融资资平台转转型的起起点：战战略规划划设计一、前言言投融融资平台台的转型型应该始始于20009年年下半年年。20008年年，肆虐虐全球的的金融危危机不经经意间促促进了中中国投融融资平台台的繁荣荣发

21、展，带带动了基基础设施施投资和和城市化化进程，为为中国内内需的扩扩张提供供了良好好的动力力。 220099年下半半年开始始，地方方政府投投融资平平台的融融资风险险开始引引起监管管者的关关注，一一系列相相关政策策的规定定使得投投融资平平台的融融资规模模受到了了不同程程度的约约束。一一冷一热热，巨大大的反差差让投融融资平台台陷入冷冷思考。于是，在在经历了了始于220099年下半半年的不不间断调调控之后后，投融融资平台台开始探探索转型型道路。不同规规模、不不同背景景和不同同远景的的投融资资平台在在转型这这杆大标标尺下开开始逐渐渐分化。虽然然投融资资平台似似乎习惯惯了始终终处于一一种等待待政策支支持的

22、状状态，但但转型中中的生存存环境变变化依然然让他们们惊异。然而，转转型没有有退路。一路走走来，投投融资平平台步伐伐虽然蹒蹒跚但却却坚定。部分投投融资平平台高瞻瞻远瞩，为为企业制制定科学学合理、有针对对性的战战略规划划，为企企业发展展指引方方向、为为资源配配置贡献献策略、为转型型飞跃勾勾勒路径径。二、投投融资平平台转型型的方向向虽然投融融资平台台目前还还无法做做到完全全撤出公公益性的的基础设设施建设设领域，但但一个事事实是，他他们发展展的脚步步正在逐逐步远离离单纯的的政府性性投融资资平台。一个以以基础设设施建设设为核心心，上探探（金融融创新）、左突（地地域扩张张）、右右进（多多元化）的的发展地地

23、图正在在形成。而伴随随着这四四者之间间的纵横横交错、相互作作用，投投融资平平台正以以新形象象和新境境界展现现在人们们面前。(一)多多渠道金金融投融融资平台台与金融融从来就就是相伴伴相生。在转型型的路上上，资金金的地位位更是被被提到前前所未有有的高度度。在“资本为为王”的时代代，投融融资平台台和银行行、金融融机构的的关系更更显得尤尤为重要要，一些些走在前前列的投投融资平平台相继继进入金金融业，一一个最直直接有效效的方式式就是入入股银行行。除了了与银行行联姻，金金融板块块正在成成为一些些投融资资平台新新的经济济增长极极，为其其盈利能能力注入入新动力力。部分分投融资资平台涉涉足小额额贷款、金融租租赁

24、、产产业投资资基金、商业银银行、担担保公司司等多种种金融业业态。(二)地地域扩张张投融融资平台台的发展展与政策策的导向向密切相相关。外外部环境境的变化化，很快快影响了了投融资资平台的的发展战战略，伺伺机而动动，寻求求机会几几乎成为为所有投投融资平平台拓宽宽发展空空间的路路径。在投投融资平平台的初初步发展展阶段，平平台的发发展主要要是在本本地完成成。而进进入转型型阶段之之后，部部分投融融资平台台开始实实施横向向扩张战战略进行行区域纵纵深发展展。如通通过整合合城区近近郊及各各县的各各类中小小水务公公司，推推进城乡乡一体化化；利用用企业在在基础设设施建设设过程中中所形成成的如工工程管理理等各种种专用

25、知知识、技技术，对对区域外外的基础础设施建建设提供供工程代代建、工工程项目目管理等等业务。(三)多多元化发发展目前前，国内内发展较较为前列列的投融融资平台台都在进进行战略略转型，一一方面随随着其所所在城市市的发展展，继续续从事基基础设施施建设和和土地一一级开发发业务；另一方方面无一一不进行行多元化化发展。多元化化是一种种看似熟熟悉、走走进去确确是陌生生的道路路。所以以，从一一开始，大大多数投投融资平平台的转转型选择择依然围围绕土地地开发相相关产业业链。然然而，也也有部分分投融资资平台凭凭借其独独到的资资源、机机遇和雄雄厚的实实力大胆胆进行非非相关多多元化的的拓展，也也取得了了良好的的效果，形形

26、成新的的利润增增长点，以以摆脱城城市建设设开发类类业务的的局限。以非相相关多元元化方式式拓展成成功的企企业，一一般都具具有比较较特殊的的资源或或者机遇遇，同时时具有十十分雄厚厚的实力力。三、投融融资平台台转型的的起点和以以前的项项目为制制衡标准准不同，投投融资平平台面对对的环境境变化更更广泛、更复杂杂，要成成功转型型，需要要建立一一个更具具全局性性、整体体性的系系统机制制支持，这这意味着着不仅需需要通过过战略规规划明确确方向、采取各各种管理理手段，还还需要调调整管理理要素的的组织形形式，以以使企业业在各个个层面都都可以获获得生存存技巧和和能力，从从而实现现企业运运营管理理系统的的最佳整整体功能

27、能。上述述转型系系统机制制由三个个相互联联系、相相互支撑撑的子系系统构成成，分别别是集团团整体战战略子系系统、总总部管理理子系统统、各子子单元业业务战略略子系统统。某个个子系统统的动态态平衡运运转不能能保证系系统整体体的动态态平衡。于是，在在转型过过程中，投投融资平平台似乎乎陷入一一种“混沌”的环境境中。但但同样也也值得关关注的是是，在经经过几年年的转型型准备之之后，一一些投融融资平台台对未来来的系统统性经营营思想已已经逐渐渐明晰，并并通过战战略规划划来明确确未来的的发展方方向。事实实上，战战略规划划是高层层管理人人员为了了企业的的长期、持续发发展，以以企业的的总体目目标、使使命、愿愿景为导导

28、向，在在充分分分析外部部环境和和内部条条件的基基础上，确确定和选选择有效效战略并并付诸实实施的一一个动态态管理过过程（见见图3）。图3战战略规划划模型(一)首首先通过过内外部部环境分分析，为为公司战战略选择择提供依依据1.外部部环境分分析主要要包括宏宏观环境境分析、产业机机构及竞竞争分析析、区域域环境分分析；2.分析析企业的的外部发发展机会会之后，对对公司内内部历史史业务发发展状况况进行回回顾诊断断，将着着重对公公司内部部资源、能力进进行评估估；3.选择标标杆企业业进行研研究，为为企业战战略定位位及发展展规划提提供借鉴鉴。(二)结结合高层层研讨会会，明确确战略选选择并达达成战略略共识1.在进进

29、行内外外部分析析的基础础上，梳梳理企业业的使命命、愿景景，研究究、确定定未来的的战略态态度及阶阶段目标标；2.结合合主管部部门、经经营层、外部利利益相关关者期望望，凝练练总结企企业发展展的核心心经营理理念及战战略表述述；(三)明明确阶段段战略主主题并构构建目标标体系1.确定定公司达达成远景景使命的的阶段划划分，并并明确每每个阶段段的战略略主题；2.构建建理想状状态下的的战略发发展阶段段，明确确阶段主主题及阶阶段演进进目标达达成的原原则要求求；(四四)结合合战略阶阶段目标标进行层层级分解解，明确确阶段重重点工作作任务要要求，化化战略为为行动。四、小小结企业业战略不不是对企企业内外外环境短短时间内

30、内、表层层的消极极应对措措施，而而是对企企业内外外环境中中长期的的、根本本性变化化的积极极应变策策略。企企业战略略不仅仅仅是一组组未来要要达到的的经济指指标或以以企业财财务数据据为基础础的逻辑辑推理产产物，其其制定不不仅需要要借助理理性的思思维和逻逻辑的推推理，有有时候甚甚至需要要企业战战略制定定者长期期的经验验和准确确的直觉觉。既然然如此，企企业为什什么需要要战略咨咨询？如如果世界界上存在在任何一一种有效效的战略略框架，肯肯定早已已发现并并大力推推广了。各种企企业战略略概念虽虽然都存存在一定定的正确确性，但但真正适适合一个个具体公公司的战战略一定定是一种种创造性性行为，没没有任何何一本描描写

31、战略略管理的的工具书书可以给给出所有有公司战战略制定定以及实实施的具具体步骤骤。中国国现代集集团就是是协助企企业完成成这个创创造性的的行为，协协助投融融资平台台公司根根据自身身实际情情况制定定合理的的战略规规划，并并以此为为起点，在在详细分分析、理理性决策策的基础础上明确确未来的的发展方方向和前前进路径径。第三章 投融资资平台转转型的核核心：管管控模式式选择一、前言言随着着国家加加大对地地方政府府投融资资平台的的清理规规范，投投融资平平台寻求求整合发发展，在在新形势势下出现现集团化化趋势。在这种种集团化化趋势下下，原先先的管理理模式已已经难以以驾驭这这些资产产规模庞庞大、经经营方式式复杂的的投

32、融资资平台。尤其随随着企业业产业门门类的愈愈加复杂杂、管理理层级的的逐步增增多，管管理上出出现了盲盲区。集集团总部部与其下下属企业业权力的的分管部部署、企企业核心心竞争力力的集团团化聚集集等关键键要素，无无形中催催生着投投融资平平台向集集团化管管控趋势势发展。二、总部部定位的的三种模模型集团团总部是是整个集集团组织织运行的的“心脏”，总部部组织结结构直接接影响着着企业整整体的运运行效率率。首先先，总部部对下属属企业的的管理模模式按集集分权程程度的不不同划分分为财务务管控型型、战略略管控型型和操作作管控型型三种基基本管控控模式。集团总总部对子子公司的的控制，最最主要是是体现在在发展目目标、母母子

33、公司司关系、管理手手段和核核心功能能四个维维度，上上述三大大类的管管控模式式在这四四个维度度中体现现出不同同的集、分权程程度（见见图1）。图1 三三种集团团管控模模式对比比图三、投融融资平台台集团管管控模式式选择集团团管控模模式将明明确集团团总部与与下属业业务单元元之间的的管理及及业务关关系，相相应地也也明晰集集团对各各业务单单元的管管理重点点和使用用的管理理方式。在实践践中，集集团管控控模式有有可能是是财务管管控型、战略管管控型、操作管管控型中中的一种种，也可可能是几几种模式式的综合合。一般般情况下下要依据据战略和和产权模模式综合合考虑多多方面的的因素：各业务务的发展展阶段、集团对对业务的的

34、熟悉程程度、集集团管控控能力、协同效效应、责责权体系系等，并并通过量量化的科科学评估估方法，选选择和建建立一套套合理集集分权和和高效率率的混合合型集团团管控模模式。从国国内大多多数平台台公司的的发展历历程及组组织现状状来看，都都可以归归为初创创集团这这一类。初创集集团的管管控是指指在图22所述的的几种情情况下，如如何形成成一个管管控体系系，来达达到高效效、协同同、互补补等普遍遍目的，以以及同时时应用不不同企业业的禀赋赋和管理理成熟度度、运营营状况，解解决一些些特殊问问题。图2 初初创集团团情况考虑虑到初创创集团企企业的特特殊情况况，需要要设计一一个个性性化、不不繁琐，对对总部管管控能力力挑战不

35、不大，对对制度和和流程的的精细化化不依赖赖，对子子公司的的诸侯化化行为有有一定容容忍的管管控体系系才能较较好的解解决问题题。具体体到某个个集团时时，则需需根据集集团的实实际经营营情况、未来业业务走向向、领导导风格等等诸多因因素，进进行科学学的选择择和设定定，在适适当产业业竞争和和资源优优化配置置的同时时，有效效控制集集团快速速扩张的的各种管管理风险险。选择哪一一种集团团管控模模式，需需要考虑虑三个方方面的问问题：(一)需需不需要要？从集团总总部对下下属企业业的战略略要求来来看，集集团需不不需要对对下属企企业进行行集团化化管理？(二)能能不能够够？从集团总总部掌控控的资源源来看，集集团有没没有能

36、力力对下属属企业进进行集团团化管理理？(三)应应不应该该？从下属企企业自身身发展阶阶段来看看，集团团总部应应不应该该对下属属企业进进行集团团化管理理？综合上述述三个方方面的问问题，现现代集团团依据五五维评估估法(如如下图)，通过过对战略略、结构构和流程程、功能能定位、集分权权形式、能力五五个关键键指标的的评估，将将这五大大关键指指标综合合起来考考虑，最最终确定定集团对对下属企企业最合合适的管管控模式式。四、投融融资平台台集团化化管控实实施要点点作为集团团管控的的方法论论提炼，管管控模式式确定之之后，需需要依赖赖于科学学性、实实用性、系统性性的实施施要点：(一)追追本溯源源政政企分离离实现政企企

37、分离，构构建市场场化组织织无疑是是从本质质上断除除潜在问问题。投投融资平平台政企企双重背背景的特特性制约约了平台台的良性性发展，对对集团化化发展起起了根本本的阻碍碍作用。因此，要要确保管管控的顺顺利实施施，就必必须实现现政企分分离，完完全按照照市场化化的方式式去运作作，这样样才能发发挥管控控的最大大效应。(二)顶顶层巩固固领领导重视视领导的高高度重视视无疑是是从顶层层理念上上巩固了了管控的的机制。集团总总部管控控实施方方案下达达之后，各各部门、各单位位需要更更广泛、更具力力度的推推广学习习，深刻刻领会集集团公司司推进企企业管控控的意义义和基本本思路，制制定好本本系统、本单位位贯彻集集团公司司管

38、控实实施方案案的具体体措施。(三三)持续续加压基层层督导加强强对基层层单位构构建管控控体系工工作的检检查、督督促和指指导作为为对集团团管控的的持续关关注，有有利于企企业自组组织系统统的构建建。集团团公司各各部门要要深入实实际，调调查研究究，切实实负起责责任，在在健全和和完善自自身管控控体系的的同时，帮帮助基层层单位构构建高起起点、高高标准的的、适应应集团公公司发展展要求及及符合本本单位实实际的管管控体系系。(四四)活水水不竭管理理创新集团团管控体体系构建建是一个个从上到到下、逐逐步完善善的过程程。由于于投融资资平台的的资产属属性和业业务范围围有很大大的不同同与交叉叉，因此此，各主主管部门门要认

39、真真总结经经验，坚坚持管理理创新，积积极探索索建立一一套以本本系统管管控体系系为责任任主体，以以基层单单位有效效落实管管控职能能的高效效管控模模式，充充分调动动各级管管理人员员的积极极性，使使集团公公司各项项管控措措施落到到实处。(五五)吏治治推行制度度保障礼法法向来离离不开吏吏治的护护持。严严肃管控控纪律，强强化企业业制度的的执行力力是集团团管控质质量的有有效保障障。各部部门、各各单位要要根据集集团公司司管控要要求，强强化制度度的执行行力教育育，采取取有效的的约束性性措施，杜杜绝有章章不循的的现象，不不断提高高企业管管理者的的综合素素质，提提升企业业全体员员工的执执行力，使使集团的的企业管管

40、理水平平上升一一个新台台阶，使使企业管管控真正正成为支支撑集团团公司发发展战略略、提升升企业核核心竞争争力的重重要保障障。第四章 投融融资平台台转型的的支撑：组织结结构搭建建一、集团团组织结结构设计计误区组织变革革应该是是一个系系统工程程，涉及及企业的的方方面面面，如如企业文文化、企企业战略略、法人人治理、管控模模式以及及领导风风格等，因因此，不不能孤立立地看待待组织结结构的变变革。对对于企业业来说，不不管选取取哪种组组织模式式，组织织结构设设计都要要遵循一一定的原原则。如如组织结结构要扁扁平化、弹性化化、动态态化、柔柔软化，要要实现集集权与分分权的平平衡，要要做到统统一性、单一性性和多样样性

41、相结结合的原原则等。任何组组织在设设计组织织结构时时，都有有一个核核心的指指导思想想，一定定要从本本企业自自身的具具体情况况出发，选选择适合合于本企企业管理理实践的的组织结结构。组织变革革中往往往会遇到到很多阻阻力，需需要解决决诸多问问题，变变革的阻阻力主要要为：缺缺乏参与与或变化化、不愿愿承担责责任、不不愿正视视主要矛矛盾、强强烈的反反抗、过过分地拘拘泥于细细节等。有时，集集团公司司花费大大量的人人力、物物力来进进行变革革，但实实际运作作中却还还保持原原来的状状态，组组织变革革仅仅是是人员或或结构的的物理性性调整。因此此，在进进行组织织结构优优化之前前，必须须认清企企业组织织结构设设计中存存

42、在的误误区。现现代集团团通过多多年来的的管理咨咨询实践践研究，发发现投融融资平台台公司在在组织结结构设计计中存在在的误区区主要表现在在如图11所示。图1集团企企业在组组织结构构设计中中存在的的误区二、严谨谨规范的的公司治治理结构构完善的法法人治理理结构包包括股东东会、董董事会、监事会会和经理理层几个个部分，理理顺法人人治理结结构对企企业内部部组织结结构的科科学合理理设计举举足轻重重。一般情况况下投融融资平台台均为地地方政府府设立的的国有独独资企业业，按照照规范要要求进行行治理架架构的确确立和健健全是完完善国有有资产监监管的重重要手段段。由于于国有独独资的背背景，股股东大会会就失去去了设立立的必

43、要要性，直直接由国国有出资资人代表表机构授授权董事事会决定定公司重重大事项项，负责责经营和和管理公公司的国国有法人人资产，同同时为了了弥补董董事会会会议的既既有缺陷陷，确保保董事会会功能得得到有效效发挥，建建议下设设专门委委员会来来实现某某些重要要事项的的决策工工作。监监事会作作为出资资人委派派代表和和职工选选举代表表的结合合体，主主要行使使对董事事会和经经营层的的监督职职能。经经理层作作为城投投集团的的执行机机构，负负责具体体的资本本运作、业务经经营和公公司管理理工作，组组织实施施董事会会决议，是是决策的的执行者者，并对对董事会会负责。对于公司司治理架架构具体体内容的的实际设设置，并并没有统

44、统一规范范的标准准形式，但但是或许许的确存存在一些些值得参参考的方方法。既既然投融融资平台台是地方方政府参参与城市市基础设设施建设设的运作作主体，那那么依据据投融资资平台承承担的公公共职能能、地方方政府的的财政实实力、政政府建设设融资紧紧迫程度度以及其其他因素素，可以以选择地地方政府府或者国国资委作作为国有有出资人人代表机机构。一一般意义义上来说说，集团团董事会会和监事事会的关关键成员员应该来来自于集集团内部部，但是是出于国国有资产产保值增增值以及及监管的的需要，股股东机构构可以尝尝试通过过委派外外部人士士（股东东机构或或关联机机构内部部成员甚甚至是第第三方人人士）兼兼任集团团董事或或监事来来

45、实现对对投融资资平台执执行政府府任务的的有效性性和效率率性，这这也是在在实践中中得到验验证的案案例经验验，当然然没有关关联关系系的独立立董事或或监事则则能够保保证投融融资平台台在整体体决策和和监管方方面的相相对平衡衡。最后后，为了了公司运运作的市市场化和和专业化化，建议议向社会会公开选选聘优秀秀人才作作为经营营层的主主要成员员，在系系统内进进行公开开选拔也也是可以以接受的的做法。三、专业业清晰的的业务职职能架构构通过确立立和规范范公司的的治理架架构形成成集团决决策层面面的权力力制衡的的稳定局局面之后后，对于于公司具具体操作作层面的的业务单单元以及及职能机机构的梳梳理和分分工优化化是更有有实际和

46、和微观价价值的事事情。而而公司职职能层级级的确定定或许在在一定程程度上取取决于业业务单元元在整体体经营方方面的权权限程度度。即使使从最朴朴素的视视角来透透视任何何一个组组织架构构，都能能够清晰晰地看到到集分权权要素在在整个系系统内的的弹性作作用，在在业务架架构层面面更是如如此。作作为集团团化、多多元化的的投融资资平台，为为了更好好地实现现公司运运营的专专业化和和规避可可能存在在的风险险，必然然会设置置各种不不同的业业务单元元来独立立运营。结合集集团管控控的观点点，投融融资平台台总部作作为战略略决策中中心、财财务控制制中心和和协调中中心，对对下属各各业务单单元行使使资产收收益、重重大决策策和选择

47、择经营者者等出资资人权利利，并统统一承担担国有资资产保值值增值责责任。集集团应当当通过科科学严谨谨的权限限因素分分析确定定下属不不同业务务单元的的各自功功能定位位，清晰晰划分总总部与下下属各业业务单元元之间的的集分权权程度，同同时依赖赖于股权权、财务务、投资资、人事事和制度度等管控控手段加加强下属属公司的的评价、监督和和控制，以以增强总总部的凝凝聚力，有有效控制制多级法法人体制制可能造造成的总总部弱化化问题。鉴于投投融资平平台在运运作经营营上的不不足，在在进行业业务单元元设立的的过程中中往往存存在一定定的随意意性。投投融资平平台普遍遍存在集集团与业业务单元元之间松松散联合合、机构构重叠、内部竞

48、竞争、控控制交叉叉导致的的集团管管理效率率低下、资源配配置失效效等问题题，正确确或者说说合理的的方法应应该是按按照业务务的关联联性、资资源的重重合程度度以及战战略目标标的要求求，进行行相关资资产重组组、合并并、撤销销、置换换，逐渐渐形成关关键主业业构成的的业务板板块以实实现协同同效应。在业务单单位的重重新组合合的过程程中，应应当依照照公司的的整体愿愿景、战战略要求求确定业业务单元元在集团团整体经经营中的的地位，进进而可以以参照公公司的成成长经验验、知识识能力结结构确定定业务单单元能够够控制的的管理权权限。在在集团总总部与业业务单元元之间管管控形式式和权限限体系确确定的基基础上，应应当再对对总部

49、的的整体职职能进行行专业分分工组建建集团公公司的主主要部门门，同时时既要保保持各个个部门之之间职能能的清晰晰划分，又又要合理理规划职职能部门门与下属属业务单单元之间间的管理理权限。职能部门门的设置置或许是是最接近近组织架架构诉求求的关键键内容，但但是由于于职能架架构的设设计涉及及的内容容相当具具体同时时对科学学性和合合理性的的要求较较为苛刻刻，因而而有必要要结合理理论和实实际来规规划一个个相对科科学的设设计路径径：按照投投融资平平台现有有的主要要核心业业务和潜潜力业务务以及其其经营的的区域性性特点，一一般建议议按照关关键职能能进行部部门划分分或再优优化；在既定定职能部部门的基基础上，通通过科学

50、学的综合合过程以以及交叉叉职能的的合理切切割，进进而明确确部门的的具体职职能定位位；遵循专专业分工工和责权权对等原原则进行行部门任任务的具具体分解解，并依依据细分分目标进进行岗位位设定和和能力要要求的规规范以实实现整体体目标；为了保保证各个个不同组组织构件件之间的的协调效效率以及及流转速速度来适适应日益益激烈的的竞争环环境、提提升企业业的市场场反应，应应该进行行公司运运营流程程的优化化设计工工作；环境的的不确定定性要求求组织进进行扁平平化改造造，然而而即使在在层级较较少的投投融资平平台，部部门之间间的横向向联系依依旧有许许多不足足的地方方，通过过横向联联系的协协调和制制约的双双设计过过程来解解

51、决专业业化分工工和协作作的矛盾盾。四、结语语组织织架构优优化往往往伴随着着流程的的改造，人人权、事事权、财财责权体体系的变变化、薪薪酬结构构的变化化、考核核指标乃乃至考核核方式的的变化，进进而引起起文化的的变化，因因而组织织结构调调整之前前要预料料到各种种变化发发生的可可能性、发生的的时间、方式。对于尚尚处于成成长期的的投融资资平台群群体如果果都能够够自上而而下、由由外而内内逐步进进行治理理架构、业务组组合、职职能部门门的规范范和优化化设计，那那么必然然会有越越来越多多优秀的的投融资资平台能能够从未未来的城城镇化中中踊跃而而出，实实现经济济地位和和社会声声誉的双双重回报报。第五章 投融资资平台

52、转转型的保保障：管管理流程程优化一、前言言我国投融融资平台台经过短短短几年年的高速速发展，大大部分已已经顺利利渡过创创业生存存期，企企业的规规模不断断扩大，员员工数量量和业务务同步增增长。根根据中国国现代集集团近几几年与投投融资平平台的业业务联系系中发现现，很多多平台看看上去组组织完善善、制度度严明，但但投融资资平台在在创业阶阶段的管管理模式式已经不不能适应应平台规规模和发发展要求求，企业业在运行行过程中中阻碍重重重。管管理的压压力过分分集中于于初创期期的个别别领导者者身上，从从而产生生信息蠕蠕化、传传导失灵灵，导致致领导乏乏力、管管理混乱乱、效率率低下，同同时也为为管理人人员的惰惰化提供供了

53、温床床，严重重时会影影响到公公司战略略发展的的有效实实施。事实上，组组织设计计一旦完完成，集集团内部部的业务务流程随随之就得得以确定定，但业业务流程程的顺利利进行，还还必须依依赖于责责权体系系和核心心管理流流程体系系的构建建。二、责权权体系设设计（一）责责权体系系设计原原则责权体系系是指在在公司既既定的发发展战略略、组织织结构、业务流流程的基基础上，公公司就其其各项活活动参与与者的责责任和权权利的界界定划分分所形成成的管理理体系。集团企企业各管管理层所所处位置置不同、职责不不同，其其经营管管理的重重点和权权限划分分也有所所不同。责权划划分原则则如图11所示。（二）责责权体系系设计分分析和设设计

54、分析评价价责权管管理体系系一般考考虑以下下五个基基本要素素，如图图2所示示。企业组织织架构的的不同层层次承担担着不同同的职能能，按照照上述责责权划分分原则和和责权体体系分析析框架，就就能设计计出企业业的责权权体系。如表11所示某某公司直直控型人人力资源源管控职职能权限限分配情情况。表1某某城投公公司直控控型人力力资源管管控模式式职能授授权体系系三、核心心管理流流程设计计（一）核核心管理理流程作作用管理流程程是指一一个组织织将自己己的管理理工作分分解为若若干个连连续的有有规律的的环节，并并交给各各个职能能部门(或各个个岗位)按照确确定的方方式去完完成。JJ.佩帕帕德和PP.罗兰兰把管理理流程分分

55、为三个个类型：战略流流程组织规规划和开开拓未来来；经营营流程组织织实现其其日常功功能；保保障流程程为为战略流流程和经经营流程程实现提提供保障障。中国现代代集团在在实践中中将投融融资平台台流程分分为战略略层面流流程、业业务层面面流程和和支撑层层面流程程三大类类。不同同类别的的流程的的主要内内容见图图3。核心管理理流程在在整个企企业管理理中的地地位和作作用如图图4所示示。核心心管理流流程将组组织结构构、责权权体系和和考核激激励机制制有机地地联系在在一起，它它保证了了组织的的高效运运转。（二）核核心管理理流程设设计过程程在进行流流程具体体优化时时，中国国现代集集团采用用流程五五要素法法进行设设计，以

56、以强调对对流程各各环节的的控制和和协调（如如图5所所示）。流程五五要素法法要求每每个流程程尽量明明确该流流程的主主协调部部门、关关键控制制点、环环节交接接标准、授权情情况和关关联流程程。具体操作作过程中中，中国国现代集集团从三三个维度度，八个个步骤设设计与优优化投融融资平台台核心管管理流程程。如图图6所示示。(一)确确定流程程。理顺顺工作过过程，并并找出过过程中的的各个环环节，以以及它们们之间的的相互关关系。确确定名称称。(二二)界定定流程范范围与参参与部门门。界定定流程范范围，确确定参与与该工作作过程的的各个部部门(或或各个岗岗位)，以以及它们们的职能能及作用用。(三三)进行行管理流流程图的

57、的绘制,理解和和分析流流程。反反复进行行流程图图绘制过过程，直直到大家家认为正正确合理理为止；对流程程图中的的每一过过程进行行描述介介绍，明明确具体体工作的的内涵和和作业标标准。(四四)精调调流程。通过讨讨论对流流程进行行精细调调整，对对不适当当之处进进行调整整和修改改。(五五)标杆杆瞄准对对比研究究。找出出“标杆杆”，并并和其进进行对比比研究，找找出不足足之处，并并加以改改进。(六六)流程程试行收收集信息息。已做做好的流流程开始始在工作作中试行行，注意意收集在在执行中中反馈的的信息。(七七)分析析研究结结果。已已做好的的流程在在工作中中试行半半年左右右，就能能反映出出很多问问题，要要对收集集

58、到的反反馈信息息进行认认真的分分析研究究，并加加以优化化。(八八)流程程优化，最最终确定定。四、结束束语如果组织织结构是是业务流流程的骨骨架的话话，那么么，责权权体系和和核心管管理流程程是流淌淌其间的的血液。近年来来，我国国投融资资平台随随着业务务的不断断扩展和和复杂化化、组织织划分专专业化导导向不足足且多变变从而使使得投融融资平台台传统的的运营系系统已经经不能适适应未来来业务高高速发展展的需求求，靠自自然驱动动来管理理企业（非非制度性性决策）会会不断的的积累风风险。组组织结构构有效运运行的保保障，唯唯有再造造责权体体系和核核心管理理流程体体系。第六章 构建建现代企企业管理理体系，打打造一流流

59、城投公公司记长春春润德投投资集团团有限公公司管理理转型【摘摘要】近近年来，城城投公司司的转型型发展成成为行业业的热点点话题。在实现现资产整整合，做做大企业业规模的的基础上上，如何何引入并并快速构构建现代代企业管管理体系系，以推推动并实实现城投投公司的的可持续续发展成成为众多多公司的的关注重重点。这这其中，身身处东北北老工业业基地的的城投公公司长春润润德集团团有限公公司率先先走在了了行业前前列，通通过与中中国现代代集团合合作，在在战略规规划的指指引下，润润德集团团快速构构建了包包含集团团管控、绩效管管理、企企业文化化和制度度流程为为核心的的企业管管理体系系。目前前整个体体系方案案已完成成试点并并

60、进入全全面推广广实施阶阶段。从从推广实实施效果果来看佐佐证了方方案的合合理性及及有效性性。一、润德德集团构构建现代代企业管管理体系系的缘由由长春润德德集团有有限公司司（以下下简称“润润德集团团”）成成立于220099年，是是按照长长春市政政府要求求，借鉴鉴国内大大型城市市的成功功经验，结结合银行行等金融融机构要要求搭建建的按照照市场化化模式运运作、并并逐步发发展成为为具有自自身造血血机能、可持续续投融资资的集团团公司。公司经经营业务务主要包包含四大大板块，一一是城市市基础设设施建设设投融资资板块，主主要承担担长春市市大型公公益性建建筑、城城市主干干道、互互通立交交桥等重重大基础础设施建建设任务