公务员薪酬政策与制度检讨

1、Q 公务务员薪酬酬政策及及制度检检讨咨询询文件目的应当局邀邀请而成成立的公公务员薪薪酬政策策及制度度检讨专专责小组组，现邀邀请各界界人士就就顾问的的五国研研究结果果，以及及专责小小组本身身在二零零零二年年四月二二十五日日发表的的中期报报告中提提出的一一些相关关问题，提提供意见见。背景2.二二零零二二年一月月四日，来来自三个个公务员员薪俸及及服务条条件咨询询组织三个组织分别是：(a)公务员薪俸及服务条件常务委员会；(b)纪律人员薪俸及服务条件常务委员会；以及(c)首长级薪俸及服务条件常务委员会。的的成员组组成一个个专责小小组，全全面检讨讨公务员员薪酬政政策及制制度。研研究重点点是香港港现行的的公

2、务员员薪酬政政策及制制度是否否仍然切切合时宜宜。3.检检讨工作作分两个个阶段。第一阶阶段是对对外国公公务员薪薪酬管理理制度最最新发展展和最佳佳做法进进行分析析研究。专责小小组会考考虑这项项分析研研究能否否提供参参考数据据，用以以进行第第二阶段段更详尽尽的检讨讨。4.专专责小组组决定委委托外间间顾问，就就某几个个国家的的公务员员薪酬结结构和改改革，收收集数据据。经过过一项竞竞争性投投标后，专专责小组组委聘了了普华永永道咨询询有限公公司，就就澳洲、加拿大大、新西西兰、新新加坡和和英国在在管理公公务员薪薪酬方面面的最新新发展，进进行分析析研究，在在顾及本本港公务务员薪酬酬政策和和制度发发展过程程的情

3、况况下，探探讨香港港可以借借镜的地地方。5.顾顾问研究究特别涵涵盖下列列范畴：(a)普遍采采用的薪薪酬政策策、薪酬酬制度及及薪酬结结构；(b)以薪幅幅取代固固定薪级级的经验验；(c)薪酬调调整制度度和机制制；(d)推行表表现为本本奖励制制度以激激励员工工的经验验；以及及(e)把薪酬酬管理工工作精简简及下放放的经验验。顾问的研研究结果果及观察察要点6.普普华永道道咨询有有限公司司已在二二零零二二年四月月中向专专责小组组提交中中期报告告。7.顾顾问的研研究结果果及观察察要点，载载于附录A。编排排采用表表列方式式，方便便参考。8.专专责小组组希望重重申顾问问关注的的一个问问题：由由于摘要要非常简简短

4、，每每个国家家的具体体细节，唯唯有予以以归纳和和简化，因因此，阅阅读时务务请小心心。为免免有所误误解，顾顾问建议议读者阅阅览每个个国家的的有关详详细资料料。这些些资料，载载于顾问问报告(见网页页：xiinfoo.goov.hhk/jjssccs)附上的的个案概概。香港公务务员薪酬酬政策的的发展9.顾顾问进行行研究时时，专责责小组同同时按上上述五个个范畴回回顾香港港公务员员薪酬政政策及制制度的发发展。这这样可以以提供实实际依据据，与顾顾问的研研究结果果作比较较。10.香港公公务员薪薪酬制度度过去五五十多年年的发展展概况，也也载于专专责小组组的中期期报告。本文件件附录B以记事事形式撮撮述这些些发展

5、，方方便参阅阅。专责小组组的观察察要点11.审议过过顾问的的中期研研究结果果后，专专责小组组注意到到，为应应付不同同的需要要，各国国存在差差异是无无可避免免的。就就是“公务员”一词，不不同国家家都有不不同定义义。尽管管如此，顾顾问仍能能在这些些国家中中找出一一些共通通点和相相同经验验。12.专责小小组特别别注意到到，顾问问指出：薪酬与与职系的的改革在在实施过过程中，不不可也不不应脱离离公务员员制度的的整体改改革；要要有长远远目光；必须取取得关键键人士对对改革的的认同和和承诺。一三.顾问并并指出：当局必必须投放放较多资资源，这这可提供供推行薪薪酬改革革时所需需的实力力和承诺诺；因应应公务员员制度

6、改改革而对对薪酬及及职级安安排所作作出的大大规模变变动，对对公务员员而言，难难免有得得有失。14.顾问的的研究结结果和观观察要点点，在此此不能尽尽录。有有关详情情，请参参阅专责责小组中中期报告告(见网页页：xiinfoo.goov.hhk/ jssscs)附上的的顾问报报告全文文。一五.专责小小组仔细细考虑顾顾问的研研究结果果后，决决定在现现阶段继继续持开开放态度度。16.不过，参参考过五五个国家家在薪酬酬管理方方面的发发展后，我我们发现现了一点点，就是是香港的的现行薪薪酬制度度，在其其它因素素配合下下，虽然然为香港港带来一一支稳定定、廉洁洁和有效效率的公公务员队队伍，但但的确需需要认真真加以

7、研研究，以以确保这这个制度度在香港港当前的的社会经经济情况况下仍然然管用，可可以符合合各界期期望和应应付未来来挑战。17.据专责责小组所所见，公公众都希希望当局局彻底反反思现有有薪酬制制度所依依据的基基本原则则。仍然只只就个别别范畴进进行零碎碎的检讨讨，可能能已不足足够。一八.为撰写写最后报报告作好好准备，专专责小组组现邀请请各界人人士就有有关五个个研究范范畴的一一些问题题，提供供意见。19.关于薪酬酬政策、制度及及结构(a)公务员员薪酬政政策及制制度应否否彻底改改变，变变为更重薪效效挂、薪酬酬以净工工资计算算(即以现现金取代代房屋、医疗等等各项津津贴)？(b)对高级级公务员员采用的的薪酬政政

8、策，应应否与中中级和初初级公务务员不同同，即前前者既要要承受薪薪酬调整整的较大大风险，亦亦有机会会获取较较大的奬奬赏？(c)处理纪纪律部队队薪酬的的政策，应应否与其其它公务务员不同同？(d)我们应应否继续续定期检检讨薪酬酬水平、薪酬结结构和薪薪酬趋势势，以确确保公务务员薪酬酬与私营营机构保保持相若若？(e)还是政政府的负负担能力力应成为为调整薪薪酬时的的首要考考虑因素素？(f)在现有有薪酬政政策及制制度中有有那些元元素应该该保留，以以维持公公务员体体制稳定定和员工工士气？20.关于以薪薪幅取代代固定薪薪级(a)以香港港而言，引引入弹性性薪幅制制度，对对改良工工作表现现奖赏制制度和促促进讲求求工

9、作成成效的文文化会否否有帮助助？(b)引入弹弹性薪幅幅制度，会会否在公公务员当当中造成成分化？(c)弹性薪薪幅制度度应适用用于所有有公务员员，还是是只适用用于管理理职务较较重的高高级公务务员？(d)弹性薪薪幅制度度，应否否同时适适用于文文职职系系及纪律律部队？(e)为配合合弹性薪薪幅制度度，现行行对工作作表现的的衡量及及评核机机制是否否要修改改？(f)直接把把薪效挂挂，对促促进讲求求工作成成效的文文化，是是否最佳佳的方法法？21.关于薪酬酬调整制制度及机机制(a)应否继继续遵守守“公务员员薪酬与与私营机机构大致致相若”的原则则？(b)公务员员和市民民是否仍仍然认为为现行的的薪酬调调整制度度是公

10、平平的？是是否有其其它可以以达到这这个目标标而效果果相同或或更佳的的制度？(c)现行薪薪酬调整整的制度度是否有有需要更更改或变变得更灵灵活？(d)在决定定薪酬调调整幅度度时，应应否以财财政限制制为首要要因素？(e)薪酬调调整应否否仍由中中央管制制、指引引？还是是下放给给部门，让让各部门门行使自自主权、灵活运运作？两两者之间间，要如如何平衡衡才适合合香港？权力下下放多少少才恰当当？22.关于推行行工作表表现奖赏赏制度(a)把薪效效挂的元素素引入公公务员薪薪酬制度度内，是是否对香香港有利利？(b)除引入入与工作作表现挂挂的薪幅幅制度外外，我们们是否还还要考虑虑采用其其它形式式的工作作表现奖奖赏制度

11、度？(c)应否实实施团队队奖赏制制度？如如果应该该，则对对哪些级级别(高级、中级、低级或或各级)实施？准则又又如何？(d)应否引引入个人人奖赏制制度？如如果应该该，则对对哪些级级别(高级、中级、低级或或各级)实施？准则又又如何？(e)工作表表现评核核制度近近年已有有改善，这这方面还还需要什什么改变变，以配配合薪效效挂制度？23.关于把薪薪酬管理理工作精精简和下下放(a)像香港港这样的的城市，应应否考虑虑把管理理公务员员薪酬的的工作下下放(b)如果把把公务员员薪酬管管理工作作下放，应应该把多多少与薪薪酬及职职级界定定有关的的职责下下放给部部门(c)为方便便推行以以部门为为本位的的管理工工作，应应

12、否把部部分或全全部一般般共通通职系人人员转为为部门人人员(d)如果把把薪酬管管理工作作下放，过过渡期间间或会相相当长。在这段段期间，如如何维持持服务水水平和员员工士气气(e)在精简简工作方方面，可可否把现现有职系系合并为为多个较较大的职职业类别别可否进进一步精精简组织织架构，扩扩阔管理理职权和和减少职职级的层层次(f)应否推推行正式式的职位位评值制制度如果应应该，则则由中央央还是部部门负责责推行24.上述问问题，摘摘自专责责小组的的中期报报告。这这些问题题背后的的成因，已已载于中中期报告告内，本本文件不不能一一一尽录。读者可可先参考考中期报报告，再再作响应应。25.专责小小组考虑虑过所有有在咨询询期内收收集到的的意见后后，会在在二零零零二年七七月发表表最后报报告。三三个公务务员薪俸俸及服务务条件咨咨询组织织随后会会在二零零零二年年下半年年，就如如何进行行第二阶阶段检讨讨向当局局提出建建议。公众咨询询26.我们欢欢迎社会会各界人人士对专专责小组组中期报报告内容容及本咨咨询文件件第199