安徽统计分析〔7〕

1、解码安徽绿色发展“方程式”我省绿色发展现状及存在问题省第十次党代会提出“在生态优先、全面推进绿色发展上闯出新路”的发展要求。“绿色发展”恰似是一个“方程式，”在资源环境拘束条件下，追求经济社会发展与资源利用、生态环境相协调的可连续发展方向。我省是全国较早提出建设生态强省的省份，在生态环境保护、污染治理、开发新能源等方面上做了大量工作，获取了积极见效，但全面深入推进绿色发展也面对很多困难和挑战。一、我省资源环境现状改革开放以来，我省经济发展水平大幅提升。但同时，发展方式粗放，对资源和生态环境保护还存在诸多短板，当前资源环境对全省经济社会连续牢固健康发展的限制进一步展现。1主要资源：储量较丰富，但

2、人均水平不高，且生产生活耗资较大。从总量来看，2015年关全省耕地面积5.9万平方公里，城市建设用地面积1920.1平方公里，分别占全国的4.4%和3.7%，居全国第9位和第10位；煤炭储量84亿吨，铁矿8.7亿吨，铜矿162.1万吨，硫铁矿1.5亿吨，均名列全国前茅；拥有湿地面积104.2万公顷，占全国的1.9%，居第14位，其中河流31万公顷、湖泊36.1万公顷；水资源总量914.1亿立方米，其中地下水193.7亿立方米，分别占全国的3.3%和2.5%，居第113和第16位。人均耕地面积、煤炭、铁矿、湿地面积、水资源分别为全国的97.3%，77%、93.8%、43.5%和73.1%。从资源

3、耗资来看，2015年全省能源花销总量达12332万吨标准煤，高出能源生产总量2359.4万吨标准煤。全省16个市中有11个市水资源开发利用率高出40%，淮南、马鞍山、铜陵等工业型、资源型城市甚至高出100%，用水已凑近甚至高出水资源承载能力。2生态环境：绿化覆盖率较高，但空气质量下降，部分流域污染严重。2015年，全省森林面积380.4万公顷，活立木存储2.2亿立方米，森林覆盖率为27.5%，比全国高5.9个百分点，城市绿化覆盖率为41.2%，比全国高1.1个百分点。全省空气质量平均达标天数比率为77.9%，比2010年下降了18.3个百分点。主要污染物中，二氧化硫年均浓度下降18.5%，二氧

4、化氮年均浓度上升19.2%。全省整体水质情况为轻度污染，其中淮河流域为轻度污染，19条支流中11条为重度污染；巢湖流域平均水质为类，轻度富营养，11条环湖河流中有5条为重度污染。3地区情况：南北差异较大，资源型城市生态环境形势严峻。皖南、皖西大别山地区生态环境较好，2015年黄山、池州、宣城、安庆、六安空气质量达标天数比率均高出80%，森林覆盖率居全省前5位，长江和新安江流域水质情况为优。沿江地区多为工业型城市，污染较重，合肥、芜湖、铜陵、马鞍山和滁州5市工业废气排放总量占全省的50.5%，废水排放总量占40.8%。皖北地区土地矿产资源丰富，但生态环境情况较差，淮北、亳州、2阜阳、宿州地表水达

5、到类水体比率均在10%以下，淮河流域多数支流污染严重。以功能定位区分，淮北、淮南两座“煤城”煤炭资源面对枯竭，淮北被列为全国资源枯竭型城市之一，两市因采煤以致的塌陷土地分别达到33万亩和28万亩。地市合肥淮北亳州蚌埠阜阳宿州滁州淮南马鞍山芜湖铜陵安庆黄山宣城六安池州2015年各市部分生态环境指标城市空气达到或好于工业废气排质量好于工业废水排一般工业固单位耕地面积III类水体放总量二级及以放总量体废物产生化肥使用量比率地表水（亿标立方上天数（万吨）量（万吨）（千克/公顷）水质（%）米）（天）2073.1529.323850.05335.0818.02450.05377.71515.51178.6

6、638.72660.03501.7389.2238.8516.223890.96126.81078.8392.6821.82836.72474.01859.1171.7590.52606.72946.1650.7551.5585.926347.19112.12557.63159.0498.526783.35859.71629.9233.3851.027576.92443.31229.6489.6462.2282100.07694.55732.22700.3689.8273100.04933.32679.7341.5958.629989.53665.01132.4500.7654.1340100

7、.05338.32618.21547.6666.228286.71422.12400.4313.1594.2297100.04469.61585.7386.6401.2341100.0736.655.636.2434.04以能源原资料资源型产业为重要支撑的工业系统与生态环境的矛盾日益突显。煤炭、电力、钢铁、有色金属、建材、化工是我省的传统支柱产业，近几年占工业比重逐年下降，但占比依旧偏高。2015年，我省这六大行业产值占规模以上工业比重为28.2%，比周边江苏、浙江、湖北省分别高1.8、3.5和1.8个百3分点，产业结构的资源型特色较为明显。尽管这六大行业对经济增加贡献突出（2011-2015

8、年间六大行业对我省工业增加贡献超25%），但多为高耗能、高排放行业，特别是部分企业设施老化、工艺落后，给生态环境带来较大负荷。将2011-2015年我省与其他省份主要污染物数据比较发现，我省单位GDP二氧化碳排放量是江苏、浙江、湖北和湖南的倍，氮氧化物是1.9-2.2倍，其他污染物排放也处于较高水平。二、推进绿色发展主要见效省第九次党代会提出建设宜居宜业的生态强省以来，先后采取了一系列有力措施，推进新兴产业发展、化解产能节余、推行生态保护、开发利用新能源，提升产业层次和发展质量等，全省绿色发展获取明显见效。1增“分子，”积极成立“绿色产业系统”和研究新模式。推进战略性新兴产业发展。将战略性新兴

9、产业列为“4105”行动计划的十大工程之首，重点建设22个集聚发展基地，2015年实现产值8921.5亿元，比2011年翻了一番多。服务业增加值占GDP比重由2010年的33.9%迅速提升到2015年的39.1%，总量规模近9000亿元。压缩高耗能产业规模。2015年化工、建材、钢铁等六大高耗能行业增加值同比下降1.4%，占全部规模以上工业比重由2010年的30.7%下降到26.8%。研究低碳循环经济模式。在全省睁开海绵城市、绿色建筑、森林城市、“五个一百”专项行动、农业面源污染防治等一系列重点工程，深入推进池州市国家低碳4城市试点建设，加快铜陵、阜阳国家循环经济示范城市建设，探索成立碳排放交

10、易市场等。2减“分母，”狠抓节能减排和裁汰落后产能。积极推进节能减排工作，睁开“万家企业节能低碳行动”等专项行动，加强重点企业能耗监测管理；加大企业技术改造力度，推行干净能源取代燃煤锅炉，两年来裁汰燃煤锅炉7340.4蒸吨；加强能源回收利用，近五年回收余热、煤气等能源2945.5万吨标准煤。经过努力，全省能耗较快增加势头获取控制。“十二五”时期工业能耗年均增加4.1%，比“十一五”回落5.6个百分点；工业用电年均增加7.8%，回落4.7个百分点。能源单耗明显下降。“十二五”单位工业增加值能耗累计下降36.6，主要耗能产品中，单位粗铜、吨钢综合能耗、吨水泥熟料能耗分别下降35.5%、12.6%和

11、4.5%。能源效率提升。规模以上工业能源加工变换效率由2010年的65.9%提升到2015年的68.2%。加快裁汰落后产能，五年来累计裁汰炼铁低效产能245万吨、炼钢348万吨、焦炭120万吨、水泥（熟料及磨机）2212.1万吨、煤炭977万吨、电力13.7万千瓦。3调“系数，”供应政策和制度保障。在全国较早提出推行生态强省发展战略，2004年出台安徽生态省建设整体规划纲领，2012年宣布生态强省建设推行纲领。2013年，编制安徽省主体功能区规划，明确各地区功能定位。2014年，完成新安江畔生态补偿体系试点。2016年，拟定安徽省生态文明系统改革5推行方案，成立安徽特色生态文明制度系统，打造生

12、态文明建设安徽样板。这些政策和制度设计从转变理念、法律规范等多个层面对加快我省绿色发展发挥了积极作用。4做好新能源开发“加法”。全省新能源产业企业由2011年64户发展到2015年的210户，实现产值由290.1亿元增加到641.2亿元，年均增加21.9%。从主要新能源项目看，截止2015年关，全省拥有风力发电机组装机容量135.5万千瓦，全年发电量达15.2亿千瓦时，已成为我省第三大电力本源；拥有太阳能机组装机容量120.8万千瓦，2015年发电3.5亿千瓦时；火力发电高效机组（60万千瓦及以上）装机占比由2010年的51%提升到2015年的68.4%；煤层气利用量近3亿立方米，在全省多数煤

13、炭矿井中成立了瓦斯抽采系统。我省以煤炭为主的能源花销结构有了明显改变。煤炭花销占全部能源花销比重由2010年的83.9%下降到2015年的75.9%，而石油、天然气、一次电力及其他能源占比分别由12.4%、1.8%、1.9%提升到16.9%、4.2%和3%。5做好环境污染“减法”。抓好大气污染防治。围绕工业企业、灵巧车、燃煤锅炉、建筑扬尘、秸秆焚烧等重点源泉，采用加大投入、专项整改、奖罚结合等手段综合治理。二氧化硫排放量由2010年的53.3万吨减少到2015年的48万吨，空气中二氧化硫年均值由27微克/立方米下降到22微克/立方米。推行千万亩森林增加工程。累计造林840万亩，建成森林长廊示范

14、段4500余公里。森林覆盖率由2010年的27.5%提升到2015年的28.7%，6年造林面积由6.6万公顷提升到12.9万公顷。睁开江湖湖泊治理。各地经过挂牌督办、环评限批、负责人约谈等方式推进重点流域污染治理，围绕巢湖、淮河治理上马百余个生态治理工程。经过治理，全省地表水类水质断面（点位）比率五年来提升了14.4个百分点，类水质断面（点位）比率下降5.6个百分点，女山湖、升金湖、城西水库、龙河口水库和佛子岭水库水质均有提升，饮用水源水质达标率由93.4%提升到96.9%。推进农村环境美化整改。选择相对连片的中心村重点建设，全面推进环境整改、基础设施建设和公共服务配套，建成省级中心村2000

15、余个，农村人居环境明显改进。自来水普及率由2010年的47.8%提升到2015年的72%；卫生洗手间普及率由57.5%提升到67.1%；农村改水受益率达96.8%；完成农村危房改造80万户，惠及200多万农村困难公众。三、面对的主要困难和挑战1绿色发展理念还没有完好形成。当前我省仍处于工业化中期阶段，经济发展对工业依赖度很高，钢铁、化工、建材等高耗能高污染产业占有较大比率，所以地方政府在环境保护和治理上缺乏内在动力。特别是，由于我省资源相对丰富，生态环境仍有必然的承受空间，所以难以在全社会形成自觉保护环境的“危机感”，地方政府对相关政策执行不到位，社会公众对环保的重视与参加度不够，以致环境保护

16、治理的力度和进度与绿色发展要求有较大差距。只有完好扭转旧看法，成立新看法，才能从根本上解7决雾霾等“久治不愈”的环境顽疾。2产业绿色程度不高。从农业看，劳动生产率较低，土地、水等资源利用效率较低，农药、化肥、农膜的大量使用造成的农业面源污染问题日益严重。从工业看，对钢铁、十种有色金属、建材、电力等高耗能、资源型行业依赖度较高，2015年这四大行业增加值占全部工业比重仍高达20%。产能节余和产能落后问题突出，自主创新能力不强，产业整体技术水平不高。节能环保、再生利用等绿色新兴产业很大程度上依赖政府补贴推进，抗风险能力较弱。如我省生物乙醇每吨补贴达600元，但因原油价格持续低位徘徊以致难以形成市场

17、空间。从服务业看，发展比较滞后，仍以餐饮、住宿、传统商贸为主，技术含量和效率偏低。3新能源规模依旧偏小。截止2015年关，全省新能源发电企业个数占全省发电企业的22.2%，当年发电量仅为全部发电量的2.3%。2015年新能源产业产值641.2亿元，占全部战略性新兴产业产值的7.2%，其规模在七类战略性新兴产业中居倒数第2位。从头能源内部结构看，风能和太阳能占有主要地位，生物乙醇、垃圾发电、地热能等新能源发展相对滞后。4资源型城市转型处于阵痛期。近来几年来，我省资源型城市加快转型发展，纷纷追求传统产业改造升级和成立取代产业。铜陵将采铜、冶炼产业向铜材加工、装备制造和铜文化产业延伸；马鞍山推进钢铁

18、、冶金机械等传统产业加快向中高端迈进；淮北、淮南大力发展非煤取代产业，利用采煤塌陷形成的湿地湖泊发展8观光旅游产业。但在转型过程中，取代产业发展经常不能够完好填补传统产业下行的缺口，形成转型“空窗期”，造成当地经济下滑。2014年淮南市GDP由上年增加9.7%转为下降0.4%，2015年淮北、淮南GDP分别增加4.4%和3.7%，列16个市的后两位，两市因关停煤矿节余产能以致近10万人分流或失业。四、经验启示和建议从外国看，欧美日等发达地区在发展绿色经济、推进绿色发展方面进行过大量有益的研究和实践，积累了很多成功的做法和典型经验。美国自2008年以来推行了一系列绿色新政，包括节能增效、开发新能

19、源、对付天气变化等，宣布了干净能源和安全法案、美国复苏与再投资方案等，对干净能源投资逾千亿美元；德国将生态工业作为经济转型的打破口，推行了包括环保政策、再生能源利用、汽车业改革等一系列措施，其环保技术产品在全球市场占有率高达20%；从前饱受雾霾危害的英国大力发展绿色城市、推行绿色建筑，出台了干净空气法、工作场所健康和安全法；日本推进基础设施“绿色化”、普及节能家电和绿色建筑、睁开绿色技术研发等。从国内看，其他省、市一些好的做法值得借鉴。四川遂宁编制绿色发展专项规划，自2006年以来渐渐发展形成了以绿色经济为核心的现代产业系统；内蒙古自治区连续开发整合森林、草原、湿地、沙漠等生态系统的碳汇资源，

20、大力发展低碳经济、碳汇交易；武汉市积极推进发展绿色建筑，在宣布绿色建筑节能标准的同时推行财政激励和税收减免等。9上述国家和国自察市做法，可归纳以下经验：一是加大绿色领域投资，在发达国家经济刺激计划中，绿色投资占比均在10%20%的水平；二是睁开绿色技术创新，环保、新能源产业的迅速增加对于保持经济平稳运行发挥了重要作用；三是拟定规划和成立制度保障。鉴此，下一阶段我省绿色发展可从以下几方面着力：1创建绿色发展氛围。一要加强宣传教育。在全社会提议绿色低碳、节约节约、健康积极的生活方式。二要突出典型示范。充发散挥已有国家级、省级试点示范项目的引领作用，辐射带动全省绿色发展；深入贯彻我省“打造生态文明建

21、设样板推行方案”，成立“三河一湖”示范标杆；大力推进绿色城镇化和美好农村建设，打造一批园林城镇、绿色农村。三要改进考评系统。赶忙出台生态文明建设考察方法，形成绿色发展价值取向。2连续加大环境整改力度。一要深入推行大气、水、土壤污染防治。对重度污染流域加强监控治理，推行重点行业烟气排放提标改造，进一步完满我省土壤污染防治方案。二要严格看守执法。全面清理环境违纪违规建设项目，严格打击企业违纪排污行为。三要连续加大环保投入。2015年我省节能环保支出124.8亿元，分别为江苏、浙江和湖南的40.5%、74.3%和85.6%，占全部财政支出比重分别比三省低0.8、0.1和0.4个百分点，仍有较大提升空间。