智慧城市 多媒体会商通信指挥调度系统总体建设方案

1、多媒体会商通信指挥调度系统总体建设方案文件编号202X QK011/ BT-ZTA-QK011文件状态草稿J正式发布正在修改当前版本拟制日期审核日期目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第一章需求分析4 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 视讯、监控、语音融合方案优势4 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 监控图像接入视频会议系统方案7电话会议系统接入视频会议方案9与PSTN网络互通9IP话机接入技术10 HYPERLINK

2、l bookmark8 o Current Document 13.视频会议系统10需求分析10方案优势12 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第二章 视频会议系统方案15 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 系统框架协议15 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 系统组成16（1）内网视频会议系统16（2）外网视频会议系统17 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 系统功能及应用19（1）多组会议同时召开

3、19（2）多点远程会议19（3）多画面会议19（4）双流会议20（5）多种会议模式20（6）图像轮巡功能21（7）会议控制功能21（8）终端掉线重邀21（9）全面支持MCU三级数字级联：22（10）支持混速、速率适配功能22（11）全路混音及闭音22（12）简体中文界面23 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 与上下级视频会议兼容方案23（1）MCU间实现数字互通： 24（2）以终端方式接入：24 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 图像接入系统26 HYPERLINK l bookmark22 o

4、 Current Document 图像接入系统建设方案27监控架构的选择27省级应急平台图像接入系统方案29系统架构图31系统功能31与下级图像系统的接入方式33与上级图像系统的接入方式34 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 系统能力35（1）先进的体系架构35（2）多种图像接入方式，兼容已有监控系统，接入不同业务单位的图像资源.35（3）高清、舒适的图像质量，满足应急监控需求35（4）开放的API接口，实现与上层应急应用系统的融合36（5）应急事件图像秒级检索、快速回放36 HYPERLINK l bookmark26 o Current

5、Document 第三章 应急通信系统37 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 需求分析37 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 系统规范39（1）咼标准化：39（2）高可靠性：39（3）高可用性：39（4）高适用性：40（5）分级部署：40（6）分布式部署、分布式管理： 40（7）应急指挥预案： 40（8）操作简单、快捷：41（9）与传统通信方式融合并互为备份： 41 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 指挥调度系统建设方案41 HYPERLINK

6、l bookmark34 o Current Document 指挥调度系统IP语音建设方案42（1）终端接入层42（2）业务支撑层43（3）对直线电话或者Centrex进行改造43（4）办公语音同呼叫中心的对接43 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 指挥调度系统IP呼叫中心建设方案44 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 指挥调度系统IP调度中心建设方案45（1）基于IP网络的架构： 45（2）分级调度：45（3）应急指挥预案： 46（4）操作简单、快捷：46（5）对下级调度点位的实时监督： 4

7、6（6）与传统通信方式互为备份： 46 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 指挥调度系统IP传真系统建设方案47第一章需求分析90年代末兴起的三网合一建设热潮，从技术上讲就是融合的第 一阶段承载网融合实现了 Voice over IP & Video over IP的应用。这样一个网络的特点，是语音、视频、数据都在同一张网络上传输， 但他们在业务、控制层面没有关系。归纳起来，技术融合的第一阶段 承载网融合，改变了原有通信系统的传输通道，将语音、视频、 数据应用的承载平台统一到了 IP网上，从而降低了承载网络成本， 但是各子系统维护独立，没有形成业

8、务融合。随通信协议的标准化，H.323和SIP协议成为了各类多媒体通信 的标准协议，例如：IP电话系统和视频会议系统，均可采用H.323 或SIP协议，实现IP语音视频通信或召开会议；当前，公安部已经 将SIP协议作为今后IP监控的协议标准。因此，语音、视讯、监控 三项业务，为三网合一赋予了新的含义，尤其是在应急指挥方面，涉 及到突发事件图像的监视和调阅、紧急会议的召开；同时，应急指挥 是跨多行业跨多部门综合行为，必须通过电话系统，扩充视频会议的 覆盖范围。1.1.视讯、监控、语音融合方案优势传统应急指挥，监控系统与视频会议系统是相对独立的，只能通 过原始的模拟转接方式实现，将数字监控系统输出

9、的模拟图像，接入 到视频会议终端的模拟输入接口上，再次编码后，通过会议系统将图像转发给上级领导。传统监控与视频会议模拟转接方案的弱点是，图像衰减大，延时 明显。图像经过监控系统和视频会议系统的两次“模数一数模”转化 （即“监控模数一数模”对接“视频会议模数一数模”），画质衰减巨 大，严重影响上级单位的观看效果。同时，上级领导观看到的图像与 视频源中间，经过了监控系统和视讯系统，产生的较长的延时，影响 指挥的实时性。模拟转接方案，视频会议的管理系统，不能调度选择监控系统的 视频源，只能通过电话通知监控系统管理员，应该提供哪路图像，发 送给视频会议使用。另外，应急指挥是一种多元化的行为，必然涉及政

10、府、公安、武 警、交通、能源电力等多种行业，必然贯串国家、省、市、区县等多 级管理机构。实际情况，很难保障级机构、每个部门都部署了视频会 议终端，因此应急指挥建设中，如何扩大紧急会议的覆盖范围是一个 迫切问题。本方案建议的视频会议系统、IP监控系统、IP语音系统厂商， 由于采用标准化的控制信令，和标准化的音视频编码格式，完全可以 实现视频会议系统与IP监控系统的数字化对接，即监控系统直接将 数字化的音视频数据，发给视频会议系统，各级视讯会场得到的是仅 经过一次“模数一数模”转化的高清图像，既避免了转接造成的图像衰减，有减少了多次编解码产生的延迟。另外，由于视频会议与监控系统，均采用标准的控制协

11、议，使得 视讯系统可以自动发现和调阅监控系统中的各路视频源，实现可空融 合。应急指挥是一种多元化的行为，必然涉及政府、公安、武警、卫 生、医疗、城管、交通、能源电力等多种行业，必然贯穿国家、省、 市、区县等多级管理机构。实际情况，很难保障级机构、每个部门都 部署了视频会议终端，因此应急指挥建设中，如何扩大紧急会议的覆 盖范围是一个迫切问题。电话接入视频会议，是一种发展趋势。无论使用政府单位内部的 IP话机，使用相关单位的PSTN固定电话，甚至出差人员、一线指 挥人员的移动电话，均可加入到视频会议系统中，进行音频的双向交 流。视讯监控语音融合通信方案方式有三大优点：全网采用数字信号无衰减；音视频

12、仅经过一次编解码，延时小;视频会议系统内嵌监控系统管理软件，可以随意调用监控系统 的各路视频源； IP语音通信系统，可以加入视频会议系统，扩大会议系统覆盖范围。视讯、语音.监控多媒体融合通信12监控图像接入视频会议系统方案应急指挥系统包括了视频会议、监控图像接入、应急语音通信等 多个模块，在实际建设中，经常会利用几个系统之间的互补以及联动 来完成指挥任务。如视频会议强调集体决策、视频监控强调现场取证， 正确的集体决策，需要及时的现场取证。本方案实现视讯会议与视频监控系统的数字整合，可以提供一体 化的应急联动解决方案视讯系统实现数字集成监控图像，通过数字方式无缝融合，可以 任意调用现场监控图像到

13、应急指挥视频会议中，供与会领导实时调阅、 观看讨论，为领导快速、精确作出决策奠定良好基础。H3C公司利用当前的开放架构技术，基于目前广泛部署的IP网络，实现了视讯会议与视频监控系统的整合，可以为用户提供一体化 的应急联动解决方案，实现基本原理如下：原理图 MCU把TopView调度入会，调度过程同普通会议调度 过程类似；TopView同时注册登录到监控系统的注册/呼叫管理服 务器；监控注册/呼叫管理服务器把监控前端及其摄像头列表 发送给Top View；TopView选择MCU需要观看的码流并发送给MCU, 码流可以选择是当前的前端摄像头实时活动视音频码流或者 是前期录制视音频码流； MCU把

14、监控码流发送给视讯会议的相关与会会场，与会人员可以根据当前监控图像展开事务讨论。电话会议系统接入视频会议方案“语音”、“视频会议”是应急指挥基本的通信方式，语音最普及、 最快捷，而视频会议能提供面对面的真切交流，然而通常一个体系中， 这两套系统也是独立运行、割裂使用的，需要能够实现PSTN电话、 移动、IP电话多种语音接入到视频会议，在外办公也可接入系统进 行应急会商。本方案视频会议系统支持纯语音终端的接入，除了视频会议终端 外，还可以选择IP电话，传统的固定电话接入到网络当中去，使用 一个普通话机就可以接入到视频会议当中。与PSTN网络互通由于IP网与PSTN网为两个不同类型的网络，因此需要

15、语音网 关设备进行连通，H3C提供VG系列，或者AR系列的语音网关可以 完成该功能。原理图：数字语音信号数字视频信号数字语音信号语音网关完成PSTN模拟信号与IP数字信号的相互转换，而 MCU按照要求进行语音视频处理之后再发送给各会场。实现方式简 单，实现了视频网络与PSTN网络的互通。IP话机接入技术IP话机接入一般使用语音网关，协议为H.323协议。但是对于 语音终端来说并非一定要局限于H.323协议，如果语音网关支持323与SIP信令的相互转换，采用IP话机等SIP电话经过信令转 换也可以加入到MCU召开的会议当中。视频会议系统3.1.需求分析应急指挥系统涉及到多个部门、机构，在重大事件

16、的处理过程中， 往往出现多个部门之间共同讨论、提供信息的情况，这样就会出现视 频会议的需求。通过视频会议系统，应急指挥中心人员与各个相关部 门人员能够最快的实现面对面的沟通，也有利于中心人员能够最快速、 最准确、最直观的收集到所需的信息，以做出正确的指挥和决策。XX省应急平台视频会议系统主要包括内网视频会议系统和外网 视频会议系统，内网视频会议系统依托国务院电子政务内网进行建设, 主要满足省级应急平台与国务院应急平台互联互通的需要。外网视频 会议主要依托电子政务外网、互联网等资源进行建设。应急指挥中的视频会议系统，需要做到:先进性：系统设计达应到业界领先水平，遵循有关国际标准和国内外有关 的规

17、范要求；且整体系统设计切实可行并容易实现。标准性：为与上下级视频会议系统进行互通，省应急平台视频会议系统须 采用H.323协议标准进行建设。同时随着因特网的发展与普及，IETF 推出的SIP协议正在高速发展。业界公认SIP协议将成为多媒体实 时通信协议的统一标准，越来越多的视讯系统、VoIP系统采用SIP 协议。因此建设视讯会议系统要兼顾对SIP协议的支持，是之能够与 SIP系统无缝对接，保护投资；基于H.323/SIP双协议栈标准，在IP 网络基础上构建视讯系统，可以和其它业务共享带宽，实现三网合一， 充分利用资源，符合标准性原则。画面流畅、高清晰、使用方便；高可靠性：核心设备能够双机热备，

18、出现故障时，能够提供解决方案，在短 时间内自动进行恢复；(5) 兼容性好:能够与各相关单位已有的会议系统兼容互通并做到数字级联，免 除模拟级联带来的画面质量下降问题；（6）纯语音终端（电话、IP电话）接入：即为了顾及无法增加视讯会议设备的地区，以及满足出差、移动 用户接入会议的需求，扩大会议覆盖范围，视讯会议系统应支持普通 电话、手机以及VoIP系统通过纯语音方式收听会议发言，并可参与 讨论决策。通过该管理软件能够实现视频会议的设备管理与业务管理于一 身，以方便使用，视频会议系统建设完后，应该是一个技术先进、成熟可靠、性能 优秀、扩展灵活、标准开放的系统，并且能够综合考虑到该系统的中 长期发展

19、计划，在网络结构、网络应用、网络管理、系统性能等各个 方面适应未来应急指挥应用的发展，最大程度地保护已有的投资。1.3.2.方案优势应急平台视频会议系统建设中，涉及到的相关组织部门以及地域 范围非常庞大从平面角度看，应急联动中心需要同多个部门（如公安、 气象、消防、卫生、水利等等）十几个甚至几十个部门有视频沟通的 需求；而从垂直角度看，行政结构中也有市、区、县多个地域需要能 够进行实时视频沟通，而每个地域又有不同的相关部门需要接入。针对应急指挥系统的建设，在流畅度、兼容性、可靠性、易用性 等方面提出完善的解决方案。支持双协议栈视讯会议系统支持H.323/SIP双协议栈，既能与任何支持标准 H.

20、323协议的视讯会议设备进行互通，又可以与最新的支持SIP协议 的语音、视讯系统无缝连接。流畅性保证能够在高达“5%的丢包、600ms的时延、150ms抖动”等情况 下，仍然可以保证画面连续和唇音同步，使得视频会议稳定、流畅召 开，实现网络质量自适应，保证应急会议的流畅性。同时视频会议系 统采用多网口多路由设计，能够在复杂网络拓扑条件下完成视频会议 部署。兼容性保证，多厂商互通严格遵循H.323协议，可以和业界主流厂商的标准H.323系统 互联互通，完成与上下级单位原有视频会议系统的互通和数字级联。可靠性保证，通讯公司级双机热备保证在应急会议召开过程中，在发生设备掉电等意外情况时，备 用MCU

21、可自动接管所有业务，及时接替原MCU将会议继续召开，不需要进行任何人工操作，保障会议正常进行，平滑切换。支持全网H.239双流支持全网发送两路摄像头图像；即两路活动视频(主摄像头+辅 摄像头、主摄像头+ DVD)或主流+ PC图像的双流模式。其中传送 PC画面实现动态无失真，清晰度能够达到SXGA (1280X1024)分 辨率。H.239双流均可采用H.264编码，低带宽下仍确保主流和辅流 高清晰。易用性保证，智能化管理统一管理平台实现网络与业务管理的统一部署，同时系统管理维 护简单，操作简单，使应急会议顺畅召开。开放融合视频会议能与语音电话、图像监控进行融合，实现在应急会商时 采用普通电话

22、远程接入参加会议，同时在视频会议中直接调用现场监 控画面进行决策。丰富的系统扩展功能可以实现三级数字级联。通过数字级联能够方便地扩容网点会场 或与上级会议系统互通。第二章视频会议系统方案2.1.系统框架协议目前视频会议系统体系结构的标准主要是ITU-T的H.320、 H.323协议，以及IETF的SIP协议。SIP协议作为多媒体实时通信 协议的发展方向，视讯会议系统应予以支持，便于与后续语音视讯系 统无缝对接。对于H.320和H.323协议的选择，可以进行如下比较。H.320协议标准是ITU-T 1990年发布的，主要针对电路交换的 窄带ISDN、E1网络。H.320是基于电路交换的视频会议标

23、准，视频 设备之间通过专线或ISDN相连，网络结构主要采用主从星型结构。 H.320的优点是传输图像的信道是固定分配的，带宽有保证。但由于 采用专线连接且线路无法复用，性价比很低。H.323是ITU-T 1996年发布的基于分组交换的视频会议标准， 基于IP线路组网。由于依托于数据网络，因此H.323视频会议系统 具有非常灵活的网络结构，不需要为视频业务提供专门的信道。只要 数据网络到达的地方，就可实现视频通信。H.323采用了先进的 TCP/IP技术，在提供相同性能和更多功能的同时，大大降低了用户 终端的成本以及用户线路使用费用，具有很高的性能价格比。随着IP应用的日益广泛,H.323已经成

24、为视讯建设的主流oH.320 受其本身固有的局限性和高成本，使用范围逐渐缩小。本着实用性的 原则，本次建议系统支持H.323/SIP双协议栈，既能满足用户实际需 求，也符合视频系统的标准化，主流性。2.2.系统组成为保证会议效果，XX省应急平台视频会议系统要求清晰度高， 能够在网络少量丢包的情况下保证会议流畅性，在系统意外掉线、故 障的情况下能够快速恢复，同时要求能够兼容上下级应急平台的视频 会议系统，并能够使普通电话接入视频会议，将应急现场的监控图像 引入视频会议，以加强会议的覆盖度，实现快速决策。为满足XXX省应急平台视频会议系统建设需要，本次方案选择 业内主流的视频会议MCU产品及视频会

25、议终端，整个系统支持 H.323/SIP双协议栈，能够在高达“5%的丢包,600ms的时延,150ms 抖动”等情况下，仍然可以保证画面连续和唇音同步，使得视频会议 稳定、流畅召开，实现网络质量自适应，保证应急会议的流畅性。同 时可以和业界主流的MCU、终端实现数字互通，整个产品采用先进 的工艺流程制作完成，性能卓越，稳定，突出强调视频会议实时、稳 定、安全、流畅召开等特点。(1)内网视频会议系统省应急平台内网视频会议系统建议配置1套视频会议终端，可与 国务院应急平台视频会议系统的MCU兼容互通，采用最高支持4M 的高清终端接入。(2)外网视频会议系统对于省外网视频会议系统，本次方案建议配置2

26、台多点控制单元 MCU,以做高可靠的双机热备。MCU可通过模块叠加，扩展到更大 规模容量，并支持最高4M的高清终端接入。MCU支持16画面分屏 显不。在应急中心主会场以及其他需要配置终端的部门配备髙清视频 终端。终端支持H.263、H.264等视频编解码协议，视频功能包括动 态4CIF高清图像、H.239双视频流传送、画中画(PIP)、双屏显示、 分屏显示、VGA输入、VGA输出、桌面传送、图像屏蔽、图像参数 调整等。在办公室可以在PC机上安装桌面软件终端，可扩大视频会 议的使用范围。首先保证可以视频会议终端的方式接入国务院外网视 频会议系统，同时也可采用向上级联的方式接入国务院应急平台，向

27、下接入市县级平台和省内委办厅视频会议系统。视频会议可以完成多点远程会议、多组会议同时召开、双流会议 几种模式。多点远程会议一一各部门、各下属单位之间的双向工作交流会 议，对某个重要活动情况进行通报、对地域性的规划活动进行部署等。多组会议同时召开一一使用的MCU能够支持多组会议同时召 开，在实际应用中，企业内部不同的子公司之间或部门之间需召开不 同的视频会议，相互之间不能有干扰。双流会议一一双视频流传输是指同时传输两路动态视频或者 一路动态一路静态视频到各分会场。2.3.系统功能及应用多组会议同时召开本方案推荐使用的MCU能够支持多组会议同时召开，在实际应 用中，内部不同的部门之间可能需要召开不

28、同的视频会议，相互之间 不能有干扰，本方案MCU完善的解决了这一问题：MCU能够支持同时召开8组多点会议，可以配置多个会议模板， 包括会议的模式、传输速率、音视频算法等，这样每次启动相同配置 的会议时，无须重新进行配置，而是从会议模板中直接启动符合要求 的会议即可。多点远程会议全省范围内召开双向视频会议，可采用多种方式召集会议。多画面会议系统提供了 2、3、4、5 + 仁 3+4、7 + 1. 9、8+2、12+1. 16 分屏等多画面显示功能，其中的每个子画面可以随意选择，也可以随 意设置某个分会场在多画面中的位置，某个子画面可以轮巡，也可以 通过语音激励切换。在会议进行中，各种分屏模式可实

29、时切换，随时 将画面显示切换为所需要的分屏模式，不会造成断会等不良情况。其中每个画面有三种选择模式：可以显示某个特定会场；可以设 置各个会场轮巡，也可以通过语音激励切换会场。这样在应急会商时, 应急中心领导可以同时看到各个部门分会场的画面，并根据需要进行 切换。双流会议双视频流传输是指同时传输两路动态视频到各分会场：双流是指 分会场能够将本会场的两路视频同时传输到MCU上，MCU能够将 两路视频同时传输到各分会场。通过MCU可以将任意会议终端第二 路视频传输到其他会场，在出现紧急情况，需要召开视频会议的时候, 一方面可以通过主流看到各个会场情况，另一方面各会场可以通过辅 流直接看到应急预案，进

30、行讨论决策。在双视频流传输中，第二路流可以是PC画面、DVD动态画面、幻灯片、辅助摄像头或电子白板等，在传输PC画面时，能够支持最高 SXGA (1280X1024)分辨率。(5) 多种会议模式具有多种会议控制方式：主席控制、导演控制、语音激励、自动 轮巡等控制方式。本方案推荐使用的MCU可以实现主会场单独选择 观看任意分会场图像，而不改变分会场所看的图像。（6）图像轮巡功能MCU支持主会场轮巡、广播轮巡功能、定制轮巡功能：主场轮巡：主会场可以轮巡观看分会场的图像，这样会议主席可 以随时了解各个分会场的情况，以便控制会议进度和维持会场气氛。广播轮巡：所有会场一起轮巡观看各个会场的图像，充分调动

31、各 个会场的积极性，更好的调节会议气氛。定制轮巡：对参加会议的会场进行筛选，将不参加轮巡的会场排 除在外。（7）会议控制功能MCU通过WEB控制界面提供完善的会议控制功能，包括指定/ 取消主席、申请发言、字幕设置、广播会场、多分屏设置、多分屏轮 巡、会场静音、会场闭音、添加会场、删除会场、呼叫会场、挂断会 场、会议召集、结束会议、掉线重邀、会议结束提前通知、群邀上线、 主场轮巡、广播轮巡、终端控制等等。（8）终端掉线重邀当遇到应急会议过程中终端掉线的现象时，为节省会议重组时间, 免去逐个重邀终端的麻烦，可以使用手动群邀方式使掉线的所有终端 重新加入会议；或者也可以使用自动群邀终端上线功能，即每

32、隔一个 固定时间，MCU会重新邀请一次所有终端上线，避免了由于管理员 没有及时发现，而造成的分会场脱离会议的情况，保证了应急会议的 顺利进行。全面支持MCU三级数字级联；MCU领先的级联功能可以实现三级数字级联，属于业界领先。 通过数字级联能够方便地扩容网点会场或与上级会议系统互通。支持混速、速率适配功能本方案推荐使用的MCU支持混速功能。因为实际情况中各个会 场的网络条件可能不相同，因此为了确保不同带宽的终端都可以参与 到会议中来，MCU必须支持各个终端以不同的带宽加入到会议，在 此条件下还要保障各个会场有较好的图像和声音质量。全路混音及闭音为了增加发言会场与其它会场的互动性，使发言会场及时

33、听到其 它会场对讲话内容的反馈，也为了所有会场能够对发言的内容进行讨 论，MCU支持全路混音。但是大部分MCU都只能支持到4路或者8 路混音，而本方案推荐使用的MCU能够实现全路混音，即所有接入 会议的终端都可以参加混音。而有时为了避免全路混音带来的声音嘈杂等现象，可以利用麦克 风闭音或音响闭音功能来屏蔽掉某些会场的声音：麦克风闭音可使受 控会场的声音无法传输出来，保证主会场领导讲话能够有效传递；音 响闭音则使某会场无法听见声音。(12) 简体中文界面本方案推荐使用的MCU提供了多种语言管理界面，用户根据自 己的需求可选择中文简体、中文繁体和英文管理界面。能将所有不支持中文的终端名称在会议管理

34、界面中显示中文名 称，方便会议管理员和会议主席维护和操作会议。同时将在线人员和 离线人员分离，这样方便会议管理员和会议主席检查哪些终端在线和 哪些终端离线。2.4.与上下级视频会议兼容方案在应急中心部署视频会议系统时，需要和上下级部门已有的视频 会议系统进行互通兼容。由于各级部门的视讯会议系统可能采用不同品牌的MCU及终端, 如果需要彼此之间进行互联，本方案中心部署的MCU必须完全符合 ITU-T规定的H.323标准，同时支持H.264双流或者H.239双流。支持以下的应用场景:(1) MCU间实现数字互通:采用H.323标准，省应急平台部署的MCU可与上级国务院应急 平台的MCU通过数字级联

35、，也可与下级市县视频会议MCU完成数 字互通级联。(2)以终端方式接入:省应急平台新增的内、外网视频终端均可直接以终端方式接入 以国务院为中心的内、外网视频会议系统，与国务院视频会议系统 MCU实现数字互通。如下图：省应急平台新建视频会议，下属市县平台及省内委办厅原有的视频会议终端可与新增的MCU实现数字互通，完成省内视频会议。如下图：在视频会议设备间建立正常的数字互通后，它们之间可以方便传递远程摄像机控制、H.239图像双流、会场广播等基本会议功能控制信号，实现基本会议控制功能，如：（1）远程摄像机控制当控制方发送摄像机“右转”命令时，远端被控方的摄像机就会 产生右转动作。“右转”按照标准H

36、.281远程摄像机控制协议进行封 装。H.239 双流MCU与其他友商标准MCU产品之间可以直接传递H.239双流 图像，增强会议的临场效果oMCU之间交互过程遵循于标准的H.239 协议。支持任意选择终端进行会场图像广播，便于管理员对会议进行集 中控制。2.5.图像接入系统省级应急平台图像接入系统担负着将本省的应急监控视频图像 上传至国家应急平台的功能，同时省级应急平台图像接入系统也要将 这些图像进行存储。省级应急平台对视频监控的需求，主要是需要整合各方面资源, 接入各相关单位已有的视频监控图像，对事件现场实现实时监控。对于图像接入系统，要求：应急平台的图像接入系统需要是标准开放的先进体系架

37、构，能 够代表当前主流的发展趋势；将突发事件图像上传至国务院应急平台；能够汇聚接入下属各单位已有的监控系统，做到实时监视、图 像实时录像，具有海量录像检索和管理功能，可按用户权限浏览录像;同时视频监控系统也需要能够与视频指挥系统能够实现交互， 视频监控系统的监控图像能够进入视频会议系统，这样在进行视频会 议的同时，也能够对事件现场进行实时了解，便于掌握事件形势，做 出正确判断和决策；期络妆嫌监控发庚的大趋势：模拟数字化期络化理智能化，各种技术并存。另外图像接入系统平台要求有开放的接口，能够提供增值业务 通道，以便和上层应急指挥业务系统对接。图像接入系统建设方案2.6.1.监控架构的选择监控系统

38、从早期的模拟监控开始，目前已经逐步进入了 IP智能 监控的时代。传统体系的视频监控系统，虽然实现了从模拟到数字直至支持IP 网络的传输，但前端设备功能的单一，管理系统的相对简单，已难以 完成目前日益复杂的功能需求，尤其是兼容性与开放性的要求。而IP 智能监控系统突破了传统监控的瓶颈点，使得监控系统具备更好的可 扩展性和开放性，同时也使得监控网络具有了良好的可管理性。2006网络监拧2004在应急平台系统中，需要把公安、城管、卫生、环保等相关单位 的监控图像汇聚接入，统一汇总到指挥中心监控平台中，以供随时切 换调阅，同时监控平台需要与上层应急指挥业务系统进行有机融合, 向上层业务系统开放资源。因

39、此应急平台的图像接入系统需要是以IP为核心的智能监控解 决方案，采用标准开放的先进体系架构；为了接入各单位已有的图像 资源，应急平台本身需要建立一个完整的IP智能监控系统，通过它 来汇聚接入下属各单位已有的监控系统，做到实时监视、关键事件可 存储。由于IP智能监控系统的开放性，监控平台还可以提供开放的接 口，能够提供增值业务通道，以满足和上层应急指挥业务系统对接的 需要，同时还可以通过开放接口与视频指挥系统能够实现交互，视频 监控系统的监控图像能够进入视频会议系统，这样在进行视频会议的 同时，也能够对事件现场进行实时了解，便于掌握事件形势，做出正 确判断和决策IP网络视频监控系统作为一个开放、

40、标准、高质量的网络视频 监控基础平台，可通过开放内部协议接口、开放SDK接口，与其他 应急指挥系统中的方案一道，以客户需求为导向，提供完善的应用级 应急指挥解决方案。省级应急平台图像接入系统方案针对XX省应急平台图像接入系统的要求，建议首先在内、外网 各建立一套图像接入系统，分别接入本省内、外网的图像资源接入的 图像由各单位选择进行切换，省应急指挥平台接收图像后，可选择性 进行轮切查看，并通过国家电子政务内网、电子政务外网上传至国务 院应急平台。图像接入系统包括几部分：视频管理子系统：完成包括资源分配、摄像头控制、系统设备的集中管理、编/解 码器的配置下发等多点控制业务，可控制通过单播或组播的

41、方式进行 视频流的实时查看；数据存储管理子系统：主要功能为管理存储设备、存储资源和视频数据，支持对系统所 有存储资源进行全方位的监控和管理，支持不间断的视频检索、回放 等业务。媒体服务器：完成视频流的转发、分发等工作；(4)监控客户端:提供图形化操作界面，完成实时查看、历史调阅等操作业务;编码器：将视频源输入的模拟信号封装为数字信号，输入图像接入系统;解码器：将本监控系统的数字图像信号解码为模拟信号，显示到电视墙或 大屏幕上，也可上传接入国家应急平台的编码器中；IPSAN存储设备：基于iSCSI方式提供监控图像存储；系统架构如下图:国务院应急平台图像接入系统电子政务网电子政务网市县应急平台11

42、1.系统架构图2.6.3.系统功能图像接入系统可提供多种基础业务功能及融合业务功能:(1)基础业务功能:媒体播放业务:实时监控、点播回放、录像存储与播放、屏幕抓拍、本地下载。可以根据报警、门禁、对讲事件检索图像和图片。远程控制业务:远程控制锁定、远程控制解锁、抢占远程控制、释放远程控制。数字矩阵业务：可以通过轮切方案的配置，将有操作权限的摄像机视频输出任意 监视器。 GIS地图服务：可在GIS地图功能下可以进行GIS地图的各种操作。(2)增值融合业务包括：与视频会议系统融合视频、监控系统通过数字方式无缝融合，可以任意调用监控图像 到视频会议中供与会领导观看讨论，进行集体决策，形成一套完善应 急

43、联动方案，为领导快速、精确作出决策奠定良好基础。与上层应用系统融合：可提供完善的SDK开发包，提供中心平台的各种开发接口，包 括通讯协议、API函数、解码插件、SDK开发包等各种方式，开放 接口可供应急指挥业务系统进行调用，业务系统通过API接口直接对 监控系统图像进行调用和处理。与其他监控系统兼容、互通对于已部署模拟矩阵、DVR等视频监控系统的场合，视频监控 系统可以实现平滑扩容2.6.4.与下级图像系统的接入方式网络监控系统可通过多种方式，实现省应急监控平台与下属各单 位监控图像的接入。针对省应急监控平台的具体要求，接入图像路数 相对较少，可以主要选择采用模拟转接的方式进行图像接入，具体如

44、 下：针对下级监控采用独立DVR的方式。从原有DVR的模拟输出接口输出图像，与省级平台编码器模拟输入接口相连，上传省应急监控平台，实现图像调阅。如果下属单位自身已经建立了完整的监控系统，此种情况下如果 需要将其图像输入省应急监控平台，可将下属单位原有监控系统通过 解码器或模拟矩阵输出指定数量的几路图像，其解码器模拟输出接口 与省图像接入系统编码器模拟输入接口相连，省图像接入系统将这几 路图像接入监控平台进行查看。2.6.5.与上级图像系统的接入方式按照国家应急平台要求，省级应急平台图像接入系统需要向上提 供4路图像给国务院应急平台。本次方案建议在省应急平台图像接入 系统中部署4台解码器，通过管

45、理服务器的数字矩阵选择输出4路 H.264格式图像，由解码器输出为模拟信号，再接入国务院应急平台 的编码器，接入内外或外网，上传至国务院应急平台。2.7.系统能力智能监控解决方案用标准、开放、简洁、全IP的NGN系统架 构取代了传统解决方案非标、异构、封闭和复杂的系统架构，所有监 控功能采用IP标准技术实现，并将监控技术与网络交换技术、存储 技术、视频会议等进行融合。（1）先进的体系架构完全基于IP应用，并将控制信令的IP通信概念引入监控应用， 将传统监控的简单连接应用提升到IP通信应用。系统借鉴NGN架 构，将信令控制与码流交换分离，信令接续与码流承载分离。若核心 服务器出现故障，并不影响目

46、前整个监控业务的正常运行。如果IP 网络可达，系统中各个部件都可以分布化部署，正常运行。（2）多种图像接入方式，兼容已有监控系统，接入不同业务 单位的图像资源对于已部署模拟矩阵、DVR等视频监控系统的场合，可以实现 平滑扩容，通过数字兼容、DVR接入代理、矩阵联网控制模块等多 种方式，实现与各相关业务单位已有的监控系统兼容互通，汇聚不同 单位的图像资源，供应急指挥中心的监控平台进行统一调用。（3）高清、舒适的图像质量，满足应急监控需求支持完全符合国际标准的MPEG2、MPEG4和H.264编码方式， 可以根据实际需求提供从CIF标准清晰度到D1高清晰度的多种格式。视频编码采用 MPEG2 /M

47、PEG4 （ ASP ） / H.264 BASELINEPROFILE 可选压缩算法。支持标准的 MPEG2/MPEG4/H.264标准，一次编码全网传输，不存在多级级联 质量下降可能，联网图像质量比矩阵好。（4）开放的API接口，实现与上层应急应用系统的融合由于IP承载协议的开放性，IP智能监控系统的各个模块可以有 机的通过IP协议结合起来，并可以与外部模块进行良好的兼容，可 以提供完善的SDK开发包，与第三方上层应用及相关业务系统进行 联动，开放接口可供应急指挥业务系统进行调用，业务系统通过API 接口直接对监控系统图像进行调用和处理。（5）应急事件图像秒级检索、快速回放采用端到端的IP

48、-SAN存储采用基于数据块的存储模式，前端编 码器直接将流数据存入IPSAN设备，避免了传统方式文件切分的瓶 颈问题，同时克服了传统监控模式中文件存储容易损坏文件和无法查 询最近图像的弊端，在提高系统可靠性同时大大缩短了系统的图像回 放响应时间，可实现应急事件图像信息的秒级监控，为紧急情况处置 争取了时间。第三章应急通信系统3.1.需求分析应急通信手段可能包括PSTN、无线集群、微波、GSM、卫星 等多种应用，但是各通信系统相互独立，互不相干，难于管理维护， 更不能按照自身需求提供业务的定制。各个通信系统实现的功能都不 一样，使用的设备和终端也各不相同，维护人员需要掌握各种支持或 需要多套维护

49、班子，并且在各种通信系统间来回切换，通信手段越多， 切换过程中损失的效率越多。IP协议以及基于IP的通信协议是目前最为标准和开放的协议体 系，任何通信系统都可以通过IP实现互通或协同。因此，建议本次 应急通信系统基于IP网络建设，实现“应急IP语音通信”、“应急IP 呼叫中心”、“应急IP语音调度”、“应急IP传真”等方面的功能。功 能需求如下：系统基于标准的SIP协议开发，运行于标准Intel架构， 通过强大的高可用性设计保证系统安全、可靠、稳定运行，并通过支 持SIP协议转换，实现PSTN、GSM、卫星、无线、微波等网络的 无缝接入。建设完善的VOIP语音与电话会议系统，包括丰富的语 音业

50、务，如IVR话务台、呼叫转移、一号通、即时会议、预约式会议等。（3）建设基于IP的呼叫中心系统，受理公众对突发事件的 举报、对应急处置的投诉和对应急工作的意见和建议，向社会公众提 供国家应急相关法律法规和方针政策以及应急方面的咨询服务。（4）基于IP的调度指挥系统，支持强大的通信控制功能， 系统不仅可以实现常规的点对点通信功能，还可以事先定义各类突发 情况的应急指挥预案，当遇有突发情况可以立即启动应急通讯。（5）基于IP网络的传真系统，可以根据用户需求和实际情 况提供Email.客户端/服务器（C/S）结构或浏览器/服务器（B/S）结构等 不同的传真提交方式，使用户可以方便的直接在自己的电脑桌

51、面上收 发传真，令传真收发就像收发Email 样简单。（6）考虑到应急平台的重要性与不可中断性，通信系统必须 考虑各类高可靠与冗余设计。包括硬件平台的冗余性、软件协议的冗 余性、通话备份方案、断电逃生方案等。（7）应急指挥系统可能涉及单位与地域较广，因此通信系统 必须支持基于IP的分布式部署，核心设备和终端设备，只要在IP可 达范围内，可按需灵活部署。（8）通信平台必须提供开放的标准接口，部署时可以根据自 己的需要开发通信业务或与当前的业务系统融合，从而实现个性业务。（9）为了保证语音通话质量，必须考虑影响IP语音质量的 各类因素，包括网络QoS保障和语音终端对话音的处理。3.2.系统规范（1

52、）高标准化：基于IP网络的架构，使IP网络与传统窄带语音网络相比，具有 覆盖范围广、不受地域限制、安全可靠、管理维护简便等诸多优势， 这使得基于IP网络的应急通信系统的可控制的范围可以灵活的扩展, 实现多种通信方式融合。（2）高可靠性：本方案中使用的IP语音交换平台，是全球最成熟的IP语音平台 （1998年推出全球第一套投入商业运营的IP语音电话系统）。系统 达到通讯公司级的可靠性，支持丰富的冗余和逃生策略，满足应急需 求。（3）高可用性：提供详细的呼叫细节统计帮表，帮助呼叫中心管理人员掌控系 统运行状态。本地化企业，设备采购、维护、升级方便快捷。大容量的IP交换平台，扩容方便，应用整合技术难

53、度低、方便、简单。使用成本低廉，日常维护简单，整体性价比极高高适用性：功能支撑层提供标准接口，方便整合CRM、ERP、0A等应 用软件。模块化的坐席应用软件，通用的OCX控件。纯IP的部署方式，支持DB服务器应用的灾难应急备份。分级部署：各行业调度通信都是级别分明的，上级可对下级实现监督、控制 功能。IP通信调度系统对级别的层次没有限制，可由用户根据需要 自己定义。具体功能包括：录音/监听、强插、强拆、拦截等。分布式部署、分布式管理：分布式部署灵活，不会因某一故障点造成全网不可用；分步式管 理便捷，对于故障及时准确定位。应急指挥预案：调度指挥系统的一大功能特点是强大的通信控制功能，系统不仅 可

54、以实现常规的点对点通信功能，还可以事先定义各类突发情况的应 急指挥预案，当遇有突发情况可以立即启动应急通讯预案。这是一个“点对面”的通信模式，紧急情况时，指挥中心可以与预案设置的各 方实现多方通话。（8）操作简单、快捷：IP应急调度指挥系统的另一大功能特点就是操作简便，常用功 能及应急指挥调度都可以实现“单键操作”。（9）与传统通信方式融合并互为备份：应急指挥通信是可靠性要求非常高的应用需求，以往的备份手段 多考虑为对单一网络通信的备份，这种备份的缺陷在于：当传输的关 键节点出现问题，即使我们提供了主机备份，也不能确保通信的畅通。 因此，我们提供的备份方案是，在考虑主机备份的同时，也要考虑传

55、输线路和路由的备份，这样才能大为提高整体调度通信方案的可靠性。 例如断网逃生、断电逃生、本地存活等功能，实现IP应急通信与传 统窄带通信调度系统的备份，建立基于IP通信的调度系统将是对原 有系统的有效补充，同时提高通信调度的整体可靠性。3.3.指挥调度系统建设方案IP应急通信系统包括“IP语音系统”、“IP呼叫中心”、“IP应急调度”和“IP传真”等部分，总体架构如下图所示:PSTNW 络PBXV0网关switch卫星电话VOP网关语音服务器群IP-FBX 会议 IVR ACD REC电子政务网4SdiW 誉週倾KK*公安系统3.4.指挥调度系统IP语音建设方案IP语音系统支持基本的通话与会议功能，并与普通话电话网互 联互通，可组织包括党政专网电话、公网电话、移动电话、卫星电话 及无线集群电话等的电话或会议。IP电话调度系统的系统可靠性不 小于99.9999%O VOIP语音系统适应应急调度中心及时响应、即插 即用等需求。固定电话、卫星电话、无线数字集群、卫星电话等多 种通讯手段融合；VOIP可直接接入视讯会议，与视讯完美结合；提 高语音会议可接入性，提供高可靠性保障；基于IP技术部署方便， 扩容成本低