新农村建设调查表报告

1、走出新农村建设困境对点扶持新模式子游团队队走出新农农村建设设困境对对点扶持持新模式式摘 要农业、农农村、农农民问题题，始终终是全党党工作的的重中之之重。党党的十六六届五中中全会提提出建设设社会主主义新农农村，它它是新的的时代背背景下提提出的新新目标，是经济济社会发发展新阶阶段的新新要求；它体现现的是中中央解决决“三农”问题的的新决策策和新举举措，凸凸显的是是全面解解决“三农”问题的的新条件件和新机机遇；它它还是农农村振兴兴历史进进程的新新起点，是“三农”事业发发展的新新希望。为了更更真实的的了解新新农村的的发展现现状，我我们选择择了东部部沿海发发达地区区广东省省一个乡乡村沙联联村。看看现状、找

2、问题题、慎总总结、提提思路，在差异异对比中中寻找共共同点，进而提提出创新新农村发发展新模模式，为为下一步步城乡二二元体制制飞跃奠奠定基础础。关键词：新农村村建设;新型农农业经济济;全面面发展;差异化化对点扶扶持目 录TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc24219 1. 绪绪论 页绪论现实意义义上的新新农村建建设更多多的是中中高层政政府授予予基层政政府基本本性的行行政管理理与规划划权，乡乡镇政府府在充分分结合自自身实际际情况的的条件下下，按照照省级文文件精神神进行主主体精神神与规则则的贯彻彻，建设设具备地地方特色色的乡镇镇经济新新模式，进而村村村相连连、庄庄庄相组，形成凸

3、凸显地方方同一性性特征的的“新农村村经济矩矩阵”。在新新农村政政策大范范围推进进的进程程当中，硕果累累累，进进步斐然然，但是是光鲜的的背后往往往是为为人诟病病的断壁壁残垣：经济结结构单一一、文化化建设落落后、政政策普及及面狭窄窄、基础础设施不不规整、示范作作用微弱弱、资源源消耗巨巨大等一一系列问问题尤为为显著。现行政政策下的的独具地地方特色色的“方阵化化”往往给给未来东东-中-西再平平衡埋下下了祸根根，“缺乏互互补性、缺乏完完整性、缺乏持持续性”等一系系列致命命性威胁胁在当今今社会一一片唱好好的氛围围下悄然然弥漫，改革势势在必行行。 农村经经济已经经陷入新新一轮发发展泥沼沼当中，城乡发发展相互

4、互拖累，乡村特特色日渐渐泯灭，改革当当初的优优势互补补变成了了恶性竞竞争；基基层组织织民主化化进程坐坐上了过过山车，高潮后后的低谷谷对于农农村改革革的近状状而言无无疑是雪雪上加霜霜；精神神文化生生活日见见贫乏，农民素素质有待待提高，文化消消费方式式急于优优化，文文娱设施施建设速速度有待待加快；中国的的新农村村建设可可谓是任任重而道道远。三三十年改改革红利利期即将将消耗殆殆尽，新新一轮改改革发动动机即将将启动，势在必必行下的的抉择让让我们毫毫无退路路，创新新农村发发展模式式是唯一一的出路路，守旧旧的思维维早已不不再是时时代思潮潮的主流流，我们们必须走走出一条条新道路路，摆脱脱现行模模式的束束缚，

5、前前行。 笔者团团队利用用20114年假假期7月月9月月三个月月的时间间深入到到广东省省沙联村村、水楼楼村，针针对新农农村改革革进行实实地考察察调研，针对新新农村近近年经济济结构优优化、基基层民主主政治普普及、大大众文化化消费主主流和城城乡二元元体制关关系等社社会热点点问题，通过实实地调查查、走访访当地群群众与官官员以及及翻阅当当地文献献资料等等调研形形式整合合本土信信息资料料。本文文将以调调研地基基本情况况介绍为为基础，逐步深深入到新新农村建建设上的的普遍性性问题，在此基基础上提提出组合合型的问问题解决决方案与与思路，贯彻党党中央对对于新农农村建设设的基本本方案精精神，糅糅合入自自身通过过实

6、地考考察得到到的信息息，提出出创新性性的新型型农村发发展模式式，从很很大程度度上解决决当前同同质化严严重、内内耗化加加深、竞竞争力削削弱等城城乡发展展问题，为中国国经济的的再次腾腾飞建言言献策，大学生生势在必必行。沙联村新新农村建建设状况况及分析析恩平市地地处广东东省西南南部，属属于珠三三角区域域，而沙沙联村坐坐落于恩恩平市的的西面，由沙地地村、瓦瓦窑塘村村、沙地地朗村、同吉厂厂村、八八斗米村村及龙潭潭村六个个自然村村组成，地形上上属丘陵陵地形，气候上上湿润多多雨、日日照充足足，总面面积约110平方方公里，现有114个村村民小组组，总户户数4110户，总人口口约17700人人，耕地地面积226

7、000余亩。到20013年年，人均均收入达达80000元左左右。在在恩平市市政府倡倡导、沙沙联村村村委会的的积极落落实下，沙联村村坚持以以生产发发展为中中心，以以努力提提高农业业生产水水平、积积极发展展手工业业、统筹筹发展其其它周边边副业、着实增增加农民民收入为为落脚点点，全面面推进社社会主义义新农村村建设，并取得得优异成成绩： 图11广东省省恩平市市沙联村村缩影突出产业业特色，着力生生活宽裕裕。沙联联村经济济支柱产产业是农农业、养养殖业和和渔业。主要的的农副产产品有：水稻、花生、香蕉、甘蔗、土豆等等，在养养殖方面面，鸡鸭鸭是近年年的主要要品种，渔业方方面主要要是淡水水鱼类及及虾。响响应市政政

8、府合村村并组的的号召以以来，沙沙联村坚坚持以科科学发展展观为指指导，狠狠抓村域域经济的的快速发发展，结结合本地地的自然然条件优优势，大大力发展展香蕉种种植，香蕉已已经成为为农民主主要收入入来源的的经济支支撑。凝合力整整资源，建设基基础设施施，促进进生产发发展。围围绕强化化区位优优势，不不断加大大对基础础设施建建设的投投入，村村级公路路已经实实现的了了全部的的硬质化化，交通通运输条条件大为为改观。优化产业业布局，发展小小户型经经济模式式。因恩恩平市有有多年的的麦克风风制作加加工经验验，麦克克风的销销路十分分流畅，沙联村村民敢为为人先，以家庭庭为单位位开设了了众多的的麦克风风加工作作坊，取取得了初

9、初步的成成功村民民们慢慢慢走上了了富裕之之路。可可以说是是村民的的勤劳与与智慧为为他们创创造了财财富，但但是创造造财富的的同时也也令人担担忧这种种经济的的发展方方式：村村中的生生产主要要是小作作坊式，并没有有形成规规模性生生产，这这又在一一定程度度上阻碍碍了该村村的经济济发展。而这也也应该是是农村在在发展到到一定阶阶段后经经常遇到到的一个个问题 刘彦,随中国新农村建设创新理念与模式研究进展J地理研究,2008.。加强教育育培训，推进社社会事业业，推进进乡风文文明。在在新农村村建设进进程中，始终把把发展社社会事来来作为重重要内容容，整合合资源，统筹建建设村级级社会事事业公共共设施。依托村村“两委

10、委”信息息咨询、卫生服服务、医医疗购物物、技术术培训、休闲娱娱乐为一一体的村村级综合合服务中中心服务务功能，极大地地方便了了新村群群众的生生产生活活。着力力关注民民生、切切实提高高贫困群群众保障障水平，将年均均纯收入入在16600元元以下的的群众全全部纳入入农村低低保，享享受低保保政策的的农户个个人应交交纳的合合疗资金金由政府府统一一出资，同时，积极开开展信用用户、五五好家庭庭、绿色色产业示示范户等等创建评评选活动动，引导导农民崇崇尚科学学，反对对迷信，勤俭节节约，勤勤劳致富富，文明明乡风悄悄然兴起起，农村村和谐程程度进一一步提高高；义务务教育“两免一一补”政政策实行行对贫困困村学生生“全覆覆

11、盖”。教育部部将未升升学的初初、高中中毕业生生全部纳纳入职业业技能培培训计划划，使我我们掌握握一技之之长进入入社会。促进了了社会事事业的全全面发展展与进步步。显增强。沙联新农农村建设设中存在在经济的问问题随着中央央、省、市、镇镇各级党党委、政政府的各各项惠农农政策的的出台和和贯彻落落实，沙沙联村在在经济结结构调整整、基础础设施建建设、农农民增收收等方面面有了较较大的改改善，在在物质文文明、精精神文明明和政治治文明建建设等方方面也取取得了一一定的成成效，促促进当地地经济和和各项社社会事业业的发展展。 真正的新新农村不不是停留留在新住住宅、新新交通、新消费费的浅层层次农村村生活变变革，党党和政府府

12、所要坚持推推行的新新农村是是为了消消除城乡乡二元体体制逐渐渐明晰、贫富分分配区域域差距拉拉大等现现实问题题的深度度涉及到到农民生生活方方方面面，横跨经经济、政政治、文文化，纵纵贯农民民收入、消费、衣食住住用行的的综合体体制改革革。表1 针针对农村村现状调调研数据据展示沙联村位位于广东东省恩平平市，发发展受到到不同自自然区位位环境的的限制和和影响，人口基基数增长长、文化化思潮涌涌动、社社会经济济奔腾、科学技技术创造造等一系系列未知知因素扮扮演着参参与者与与见证者者的角色色，但是是新农村村、新机机遇往往往在崛起起的过程程中参杂杂着种种种磨砺与与挑战，我们通通过居民民访谈、实地调调研等方方式也了了解

13、到了了当地政政府在贯贯彻实施施中央政政策，全全面推进进惠及百百姓的新新农村建建设过程程中，依依然存在在了一些些共同性性的问题题，在此此我们将将众多村村民关注注并对大大家生活活产生重重大影响响的问题题进行了了汇总。经济建设设发展缓慢慢造成农民民收入低低，农村村经济建建设发展展缓慢的的主要原原因是，简单常常规的农农业生产产方式仍仍然占据据农村生生产的主主导地位位、小农农意识较较为深厚厚、农业业产业化化滞后、市场信信息落后后。沙联联村群山山环绕，建村与与山麓之之下，自自然环境境十分适适宜发展展农业。而就土土地面积积与人口口总数来来看，也也可以算算作是地地多人少少的村落落。但多多年来，本村村村民在作作

14、物种植植上未有有突破、更谈不不上创新新。种植植作物十十分单一一，无怪怪水稻、土豆，除此以以外很少少见到其其它农特特产品，更谈不不上对农农特产品品的加工工。产业结构构失调，缺乏支支柱产业业 水楼楼村的经经济发展展过程中中，仍主主要依靠靠第一产产业发展展，第一一产业的的劳动价价值低，产业经经济价值值低，不不能给水水楼村带带来很好好的经济济效益。同时水水楼村的的发展缺缺乏支柱柱产业的的带动，依赖过过于分散散，多为为小规模模家庭作作坊小产产业，对对水楼村村的经济济建设发发展起到到的作用用微乎其其微。结构复杂杂 作为为中国大大区域经经济的“软细胞胞”，乡镇镇经济结结构在经经历了上上世纪“三分天天下有其其

15、一”的雄浑浑威势之之后，经经历了人人口大量量外流，劳动力力蜂拥外外出打工工的高速速阶段，回顾现现今的乡乡镇经济济结构，无论是是从消费费、收入入、投资资、融资资、建设设这些私私人个体体的资金金融通还还是从产产业化、结构优优化、新新型农业业等宏观观集体性性经济思思维来看看，乡镇镇这一小小区域的的经济构构成可谓谓是错综综复杂，不再是是简单的的罗列摆摆设。 以沙沙联村为为例，在在了解沙沙联村的的经济结结构时，个人单单独的消消费、收收入、投投资在经经济构造造中占了了很大的的比例，而从大大的产业业结构构构成来看看，多种种类型的的农林牧牧渔、元元器件等等加工制制造、乡乡村农家家乐旅游游服务等等多元的的一、二

16、二、三产产业构成成使得本本就缺乏乏着力点点的村镇镇经济规规划更加加的举步步维艰。 在深深层及的的产业规规划升级级与跨越越式发展展的过程程中，结结合当地地区域环环境特色色，找寻寻经济发发力点是是实现新新飞跃的的必然要要求，但但多元化化而又低低层级的的经济结结构严重重阻碍了了经济的的可持续续，高效效率发展展。进程缓慢慢 在推推进经济济建设的的过程中中，“踢皮球球”、“推责任任”、“门难进进”、“脸难看看”、“办事难难”等一系系列问题题不仅仅仅阻碍了了国家行行政体制制改革的的步伐，从经济济层面来来看，拖拖延工期期、豆腐腐渣工程程、暴力力拆迁这这些问题题基本上上都可以以在上述述情况下下找到原原因。经经

17、济建设设的目的的不是为为了政府府工作人人员的政政绩与形形象，应应当是实实实在在在的便民民利民，普惠价价值才应应该是国国家经济济建设的的重中之之重。 在沙沙联村的的走访调调查中我我们发现现，基础础设施建建设缓慢慢，政府府施工难难度较大大，群落落私人关关系复杂杂，黑金金政治现现象复杂杂，这一一系列历历史性的的地域问问题极大大的阻碍碍了沙联联村经济济建设步步伐，金金钱与政政治关系系趋于复复杂，这这一系列列的连锁锁反应破破坏了原原本良性性的经济济生态，经济的的建设断断链导致致了最终终的经济济断层。 下一一步加快快经济改改革与产产业化升升级的步步伐亟待待加快，精简办办公流程程，明确确项目负负责人，实行问

18、问责制，将政府府工作置置于阳光光之下。体制的的公开化化，责任任的明确确化，内内容的科科学化，队伍的的精英化化，办公公的效率率化会为为下一步步激活整整体经济济布局起起到决定定性作用用。活力不足足 乡镇镇改革活活力不足足始终是是阻碍产产业布局局的升级级的关键键因素，“升级后后继乏力力”、“干部队队伍老龄龄化”、“融资渠渠道脱轨轨”、“建设规规划政策策化”、“权力集集中化”等一系系列问题题充分体体现出在在：产业业经济、干部队队伍、建建设方针针、领导导责任、技术思思维等事事关大布布局的各各个要素素板块之之中，逐逐步去把把握各个个关键部部位的问问题所在在，立足足在现实实性问题题的基础础上去创创新思路路。

19、 从沙沙联村的的建设发发展来看看，活力力不足这这一问题题极大的的损害了了村镇经经济建设设的持续续性与科科学性。从领导导干部素素质方面面来看，受困于于年龄与与教育素素质等现现实因素素，致使使在建设设指导方方针的制制定上极极易滞后后，难以以与现实实性需求求与未来来发展相相匹配；从产业业经济来来看，在在经历了了80年年代的疯疯狂增长长后，进进入了990年代代的衰退退期，近近来随着着东南地地区整体体的产业业结构升升级与部部门转移移因素等等影响，乡镇企企业又进进入到了了新一轮轮的冲刺刺增长阶阶段，但但受制于于基础设设施建设设落后、人才队队伍匮乏乏、扶持持政策不不全面、融资渠渠道匮乏乏等问题题，导致致出现

20、了了“后继乏乏力、“资源流流失、“民间非非法集资资”等一系系列问题题，这与与当前实实际的经经济发展展需求是是相悖的的，方向向亟需扭扭转，根根源性解解决方案案有待提提出。关联性差差 良性性的经济济生态往往往是需需要各个个板块能能够实现现互联搭搭配，优优良的关关联性是是建立在在各经济济环节能能够实现现上下游游配合的的基础之之上，寻寻找到能能够相互互匹配的的产业模模式，进进行合理理的产业业布局才才是能够够在新常常态下，坚持深深化新农农村建设设改革进进程，实实现跨越越式发展展的关键键所在。 通过过实行专专业化产产业布局局分配，在农业业方面通通过结合合当地具具体情况况，发挥挥农林牧牧渔特色色优势来来进行

21、专专门的大大农业模模式建设设，建设设农桑术术经济林林、花卉卉养殖栽栽培专区区、水果果大棚基基地建设设、家禽禽养殖等等农家特特色产业业模式来来实现结结构匹配配，实现现环环相相扣最终终达到整整体优化化的理想想效果。在乡镇镇工业发发展方面面，结合合当地劳劳动力资资源优势势，积极极承接珠珠三角地地区的密密集型产产业转移移，逐步步打造元元器件产产业园区区与高级级零部件件生产基基地，充充分利用用原本丰丰富的土土地与劳劳动力资资源，实实现规模模化产业业升级。 将三三大产业业结合本本地的特特殊地理理环境，进行实实体的操操作布局局，实现现本真性性的良性性链条生生态，建建立在良良性生态态的基础础上，通通过加强强产

22、业的的关联性性来逐步步发展乡乡镇事业业规模，完成整整体性的的跨越发发展。财力匮乏乏 间集集资逐渐渐从一词词转向成成为了一一个极具具代表性性的悲情情性词语语，从中中既可以以看到国国家金融融市场改改革步伐伐的缓慢慢，也可可以看到到民间不不法分子子从中牟牟利的无无情尝试试，当无无奈与兴兴奋交织织在一起起时，究究其背后后的深层层含义往往往代表表着一种种民营企企业对于于筹资渠渠道匮乏乏这一现现状的无无奈与困困顿。 加快快推进金金融市场场化改革革，完善善正规筹筹资融资资渠道，增加对对中小微微企业的的创业扶扶持与政政策激励励是当下下激励全全民创业业的一大大关键所所在。当当心有余余而力不不足的内内部尴尬尬境遇

23、遭遭遇了现现实体制制障碍时时，开源源节流成成为唯一一举措，民间地地下钱庄庄与民营营中小企企业达成成默契，在寻求求高回报报的散户户投资者者的汇聚聚与扎堆堆中，庄庄家的筹筹措与安安排使得得原本财财力的困困顿找到到了出路路，违约约风险在在资金链链断裂的的可能性性面前被被无限缩缩小，尴尴尬也被被疯狂的的投资家家主观淡淡忘。 万事事俱备只只欠东风风成为无无奈，在在完善基基础设施施的基础础上，拓拓宽融资资渠道，在银行行金融机机构与民民营企业业间牵线线搭桥，帮助企企业春风风化雨，为村镇镇经济腾腾飞推波波助澜。结构复杂杂 作为为中国大大区域经经济的“软细胞胞”，乡镇镇经济结结构在经经历了上上世纪“三分天天下有

24、其其一”的雄浑浑威势之之后，经经历了人人口大量量外流，劳动力力蜂拥外外出打工工的高速速阶段，回顾现现今的乡乡镇经济济结构，无论是是从消费费、收入入、投资资、融资资、建设设这些私私人个体体的资金金融通还还是从产产业化、结构优优化、新新型农业业等宏观观集体性性经济思思维来看看，乡镇镇这一小小区域的的经济构构成可谓谓是错综综复杂，不再是是简单的的罗列摆摆设。 以沙沙联村为为例，在在了解沙沙联村的的经济结结构时，个人单单独的消消费、收收入、投投资在经经济构造造中占了了很大的的比例，而从大大的产业业结构构构成来看看，多种种类型的的农林牧牧渔、元元器件等等加工制制造、乡乡村农家家乐旅游游服务等等多元的的一

25、、二二、三产产业构成成使得本本就缺乏乏着力点点的村镇镇经济规规划更加加的举步步维艰。 在深深层及的的产业规规划升级级与跨越越式发展展的过程程中，结结合当地地区域环环境特色色，找寻寻经济发发力点是是实现新新飞跃的的必然要要求，但但多元化化而又低低层级的的经济结结构严重重阻碍了了经济的的可持续续，高效效率发展展。进程缓慢慢 在推推进经济济建设的的过程中中，“踢皮球球”、“推责任任”、“门难进进”、“脸难看看”、“办事难难”等一系系列问题题不仅仅仅阻碍了了国家行行政体制制改革的的步伐，从经济济层面来来看，拖拖延工期期、豆腐腐渣工程程、暴力力拆迁这这些问题题基本上上都可以以在上述述情况下下找到原原因。

26、经经济建设设的目的的不是为为了政府府工作人人员的政政绩与形形象，应应当是实实实在在在的便民民利民，普惠价价值才应应该是国国家经济济建设的的重中之之重。 在沙沙联村的的走访调调查中我我们发现现，基础础设施建建设缓慢慢，政府府施工难难度较大大，群落落私人关关系复杂杂，黑金金政治现现象复杂杂，这一一系列历历史性的的地域问问题极大大的阻碍碍了沙联联村经济济建设步步伐，金金钱与政政治关系系趋于复复杂，这这一系列列的连锁锁反应破破坏了原原本良性性的经济济生态，经济的的建设断断链导致致了最终终的经济济断层。 下一一步加快快经济改改革与产产业化升升级的步步伐亟待待加快，精简办办公流程程，明确确项目负负责人，实

27、行问问责制，将政府府工作置置于阳光光之下。体制的的公开化化，责任任的明确确化，内内容的科科学化，队伍的的精英化化，办公公的效率率化会为为下一步步激活整整体经济济布局起起到决定定性作用用。活力不足足 乡镇镇改革活活力不足足始终是是阻碍产产业布局局的升级级的关键键因素，“升级后后继乏力力”、“干部队队伍老龄龄化”、“融资渠渠道脱轨轨”、“建设规规划政策策化”、“权力集集中化”等一系系列问题题充分体体现出在在：产业业经济、干部队队伍、建建设方针针、领导导责任、技术思思维等事事关大布布局的各各个要素素板块之之中，逐逐步去把把握各个个关键部部位的问问题所在在，立足足在现实实性问题题的基础础上去创创新思路

28、路。 从沙沙联村的的建设发发展来看看，活力力不足这这一问题题极大的的损害了了村镇经经济建设设的持续续性与科科学性。从领导导干部素素质方面面来看，受困于于年龄与与教育素素质等现现实因素素，致使使在建设设指导方方针的制制定上极极易滞后后，难以以与现实实性需求求与未来来发展相相匹配；从产业业经济来来看，在在经历了了80年年代的疯疯狂增长长后，进进入了990年代代的衰退退期，近近来随着着东南地地区整体体的产业业结构升升级与部部门转移移因素等等影响，乡镇企企业又进进入到了了新一轮轮的冲刺刺增长阶阶段，但但受制于于基础设设施建设设落后、人才队队伍匮乏乏、扶持持政策不不全面、融资渠渠道匮乏乏等问题题，导致致

29、出现了了“后继乏乏力、“资源流流失、“民间非非法集资资”等一系系列问题题，这与与当前实实际的经经济发展展需求是是相悖的的，方向向亟需扭扭转，根根源性解解决方案案有待提提出。关联性差差 良性性的经济济生态往往往是需需要各个个板块能能够实现现互联搭搭配，优优良的关关联性是是建立在在各经济济环节能能够实现现上下游游配合的的基础之之上，寻寻找到能能够相互互匹配的的产业模模式，进进行合理理的产业业布局才才是能够够在新常常态下，坚持深深化新农农村建设设改革进进程，实实现跨越越式发展展的关键键所在。 通过过实行专专业化产产业布局局分配，在农业业方面通通过结合合当地具具体情况况，发挥挥农林牧牧渔特色色优势来来

30、进行专专门的大大农业模模式建设设，建设设农桑术术经济林林、花卉卉养殖栽栽培专区区、水果果大棚基基地建设设、家禽禽养殖等等农家特特色产业业模式来来实现结结构匹配配，实现现环环相相扣最终终达到整整体优化化的理想想效果。在乡镇镇工业发发展方面面，结合合当地劳劳动力资资源优势势，积极极承接珠珠三角地地区的密密集型产产业转移移，逐步步打造元元器件产产业园区区与高级级零部件件生产基基地，充充分利用用原本丰丰富的土土地与劳劳动力资资源，实实现规模模化产业业升级。 将三三大产业业结合本本地的特特殊地理理环境，进行实实体的操操作布局局，实现现本真性性的良性性链条生生态，建建立在良良性生态态的基础础上，通通过加强

31、强产业的的关联性性来逐步步发展乡乡镇事业业规模，完成整整体性的的跨越发发展。财力匮乏乏 间集集资逐渐渐从一词词转向成成为了一一个极具具代表性性的悲情情性词语语，从中中既可以以看到国国家金融融市场改改革步伐伐的缓慢慢，也可可以看到到民间不不法分子子从中牟牟利的无无情尝试试，当无无奈与兴兴奋交织织在一起起时，究究其背后后的深层层含义往往往代表表着一种种民营企企业对于于筹资渠渠道匮乏乏这一现现状的无无奈与困困顿。 加快快推进金金融市场场化改革革，完善善正规筹筹资融资资渠道，增加对对中小微微企业的的创业扶扶持与政政策激励励是当下下激励全全民创业业的一大大关键所所在。当当心有余余而力不不足的内内部尴尬尬

32、境遇遭遭遇了现现实体制制障碍时时，开源源节流成成为唯一一举措，民间地地下钱庄庄与民营营中小企企业达成成默契，在寻求求高回报报的散户户投资者者的汇聚聚与扎堆堆中，庄庄家的筹筹措与安安排使得得原本财财力的困困顿找到到了出路路，违约约风险在在资金链链断裂的的可能性性面前被被无限缩缩小，尴尴尬也被被疯狂的的投资家家主观淡淡忘。 万事事俱备只只欠东风风成为无无奈，在在完善基基础设施施的基础础上，拓拓宽融资资渠道，在银行行金融机机构与民民营企业业间牵线线搭桥，帮助企企业春风风化雨，为村镇镇经济腾腾飞推波波助澜。体制性障障碍依然然存在随着农农村经济济的不断断发展，各项改改革也在在不断深深化。但但是城乡乡二元

33、结结构仍未未彻底打打破，土土地、资资金等影影响农村村发展的的因素未未能得到到有效、合理的的配置，统筹城城乡发展展的体制制、机制制还没有有完全建建立起来来，新农农村建设设任务相相当艰巨巨 李宾,张象枢.基于城乡二元结构的农村环境问题成因研究J.生态经济，2012.。沙联新农农村经济济建设问问题分析析群体利益益差异在推进新新农村建建设的进进程中，对于经经济、政政治、社社会文化化、地理理环境等等多方面面的改革革与建设设推进在在同意地地区环境境下受到到个体特特殊利益益与群体体共同利利益矛盾盾的影响响，导致致多方面面建设阻阻力较大大，影响响到了新新农村建建设全面面性工作作的推进进。从村落个个体而言言，新

34、农农村在房房屋改革革与土地地流转制制度的改改革过程程中，个个体为了了达到自自身利益益的最大大化，往往往会采采取不正正当的手手段区进进行利益益掠夺，在一系系列的个个体利益益纷争过过程中，影响到到了宏观观布局工工作的推推进，进进而发生生连锁反反应，影影响到周周围地区区的新农农村建设设改革进进程。村村落与村村落之间间，争夺夺发展空空间与物物质资源源，与之之前中央央布局资资源共享享战略相相违背，导致资资源的大大量闲置置与浪费费。 从村村民自身身而言，为获取取最大利利益空间间，不择择手段钻钻政策空空子，进进而获取取最大私私人利益益。从整整体的农农村发展展规划来来看，这这种行为为破坏了了村落的的规划布布局

35、，从从硬性的的住房建建设到软软件上的的文化普普及优惠惠，村民民个体的的利益纷纷争给这这些普惠惠政策的的推广带带来了极极大的阻阻力。从从公路的的铺建到到水管电电线的嫁嫁接再到到宅基地地的转移移调整，这一系系列的工工程进度度都受到到了微观观个体的的一定阻阻碍。 从工工程建设设负责人人来看，为从政政策建设设中谋取取个人私私利，在在建设中中偷工减减料，在在建设日日期上拖拖延工期期，相关关责任人人利用职职权，从从上游克克扣建设设资金，在下游游利用采采购管理理之便大大肆贪污污受贿。这些行行为直接接性的破破坏了国国家对于于新农村村建设的的积极支支持，极极大的损损害了村村民利益益，将国国家进行行新农村村建设的

36、的良苦用用心错用用于为私私人牟利利之上，严重的的阻碍了了新农村村建设的的高效推推进，为为一系列列新农村村建设问问题的出出现埋下下祸根。功利思想想浓厚求真务实实思想受受到“功利化化”思想的的污染，极易向向急功近近利的建建设管理理模式转转变。在在推进新新农村建建设的进进程中，很多地地方政府府往往会会“好心办办坏事”，错误误的传达达中央“为人民民办实事事”的务实实思想。很多地方方责任人人受到“政绩观观”、“形象观观”等功利利化思想想的影响响，往往往会将便便民工程程“数量化化”、“达标化化”，通过过数字、数据的的形式来来实现定定量达标标任务。部分责责任人将将指标思思想延伸伸至工程程建设中中，盲目目“赶

37、进度度，抓绩绩效，美美形象，达指标标”，极大大的影响响了新农农村建设设的合理理推进。“唯GDDP论”、“数据之之上”等错误误的建设设指导思思想在基基层指导导建设的的过程中中，忽视视了客观观规律，未能合合理与地地方实际际有效结结合，盲盲目追求求建设速速度，在在合理建建设中搞搞“军备竞竞赛”，将改改革畸形形化，产产生了极极大的资资源浪费费，实质质性优惠惠政策未未能真正正普及到到人民，中央务务实便民民精神未未能正确确传达。基层领领导的错错误指导导建设思思想为新新农村建建设中所所产生的的问题埋埋下了伏伏笔。在建设进进程中，生搬硬硬套，未未能和当当地具体体实际情情况有效效结合，很多地地方出现现了“扛着出

38、出头住洋洋房”的尴尬尬局面，物质文文明建设设与精神神文明建建设严重重失调，规律性性失调等等一系列列纲领性性指导方方针错误误使得新新农村建建设一再再碰壁，精神文文明建设设与物质质文明建建设务必必坚持“两手抓抓，两手手都要硬硬”的核心心建设指指导精神神。建设方针针违背客客观规律律笔者在走走访岗头头村与沙沙联村的的过程中中发现，当地新新建了一一些手工工作坊及及工业品品加工基基地，但但根据笔笔者团队队查询了了当地经经济发展展资料后后发现，当地的的产业基基地与产产业设施施并未能能够显著著拉动当当地经济济的发展展，对于于当地经经济的发发展也并并未带来来如原先先政府所所预期的的产业集集聚效应应。在走访了了当

39、地的的村民并并在村落落进行了了实地走走访后发发现，其其实当地地的农业业基础较较为落后后，基础础设施极极度不健健全，而而且当地地的基础础设施建建设速度度缓慢，交通、水电、网络等等必要性性发展资资源相对对欠缺。当地之之前并未未有建设设产业基基地的基基础铺垫垫，在推推进新农农村建设设之前当当地依然然主要是是依靠传传统农业业经济作作为主要要的发展展方式，并不存存在完善善额工业业基础。当地政府府在推进进新农村村建设的的进程中中，盲目目的进行行产业承承接与转转移升级级，却未未能合理理的对于于产业布布局进行行有效的的调节。在推进进当地经经济扶持持的进程程中，未未能合理理的考虑虑当地的的经济基基础，作作出了错

40、错误的规规划与布布局判断断。财政预算算不合理理在岗头村村实地调调研中，我们经经常会发发现很多多工地荒荒废或者者资源闲闲置，无无人务工工。据相相关责任任人反应应，工地地无人务务工或工工期一再再延迟的的原因是是受到建建设资金金未能及及时到账账原因的的影响，建设资资金供应应链短缺缺或链条条断链等等因素导导致工程程设施建建设未能能如期完完工或做做工建设设质量较较低等问问题较为为突出。在采访访岗头村村村委书书记时，书记向向我们反反应：“村里的的建设资资金基本本上都是是由县里里统一划划拨”，县级级政府对对于乡镇镇地方建建设财政政的预算算和规划划在实际际推行与与实施的的过程中中出现了了一系列列偏差，产生了了

41、一系列列新农村村建设工工期延长长与建设设物资无无法及时时到位等等问题。基层财政政规划混混乱，实实际花销销与预期期计算能能否匹配配及有效效推行将将会直接接决定新新农村建建设能否否顺利如如期进行行，地方方财政未未能合理理运用中中央财政政拨款直直接影响响到了地地方乡镇镇建设进进程，财财政对于于资源配配置的调调节与配配置作用用在实际际建设规规划中体体现的淋淋漓尽致致，加强强财政收收支监管管，统一一乡镇建建设资金金运用，建立科科学有效效的乡镇镇农村建建设专项项辅助资资金管理理机制势势在必行行。缺乏统一一管理体体系在现行体体制下，新农村村建设工工作由其其它部门门兼管，并无单单独行政政管理部部门进行行相关性

42、性的统一一规划管管理，在在进行相相关事务务处理的的过程中中，兼管管部门往往往会将将业务进进行分散散，关注注程度不不高，处处理的精精力不足足，相关关的办事事行政渠渠道单一一，这一一系列问问题直接接造成了了新农村村建设推推进体系系不完善善。由其他部部门兼管管将会导导致责任任不清晰晰，办公公态度及及行政效效率底下下等行政政问题。在走访访中发现现：基建建工作由由四到五五个部门门行政机机构单独独分散管管理，各各个环节节无统一一行政管管理决策策部门进进行统一一处理，这也直直接导致致各部门门工作不不协调，建设责责任分担担不清晰晰、行政政规划不不完整、办事部部门踢皮皮球等一一系列问问题。建建立一个个独立、完整

43、，对新农农村建设设进行地地区性统统一管辖辖的行政政处理办办事机构构势在必必行。对接扶持持模式案案例及分分析对接扶持持模式案案例甘肃肃省定西西市渭源源县会川川镇西关关村是远远近闻名名的富裕裕村，相相邻的东东关、新新城、梁梁家坡村村经济社社会发展展水平明明显不如如西关村村。为此此，镇上上组建成成立西关关党委，推行党党委下设设 5 个党组组织的“1+55”片区型型和链条条型双重重管理体体制，构构建起了了以党委委为核心心，村级级党组织织、产业业党组织织和全体体党员共共同参与与的强村村带动新新格局。 西西关党委委成立以以来，按按照“强村带带弱村、富村带带穷村、大村带带小村”的思路路，整合合党建、资金、信

44、息、技术、人才等等方面优优势，帮帮助弱村村激活资资源优势势，搭建建起了能能人带动动、产业业联动、城镇发发展、民民生保障障等体系系。西关关党委对对 5 名原村村干部进进行调整整，推选选 2 名产业业带头人人进入党党委班子子，为每每村分别别选聘 1 名名大学生生村官。通过采采取村民民入股分分红形式式组建起起了鑫磊磊投资集集团有限限公司，引进中中药材加加工企业业 5 家、发发展饮片片加工户户和加工工作坊 1066 户，形成了了以西关关村商贸贸物流、东关村村中药材材加工、新城村村马铃薯薯种薯繁繁育、梁梁家坡村村特色养养殖为主主的一村村一品发发展布局局。同时时，对梁梁家坡、东关、新城 3 村村实行区区域

45、内城城镇建设设综合开开发，启启动实施施了文化化广场建建设等总总投资 2.778亿元元的城镇镇建设项项目 111 个个。 王雨.定西：能人引领促发展 强村带动奔小康N.甘肃日报，2013对接扶持持模式简简介 对口口扶持模模式是基基于“强村扶扶持弱村村，富村村带动贫贫村，远远村带动动近村”原则下下有效进进行的，其基本本原理是是通过高高位优势势资源辐辐射来由由地区局局部强点点逐步扩扩散辐射射到区域域全面，实现全全区域的的全方位位跨越式式发展。在经济效效用层面面，利用用强村优优势经济济资源或或经济领领先发展展战略经经验来逐逐步带动动附近村村社发展展，通过过资源共共享、模模式普及及、经验验传授等等方式将

46、将周围弱弱村拉进进强村经经济范畴畴中来，在帮助助弱村脱脱贫的同同时扩大大强村发发展所需需的人财财物等硬硬性基础础范畴和和村落社社区向心心性文化化认同等等软性心心理积淀淀，在实实现弱村村发展的的同时实实现互助助互利，最终实实现共同同富裕。在政治效效用层面面，利用用强村优优势政治治管理经经验与高高效行政政运筹机机制来进进行基层层政治体体制改革革，通过过“试点”验证政政治改革革在对应应地区可可行性来来进行全全方位的的推广与与构架，最终实实现政治治体制改改革的全全方位铺铺设和普普及。在在基层党党员干部部队伍的的培养教教育上，由强村村将经验验丰富、执行办办事能力力强的党党员干部部加入到到弱村党党员干部部

47、的教育育培训中中来，通通过“类文化化”思维培培育，来来实现弱弱村党员员干部队队伍素质质的高效效提高，从而从从基础层层面来实实现基层层民主化化进程的的加快，有效缩缩短村社社间政治治民主化化进程差差距，为为正在推推进的基基层民主主制度改改革夯实实基础。在文化效效用层面面，文化化强村带带动周围围“贫文化化”村社的的发展，进行经经验推广广与技术术扶持是是一着妙妙棋，在在基层文文化建设设进程中中，中央央所推行行的文化化建设未未能有效效的进行行“因地制制宜”实践，利用近近村“强文化化”建设工工程来逐逐步拉动动周围村村社文化化社区建建设，发发挥“地区同同文化”优势帮帮助“文化贫贫村”逐步摆摆脱弱文文化现状状

48、，通过过经验推推广与思思想宣传传来帮助助贫村加加快新文文化建设设进程，完善文文化基础础设施建建设，最最终实现现“新农村村，新文文化”核心发发展目标标。总而言之之，充分分发挥周周围强村村“资源充充裕，文文化相同同，经验验丰富”的现实实优势，通过经经验传授授，效能能辐射，资源共共享等渠渠道，在在对口扶扶持的方方针领导导下实现现共同富富裕的核核心发展展目标。对接扶持持模式优优劣势分分析优势分析析见效速度度快 通过过邻村优优势资源源扶持与与经验传传授来带带动临近近贫村的的发展，不同于于国家层层面试点点效用，邻村优优势互助助建立在在文化差差异小、血缘认认知度高高、地理理环境类类似、资资源发展展基础相相近

49、等因因素，其其推广的的速度相相对较快快，较小小周期较较短。推广阻力力小 建立立在同文文化，近近血缘等等因素，近村的的互帮互互助和强强村的资资源共享享，优势势资源辐辐射将会会受到贫贫村和受受援助村村的低排排斥和高高接受。不同于于国家效效用层面面各点差差距大、基本情情况不同同、关系系渠道复复杂等情情况，近近村对口口援助相相对更易易得到受受援助村村村民的的接受与与认可，推广的的阻力相相对较低低。实施成本本低 国家家在推进进各区域域新农村村建设的的进程中中，财政政对于基基层建设设的下拨拨是极其其复杂的的，经过过多层级级财政划划拨和调调算才能能够进入入到农村村层级页页面，这这导致了了极大的的资源消消耗和

50、财财政浪费费，预期期效果也也不是很很理想。而近村村对口扶扶持战略略则可以以通过简简化管理理层级和和财政预预算开支支等多方方面成本本费用因因素，直直接进行行经验推推广和资资源共享享，极大大的降低低了实施施成本。辐射效应应广 在最最初的发发展层面面，临近近强村富富村较少少，扶持持的速度度相对较较低，数数量较少少。但随随着被扶扶持村落落数量化化的增长长，逐步步产生“基数化化”层级辐辐射效用用，不断断扩大辐辐射的层层面，由由最初的的单一村村落对口口扶持到到后来逐逐步产生生的多对对多村落落对口扶扶持，最最终实现现大范围围辐射推推广。劣势分析析风险系数数较高 在进进行强村村带动弱弱村的进进程中，往往会会受

51、到群群体利益益与个体体利益冲冲突、行行政管理理机制畸畸形等风风险因素素的影响响，稍有有不慎不不仅无法法实现对对口嫁接接，更会会导致富富村发展展进程减减缓甚至至倒退，最终影影响全区区域经济济发展速速度与势势头，因因此此模模式在推推行中需需要保持持较高的的行政独独立性与与风险操操作度。管理机制制易功利利化 在现现行推广广机制中中，统一一拍板、多元抉抉择、责责任不清清晰等问问题极其其严重，在追求求“高指标标”、“亮数据据”、“快速度度”的畸形形建设方方针影响响下，强强村带弱弱村扶持持机制将将会受到到相关错错误管理理方针的的影响。稳定程度度有待检检验 在进进行对口口扶持与与经验传传播、资资源共享享的进

52、程程中，援援建村与与受支援援村间的的利益冲冲突极易易出现，在扶持持发展初初期，富富村经济济效益容容易受到到弱村的的冲击，资源由由以往的的一家独独大到后后来的多多家分享享，富村村的利益益会受到到冲击，期间会会出现发发展波动动，群体体个体利利益矛盾盾冲突频频发等现现象。推广经验验匮乏 村落落对口援援建模式式目前方方兴未艾艾，在推推广进程程中很少少能够找找到有关关先例作作为建设设指导与与经验教教育，这这为新模模式的推推广提出出了挑战战：“如何把把握推进进速度”，“怎样把把握建设设质量”，“如何调调节村落落间矛盾盾冲突”等问题题都亟待待建设指指导者解解决，进进程速度度的把握握和普及及面的量量度把握握等

53、问题题亟待解解决。对接扶持持模式可可行性分分析文化基础础相似 在进进行对点点扶持的的项目推推广中，基于相相同的文文化基础础，直接接为经济济建设与与基层民民主制度度完善提提供了软软文化积积淀，消消除了因因文化差差异较大大而带来来的心理理阻力。不同于于对口援援建市与与对口援援建省，小规模模量化的的临近村村社对接接将会以以更加类类似的发发展模式式与经验验去进行行指导帮帮扶，有有效的降降低了推推广成本本，明显显提高建建设效率率与成功功可能性性。个体关系系紧密 中国国村镇分分布的最最大优势势在于血血缘脉络络一体化化，散布布于周围围村落临临近社区区的人群群往往都都具有一一定的血血缘关系系，而在在中国基基层

54、乡镇镇，人情情往来的的重要性性尤为突突出。人人情往来来下的血血脉联络络有效的的降低了了因无故故消耗自自身资源源去主动动帮扶而而带来的的内心违违背因素素阻力，通过血血脉向心心力去加加倍提高高村镇帮帮扶发展展速度。集聚效应应显著 当优优势富裕裕村落发发展到一一定程度度后，其其都会遇遇到发展展瓶颈，受限于于村落狭狭小的发发展纵深深与资源源额度，市场竞竞争力下下滑，乡乡镇品牌牌竞争策策略失效效等问题题显著。此时通通过强村村扶持弱弱村发展展将会有有效实现现区域集集聚效应应，提升升强村自自身纵深深，在协协助弱村村发展的的同时有有效利用用弱村资资源，实实现资源源共享，并借助助弱村资资源与人人口额度度来扩大大

55、市场竞竞争力度度，带动动更多的的乡里乡乡亲走出出去，将将更多的的优势资资源引进进来，实实现双赢赢。政府政策策支持 在进进行对口口援助的的先行环环境下，国家相相关政策策及地方方政府已已经出台台有关文文件去支支持和协协助更多多的优势势强村去去带动周周围弱村村的发展展，通过过减税、加大基基建投入入、培养养青年村村官队伍伍、住房房机制改改革等一一系列惠惠民政策策去协助助对口支支持模式式的进行行和实施施，建立立在政府府支持、政策给给力的大大环境下下，相关关模式的的推广将将会取得得事半功功倍的效效果。脱贫意识识强烈 在走走访调查查中发现现，更多多的村民民对于脱脱贫的愿愿望和梦梦想是极极为强烈烈的，加加快农

56、业业农村现现代化是是先行经经济体制制改革的的必经之之路，通通过强村村对口援援建项目目为弱村村脱贫致致富添砖砖加瓦，通过资资源共享享、发展展经验传传授、经经济渠道道介绍等等方式去去进行有有效帮扶扶，在心心理上的的认同与与追求积积极进取取的向心心力有效效的加快快了新农农村建设设的步伐伐，进而而助推基基层实现现跨越式式发展。助推经验验相像 在初初始化基基础上，周围区区域村落落的基本本环境是是基本相相同的，区域差差异化是是在个别别村落实实现具体体特殊实实情分析析后出现现的，因因此在进进行区域域对口援援建方面面吗，富富村援建建弱村时时，发挥挥熟悉原原始化环环境技巧巧，进行行经验的的传授与与资源的的共享。

57、浓厚的的相似发发展环境境与发展展经验为为下一步步对口援援建提供供了充足足的理论论指导和和实践依依据，为为模式成成功推广广夯实基基础。沙联引入入对接扶扶持模式式措施及及可行性性分析沙联村村引入对对接扶持持模式措措施沙联村自自新世纪纪以来，积极响响应国家家新农村村建设的的号召，并取得得了较为为突出的的成绩，村民的的年均收收入达到到80000余元元，已基基本达到到小康水水平，然然而我们们不得不不承认的的是以下下几点：一是沙沙联村的的经济建建设虽取取得不俗俗的成绩绩，但这这只是相相对于恩恩城镇区区域内而而言的，较恩平平市的其其他区域域来看（恩平市市沙湖镇镇水楼村村到20013年年。人年年均收入入已达1

58、130000元，同期对对比恩城城镇的人人年均880000元有550000元的差差距），沙联村村仍然处处于相对对落后状状态，差差距十分分明显。二是沙沙联村所所取得经经济建设设成就完完全得益益于村领领导班子子与村民民对新农农村建设设政策的的及时解解读，使使得政策策能迅速速落地，简言之之，沙联联村能成成为区域域内的“领头羊羊”很大程程度上的的因为“先走了了一步”，如今今网络、报纸等等各类媒媒体使得得信息传传递已近近乎同步步，所以以“先走一一步”的优势势将快速速消失；三是沙沙联村在在经济建建设上取取得的优优势很大大程度上上的依赖赖本土的的种植业业，这里里存在的的问题是是在本区区域内农农业机械械化程度度

59、低，对对农业生生产的劳劳动力投投入成本本高，经经济转化化率低；另外一一点是本本区域地地处亚热热带季风风气候区区，台风风、旱涝涝灾害时时有发生生，对农农业的发发展具有有毁灭性性的打击击，也就就是说，沙联村村的如今今的经济济建设具具有极大大的风险险性。综综上所述述，沙联联村这个个“强村”并没有有真正意意义上强强大起来来，甚至至可以说说它是个个“弱村”，因此此，笔者者希望沙沙联村能能引入对对接扶持持模式，寻找真真正意义义上的“强村”，发挥挥强村带带动弱村村的优势势，促使使沙联村村建设示示范强村村。恩平市沙沙湖镇水水楼村，恩平市市沙湖镇镇著名侨侨乡，总总面积55.166平方公公里，总总户数9958户户

60、，总人人口数335000人，耕耕地面积积27000亩。该村的的经济发发展模式式已从以以农业发发展经济济为主成成功过渡渡到以第第二产业业发展为为主，第第三产业业辅助发发展的模模式。工工业稳步步发展，形成“工业兴兴镇”策略，工业产产值逐年年递增，形成了了以建材材行业为为龙头，纺织、制衣、五金加加工、造造纸、印印刷、机机械加工工、铸造造等行业业同步发发展的工工业格局局。笔者建议议沙联村村在积极极探索水水楼村的的新农村村建设经经验上，通过恩恩平市政政府的协协调，让让水楼村村发挥强强村的优优势，对对沙联村村村进行行扶持，具体方方案如下下：实现资源源信息整整合共享享不论在传传统组织织还是在在现代的的“扁平