面临加入世贸组织的我国旅行社业

1、面临加入世贸组织的我国旅行社业伴随着我国加入世贸组织步伐的加快，开放服务贸易正在向我们逼近。按服务贸易总协定规定的以市场为基础，以自由贸易为原则，实行最惠国待遇、市场准入、国民待遇等条款，就旅行社业来说，则意味着本国市场允许外国旅行社企业准入，不得歧视外国籍导游。一些国家的旅行社企业已经要求我国开放旅行社市场，我国政府也已经向他们递交了开放旅行社市场的初步承诺书。从消极一面来说，我国旅行社业面临“入贸”其形势已不可挡，即使能采取短时期的局部保护也终将是暂时的，我国旅行社业必将接受严峻的挑战和考验；从积极一面来说，自我封闭和过度的政府保护所带来的只能是落后，而不是发展。从现在起，我们应该积极地把

2、这些考验和挑战演变成一个逐渐引入的过程，并及早采取相应的措施和对策，这才是我国旅行社业长远的发展之计。一、面临“入贸”，我国旅行社业将接受严峻的挑战我国的旅行社业从纵向比有了很大、很快的发展，然而横向比，尤其与面临“入贸”的严峻要求比，与世界旅行社业强国比，则存在着总体数量少、业务范围窄、经营规模小、集团经济弱、内部管理散、科技含量低、自组能力差等亟待解决的问题。 1.总体数量少从表1 可看出，人均旅行社占有率美国是我国的45倍。一定数量的旅行社和经营网点是建立在该国（或地区）经济发展的基础上，根据居民出门的次数和方便的需要由市场形成的。发达国家现在一般是一万个居民拥有一家旅行社。我国的旅行社

3、当然不可能在短期内急速扩大几十倍，但一味以政府计划手段控制旅行社的发展，不利于旅行社业在激烈竞争的市场中健康地发展，不利于旅行社业的合理社会分工。表1 119966年人均均占有旅旅行社数数情况旅行社数数人口数数占有率率(百个) (亿亿人) (万人人/人)美国 4420 2.661 00.622日 本 1355 1.25 0.993德国 1100 0.881 00.811法国 338 00.588 1.53英国 227 00.588 2.15意大利 54 0.557 11.066西班牙 48 0.339 00.811中国 443 112 227.9912.业务务范围窄窄表2所列，团体闲闲暇观光光

4、旅游方方式仅占占美国旅旅行社营营业总收收入的55.7。显而而易见，造成目目前我国国仅40000 家旅行行社就出出现旅游游业务“僧多粥粥少”的局面面的很重重要的原原因是我我国旅行行社业，尤其是是国内旅旅行社业业，出现现千军万万马挤在在团体观观光这个个狭窄的的业务范范围内。而散客客方式的的观光闲闲暇、探探亲访友友、商务务旅游等等大片市市场空间间，却经经营不够够，给即即将进入入我国旅旅游市场场的海外外旅行社社业者提提供了肥肥沃的发发展土壤壤。表2 美国国旅行社社业务组组织方式式业务组织织方式营营业收入入(亿美元元) 占比比例%闲暇观光光团体方方式 553 55.7闲暇观光光散客方方式 3385 41

5、.2商务旅行行方式 4966 533.1合计 9934 1000.03.经营营规模小小首先表表现在有有组织接接待旅游游者的总总量上。19996年我我国各类类旅行社社40000余家家，共实实现营业业收入2232亿亿元，还还不及美美国运通通一家旅旅行社年年营收的的13。其次次是旅行行社企业业的单体体规模小小，据国国家旅游游局旅行行社内部部制度调调研组（旅游游调研19996第9期）提提供数字字显示，19995年我我国的国国旅、中中旅、康康辉、招招商等44 大家家旅行社社旅游业业务营收收为177亿元。而美国国运通等等4家旅行行社营收收为1992亿美美元，折折合人民民币15574亿亿元，是是我国44大社

6、的的93倍。4.集团团经济弱弱从表3可以看看出，990年代代初期，国、中中、青33家社的的营收、利润占占了全行行业的半半壁江山山。这些些完全有有条件可可以形成成全国性性旅游集集团的企企业群，面临海海外旅行行社大企企业虎视视眈眈可可谓“大敌”当前的的紧急关关头，不不仅未能能强化，反而因因人为的的原因在在大大弱弱化。这这对于“入贸”后发展展我国民民族旅行行社业是是十分不不利的。表3 国国、中、青系统统经营情情况社数营收收(亿元) 利润(亿元)全行业 20008 1164 8.225国旅系统统 1337 339 11.822中旅系统统 1447 440 11.633青旅系统统 499 1998 00

7、.333说明：（1）资料料来源：19995年中国旅旅游年鉴鉴（2）全全行业旅旅行社数数为19995年年年鉴鉴所列列的旅行行社数5.内部部管理散散由于我我国旅行行社多数数原是国国有资产产，主管管部门对对低利润润的旅行行社业重重视不够够，管理理的随意意性大。新兴的的旅行社社业本身身就严重重缺乏业业务骨干干，而现现存的业业务骨干干变动又又多，使使旅行社社的相当当部分业业务骨干干追求短短期效益益严重，急功近近利，对对企业的的长期发发展关心心较少。而特别别严重的的是在近近几年缩缩小核算算单位、明确经经济责任任的过程程中又出出现了各各种不同同程度的的承包制制。部分分旅行社社出现了了从招徕徕、计调调、接待待

8、到结账账一手清清的小而而全的业业务体制制，有的的甚至出出现了个个人承包包。这些些一手清清的个人人承包方方式致使使少数旅旅行社的的内部管管理混乱乱。外资资旅行社社进来后后，将会会用高薪薪吸引我我们的业业务骨干干，我国国现有的的一部分分旅行社社将不堪堪一击。 6.科技含含量低从从表4、表5可看出出在世界界发达国国家，旅旅行社业业务运行行中科技技含量非非常高。而我国国旅行社社业务运运行中的的科技含含量除了了国旅总总社等少少数旅行行社外，绝大部部分都很很低。旅旅行社使使用我国国民航CCRS 系统的的已有不不少，但但还远远远没有普普及，而而使用国国际著名名的CRRS 系系统的，如SABBRE、APOOL

9、LOO则少之之又少。同时运运用电脑脑处理营营销、计计划、文文书、信信息、会会计等的的办公自自动化程程度也很很低。这这样在外外资旅行行社入市市后，我我国旅行行社不仅仅成本会会很高，而且在在业务处处理的快快捷、准准确、及及时等? 矫娑娑蓟岢氏氏殖鲅现现氐牧邮邮啤?nnbspp;表4 欧洲洲部分国国家旅行行社电脑脑预订系系统（CCRS）拥有率率国家拥有有率(%)德国 1100法国 999西 班 牙 775意 大 利 775英国 660表5 美美国旅行行社应用用电脑情情况应用项目目占旅行行社总数数(%)预订国内内机票 94预订国际际机票 86预订出租租车 774文字、会会计、数数据管理理 599票据分

10、发发、信息息处理 507.自组组能力差差我国旅旅行社业业虽长期期重视入入境旅游游，但从从外国旅旅游者的的源头抓抓起做出出成绩的的却并不不多。许许多国际际旅行社社虽都有有在国外外建立旅旅行社公公司的历历史，然然而遇到到国外强强手，大大多败退退下来，打道回回府，能能在海外外生存下下来的旅旅行社更更是屈指指可数。现在所所谓的入入境旅游游组团社社过去称称为一类类旅行社社，实际际从产品品销售体体系来说说，多数数仍属海海外旅行行社的境境内接待待社，对对海外旅旅行社依依赖性很很强。真真正属于于我国旅旅行社自自组的是是两大块块，一块块是我国国旅行社社在境外外设立的的旅游公公司在境境外招徕徕外国旅旅游者，另一块

11、块是我国国旅行社社在境内内招徕的的国内旅旅游者和和出境旅旅游者。前者由由于难度度太大，后者由由于认识识、重视视不够，这两大大块都较较差。一一旦外资资旅行社社进入后后，长期期以入境境为主、自组能能力又较较差的我我国旅行行社业体体系，倾倾刻会陷陷入非常常被动的的境地。二、面面临“入贸”，我国国政府应应尽早逐逐步放开开市场对于政府府来说，为使我我国的旅旅行社企企业较早早、较快快地适应应世界旅旅行社市市场的激激烈竞争争和厮杀杀，应尽尽早按社社会主义义市场经经济规律律，由里里而外地地逐步放放开旅行行社市场场。具体体可分为为非法人人分社准准入、企企业准入入、私人人准入、中外合合资准入入等四方方面“市场准准

12、入”。这四四方面“市场准准入”可按顺顺序逐步步分阶段段实施，也可根根据具体体形势交交叉放开开实施。 1.非法人人分社准准入根据据国务院院李鹏总总理签署署的旅旅行社管管理条例例和国国家旅游游局何光光局长签签署的旅行社社管理条条例细则则所规规定的自自组游客客在100万人以以上的旅旅行社，可在其其他城市市设立非非法人的的分社。目前有有些省市市旅游局局一怕外外来社在在本地抢抢客，二二怕不好好管理，对此采采取不合合作态度度，其实实这是完完全不必必要的。外来社社一般都都会以总总社为依依托带来来客源，既使招招徕当地地的客人人也没有有当地旅旅行社地地头熟悉悉。如确确能超过过本地社社，自然然必有特特色和长长处，

13、这这对繁荣荣本地旅旅游市场场和增强强本地旅旅行社的的竞争意意识都会会有好处处。2.企业业准入根根据旅旅行社管管理条例例的规规定，只只要有330万元元的注册册资金和和10万元元的质量量保证金金，配备备相应的的专业人人员、营营业场所所和设备备，就可可以申请请批准成成立旅行行社。一一旦允许许和放开开让各类类企业进进入旅游游市场，必然会会形成多多系统、全方位位的申办办，使旅旅行社业业扩容。企业新新办旅行行社一般般资金实实力雄厚厚，经营营人员较较有管理理经验，所缺乏乏的是旅旅行社企企业的专专业知识识和专门门人员。旅游行行政管理理当局和和行业协协会，可可帮助准准备申办办旅行社社的企业业培养骨骨干训练练人员

14、。其次，新办旅旅行社切切忌“小而全全”地开展展旅游业业务，而而应从本本身优势势出发，正确选选择市场场定位，可以先先从为大大旅行社社代理旅旅游线路路开始，也可选选择某专专门旅游游线路开开办特色色旅行社社。 33.私人人准入随随着市场场经济的的进一步步开放和和搞活，允许开开设私营营旅行社社将成为为现实。当前在在政府批批准私人人办旅行行社前，已存在在不少私私人承包包旅行社社。私人人承包旅旅行社，虽经政政府部门门禁止，但屡禁禁不止，且有愈愈演愈烈烈之势。究其原原因，除除了当前前对旅行行社业市市场缺乏乏有力的的整治手手段外，也与旅旅行社业业的生产产力要求求多层面面的需求求相联系系。旅行行社业除除了需要要

15、有专业业分工、网络化化经营的的大旅行行社企业业的同时时，也需需要有设设在大街街小巷、方便旅旅游者选选购、专专为大旅旅行社代代理的小小旅行社社。因此此尽快制制订政策策允许私私人办旅旅行社，既可对对现存旅旅行社形形成竞争争局面，也将有有利于旅旅行社业业逐步形形成批发发商、总总代理商商、代售售商的社社会合理理分工，还将有有利于对对私人承承包现象象的遏制制，以利利于我国国旅行社社业的健健康发展展。4.中外外合资准准入我国国“入贸”后，旅旅行社业业不太可可能得到到国家和和政府的的长期有有效保护护。我国国的旅游游市场必必将对外外开放，成为整整个国际际旅游市市场的一一部分，所以由由外资经经营的旅旅行社将将长

16、驱直直入，跻跻身于我我国的旅旅游市场场。目前前，国外外一些知知名的大大旅行社社均看好好中国的的旅游市市场，对对中国主主要旅行行社的经经营和人人员情况况基本已已经掌握握，只要要进入中中国大门门，他们们将利用用其科学学的管理理和先进进的技术术大显身身手。因此在“入贸”和外资资旅行社社进入之之前，中中国旅行行社业应应主动地地适度开开放，由由点至面面地允许许建立中中外合资资旅行社社，这样样做既可可配合我我国在“入贸”谈判中中与国家家整体战战略的配配合，也也可以对对我国旅旅行社业业产生以以下几方方面的促促进：首首先是理理念，外外方旅行行社在世世界旅游游市场长长期竞争争中所形形成的对对市场、营销、员工管管

17、理的理理念，可可以通过过外方旅旅行社的的管理人人员影响响和作用用于我国国旅行社社业；其其次是客客源，外外方旅行行社有长长年形成成的稳定定客源，利用外外方的影影响可以以更多、更快地地吸引外外国旅游游者；第第三是理理财，中中外合资资后可借借用一部部分外方方资金，更重要要的是可可在与外外方人员员合作的的过程中中向他们们学习，了解世世界旅行行社业在在筹集运运用资金金、降低低成本、费用、控制业业务流程程、防止止呆帐坏坏账方面面的理财财经验；第四是是科技，日新月月异的现现代科技技给旅行行社业以以巨大的的生命力力，合资资后可从从外方旅旅行社中中学得现现代科技技在旅行行社业务务、销售售、管理理、会计计控制等等

18、办公现现代化方方面的实实际运用用，将有有利于提提高我国国旅行社社业的科科学管理理和操作作手段。当然建立立合资旅旅行社要要加强对对外资旅旅行社信信用、资资产、组组客能力力等方面面的了解解，谨防防类似880年代代末大量量台湾同同胞回祖祖国探亲亲时出现现的“台湾靠靠行旅行行社”对我国国旅行社社拖欠款款、扰乱乱市场以以及目前前合资企企业中曾曾发生的的偷税漏漏税、谎谎报成本本等损害害国家和和企业的的情况发发生。三、面临临“入贸”，我国国旅行社社业应采采取的对对策面临临“入贸”，对于于旅行社社企业来来说，将将失去政政府的保保护，面面临的是是世界旅旅游市场场无情的的优胜劣劣汰的考考验和挑挑战。旅旅行社唯唯有

19、面对对市场，从上至至下地苦苦练内功功，加强强管理，才能在在激烈竞竞争的市市场中获获得新生生。1.扬长长避短，正确定定位适者者生存，因此“入贸”并不可可怕，从从积极意意义上讲讲将给予予人生和和企业更更多的挑挑战和机机遇去实实现自身身的价值值。外资资旅行社社的进入入也并不不可怕，我们头头顶着的的这片蓝蓝天，脚脚踏着的的这块黄黄土是我我们久已已熟悉的的，这天天地里最最适宜的的必定是是我们自自己。旅行社重重要的是是面对旅旅游市场场，认清清自我的的长处短短处，正正确市场场定位。市场定定位首要要的是服服务对象象的细分分。狭义义的观光光客，按按群体可可分为团团体的、散客的的；按费费用来源源可分为为公费的的、

20、自费费的、半半公半自自费的；按路程程可分为为短途的的、长途途的、境境内的、境外的的、洲际际的、环环球的；按消费费标准可可分为经经济的、标准的的、豪华华的；按按地区可可分为城城市的、乡村的的、山区区的。当当然还可可按职业业分、按按年龄分分、按文文化分、按爱好好分如此无无休止地地细分下下去，所所谓千人人千相，旅行社社完全可可以在细细分的市市场中寻寻找自己己的服务务对象和和生存空空间，而而这仅仅仅是狭义义的对象象。从旅旅游的广广义来说说，探亲亲访友、休闲度度假、商商务出差差、会议议展览等等，这又又是比狭狭义上的的观光客客要大数数倍的市市场。其其次市场场定位还还应该从从方式、手段上上细分。从自己己的实

21、际际出发扬扬长避短短，大企企业应该该跨地区区、跨国国经营，成为外外国人眼眼中的“外资旅旅行社”。中型型旅行社社企业可可以从事事批发商商、地区区总代理理，经营营得法，甚至还还可办成成特种旅旅游、特特种对象象的著名名旅行社社。小型型旅行社社企业三三五个人人，以至至将来旅行社社管理条条例许许可的话话，一个个人的旅旅行社同同样可以以从自己己、从地地区、从从交通的实实际出发发，办成成专为大大中型旅旅行社代代理收客客的代售售店。也也可以在在景区附附近，在在城市边边缘，在在交通枢枢纽的地地方为青年年人、外外地人、差旅人人提供供各种专专项旅游游服务。2.高度度重视中中国公民民的国内内旅游中中国公民民的国内内旅

22、游是是中国旅旅游业的的基础，是与外外商旅行行社竞争争的力量量源泉。“入贸”以后入入境旅游游的阵地地（市场场）、入入境旅游游的业务务骨干在在外资旅旅行社客客源的压压力下，在高薪薪和高新新科技手手段的诱诱惑下，将有可可能丧失失部分，尤其在在“入贸”后的三三五年内内甚至可可能丧失失相当部部分。能能够与外外资旅行行社对等等厮杀，并首先先守住阵阵地，获获得胜利利的一定定是国内内旅游市市场。凭凭借国内内旅游这这个阵地地（市场场），积积蓄力量量，积累累经验，重新夺夺取入境境旅游市市场，甚甚至于在在入境旅旅游市场场中占据据优势，这大概概是“入贸”后，中中国旅行行社业的的战略竞竞争发展展轨迹。因此从从这个意意义

23、上说说，不仅仅是政府府，而首首先是旅旅行社，特别是是以入境境旅游为为主的旅旅行社自自身要高高度重视视中国公公民的国国内旅游游。国内旅游游从本质质上来说说或者从从数量上上来说都都应该是是整个旅旅游业的的基础、主体。入境游游和出境境游是旅旅游业的的两翼，中国的的旅行社社业曾经经由于政政治和经经济的原原因，过过分地重重视和强强调国际际旅游，当时的的做法是是对的、必要的的，但现现在是到到了恢复复原来面面目的时时候了。当今世世界，国国内旅游游与国际际旅游是是9与1之比。中国现现在的经经济状况况远不如如发达国国家，观观光、休休闲类旅旅游活动动会少于于发达国国家。然然而改革革开放以以来的商商务出差差、探亲亲

24、访友确确实大量量发生；再加上上中国疆疆域辽阔阔，在境境内的旅旅游活动动，几乎乎相当于于欧洲发发达国家家的洲际际旅游。因此国国内旅游游与国际际旅游应应该是比比较接近近9与1之比。3.充分分运用电电脑实施施科学的的经营和和管理我我国的旅旅行社应应充分运运用电脑脑在文字字处理、会计记记账、分分发文件件及票据据、资料料库存、自动账账务处理理、电子子邮件、旅游光光盘等方方面的作作用，实实现办公公、业务务的自动动化；其其次有条条件的旅旅行社应应该与国国内外电电脑预订订系统（CRSS）接轨轨联网，例如中中国民航航和铁路路预售系系统，还还应和世世界上著著名的SSABRRE，APOOLLOO，BTXX等航空空预

25、售系系统联网网，和世世界上UUTELLL等著著名的订订房预售售系统联联网；再再其次应应在旅行行社的各各个岗位位上，实实施由经经验型向向科学经经验型的的转变，在市场场预测、价格核核定、市市场开发发、线路路销售、财务分分析等方方面，改改变拍脑脑袋、碰碰运气的的做法，代之以以严格的的以开发发电脑为为核心的的科学原原理、科科学知识识、科学学计算的的经营管管理方式式。我国旅行行社业中中有较大大规模的的旅行社社，应改改变以单单体膨胀胀、高度度集中的的方式扩扩大市场场占有份份额的状状况。要要学习、运用西西方旅游游发达国国家实行行的旅行行社业代代理制。代理商商可以是是旅行社社，也可可以是超超市、百百货店、电影

26、文文化站等等，凡是是有闲钱钱、闲情情、闲时时的人走走动出入入、方便便购买旅旅游线路路的地方方都可以以设立。这些代代理商可可以是旅旅行社自自身投资资的分社社、合资资的旅行行社，但但大量的的可以是是基本不不用自己己投资而而通过定定额佣金金解决合合作双方方的经济济利益的的旅行社社，这样样可形成成旅行社社网络布布局。当当然目前前我国旅旅行社也也能在异异地办分分社网点点，然而而有些省省市仍存存在地方方保护主主义，设设置关卡卡，采取取不与合合作的态态度。除除了上级级政府、旅游主主管当局局支持扶扶助外，旅行社社自身为为了民族族的旅行行社能与与世界旅旅行社的的强手抗抗衡，必必须通过过孜孜不不倦、坚坚韧不拔拔的努力力，赢得得有关省省市的支支持