关于农村公共产品供给困境分析

1、关于农村公共产品供应困境分析论文关键词农村公共产品分析论文摘要我国现阶段农村公共产品存在供应主体失衡、供应总量缺乏、部分供应不平衡、供应效率低等四个问题。解决农村公共产品供应困境要在分权的经济运行体制和集权的政治体制的矛盾中寻求到一个良好的结合点，把政府的作用与市场机制的作用有机地结合起来。一、农村公共产品及其供应机制1，农村公共产品。公共产品，即在消费上具有非排他性和非竞争性的产品，“每个人对这种产品的消费，都不会导致其别人对该产品消费的减少。农村公共产品是相对于农民或其家庭消费的私人产品而言，由农村社区集体共享其效用的产品，和一般公共产品一样也具有非竞争性和非排他性的根本特征，因此也就不可

2、防止地出现农村由于市场失灵导致的公共产品供应的私人动力缺乏问题。农村公共产品按照消费非竞争性、收益非排他性以及外部性的大小可分为纯公共产品和准公共产品。随着农村市场经济改革的不断深化，农村经济的开展对农村公共产品的依赖程度不断增强，农民对农村公共产品的需求亦日益增加，加快进步农村公共产品的供应程度与效率成为推进“建立社会主义和谐社会和“新农村建立的正确选择。由于我国不同区域农村的经济社会开展程度和文化传统差异很大，农村公共产品的供需要求比拟复杂。因此，以某一个制度或某一种方式解决农村公共产品供应问题是不切合实际的，必须根据不同情况，因地制宜，探究符合我国国情的农村公共产品供应制度安排。2，农村

3、公共产品供应。我国的农村公共产品供应，特别是非纯粹公共产品供应有很多不同于一般的公共产品，具有两个重要的特点：一是受益的直接性，即“给谁办事由谁出钱。城市的公共产品供应一般由政府通过财政支出解决，而农村公共产品很多仍由农民自掏腰包以各种费的形式解决，这使得农村公共产品的消费具有很大程度的直承受益性。二是受益的范围性，即“谁不出钱就不给谁办事。村作为一级自治组织是没有稳定财力支撑的管理机构，农村公共产品的供应表现出“村民自治与“一事一议等特点，谁能拿出钱就给谁办事，拿不出钱就不给办事，公共产品的受益范围被限定在详细的空间之内。二、农村公共产品供应问题分析1，农村公共产品供应主体失衡。(1)供应主

4、体单一。受政府政策、产权界定和自身素质等因素的影响，私人组织、第三部门等参与主体难以大规模进入农村公共产品供应领域，政府仍是单一的供应主体。(2)供应主体错位。一是上级政府在供应农村公共产品上的缺位。中央政府和各盛市、县及乡镇政府在公共产品供应责任确实认、调整机制及分担标准等方面，缺乏一个明确有效的分担机制，随意性较大。全国性公共产品，应当由中央政府提供和融资，但实际上这些供应责任多都推给了县和乡镇政府以及村委会。二是乡镇政府在供应过程中的错位。由于上级政府的缺位，乡镇政府承当着与财力极不相称的职能，支出负担沉重，所掌控的公共财力勉强维持自身行政运转，消费性公共支出难以保证。三是村民自治组织在

5、供应过程中的困境。乡镇政府经常利用政治权威将属于政府职责范围内的公共产品的供应责任推卸给严重缺乏或根本没有公共财政保障的村委会。(3)权责不对称。中央政府在下放事权的同时，并没有相应赋予农村基层政府和社区足够的预算资金。在现行的分税制财政体制下，县、乡镇区域内的公共需求由县、乡镇政府提供满足，而县、乡镇政府的财源多来自本地经济，在以农牧业为主的乡镇，产业的财政支持力极弱，财政增长极校且零星分散难以征收。这种事权与财权的不对称，使得地方政府凭借本级财政收入无力提供农村公共产品。2，农村公共产品供应缺乏。(1)供应总量缺乏。中央的财政支出规模尚不能完全满足全社会日益增长的公共产品需求，虽然国家用于

6、农村公共支出的财政支持力度正在不断加大，但较之于基数庞大的农民群体，人均比率还是低得可怜。(2)供应部分过度。在我国占人口60的农民占有20的公共产品资源这种窘境中，部分农村气派的政府办公楼与破旧的学校、寒酸的卫生院形成鲜明对照。3，农村公共产品供应在区域间不平衡。由于农村公共产品的特性，特别是在目前农村公共产品供应主要依靠地方财力支撑的情况下，这种区域间的公共产品供应不平衡尤为严重。并有一个值得我们更加重视的规律，公共产品建立上的地区差距要比经济开展上的地区差距更大，并且还有进一步扩大的趋势。4，农村公共产品供应效率低。(1)农村公共产品供应的配置效率低下。对于政府在农村公共产品供应效率的评

7、价，在很大程度上取决于“为群众办多少好事的考核机制需要，在供应行为选择上，往往用符合绝大多数人的利益这一模糊概括去抑制农民的不同公益诉求，公共产品的供应难以全面进步需求主体的福利程度。(2)农村公共产品投资管理效率低下。延用方案经济时代的财政支农体系使得支农资金以不同的名目由各个中央和地方部门支配，资金使用分散，穿插和重复等现象严重。对一些制度外财政收支缺乏严格有效的监视，还存在挤占挪用现象。资金到位率低。相当一部分资金被用于涉农部门臃肿的机构和人员开支，造成极大浪费。三、农村公共产品供应困境的解困途径农村公共产品供应困境及解困问题本质上不是一个技术革新问题，而是一个制度创新问题。从根源上分析

8、，农村乡镇村公共产品供应的困境归根结底在于分权的经济体制和集权的政治体制之间的矛盾，当然总根源还是消费力程度低的问题。由于经济上的分权，地方政府之间形成了一种竞争机制。政府间竞争要求高质量的公共产品供应，但在集权政体中，地方可运用的政策工具很有限，只能通过扩大财政支出及直接参与微观经济活动来进步竞争力，迫使地方政府寻求制度外收入。这就加重了当地居民的负担，引发政府和群众之间的矛盾。走出困境的根本出路就是缓解和消除分权的经济体制和集权的政治体制之间的矛盾。乡镇和村民自治组织应该逐渐成为提供农村公共产品的主体，这需要中央财政对地方财政的大力反哺。而只有正确界定政府的职能事权范围，逐步改变和调整中央

9、和地方县、乡镇、村财政的税收和支出构造，特别是通过深化地方财政对乡镇村公共产品的供应机制改革，充分发挥地方财政的作用，才能理顺农民的各种付出与各种公共效劳需求之间的关系与比例，保证分级财政管理体制正常运行，建立财政支农的长效机制。开拓农村公共产品供应的有效途径：最优的农村公共产品供应的构成，不是单纯的政府支出，或者完全由个人消费者承当。只有把政府作用和市场机制有机地结合起来，根据公共产品的不同公共需求层次，加强公共产品与私人产品的替代性，建立不同层次和程度的竞争机制，才能通过农村居民的消费选择，实现农村公共产品消费的效用最大化，进步农村公共产品供应的微观效率。在详细运作方式上，对纯粹公共产品，由于市场调节机制完全失效，必须由政府公共财政完全承当供应责任，而对众多的拥挤型公共产品和