土地利用规划论文

1、基本农田保护面积的测算方法一一以江苏省为例摘要：【研究目的】耕地保护尤其是基本农田的保护，最终是为了确保粮食综合生产能力， 保证国家粮食安全，因此对于基本农田保护面积的测算十分重要。为估计一定区域内基本农 田保护面积。【方法】提出了两种方法，分别是直接测定法和间接测定法。直接测定法，综 合考虑了预测目标年的人口数，城乡居民对农产品的消费量，农作物单产复种指数，城市化 水平等因素。而间接测定法，考虑了目标年的人口数，根据预测人口数，综合考虑了建设用 地指标，间接推算出基本农田保护面积。【结果】以江苏省为例，根据江苏省2005-2014年 10年间人口人口增长率，推算出目标年 2020年江苏省人口

2、总量。在此基础上，结合 2005-2014年江苏省城乡居民人均粮食消耗总量，推算出江苏省在2020年粮食总需求量， 进而推算出2015-2020年江苏省需要的基本耕地保护面积，结合基本农田保护区耕地换算系 数测算方法，推算出2015-2020年江苏省基本农田保护面积。【结论】结果表明，2005-2014 年，江苏省人均基本农田需求面积人均值为你0.054h m考虑在饮食情况外，2015-2020年 之间江苏省人均农田基本需求面积为0.057k m,基本农田保护面积为8021hk E.关键词：基本农田；土地利用规划；粮食安全；目标年人口；人口预留法粮食安全是一个国家或地区战略安全的重要组成部分，

3、对于具有“人多地少”基本国 情的中国来说，保证较高的粮食自给率,实现粮食安全显得更加重要，同时也面临巨大的挑 战。粮食安全的核心问题不在于粮食产量在某一年份出现增加或减少，而是要建立起粮食生 产能力的保障体系,变为以产量安全为重点的粮食安全为粮食生产能力安全。耕地作为粮食 生产的载体，是粮食生产能力的基本构成要素，同时也是当前我国粮食生产能力的“瓶 颈”，因此，基本农田保护面积的测算就显得相当重要。1研究背景及意义1.1研究背景土地利用总体规划，是寻求符合区域特点的和国土资源的利用效率最大化要求的土地利 用体系。它不仅仅是根据社会发展计划，国土规划和区域规划的要求，还结合了区域内的自 然生态和

4、社会经济具体条件。因此，区域的基本农田保护工作必须紧紧依靠区域的土地利用 总体规划来规划，开展，实施。根据我国最新的颁布的全国利用土地规划纲要2012-2020， 文中提出：“本世纪的头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束 加剧的矛盾凸显期。必须科学分析全面建设小康社会和全面参与经济全球化的新形势，深刻 把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新要求，充分认识我国土地利用 和管理面临的挑战”。目前我国农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻，据预测，到2020年，我国人口总量 预期将达到14.5亿，2033年前后达到高峰值15亿左右，为保障国家粮食安全，必须保 有

5、一定数量的耕地。与此同时，保障国家生态安全，也需要大力加强对具有生态功能的农 用地特别是耕地的保护。同时，城镇化、工业化的推进将不可避免地占用部分耕地，现代农 业发展和生态建设也亟需调整。在土地利用总体规划中，也提到了加强省级土地利用调控。要求根据各土地利用分区 的调控方向和差别化的区域土地利用政策，综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条 件、土地利用现状和潜力等因素，分别确定各省、自治区、直辖市的耕地保有量、基本农田 保护面积增建设占用耕地规模等土地利用约束性指标，强化省级政府的土地利用调控责任。 1.2研究意义在明确到对于基本农田保护的重要性和土地利用总体规划对于基本农田的保护的要求

6、后，当前最主要的问题就是如何开展实施基本农田保护面积的工作。除了对于制定详细严密 的关于基本农田保护的定义和概念之外，首当其要的就是测算区域基本农田保护面积，这是 实施基本农田保护的基础，也是协调农业生产用地与分农业生产建设用地的的基础，便于实 行严格地基本农田保护制度，也是维护国家粮食安全的基础性工作。2基本农田的含义2.1基本农田概念的发展什么是基本农田？这是一个不断变化发展的过程，我国“基本农田”一词的定义最早 可以追溯到1963年黄河中下游水土保持工作会议，确定基本农田的基本特征是高产稳产。 到1994年，国务院出台的基本农田保护条例中对基本农田的定义是“根据一定时期的 人口和国民经济

7、对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的基本农田 保护区规划期内不得占用的耕地”。该定义强调两点，一世基本农田是为满足农产品的需求， 二是不得占用。到了 1998年对基本农田保护条例进行其进行修订，对基本农田的定义 加以重新界定，删除了有关建设用地的内容，将基本农田定义为：是指按照一定时期的人口 和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。2.2基本农田的现行内涵目前土地利用总体规划中采用的是1998年12月27日中华人民共和国国务院令第257 号发布的，从1999年1月1日开始实施的基本农田保护条例中的定义。基本农田是按 照一定时期的人口和社会经济

8、的发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占 用的耕地。从基本农田保护的角度来看，基本农田的定义应当是质和量两个方面。从数量上 来说，基本农田面积应当维持在满足人口和经济发展对农产品基本需求之上。从质来看，基 本农田应当是单产在一定水平之上的耕地，这个单产水平应当是满足人口和经济发展对农产 品基本需求所需要的最低单产。就是在实现食物自给的情况下，是一个与人口基本对农产品 需求相对应的概念，也就是与本区域平均单产水平相适应的而必须保有的耕地最低面积，其 总量确定按照“区域基本农田总面积（区域人均基本农田需求面积）区域人口总量”公式计 算。3区域基本农田保护面积的测算方法直接测定法，就是

9、根据农产品需求量预测方法。根据预测目标年的人口数，区域人均农 产品需求量，结合当地农产品单产复种指数，推算出基本耕地面积，最终推算出基本农田保 护面积。图1基本农田直接测定法流程图（1）粮食自给率必须确定区域的粮食自给率，否则不能够将区域作为一个单体来研究，必须考虑其 他区域对于其粮食的贡献数量和结构，从而确定区域需要自己“承担”的粮食生产任务。 江苏省历来都是一个鱼米之乡，是水草丰沛之地，粮食基本上能够实现100%的自给率， 因此，不用考虑其他次因素。（2）预测目标年的人口数在1991-2004年，江苏省总人口从2005年的130756万增长到了 2014年的136782 万，10年时间增加

10、了 6062万，年平均增长率为4.05%。，在这10年中，江苏省的人口一直 在持续稳定的增长但是增长的速度保持相对稳定，虽然增长速度较慢，但由于人口基数比较 大，每年出生人口的绝对数仍然很大。因此，未来人口数量庞大和人口持续增长将在相当一 段时间内并存。图2江苏省2004-2014人口总数统计图在EXCEL中，利用回归分析法，建立回归分析模型（如图1）。回归分析预测是经济预 测中常用的方法之一，是将已知的统计数据作为变量抽样的观察结果，通过考察这些数据 之间存在的数量关系，设想出表达这种关系的方程式，然后通过最小二乘法来估计方程 中的参数，由此确定变量之间数学模式。采用线性回归分析模型预测人口

11、变化趋势。设Y =aX +b，其中Y表示总人口数；X表示年份序号（2005年为1 , 2006年为2 ,依此类 推,2015为11 ,2020为16） ; a和b为待定系数。将20052014年的江苏省总人 口数据带入，进行线性拟合，求得Y =663.2X -1E+06 ,R2=0.999 ,表明模型建立结果比 较理想。人口规模的预测结果为到2020年江苏省的人口总数为140731万，2015-2020年的年平 均人口增长率为2.4% （附表1）表1江苏省总人口预测表（万人）2015-2020年年份201520162017201820192020预测人口数（万）1374151380781387

12、41139404140067140731模型验证情况：利用江苏省2005-2000年统计数据建立预测模型，预测2001-2020年的 人口发展规律，通过2001-2015年的人口预测值和实际统计值之间的比较，得出预测误差的 大小。通过误差的比对分析，得到线性回归的平均误差为1%（3）区域人均农产品需求量根据2006-2014年的10年的数据，江苏省居民年平均粮食需求量为248.7KG/人， 食用油为12.7KG/人，蔬菜及食用菌为97.5KG/人，肉禽及其制品为32.7KG/人，区域农 产品需求量为460.7KG/人/年。区域农产品单产水平和复种指数江苏省农作物的单产分别如下粮食6562KG/

13、公顷，芝麻1715KG/公顷，花生3756KG/公顷，油菜籽2590KG/公顷。江苏省属于暖温带向亚热带过渡性气候，因此农作 物基本可以实现一年两熟。因此，通过计算江苏省的基本农田保护面积=(预测年人口数X预测年人均农产品 需求量)：粮食单产X耕地的复种指数，计算出江苏省的人均基本农田需求量为0.057h E. 预计到2010年，江苏省的基本农田保护面积需要达到8021hk E4结语随着江苏省的经济不断发展，所造成的人口机械增长率提高和快速城镇化所造成的大量 农田被占用，给基本农田的保护造成了很大的压力，但是出于对国家粮食安全的保护，基本 农田保护的工作势在必行。因此基本农田保护面积的测算就显

14、得很重要，在以后的土地规划 利用中，我们需要通过更准确的数据，更科学的算法对基本农田的保护面积进行测算，协调 好农业生产与非农业用地建设，为保证我国的粮食安全做出应用的贡献。参考文献：杨丽霞，杨桂山，苑韶峰等，数学模型在人口预测中的应用一一以江苏省为例J.长 江流域资源与环境，2006(3):36-45钟太洋，黄贤金，马其芳，刘杨等区域人均基本农田需求面积测算模型及其应用J 以江苏省为例。自然资源学报，2006(5),13-19江苏省土地利用总体规划-2020图2政治活动因子得分空间分布Fig. 2 Spatial distribution of political activity factor图1城市商业/居住活动因子得分空间分布Fig. 1 Spatial distribution of urban business/residential activity factor scores图例1.011- 2.3450.041- 0.714 -0.478-0.000-0.974-0.544 -1.378-1.