河北省服务业发展滞后成因分析

1、河北省服务业发展滞后成因分析（2005年11月8日）服务业是国民经济的重要组成部分，是经济社会全面、协调、可持续发展的后续动力。世界经济发展的经验表明，服务业比重随人均收入水平的提高而提高是经济发展的客观规律，特别是在经济全球化和社会分工日益细化的背景下，积极参与国际竞争，发展经济和提高竞争力将更加倚重于服务业。河北省是经济大省，但服务业发展比较落后，因此，审时度势，抢抓机遇，全面振兴服务业，提高服务业在国民经济中的地位，是实现更快更好发展和全面建设小康社会中不可回避的重大课题。一、滞后表现近年来，河北省服务业取得了长足进展，发展速度明显快于整体经济，增加值从1978年的38.48亿元扩大到2

2、004年的2763.16亿元，按可比价格计算，26年间增长了21.5倍，年均增长12.7%。同期全省国内生产总值由183.1亿元增加到8836.9亿元，增长了12.3倍，年均增长10.5%。2004年服务业增加值占地区生产总值的比重为31.3%，比1978年提高了10.3个百分点。服务业已成为吸纳就业的主渠道，1978年，全省服务业就业人员仅有194.95万人，2004年底达到911.12万人，就业比重由9.2%提高到25.9%，26年上升了16.7个百分点，比第二次产业快2.4个百分点。但横向比较看，河北省服务业发展明显滞后，主要体现在以下四个方面：（一）对国民经济增长贡献度不高197820

3、04年的26年间，全省服务业增加值年均增长速度虽快于整体经济增长速度，但先快后慢的发展态势使其领先优势逐步丧失，对整体经济增长由“上拉式”转为“平拉式”。“七五”时期服务业年均增速比生产总值高4.6个百分点，“八五”时期高2.9个百分点，“九五”以来基本持平。今年前三季度，服务业增加值增长12.9%，反而低于全省生产总值0.2个百分点。服务业对税收增长贡献不大，服务业税收在全部税收收入的比重不足30%，而且服务业税收的80%多来自批发零售、交通运输仓储及邮政等传统行业，现代和新兴服务业发展不快，证券业、其他金融业、计算机软件及服务业、文化体育和娱乐业税收为负增长。由于服务业提供的是地方税收，服

4、务业发展滞后也影响了地方经济发展。（二）发展滞后于第二产业上世纪八十年代后期以来，全省服务业增加值比重基本上稳定在30-35%的低水平区间，这有悖于工业化步伐不断加快的一般规律和客观要求。“九五”以来，服务业增长速度落后于第二产业的增长速度。“十五”前四年，服务业增加值年均增长10.9%，比第二产业增加值低1.1个百分点。服务业增加值比重由2000年的33.5%下降到2004年的31.3%，而第二产业增加值比重由50.3%提高到53.2%。今年前三季度服务业增加值增速比第二产业低2.5个百分点。各个时期生产总值与三次产业增加值年均增长速度（三）比重低于全国平均水平2004年，全省服务业实现增加

5、值占地区生产总值的比重为31.3%，不仅与60.7%的世界平均水平差距甚远，也明显落后于世界低收入国家37%的平均水平，比31.9%的全国平均水平落后0.6个百分点，在31个省市区中仅高于河南与黑龙江两省，居第29位，与最高的北京市相差28.7个百分点。与周边其他省份相比，比天津市低12个百分点，比辽宁低9.8个百分点，比山东、山西、内蒙古分别低0.9个百分点；比东部沿海省份平均水平低6.7个百分点。服务业就业比重为25.9%，低于全国平均水平30.6%，仅高于河南、云南两省，居全国第29位，与最高的北京相差40.8个百分点。全国服务业前十个省市部分经济指标一览地区单 位广东江苏山东浙江上海辽

6、宁河 北河南北京四川地区生产总值亿元16039.515403.215490.711243.07450.36872.78836.98815.14283.36556.0地区生产总值指数上年=100114.2114.9115.3114.3113.6112.8112.9113.7113.2112.7第三产业增加值亿元5903.85371.74987.94382.03565.32823.92763.22652.32570.02471.8第三产业增加值指数上年=100110.4113.7112.3113.9112.9110.7112.5110.6111.6110.9第三产业增加值比重%36.834.932

7、.239.047.941.131.330.160.037.7固定资产投资额亿元3550.53275.72960.83240.12034.41621.31627.51668.82177.91652.8邮电业务总量亿元1786.1556.5538.9677.2349.1369.5430.8434.0343.8335.6比上年增长%53.926.040.937.219.424.846.949.419.732.9移动电话用户万户5373.92232.91909.42322.51311.31194.41512.91392.31340.71514.6比上年增长%34.115.926.418.819.410

8、.620.729.820.926.7互联网上网人数万人1188.0661.0848.0534.0441.0322.0402.0305.0402.0523.0比上年增长%25.08.235.318.42.210.516.235.11.023.3本地电话年末用户万户2954.92582.42464.11974.8868.21470.11578.01583.9847.51369.9比上年增长%15.126.318.019.218.315.017.816.224.021.4旅游外汇收入百万美元5378.21763.4566.61300.53041.2612.8190.4160.03173.4288.9

9、比上年增长%26.055.853.149.148.235.0125.1152.266.793.1社会消费品零售总额亿元6370.44159.74483.43645.42454.62642.82522.92808.22191.82384.0比上年增长%13.616.613.915.510.513.415.815.714.414.0出口总额亿美元1915.7874.9358.4581.4735.1189.193.441.7205.739.8比上年增长%25.348.035.039.851.729.757.640.121.824.0就业人员万人1519.61218.11384.81031.6424.

10、0749.1911.11199.7597.01334.6比重%35.232.728.033.452.238.425.921.566.729.6注：1、本表数据除河北一列外均来自2005国家统计年鉴，河北省使用的部分数据与国家年鉴中的不一致，因为国家有调整。2、各省服务业固定资产投资2003年数据未公布，无法计算增长速度。3、互联网用户一项河北为户数，国家年鉴中河北人数为387万人，增长33.9%。4、各省旅游收入数据不祥，以旅游外汇收入代替。（四）内部结构不尽合理当今发达国家，服务业发展越来越体现新经济的特征，即知识创新的动力作用得到强化，以金融保险、现代物流、信息服务、房地产和商务服务为主的

11、现代服务业和知识密集型的新兴服务业增加值比重逐步提高。而河北省服务业内部结构中，传统产业比重偏高，高技术、高附加值服务业发展不足。2004年，河北省服务业增加值居全国第7位，交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业两大传统服务业占服务业增加值比重分别达26.2%和24.9%，分别居全国第2位和13位；而金融保险业、房地产业分别占8.4%和5.6%，包括信息传输计算机软件业、租赁和商务服务业、教育、科技、居民服务业等行业在内的其他行业仅占34.9%，分别居全国第19位、25位和19位。2004年全国服务业十强内部结构比较本表中的比重指各行业占服务业增加值的比重，位次指各行业比重在全国的位次

12、。交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业、金融保险业、房地产业、其他行业增加值绝对值在全国的位次依次为第5、7、10、15、7位。本表中的比重指各行业占服务业增加值的比重，位次指各行业比重在全国的位次。交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业、金融保险业、房地产业、其他行业增加值绝对值在全国的位次依次为第5、7、10、15、7位。地 区广 东江 苏山 东浙 江上 海第三产业增加值（亿元）5903.75 5371.68 4987.91 4382.00 3565.34 交通运输仓储及邮电通信业增加值（亿元）1351.62 945.43 990.65 834.95 489.04 比 重

13、（ ）22.9 17.6 19.9 19.1 13.7 位 次（ 位 ）925151930批发零售贸易及餐饮 业增加值（亿元）1378.72 1404.70 1283.28 1335.40 706.65 比 重（ ）23.4 26.2 25.7 30.5 19.8 位 次（ 位 ）191011727金 融保险业增加值（亿元）461.80 632.88 557.95 479.93 740.96 比 重（ ）7.8 11.8 11.2 11.0 20.8 位 次（ 位 ）2289102房地产业增加值（亿元）824.66 659.40 563.65 288.29 644.12 比 重（ ）14.0

14、12.3 11.3 6.6 18.1 位 次（ 位 ）348231其他行业增加值（亿元）1886.95 1729.26 1592.38 1443.43 984.57 比 重（ ）32.0 32.2 31.9 32.9 27.6 位 次（ 位 ）2625272331地 区辽 宁河 北河 南北 京四 川第三产业增加值（亿元）2823.87 2763.16 2652.26 2570.04 2471.76 交通运输仓储及邮电通信业增加值（亿元）613.03 724.34 678.73 283.09 480.47 比 重（ ）21.7 26.2 25.6 11.0 19.4 位 次（ 位 ）122531

15、17批发零售贸易及餐饮 业增加值（亿元）896.00 689.24668.02 305.03 593.37 比 重（ ）31.7 24.9 25.2 11.9 24.0 位 次（ 位 ）213123115金 融保险业增加值（亿元）159.71 231.59 137.49 598.57 262.31 比 重（ ）5.7 8.4 5.2 23.3 10.6 位 次（ 位 ）251927112房地产业增加值（亿元）206.13 154.38 217.06 228.44 211.02 比 重（ ）7.3 5.6 8.2 8.9 8.5 位 次（ 位 ）2025141113其他行业增加值（亿元）948.

16、99 963.61 950.96 1154.91 924.59 比 重（ ）33.6 34.9 35.9 44.9 37.4 位 次（ 位 ）211917413此外，区域发展不够协调。总体上看，南厢地区服务业增加值比重偏低，2004年为31.3%，比一线地区低3.7个百分点；城乡差距较大，城乡固定资产投资比为4.1、人均消费支出比为3.2，农村在交通、通讯等基础设施条件与发展环境方面，在科技、教育、文化、医疗、卫生等社会事业领域的差距更为明显。落后地区和薄弱环节拖累全省服务业发展的脚步。二、制约因素导致河北省服务业发展滞后的原因是多方面的，既有主观上的问题，也有客观上的问题；既有共性的问题，也

17、有河北省自身发展的问题，深层次的问题需要长期关注，逐步解决。制约因素主要有以下八个方面：（一）产业结构的制约从产业结构看，河北省是传统的农业大省和工业大省。从经济发展的阶段看，我国正处于工业化中期阶段，由消费结构升级（以住房、汽车为主要标志）引发的新一轮经济增长，有明显的重化工业特征，即机械工业、钢铁工业和化工工业成为支撑经济增长的三大高增长产业群。河北省矿产资源相对丰富，探明储量居全国前十位的有48种，一次能源生产量高达5998万吨标煤；受资源禀赋的影响，河北省产业结构偏重，以钢铁、装备制造、石化、医药、建筑建材等“十大主导产业”为核心的产业体系带有明显的重化工特征，客观上适应了经济发展的阶

18、段性要求，导致工业化进程明显加快，经济增长对第二产业（特别是制造业）增长的依赖性较强，结构调整侧重于第二产业内部优化升级，而三次产业结构调整进展缓慢。（二）消费需求不足的制约有效需求不足抑制了服务业规模扩张。从生产角度看，由于缺乏好的投资项目，生产性服务业需求不足。近年来河北金融机构存贷差迅速扩大，2004年达3098亿元，比2000年增加2250亿元。从生活消费需求看，河北省最终消费率只有42.4%，比全国平均水平低10.6个百分点，20002004年，居民消费水平仅提高了48.4%。目前河北省居民主流消费还处于升级前的准备阶段，特别是面临日益突出的就业压力和居高不下的教育、医疗、交通等服务

19、项目支出，消费意愿更加谨慎，食品、衣着、居住和一些强制性消费在消费总支出中的比重上升，而家庭设备用品及服务、医疗保健、交通通讯、娱乐教育文化服务支出比重下降。2004年城镇居民人均消费支出5819.18元，其中前者比重为59.8%，后者为40.2%，分别比“九五”末上升、下降了3个百分点。农民消费水平低，人均消费支出仅相当于城镇居民的31.5%。（三）投入不足的制约经济的持续发展需要投资的强力支撑，通过加强固定资产投资，不断改善基础设施条件，提升服务业的科学技术含量，才能促进服务业的稳定、快速发展。而河北省服务业长期投入不足，严重影响了发展后劲和发展潜力向现实需求的转化进程，成为产业结构升级的

20、制约因素。主要表现是：第一，服务业投资比重落后于全国平均水平，居中下游水平。河北省是固定资产投资大省，2004年全社会固定资产投资总额在全国居第5位，其中服务业投资额1627.5亿元，居第9位，但服务业投资比重仅为50.1%，比全国平均水平低6.5个百分点，居全国24位。第二，服务业投资增速低于全社会投资，比重逐年下降。2004年，服务业固定资产投资比“九五”末增长67.1%，比全社会固定资产投资低8.9个百分点。“十五”前四年，全省服务业固定资产累计完成投资5194.2亿元，占全社会固定资产投资的53.2%， 20012004年比重分别为58.0%、55.5%、51.9%和50.1%。第三，

21、服务业投资结构不合理。2004年，“房地产业”和“交通运输、仓储和邮政业”投资分别占服务业投资额的36.3%和16.7%，其他10个行业仅占47.1%，其中信息传输、计算机服务和软件业等4个行业投资额下降，批发零售贸易业等6个行业投资比重下降。2004年全省服务业固定资产投资情况投资额（亿元）比上年增长（%）结构（%）服务业合计1627.5 24.7 100.0 交通运输、仓储和邮政业271.0 35.7 16.7 信息传输、计算机服务和软件业66.1 -0.9 4.1 批发和零售业97.4 13.7 6.0 住宿和餐饮业21.2 -25.8 1.3 金融业3.2 -22.6 0.2 房地产业

22、590.4 18.5 36.3 租赁和商务服务业37.1 41.0 2.3 科学研究、技术服务和地质勘查业34.7 35.6 2.1 水利、环境和公共设施管理业149.7 36.3 9.2 居民服务和其他服务业16.9 -11.2 1.0 教育112.4 50.6 6.9 其他227.5 36.3 14.0 （四）城市化水平的制约国际经验表明，一个国家或地区人均GDP达到1000美元，即意味着经济社会进入了一个新的发展阶段，经济增长加速，产业和人口主要向大中城市集中，城市化进程明显加快。2004年，河北省人均GDP为1568美元，正处于城市化进程的加速期。但目前河北省城市化仅为35.8%，比全

23、国平均水平（41.8%）落后6个百分点，城市带动辐射能力不强，中等城市数量偏少，小城市和小城镇发展水平不高，服务业发展缺乏载体支撑和需求基础。（五）开放水平的制约河北省服务业对外开放时间晚，开放程度相对较低，改革开放以来，全省服务业累计直接利用外资不足20亿美元，在东部沿海省份中位居下游。2004年，全省服务业外商直接投资额2亿美元，比上年仅增长0.7%，分别比第一产业和第二产业增速低18.2和55.5个百分点，占全省外商直接投资额的比重仅为12.4%。年末实有服务业三资企业492个，其中投产企业168个，分别占全省的13.1%和9.2%。已有外商投资中，主要集中在交通运输、房地产和商贸餐饮业

24、领域。 （六）体制机制的制约改革开放以来，市场型服务业发展相对充分，供求基本平衡或供大于求，而非市场型的服务业(包括垄断性服务行业、事业性服务行业、公共服务行业)改革滞后，长期以来处于政企不分、政事不分，事企不分、营利性与非营利性不分的状态，服务业成为三次产业中垄断性经营和限制性经营最多的领域，政府垄断资源与市场门槛过高等问题大量存在，很多领域民营资本仍然无法进入，导致产业化程度较低。同时，市场化程度偏低，市场在资源配置中的基础性作用难以有效发挥，面临的资本、市场、技术、人才、管理体制等问题制约较多，限制了这些行业的发展和竞争力的提升。服务业发展中一些歧视性和限制性政策措施仍未完全消除，突出表

25、现在服务业企业在用电、用水、用地、用气价格明显偏高，与中央提出的“把服务业放在与农业、工业同等重要的位置”的要求不相符。（七）人才科技的制约经济竞争的核心是人才的竞争，现代服务业尤其是知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才，但河北省人才缺乏，科技活动投入明显不足。2004年，全省科技活动人员11.5万人，仅占全国的3.3%，R&D（研究与试验发展）经费支出42.5亿元，占全国的2.2%，占地区生产总值的比例0.48%，比全国低0.96个百分点。（八）收入水平的制约河北省城乡居民收入水平偏低，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入分别居全国第17位和第10位，其中，城镇居民人均可支配收入比全

26、国平均水平低15.6%，与经济大省的地位很不协调。主要原因是居民收入增长速度落后于经济增长，2004年全省地区生产总值比“九五”末增长了73.6%（按可比口径计算增长50%），城乡居民人均收入仅分别增长40.5%和27.9%，其中农民收入仅相当于城镇居民的40%。居民储蓄倾向较高，城乡居民储蓄存款余额逐年攀升，2004年底达到6207.5亿元，比“九五”末增长了56.9%。除了上述原因外，还有统计因素。由于我国尚未建立经常性的服务业统计制度，统计指标体系不健全，统计口径不统一，致使现有数据难以反映服务业发展的真实状况。如从业人员统计，现有统计口径主要包括国有和集体单位的正式职工，大量的临时就业

27、、弹性就业、自由职业和民营单位就业漏统严重。三、对策建议根据库兹涅茨产业结构理论，一个国家和地区进入工业化中后期后，将是服务业发展的“黄金时期”。在经济快速增长，需求稳步提升，改革不断深化，开放水平提高，城市化进程加快的形势下，河北省的服务业将进入快速增长期。为此，我们要以科学发展观为统领，紧紧围绕结构调整这一主线，积极落实河北省服务业振兴计划，扫清发展障碍，挖掘发展潜力，增强发展后劲，全面振兴服务业，力争在“十一五”期间使全省服务业发展规模、水平、结构、效益等方面取得新的突破，促进产业结构优化升级，为加快建设全面小康社会步伐、实现更快更好发展做出新的贡献。（一）转变思想，加快改革，提高“三化

28、”水平要正确认识服务业与制造业相互依存、相互推动的关系，坚持二、三产业发展并举，加快解决服务业发展“短腿”现象。要强化政府的规划与调控职能，提高服务业发展的市场化、产业化和社会化水平。逐步放宽市场准入，打破行政垄断和行政干预，建立健全服务价格的市场决定机制，鼓励竞争，改变部分行业凭借垄断地位攫取超额利润的不合理现象，提高服务产品的供给效率；进一步细化社会分工，推进后勤服务社会化，改变企业“大而全”、“小而全”的现象，确立服务企业的市场主体地位，提高产业化水平；发挥行业协会和中介组织的作用，规范行业管理，充分开发省内省外两种资源、两个市场，加强交流与合作，提升服务业区域整体竞争力和外对外开放水平

29、。（二）挖掘潜力，发挥优势，增强自我发展能力加强引导，加速潜在优势向发展优势的转变。要发挥好资源优势。利用内环京津、外环渤海的区位条件，发挥劳动力优势和京津市场优势，扩大劳动密集型服务产品的供给与输出，缓解就业压力；开发丰富的旅游资源，大力发展绿色环保旅游业，带动住宿餐饮等相关产业的发展。要发挥好基础设施优势，河北省交通通讯优势突出，货物周转量、邮电业务总量、移动电话用户、互联网上网人数、本地电话年末用户等主要指标均在全国名列前茂，要充分利用大中城市交通枢纽的作用和沿海城市港口的便利条件，发挥比较优势和后发优势，加快发展现代物流业，培育壮大一批大型物流项目。（三）突出重点，优化结构，促进协调发展要充分利用业已形成的较为完整的服务业体系，加快结构优化调整，改变河北省服务业发展不完善、不规范、不协调的现状，以满足社会对服务产品多样化的需要。存量要调强。从区域经济比较看，应继续巩固传统服务业的发展优势 在河北省服务业内部结构中，交通运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易及餐饮业具有明显的比较优势，2004年两个行业增加值占服务业增加值的比重分别为26.2%和