中国非营利组织财务管理现状

1、 温洛克民间组织能力开发项目参考资料系列之五：财务治理中国非营利组织财务治理指南Financial Management Guidelines for Chinese NGOs温洛克民间组织能力开发项目Winrock 2005致谢与声明Acknowledgements 从2002年到2005年，温洛克民间组织能力开发项目为中国的非营利组织编纂了一系列的教材。这些资料在2005年编辑为温洛克非营利组织治理参考资料系列旨在更广泛的传播。本资料的编辑工作是由朱丽亚、王广宇以及惠泽人咨询服务中心志愿工作团编辑小组承担。关于本分册的作者信息，请查看前言。温洛克民间组织能力开发项目谨在此对作者、编者以及福

2、特基金会表示诚挚的感谢。希望本套丛书能关心中国非营利组织建设成一支推动社会公益事业的高效团队。 本资料属内部资料，没有版权，欢迎非商业目的的引用、翻译、改编、复印和其它形式的知识传播，同时，也请在引用、翻译、改编、复印和其它形式的知识传播时，向作者、 温洛克民间组织能力开发项目和福特基金会三方表示感谢。请注明出处：朱丽亚等编辑，温洛克非营利组织治理参考资料系列，以及分册号码与分册名，北京：温洛克民间组织能力开发项目，2005。 From 2002 to 2005, Winrocks NGO Capacity Building Program compiled a series of train

3、ing materials for Chinese NGOs. This material was edited for wider dissemination in 2005 as the NGO Management Series. This series was edited by Julia G. Bentley, Wang Guangyu and Huizeren Human Services Group. For author information on this volume, please see the foreword. Winrocks NGO Capacity Bui

4、lding Program is grateful to the authors, editors and to the Ford Foundation for making these publications possible, and to Chinese NGOs for making the effort worthwhile. This publication is not copyrighted. The use, translation, adaptation, copying and dissemination of this material for non-commerc

5、ial purposes is encouraged, provided acknowledgment is made to the authors, Winrock NGO Capacity Building Program and the Ford Foundation. The correct citation is: Julia G. Bentley et al, eds, NGO Management Series (Wenluoke Feiyingli Zuzhi Guanli Cankao Ziliao Xilie), followed by volume number and

6、the title of the volume, Winrock NGO Capacity Building Program, Beijing, 2005.总 序 中国公民制造力的发挥将对中国的以后产生深远阻碍。越来越多非营利组织的崛起为发掘这种潜力搭建了平台。在中国公民社会的进展中，非营利组织起着至关重要的作用，但他们在运作时往往苦于人才短缺，资源和治理经验匮乏等。 温洛克民间组织能力开发项目正是基于如此的需要，开发了一系列综合的培训、辅导、治理工具和书面材料。参加项目的非营利组织依照自身需求，选择适合的培训、辅导、工具和材料。本项目旨在加强中国非营利组织的治理能力，使其在运作中更加便捷、有

7、效和成熟。本项目是由福特基金会支持，温洛克北京代表处执行。从2002-2005年，通过集体培训、不同组织的单独辅导、非营利组织领导人的个不辅导和具体治理问题的咨询等多种形式，温洛克民间组织能力开发项目为一小批由福特基金会资助的组织提供了治理方面的咨询和支持。 温洛克民间组织能力开发项目的成果之一是温洛克非营利组织治理参考资料系列。这一个系列的书面材料由专家编写的供中国非营利组织参考的组织能力治理方面的指南和手册组成，旨在为有中国特色的政策法规和社会环境下运作的非营利组织，在加强组织治理、提高组织效能和透明度方面提供参考。鉴于编者所涉及的领域和资料来源的局限性，本系列在内容详实、具体和满足非营利

8、组织不同需要方面还存在着不足，因此需要读者们用自己的实践和智慧来补充和完善。 本系列材料的完成得益于一个敬业和高效的作者和编辑团队。这些作者专门多也是项目中的培训和辅导老师。在辅导完成之后，他们花了专门多时刻和精力在编写这些指南和手册。关于所有使得那个系列付梓做出贡献的人们和给予资助的福特基金会，温洛克民间组织能力开发项目在此表示诚挚的谢意。同时，假如有错误或者不准确的内容，均由本项目负责。 温洛克国际农业开发中心是总部在美国的一个非营利组织，工作内容涉及自然资源的可持续治理、农村进展等多个领域。温洛克是改革开放以后最早进入中国的国际开发组织之一。1982年温洛克中国办公室在中国农业科学院内正

9、式成立。温洛克和福特基金会在中国和世界各地有着长期的合作。合作的初期，双方都着眼于核心人物个人能力的提高。而当前和合作则致力于加强公民社会组织的能力建设。福特基金会是一个总部在美国，致力于改善人类福利和国际和平的私人慈善机构。福特基金会在中国的工作包括对中国非营利组织的支持，这些组织的工作内容涉及到从环境爱护到法律援助等多个领域。福特基金会对温洛克民间组织能力开发项目的资助旨在满足这些组织的治理需求并关心他们更好地进展。朱丽亚温洛克民间组织能力开发项目主任2005年6月Preface to NGO Management SeriesThe creative potential of China

10、s citizens will shape the future of the nation. Increasingly, non-governmental organizations (NGOs) are providing a channel to mobilize that potential. NGOs constitute an important dimension of Chinas emerging civil society, but they face operational challenges due to limited staffing, financial res

11、ources and experience. Winrocks NGO Capacity Building Program was designed to develop an integrated series of activities and management tools from which NGOs could select what they need, and document the process for reference of other NGOs. Based in Beijing, this program was implemented by Winrock a

12、nd funded by the Ford Foundation. For three years, from 2002 to 2005, it provided direct management assistance to a small group of NGOs funded by the Ford Foundation, through collective training, coaching for individual NGOs, mentoring for NGO leaders, and consulting to solve specific management iss

13、ues. The documentation of this process has resulted in a series of publications. The NGO Management Series consists of guidelines and manuals compiled by experts for reference of NGOs operating in the complex Chinese regulatory, social and political environment. It is intended to reinforce their eff

14、orts to strengthen their management and make their organizations more effective, efficient and accountable. We recognize the limitations of this material in meeting the practical needs of diverse NGOs, and hope readers will be able to adapt it to serve their own purposes.The material for this series

15、 was compiled by a team of authors and editors who devoted time and energy to this innovative project. In many cases, the authors also worked with NGOs in this program, and willingly took on the additional task of compiling guidelines and manuals for NGOs to continue using after the coaching conclud

16、ed. To all of those who contributed to this series, Winrocks NGO Capacity Building Program is deeply grateful. It also assumes responsibility for the material as presented here.Winrock International Institute for Agricultural Development is a US-based non-profit organization which works around the w

17、orld to increase economic opportunity, sustain natural resources and protect the environment. Winrock has been active in China for over two decades, and since 1982 has maintained an office at the Chinese Academy of Agricultural Sciences. Winrock and the Ford Foundation have a long history of collabo

18、ration, initially focused on improving individual capacities of key professionals, and now geared to improving the capacity of emerging civil society organizations. The Ford Foundation is a US-based private philanthropic institution dedicated to international peace and the advancement of human welfa

19、re. Its work in China includes support for NGOs that address issues as varied as environmental protection and legal aid. The Foundation funded Winrocks NGO Capacity Building Program to assist these organizations thrive and better meet the needs of those they serve.Julia G. BentleyWinrock NGO Capacit

20、y Building Program DirectorJune 2005前 言温洛克非营利组织治理参考资料系列由温洛克民间组织能力开发项目组织编纂，旨在为中国非营利组织的治理问题提供指导性的参考。本系列共包括8个分册。中国非营利组织财务治理指南是参考资料系列之五。本分册成形的初衷是为温洛克民间组织能力开发项目2004年在昆明举办的“民间组织财务治理培训班”而编写的。2005年，温洛克在北京又举办了“财务治理与非营利会计制度交流会”。通过培训后的反馈，我们了解到，本分册的内容差不多上涵盖了国内非营利组织在财务治理中的常见问题。为了符合更多组织的治理需求，现在对这份资料再次进行修改，希望本分册在会

21、计和财务治理的概念和方法上差不多上一份有价值的有用指南。本分册是在财政部颁布的民间非营利组织会计制度2005年元月生效之前完稿的。温洛克认为将本分册依据制度进行与时俱进的修改特不有必要，然而由于时刻等各方面的缘故没有进行如此的修改，我们感到遗憾。同时，我们也感受到这是迫切的需要，并真诚希望早日有专家同意这项挑战。中国非营利组织财务治理指南是由香港乐施会中国项目的资深项目审计员徐姚辉先生为温洛克民间组织能力开发项目编写的。他不仅担任了中国非营利组织财务治理课程的编写和讲授，而且关于目前国内的非营利组织的财务现状、面临的问题，尤其是实务操作都特不了解。本项目花了一年多的时刻在查找情愿给中国非营利组

22、织专门设计财务治理课程的合适的专家，之后发觉徐老师是一位特不认真，同时特不关怀如何关心组织建立健康的财务制度的专业人士。徐老师差不多专门多年和许多乐施会支持的非营利组织有过长期的合作，对国内非营利组织的财务治理十分了解。在此，我们对香港乐施会以及徐姚辉先生本人为温洛克项目所做的贡献表示诚挚的感谢。依照本项目在财务治理方面所做的辅导工作，关于非营利组织，如何写年度报告、财产和风险治理、如何找到适当的运作费用以及如何协调他们现在的注册方式（或者还没有注册）和上级主管单位和资助方不同的财务规范等等，差不多上大伙儿相当关怀的问题。本分册重点讨论了这些问题，囊括了基于中国非营利组织实践经验的会计实务，探

23、讨了如何实行新的非营利组织会计制度的有用方法。希望读者在徐姚辉先生为温洛克民间组织能力开发项目编写的非营利组织财务治理指南中找到富有含金量的内容。在利益相关者、一个在现有或今后可能的资助方眼里，在政府和社会的舆论中，健全的财务制度是衡量组织诚信透明度必不可少的条件。我们希望本手册关心解决非营利组织在财务治理方面的困惑并关于建立、健全财务制度有所裨益。朱丽亚温洛克民间组织能力开发项目主任Foreword The NGO Management Series was compiled by Winrocks NGO Capacity Building Program to provide guida

24、nce to Chinese NGOs on organizational management issues, and consists of eight manuals. The Financial Management Guidelines for Chinese NGOs constitute the fifth manual in this series. It was originally compiled for a workshop on Financial Management for NGOs, held by this program in Kunming in 2004

25、, and later supplemented and adapted to address a wider range of NGOs. Whether or not they have formal training in financial management, we hope that this manual will prove a valuable reference to Chinese NGO staff on the concepts and methods of accounting and financial management for autonomous non

26、-profit organizations in China. This manual was written before the Ministry of Finance issued its Regulations on Non-Profit Accounting in January 2005. We recognize the value of updating these guidelines in line with these regulations, but regret that this was not possible before the end of Winrocks

27、 NGO Capacity Building Program. We sincerely hope that others will soon step up to this challenge. These Financial Management Guidelines for Chinese NGOs were compiled for Winrocks NGO Capacity Building Program by Xu Yaohui, a project auditor with the China Program of Oxfam Hong Kong. He not only cr

28、eated the curriculum and delivered the Programs training for Chinese NGOs on financial management, but through his many years of work with NGOs supported by Oxfam, is also very familiar with the day to day financial management issues faced by NGOs in China. Winrock found Xu Yaohui to be extraordinar

29、ily conscientious in finding how best to help NGOs establish healthy practices in financial management. I would like to thank Xu Yaohui personally for his contribution to this manual, and to the NGO Capacity Building Program, as well as Oxfam Hong Kong for making this possible. This provided coachin

30、g on financial management to a range of Chinese NGOs, during which the most popularly-requested topics included how to compile an annual financial report, asset and risk management, how to identify funds to cover operating expenses, and how to reconcile an NGOs financial responsibilities to donors a

31、nd obligations to relevant Chinese authorities with the way it is legally registered (or not). This manual addresses these issues and includes practical cases and accounting examples based on the experience of Chinese NGOs, and explores practical methods to implement the new accounting regulations f

32、or non-profit organizations. We hope that Winrocks Financial Management Guidelines for Chinese NGOs will help NGOs establish sound financial management as an indispensable requirement to being recognized as accountable, transparent and credible organizations in the eyes of their stakeholders, curren

33、t and potential donors, government and society at large. Julia G. BentleyWinrock NGO Capacity Building Program Director目 录Table of Contents1 中国非营利组织财务治理现状1 Current Situation of Financial Management by Chinese NGOs 1.1 目前非营利组织面临的困难和挑战1 Difficulties and Challenges Faced by Chinese NGOs 1.2 非营利组织应对困难和挑

34、战的策略1 Strategies for Dealing with these Challenges2 财务诚信与透明2 Financial Credibility and Financial Transparency2.1 由“假帐”引发的财务信用危机2 Financial Fraud and Ensuing Credibility Crisis2.2 非营利组织的财务诚信价值观塑造2 Establishing the Value of Credibility2.3 非营利组织组织的监督问责机制3 Mechanisms to Ensure Control and Accountability

35、2.4 来自非营利组织同行的相互监督和约束机制互律3 Mutual Discipline Arising from Mutual Supervision and Restraint among NGOs2.5 来自非营利组织内部的治理机制自律3 Self-Discipline Arising from Internal Management2.6 来自非营利组织外部的监督机制他律7 External Discipline Arising from External Supervision of NGOs2.7 非营利组织组织的财务责任10 Financial Accountability of

36、 NGOs2.8 非营利组织财务治理的公共责任问题10Social Responsibility of NGOs in Terms of Financial Management 2.9 非营利组织财务治理道德问题11 Ethical in Issues Financial Management by NGOs3 非营利组织财务治理12 NGO Financial Management 3.1 非营利组织成长与财务治理需求12 NGO Development and Financial Management Needs3.2 财务治理内容13 Content of Financial Mana

37、gement3.3 财务治理目标14 Objectives of Financial Management3.4 治理方法及与非营利组织有关的现行财务法规体系14 Management Approaches and Present Financial Regulatory System for NGOs3.5 财务治理工作15 Financial Management Operations4 非营利组织财务内部操纵制度16 Internal Control Mechanisms for NGO Financial Management 4.1 内部操纵内容16 Content of Inter

38、nal Control4.2 内部操纵方法16 Methods of Internal Control4.3 内部操纵目标17 Objectives of Internal Control4.4 内部会计操纵的局限性17 Limitations of Internal Accounting Control System4.5 内部会计操纵体系评估17 Evaluation of Internal Accounting Control System4.6 建立会计操纵制度18 Setting up an Accounting Control System4.7 会计操纵内容19Content o

39、f Accounting Control4.8 非营利组织要紧项目类型及操纵要点19 NGO Project Classification and Key Points in Control System4.9 财务舞弊与差错的纠正程序20 Financial Errors and Fraud and Processes to Correct Them5 财务打算和筹资治理21 Financial Planning and Fundraising Management5.1 财务治理战略21 Strategies for Financial Management5.2 非营利组织业务打算及财务

40、预算21 Planning and Financial Budgeting for NGOs5.3 非营利组织预算治理流程22 Budget Process for NGO Financial Management5.4 非营利组织机构收支预算23 Budgeting Income and Expenditure 5.5 项目资金预算27 Budgeting Project Funds5.6 筹资财务治理28 Financial Management for Fundraising6 资金结余及基金治理30 Balance Allocation and Fund Management6.1 资

41、金结余分配原则30 Principles of Balance Allocation6.2 基金分类及分配30 Principles of Fund Classification and Distribution6.3 基金报告及分析31 Fund Reporting and Analysis7 与财务治理相关的创新理念32 Innovations Related to Financial Management7.1 非营利组织理财文化建设理念32 Concepts of Financial Management and NGO Corporate Culture7.2 税收筹划理念32 Co

42、ncept of Tax Planning7.3 加入WTO对非营利组织财务治理的新机遇和挑战33 Opportunities and Challenges to NGO Financial Management as a Result of ChinaJoining the WTO7.4 财务公共关系理念33Concept of Financial Public Relations7.5 非营利组织市场营销理念34Concept of Cost-Recovery for NGOs8 审计35 Auditing8.1 内部审计35Internal Auditing8.2 外部审计35Exter

43、nal Auditing9 非营利组织适用会计及财务报告36 Accounting And Financial Reports9.1 非营利组织现在普遍采纳的会计核算方式及其特点分析36 Common Accounting Method Used by NGOs and Characteristics9.2 西方非营利组织财务报告架构及特点分析36 Financial Reporting Framework used by Western NGOs and Characteristic9.3 符合中国非营利组织特点和财务状况的报告架构及特点分析37 Financial Reporting Fr

44、amework for Chinese NGOs and Characteristics9.4 适合非营利组织的会计基金会计及类似会计方法38 Fund Accounting and Other Accounting Methods for NGOs9.5 非营利组织财务报告体系39Financial Reporting System for NGOs9.6 财务报告金字塔特性39 Pyramid Feature of Financial Reporting9.7 报告使用者对会计信息的不同需求和关注40 Different Needs and Concerns among Users of

45、Financial Reports10 非营利组织适用会计41 NGO Accounting10.1 会计核算的一般要求41 General Requirements for Accounting10.2 会计科目/会计帐设置要求41 Requirements for Creating Chart of Accounts 10.3 收入治理 42 Income Management10.4 支出治理44 Expenditure Management10.5 流淌资产治理和营运45 Current Asset Management and Operation10.6 固定资产治理和营运48 Fi

46、xed Asset Management and Operation10.7 对外投资治理51 Investment Management10.8 负债治理52 Liability Management10.9 结余分配及基金核算53 Funding Surplus and Accounting11 非营利组织财务分析56 NGO Financial Analysis11.1 非营利组织财务分析理论介绍56 Introduction to Theories of Financial Analysis for NGOs11.2 非营利组织财务分析常用图例58 Common Charts for

47、NGO Financial Analysis12 会计实务61 Accounting Affairs12.1 账务处理，编制会计会录61 How to Prepare Journal Entries12.2 编制科目发生额表和科目余额表69 How to Prepare General Ledgers and Trial Balance Sheets12.3 编制会计报表76 How to Prepare Accounting Statements附表Annexes1 模拟核算资产负债表 (合并)77 Sample Balance Sheet (Funds Combined)2 模拟核算资产负

48、债表 (分基金组编制)78 Sample Balance Sheet by Fund3 模拟核算收入、支出、结余表80 Sample Income Statement4 模拟核算项目财务报告82 Sample Project Financial Report5 模拟核算现金流量表83 Sample Cash Flow Statement6 模拟核算基金余额变动表84 Sample Statement of Change in Equity欲了解温洛克中国代表处或是有关非营利组织治理材料的更多信息，请发电子邮件欲了解温洛克中国代表处或是有关非营利组织治理材料的更多信息，请发电子邮件致： HYPE

49、RLINK mailto:ngonengli ngonengli 或请致电 010-6218-7544。 For further information about Winrock in China or about other publications on NGO management in China, please contact HYPERLINK mailto:ngonengli ngonengli or phone 010-6218-7544.温洛克民间组织能力开发项目 Winrock NGO Capacity Building Program 邮编：100081 Box 177

50、, IAE, CAAS北京市中关村南大街12号 12 Zhongguancun Nandajie 中国农科院农业经济研究所内177号信箱 Beijing 1000811 中国非营利组织* NGO本文中所称的民间组织（或非政府组织/NGO，非营利组织），要紧包括在政府民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类法定民间组织，以及同样从事非营利公益活动，在工商部门登记注册以及未以任何形式登记注册的组织（多为草根组织）。财务治理现状* NGO本文中所称的民间组织（或非政府组织/NGO，非营利组织），要紧包括在政府民政部门登记注册的社会团体、民办非企业单位和基金会三类法定民间组织，以及同样从

51、事非营利公益活动，在工商部门登记注册以及未以任何形式登记注册的组织（多为草根组织）。本章介绍目前我国非营利组织财务治理所面临的困难和挑战，研讨改进的策略。1.1 目前非营利组织面临的困难和挑战国家法律、规制不完善，特不是非营利组织财务治理制度缺失。非营利组织规模小、注册方式多样、组织架构不健全、治理松散滞后。财务机构设置、是否配备专职会计人员，选用何种会计制度及核算方式等问题上，情况多种多样。以实施合作项目为主，缺乏自有资源，对投资伙伴的依靠性较强，可持续基础脆弱。各个基金会对项目资金治理要求有较大差异，对使用资金的非营利组织财务治理也有较大阻碍。项目协议约定的资金使用要求与非营利组织财务治理

52、及相关财务政策有冲突。缺乏专业系统财务治理，没有明确的财务治理目标，缺乏内部财务治理制度，会计基础工作不规范。非营利组织经济业务类型多，会计人员缺乏项目财务治理经验和理念，培训机会不多。缺乏针对非营利组织的会计指导理论。1.2 非营利组织应对困难和挑战的策略组织国际、国内基金会、非营利组织和政府有关财会、税收、工商等治理部门进行研讨会议，倡导政府会计主管部门制定或完善针对非营利组织的财务治理政策。组织具有国际、国内基金会、非营利组织经验丰富的专职财务治理专家进行财务培训。组织各个层次非营利组织财务人员进行学习和专题研讨。非营利组织财务人员之间的交流、学习。对非营利组织进行财务辅导。组织编写针对

53、非营利组织会计业务的、指导性较强、较有用的财务治理教材或操作手册。2 财务诚信与透明关注财务诚信与透明对非营利组织持续进展的重要意义。维护财务的诚信透明，我们必须塑造财务诚信价值观念，重视非营利组织对各方面的财务责任及最差不多的道德准则，加强道德修养并促进自律。“会计人的诚信靠自律来维护，而群体的诚信需他律来矫正，建立个人诚信是从会计人的修养考虑，而维护行业诚信必须基于一个系统。”会计的灵魂是真实，会计人员的天职是不做假帐。本章谈论非营利组织自律及财务诚信与透明和非营利组织监督问责机制：互律、自律、他律。2.1 由“假帐”引发的财务信用危机谈到那个问题，让我们从不同性质，不同角度检索几则相关的

54、资料，分析它们的共同特点：营利企业：- 中国：拂晓股份、蓝田股份、银广夏；- 美国：石油巨头安稳公司、电信业巨头世界通信公司、办公设备巨头施乐公司、制药巨头默克公司；- 法国：威旺迪公司。非营利组织：- 大连某妇女儿童基金会；中国科技进展基金会；“中国母亲”胡曼莉走下“神坛”；- 1995年，美国最大的非营利组织之一“联合劝募”原负责人因贪污入狱。2001年4月16日2001年10月29日共同点：“假帐”、“诚信”；会计诚信受到挑战，出现财务信用危机。2.2 非营利组织的财务诚信价值观塑造塑造非营利组织财务诚信的价值观念：诚信，即老实信誉，是非营利组织无形的巨大精神财宝，是一种无形的价值，它是

55、社会公众对非营利组织及其服务的信用度的综合反映，信誉是非营利组织形象的基础，只有建立良好的信誉，才能树立起组织的良好形象。非营利组织财务诚信能产生巨大的无形价值，能够体现在以下方面：为非营利组织提供的服务制造出一种良好的社会公众认可和信赖（消费）心理。为非营利组织保留和吸引人才制造了优越条件。为非营利组织吸引社会各方捐赠或资助，争取更多项目和资金。有助于被资助群体信任、理解、支持，更利于开展项目。有助于非营利组织处理好与社区及各方面的关系。有助于政府对非营利组织的支持和谅解。2.3 非营利组织的监督问责机制我们先弄清晰“监督问责制”的概念：问责是指公益组织对其所使用资源的流向、效用及公众中意度

56、的社会交代，是公益组织确保其诚信的一种制度安排或体系。公共责任关注的焦点是：谁对谁负有哪些责任？监督机制关注的核心是：通过哪些途径和方法使得行为主体切实承担起应该承担的责任。因此，监督机制又称公共责任保障机制。包括：互律、自律、他律。2.4 来自非营利组织同行的相互监督和约束机制互律包括行业协会、行业联合会或公益机构爱护组织对成员或被爱护组织实施的监督和约束。同行互律一般采取以下方式：行业认可制行业赞许制行业规则 我们分析一下非营利组织互律的优点和缺点：优点：依靠组织自身力量在非营利组织间进行相互监督；节约监督成本；弥补政府与第三方评估的不足。缺点：并非都制定行为规范与标准；效果不太好；形同虚

57、设。2.5 来自非营利组织内部的治理机制自律2.5.1 非营利组织自律的保障措施：措施 1 建立一个强有力和积极进取的理事会从以下四方面进行监督。组织的目标与其财务承受力是否一致？组织的行为符合代际公平（这是可持续进展理论的差不多原则之一，即：组织的资源分配行为是否符合世代平等）吗？可供支出的资金与实际支出的资金匹配吗？组织可持续进展吗？措施 2 评估和监督组织的使命与战略规划。措施 3 非营利组织的项目评估与监督，从以下方面进行评估与监督：公正性和独立性可信性有用性透明性反馈性措施 4 监控非营利组织的能力。“监控”的含义，并非狭义理解为字面上的“监督操纵”，应该理解为非营利组织的治理机构、

58、资助者、其他非营利组织、机构理事会、社会公从各方力量，有责任关注非营利组织的能力建设，关心组织进行组织能力建设，提高各方面的治理技能，关心组织健康成长。2.5.2 自身提高财务诚信与透明的方略：综述宏观策略，我们能够通过以下三条途径，保障组织自律：途径1 通过完善组织内部的治理结构。途径2 通过制定各种规章制度。途径3 通过组织信念、使命促进职员自律。阐述具体方法，我们能够使用以下措施，提高非营利组织自身财务诚信与透明：措施 1 诚信之路：诚信-透明-公开-规范-真实，幸免暗箱操作，增加透明性。A 诚信：老实信誉B 透明诚信的基础对内透明对外透明制度透明过程透明结果透明C 公开制度公开政策公开

59、过程公开结果公开D 规范：运作过程规范核算程序规范各种单证规范票据规范凭证规范帐册规范E 真实：经济业务真实原始票据真实核算记录真实核算结果真实措施 2 完善法人治理结构和责任体系A. 法人治理结构：理事会监事会B. 会计责任体系：理事会监事会秘书长财务主管财务人员项目经理项目官员措施 3 建立健全财务会计治理和内控体系A. 财务会计治理体系财务机构财务人员财务制度财务打算财务核算财务操纵财务分析B. 财务会计操纵体系内部牵制操纵体系一般要素操纵体系（人、财、物等）措施 4 规范会计基础工作及财务运作会计基础工作包括的内容：会计凭证：格式设计、取得、填制、审核、传递、保管等会计帐簿：设置、格式

60、、登记、核对、结帐等会计报表：种类设置、格式设计、编制要求、审核要求、报送期限、披露要求会计档案：归档要求、保管期限、移交手续、销毁程序等电算会计：硬件和软件要求、数据安全、资料保管会计监督：程序、要求会计机构：设置要求会计人员：人员配备要求、治理要求、岗位责任制建立、职责分工、会计人员职业道德建立会计工作移交程序：结清帐、移交清单、监交人员会计治理制度：建立、实施、监督、评估其他（会计基础工作是一个特不广的概念，其概念和范围随着会计职能的扩展而不断变化，需要结合治理需要和会计职能来理解并界定其内涵和外延）措施 5 建立财务监督和评估机制A. 财务监督：财务稽核财务检查财务审计财务分析B. 评