《关于推动重大项目建设促进经济高质量发展调研报告》

1、文章关于推动重大工程建立促进经济高质量开展调研报告为进一步研究和解决在推动重大工程建立方面存在的问题，促进全区经济高质量开展，本人采取深化基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，对全区重大工程建立情况进展了广泛调研，形成了调研报告。现将调研情况汇报如下：一、根本情况及成效今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量开展的总体部署和要求，始终把抓工程、促投资作为稳增长、调构造的重要抓手，按照“开工工程抓进度，续建工程抓投产，签约工程抓落地，储藏工程抓前期”的总体要求，进一步加快工程建立、优化营商环境、强化根底保障、完善效劳体系，努力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会

2、持续安康开展。一抓谋划重储藏。紧跟国家政策导向，围绕根底设施、农林水利、生态环保、文化旅游、民惹事业、公共效劳、*创新等重点领域，谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点工程*个，谋划工程库动态投资达*亿以上。部分重大工程列入国家和省投资方案，争取到位各类资金*亿元，同比增长*%。二抓招引促开展。研究制定了*区*年争取资金工程建立招商引资安排意见和*区*年外出招商工作方案，编印了*投资合作工程，由区级指导带队赴*等重点区域招商。目前，全区共组织*个招商小分队外出招商*批次，对接工程*个，签约工程*个，签约金额*亿元。三抓落地优环境。进一步深化“放管服”改革和“四办”改革，全面推行“一张清

3、单、两端效劳、三办承诺”审批效劳机制，行政审批效劳根本实现了“一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期组织开展工程前期手续“集中审批”活动，累计审批重大工程*个，累计投入资金近*亿元，有力推进了全区重大工程建立。四抓进度严督查。强力推行“一个工程、一名指导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工程包抓责任制，严格落实“九个一”督查考核机制，定期协调解决影响工程建立的难点、卡点问题。目前，全区方案施行的*万元以上新、续建工程*个，已开工建立*个，共完成固定资产投资*亿元，同比增长*%，全区工程建立成效显著。二、存在的问题从工程建立的总体推进情况来看，与年初制定的方案目的还有

4、一定差距，究其原因分析p ，主要表如今以下两个方面：一从企业层面来看近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营难度明显增加，企业投资更加慎重，一些已经签订投资合作协议的重大工程如*等工程迟迟未能开工建立。同时，受防控系统性金融风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的工程因资金问题进展缓慢，投资增速明显放缓，如*农产品集散中心、*危险废物集中处理中心等工程。二从部门层面来看1.工程建立的重视程度不够。部分单位对工程谋划、工程入库、工程建立的重要性认识不够，存在被动应付情绪，对新政策缺乏探查才能，对已有政策缺乏深化研究，工程谋划缺乏前瞻性，不能及时抢抓政策机遇，符合政策的工程没有及早

5、谋划入库，导致招引工程因未提早入库而无法落地，错失了开展的有利时机。工程经办人员变动频繁、业务不精，对工程资金申请工作认识缺乏，对中央和省预算内工程申报政策缺乏根本理解，在工程申报前期对申报程序不熟悉，申报工程时不理解申报特点与申报范围，工程设计时找不到工程与申报条件的最正确结合点，错失了申报时机。2.工程审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服”改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但工程前期手续繁琐、审批部门多、环节穿插、代办衔接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍然较长，严重影响了工程进

6、展。3.工程前期准备工作不充分。部分工程决策程序不标准，工程安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，委托编制规划时缺乏预见性，对中、远期开展需求和建立工程用地规划考虑不全面，招引工程落地时，要么不符合规划，无“地”可用，要么不符合投资方意愿，不愿意选，而规划修编程序复杂、耗时长，部分工程业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如*新能汽车销售效劳的新能汽车充电桩建立工程，总投资*亿元，因现行的城乡规划中没有将新能汽车充电设施建立纳入规划，致使工程无法投资建立。4.工程储藏缺乏构造单一。受产业构造调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优惠政

7、策的清理标准，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业工程、高新技术工程、工业工程、生态工程、文旅工程数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超*亿元的重特大工程，工业固投整体缺乏后续重大工程支撑，工业开展后劲缺乏，文旅工程缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，工程对产业链和我区经济开展的带动作用偏弱。5.效劳工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门效劳标准有余，灵敏不够，工作人员业务程度不高，对工程申报人员所咨询的问题有时不能准确答复和一次性告知，造成效劳对象屡次往返。一些基层的工程帮办人员主体作用发挥不够，缺乏想企业所想，急企业所急的主动效劳意识。三、对策建议一深化认识，加大组织协调力

8、度全区上下要进一步深化对重大工程建立工作重要性的认识，树立不进那么退，慢进亦退的观念，破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保守无为思想，真正从加速区域经济跨越式开展的高度来审视工程建立，推开工程建立。1.明确责任。要继续完善指导包抓联络制度，将重大工程责任分解落实到详细的责任人和时间节点，做到责任明确、措施明确、时限明确，催促责任单位落实责任目的。各重大工程的责任单位负责人要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，实在加强对主要目的、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每月组织召开一次联席会议，对包抓工程进展协调会办，各责任部门要认真配合，对重点工程推进过程中出现的难点、卡点

9、问题，认真剖析，对症下药，一抓到底，一一解决。2.加强协调。发改部门对上要继续发挥好参谋作用，努力掌握上级机关工程建立更多的信息和政策倾斜，梳理分析p 全区当前工程推进中的问题，及时向政府指导反响，为政府决策提供参考根据；对下要发挥好指挥作用，对各工程建立责任单位要采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式，盯人、盯事、盯结果；对职能部门要发挥好协调作用，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中研究解决工程建立中的重大问题。3.形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职，从开展的大局出发，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，进一步完善招商引资优惠政策，在土地供给、要素保障、市场配置、税

10、费减免等方面给予最大程度的优惠，增强投资吸引力，围绕重点工程的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、统计监测等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重大工程建立工作的强大合力。4.加大宣传。新闻媒体要深化工程建立一线，多角度、全方位跟进报道工程进度、保障效劳的详细措施，对内营造气氛、鼓舞士气，对外展示形象、提升影响，以新闻宣传促进工程建立，增强全区上下齐心协力抓工程促开展的信心。二积极谋划，加大工程储藏力度当前，我区正处在转型开展的关键时期，经济需要工程来做大，产业需要工程来优化，民生需要工程来支撑，转型需要工程来实现。因此在抓好现有重大工程建立的同时，要用科学务实的理念推进招商引资工作，实在转变

11、“重工程数量轻工程质量”、“重眼前利益轻长远效益”等思维定式，强化考核招引重点工程的精准率、签约工程的落地率和开工工程的成活率以及工程的经济和社会效益。要深化研究产业政策、开展趋势，进一步细分产业招引方向和重点，着力招引一批大投入、大体量、高*、高产出的重大工程。要实在抓好明年重大工程的挑选论证和储藏工作，在编制重大工程前要充分研判和论证，听取多方建议和意见，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我区实际的好工程，增强重点工程的科学性、针对性和成功率，防止因工程论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。要选择一批条件成熟的工程，强势推进工程的前期工作，实在做到“在建一

12、批、推进一批、谋划一批、储藏一批”。三创新思路，加大效劳保障力度政府的职能是管理更是效劳。各级各部门要坚决抑制各自为政的现象，彻底破除狭隘的本位，自觉摒弃部门利益至上的思想，勇于创新、敢为人先，增强效劳意识、进步办事效率。1.提供高效审批。持续深化“放管服”改革。简化审批流程，精简审批事项，清理不必要的前置审批，建立工程审批综合预审、快速审批、绿色通道制度，将串联审批优化成并联审批，让前台与后台、部门与部门、部门内部充分交融，推行容缺受理机制，做到高效审批、便捷化发证。属于上级审批的工程，要发挥盯劲、粘劲，尽量缩短审批时间。2.提供便捷效劳。进一步加快“中介超市”建立，强化对工程建立中介效劳的

13、监管，对中介机构的办理工程、办理时限、收费标准进展公示，对中介机构进展星级评定管理，同时清理不必要的收费工程。加强对工作人员的业务培训，严格做到对申报人员的一次性告知，为重点企业提供“保姆式效劳”。选优配强窗口工作人员，并将窗口工作经历作为评先评优、晋升提拔的标准之一，使公务员真正成为为人民效劳的“勤务员”。3.提供要素保障。在继续争取用地指标的同时，整合农村废弃住宅等闲置建立用地指标，通过规划调整、用地置换等方式，将建立用地指标向重点工程倾斜，建立闲置用地回收利用长效机制，盘活土地资，进步利用效率，提升工程落地率。充分发挥金融支持实体经济开展的作用，主动与金融机构对接，千方百计争取金融机构的

14、支持，引导金融机构增加有效信贷投放，最大限度地满足重大工程的贷款需求，并主动帮助工程业主对接国家产业政策，积极争取上级资金。要加大财政资金支持力度，各类建立性资金要优先用于重点工程中的根底设施和民生工程建立，实在进步财政性资金的引导和放大功能。4.提供培训指导。发改部门要加强对工程经办人员的业务培训，指导相关单位紧跟政策导向，找准工程谋划方向。要及时搜集摘录上级下发的优惠政策信息，并以简报形式印发各相关单位，适时提醒符合政策条件的工程及时入库或落地。5.提供经费支持。财政部门要充分吃透中央、省市政策，全面落实招商引资工程落地奖励政策，对承担招商引资任务较重的部门，从人力、财力等方面给予调配和倾

15、斜，建立简洁高效的外出招商费用报账制度，保障外出招商的必要经费，提升外出招商引资的积极性和主动性，做到既不铺张又不制约，发挥招商引资对重大工程建立的拉动作用。四注重落实，加大监视考核力度抓工程建立不能空喊口号，关键要看结果。要通过有效措施，让部门工作细起来，让工程法人急起来，确保工程以最快速度建起来。1.强化监视，提升效率。进一步建立和完善限时办结制、否认报备制、超时缺席默认制等相关监视管理制度，实行网上审批和电子监察同步，使行政审批申报、受理、审核、办结和送达等环节，在全程监视下进展，确保其运行全过程处于公开、透明、被监视状态。对影响工程建立推诿扯皮、违规操作等“慢作为”、“不作为”行为，要及时查处，追究主管人员和经办人员的责任。2.加强督查，跟踪问责。严格落实重大工程责任制，进一步加大督查考核力度和频次。以实打实的考核举措倒逼工程打破的有效推进，每次的督查结果，都要记录在案，纳入年度综合考核之中。对一些进展慢的工程、工作滞后的责任单位，不仅要通报批评，更要跟踪问责。在下一次督查时，还要深化一步，看责