水土保持质量控制措施

1、- 1 -水土保持质量控制措施近日， XX 市印发关于贯彻落实进一步加快水土保持 高质量发展的实施方案，并发出通知，要求全市各级各有 关单位结合实际抓好贯彻落实。现将全文公布如下：经过各级党委政府和全市人民的共同努力，我市水土流 失治理取得决定性胜利。水土流失面积大幅减少、强度大幅 降低，水土流失率从 1985 年的 13.13%下降至 20XX 年的 6.03%，比全国、 全省平均值分别低 22.31、1.49 个百分点， 水土流失治理工作位于国内先进行列， XX 县成为全国水土流 失治理的旗帜、南方红壤区水土流失治理的典范。为进一步 拓展提升水土流失治理“XX 经验”，加快推动全市水土保持

2、 工作高质量发展，按照 XX 省水土保持工作领导小组关于深 入贯彻推进水土保持高质量发展的部署，结合我市实际，特 制定本实施方案。一、总体要求立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融 入新发展格局，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，- 2 -按照“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，把治理 水土流失与改善民生相结合、与发展绿色产业相结合，坚定 走生产发展、生活富裕、生态良好的发展新路。坚持系统治 理、精准施策的理念创新， 多措并举、 科学治理的手段创新， 多元参与、共治共享的主体创新，探索水土保持高质量发展 的“XX 经验”。通过治一方水土，富一方百姓，回应人民群 众对美好生活

3、的迫切需要，激发更多生态“溢出效应”，促 进生产生活方式向绿色转型，努力实现水土流失治理与乡村 振兴发展、苏区振兴发展双赢。到 2025 年，全市水土保持 率维持在 94%左右， XX、等 3 个重点水土流失区治理成效 不断提升，水土保持率提高至 94%。水土保持监管能力逐步 加强，人为水土流失基本得到有效控制，绿色生产生活方式 加快形成。全市森林覆盖率稳定在 79%，森林蓄积量达 1.5 亿立方米，着力培育异龄林、混交林、复层林，马尾松林林 分面积每年下降 1 个百分点， 林分结构进一步优化， 生态系 统自然修复能力明显提升。茶园、果园面积稳定，生态茶果 园发展水平进一步增强。全市 3 条流

4、域国省控断面水质优 良比例达到国家和省考核要求， I-II 类水质比例稳中有升 ; 49 个小流域考核断面水质优良比例达到省考核要求，生态 环境质量保持全国领先。 2021 年， XX 县成功创建全省首个 国家水土保持示范县， 2025 年前， XX 县完成水土保持高质 量发展先行区建设。- 3 -到 2035 年，全市水土保持率提高至 95%以上，森林覆 盖率稳定在 79%，森林蓄积量达 1.55 亿立方米，林分结构 更加合理，人为水土流失全面管控，重点水土流失区全面治 理，基本建成森林生态安全屏障， 实现水土保持高质量发展， 实现“山河锦绣、生态宜居、业兴民富”的目标。二、主要任务“十四五

5、”时期，主要实施水土保持“三大工程”“八 项行动”，实现由“治”到“防”转变，由“量”到“质” 提升，由“绿”到“优”深化。(一)实施生态综合治理工程1.开展水土流失斑精准削减行动。针对一般性林地流失 斑块分类施策，对轻度流失采取封禁、抚育和施肥等措施， 对中度流失采取封禁结合补植阔叶树等措施，对强烈及以上 流失采取草灌乔等措施，恢复植被，控制水土流失。通过精 准化治理，加快二重山、三重山和偏远分散等水土流失地的 植被恢复。突出治理 XX 3 个水土流失率大于 6.5%的重点水 土流失县(市)。实施茶果园生态改造工程，采取幼龄茶果 园套种绿肥， 梯壁种草， 果茶园道路两旁、 沟边和山顶种树，

6、配套建设道路、小型水利水保工程等措施，打造标准化生态 茶果园。 2025 年底前，完成水土流失治理 20 万亩、建设 生态果茶园 5 万亩。- 4 -2.开展人为水土流失有效控制行动。针对矿山开采、交 通道路、电力、工业园区施工等人为造成的流失，采取不同 治理措施精准“祛斑”，进一步压缩现存的人为水土流失面 积。探索实施废弃矿山“生态修复+废物利用+产业融合”的 生态修复新模式，继续开展城市周边、高速高铁沿线等可视 范围内“青山挂白”集中治理，对 XX 镇等重点区域进行挂 牌督办。强化工业园区水土流失治理，完善截、排水系统， 加强边坡防护，加强对弃土、弃渣和临时堆土的拦挡覆盖， 对园区裸露地进

7、行绿化、美化，补植吸尘降噪树种等。做好 住宅开发区、 新村规划小区、 庭院裸露地绿化工作， 实施“美 丽庭院”工程，村旁、宅旁、路旁、水旁应绿尽绿，建设美 丽家园。 2025 年底前，完成矿山修复 1 万亩、园区水土流 失治理 2 万亩、交通道路及电力等复绿 2 万亩，全市 90% 以上行政村开展“美丽庭院”工程，累计建设市级“美丽庭 院” 1 万户以上，实现人为水土流失增量与存量双降。3.开展水环境综合治理行动。开展以农村污水处理、村 容村貌提升、河流整治等为重点的农村人居环境整治。以全 域统筹、系统治理为抓手，河湖长制管理为平台，推进山水 林田湖草沙系统治理、综合治理、源头治理，坚持上下游

8、、 左右岸、干支流统筹施策，结合实施 XX 流域生态补偿机制、 九龙江山水林田湖草沙生态保护修复建设，实施农村水系综 合整治项目，打造一批具有亲水廊道、文化景观带的美丽河- 5 -湖和水美乡村。强化城乡黑臭水体整治，对入河排污口进行 摸排、登记建档、达标排放。 2025 年底前，建设安全生态 水系 500 公里，其中打造水土保持生态清洁小流域 100 公 里。(二)实施生态安全提升工程4.开展林地保水保土能力提升行动。加快推进“百区千 带” “百城千村” “百园千道”等工程，大力开展造林绿化。 采取针叶林“去针套阔”、稀疏林“补阔”等抚育措施，优 化树种结构，加快退化林分修复，提升森林质量和保

9、水保土 能力。 2025 年底前，完成森林质量提升 30 万亩，其中马 尾松林分优化改造 17.08 万亩。加大封育管护力度，对已 治理水土流失区的低质低效林分采取施放有机菌肥和种植 豆科草灌的方法改良土壤，为森林植被生长创造良好土壤环 境条件， 完成土壤改良面积 10 万亩， 实施封禁治理面积 80 万亩。5.开展生物安全防控体系提升行动。持续开展松材线虫 病防控体系建设，构建完善的松材线虫病监测预警、检疫御 灾和防治减灾体系，提高松材线虫病整体防控水平。加强森 林防火宣传教育，强化野外火源管控，建立功能完善、反应 快捷、判断准确的林火信息指挥系统，提高森林防火科技水 平。加强信息化建设，构

10、建全市水土保持“一张图”，实现- 6 -部门上下互联互通、数据共享。到 2025 年，实施松材线虫 病综合防治面积 66 万亩，林业有害生物成灾率控制在 3 以内，确保森林资源和国土生态安全。6.开展生产生活方式绿色转型提升行动。严禁在 25 以上陡坡地和饮用水水源一级保护区的山坡地新开垦种植 农作物，禁止开垦、开发、占用和破坏河流两岸以及湖泊、 水库周边的植物保护带，对违法进行陡坡开垦、炼山造林、 毁林等行为依法予以处罚。逐步推行“土长制”，严格土壤 污染源头防控，加强农业面源污染治理，推进化肥农药使用 量零增长减量化，鼓励茶果园套种绿肥，增施有机肥。围绕 茶园、果园、经济林等山坡地开发，宣

11、传推广山坡地农业综 合开发水土流失防治技术规范、配套栽培相关技术标准等， 从源头上改变传统耕作方式。在水土流失严重、生态脆弱的 地区全面实施茶果园生态改造，无法改造的应当退茶退果还 林。采取以奖代补、生态移民等政策，防止割草打枝等人为 造成水土流失现象发生。(三)实施生态发展示范工程7.开展高质量发展先行区建设行动。全力推进 XX 水土 保持高质量发展先行区建设，加大在政策制度、体制机制、 技术创新、规律把握等方面的探索总结，为全省乃至全国提 供可借鉴、可复制、可推广的新经验和新模式。鼓励XX、XX- 7 -率先探索成立以促进生物和生态事业发展为目的而经营信 贷业务的生态银行 ;拓展产权交易中

12、心，建立林权交易、水 权交易、碳排放权交易等，发挥市场优势、促进城乡互动， 盘活各类生产要素与资源要素。积极探索绿色产业发展模 式，鼓励和引导农民科学发展林药、林菌、林花、林禽等林 下经济，充分利用水土流失治理成果发展旅游业，着力培育 “生态林业+”“生态旅游业”等富民产业工程，创建一批 国家水土保持示范县、国家水土保持示范工程、国家水土保 持科技示范园，力争将我市列入全国水土保持高质量先行区 建设计划。8.开展乡村振兴示范培育行动。充分利用水土流失治理 成果，着力开展村容村貌提升和生态产业培育。根据产业发 展、村容村貌、生态特色、人本文化等进行分类打造，全面 彰显一村一品、一村一景、一村一业

13、、一村一韵，着力打造 一批生态文明建设与乡村振兴样板。 XX 县围绕“擦亮绿色” “唱响红色”“保护古色”，着力打造 XX 村，探索“绿水 青山”变“金山银山”的XX 路径。 XX 县在巩固提升 XX 村培 育成 XX 县生态文明建设与乡村振兴的样板村。其余县(市、 区)紧紧围绕实施乡村振兴战略，发掘本地生态优势，培育 2-3 个特色突出的生态文明建设与乡村振兴结合的样板村。三、保障措施- 8 -(一)健全完善责任落实机制。层层压实各级党委、政 府水土保持主体责任，实行党政主要领导“双组长”制，贯 彻落实“四级书记”抓水土保持高质量发展责任机制，强化 部门协同推进制度，深化落实河湖长制，全面推

14、行林长制， 逐步推行“土长制”。加强水土保持目标责任考评约束力， 将水土保持工作列为各级党委、政府考核的重要内容。(二)健全完善多元投入机制。积极对接国务院关于 新时代支持革命老区振兴发展的意见 (国发20213 号) ， 多方争取水土保持高质量发展资金，市、县两级要确保水土 保持补偿费专项用于水土流失预防和治理。创新完善多渠道 投入机制， 积极推行以奖代补、 先建后补、 村民自建等制度， 鼓励和引导群众、农民合作社、企业、村组集体等，采取以 工代赈、 林权及山地经营权流转、 资金入股等形式参与治理。(三)健全完善群众参与机制。坚持党建引领，充分发 挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，采取有效 机制激发基层干部群众参与水土保持积极性。完善“村民事 村民议、村民事村民定、村民事村民办”的村民自治模式， 进一步明确群众是水土保持高质量发展的主力军。推动将水 土保持规划、产业发展、人居环境整治、河流管理等内容纳 入村规民约。村内治理以村民自治组织为主，鼓励引导农民 投工投劳。 利用好 XX 县“互联网+全民义务植树基地”平台， 广泛开展