中国的食品安全监管体系与模式

1、中国食品安全监管体系与模式山西农业大学食品科学与工程学院冯翠萍中国的食品安全监管体系与模式第1页一、不停调整中国食品安全体系第一阶段：年之前，以卫生部门为主监管第二阶段：年之后，20之前，分段监管与综合协调相结合第三阶段：20之后，监管主体深入集中中国的食品安全监管体系与模式第2页2003年：食品药品监管局负责综合协调中国的食品安全监管体系与模式第3页年20：卫生部负责综合协调中国的食品安全监管体系与模式第4页国务院食品安全委员会框架图国务院食品安全委员会（三位副总理任主任、副主任，19个部门组成）国务院食品安全委员会办公室（国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）综合司 协调指导司 监督

2、检验司 应急管理司政策法规司 宣传与科技司年20，食品安全办承接国务院食品安全委员会交办综合协调任务中国的食品安全监管体系与模式第5页食品药品监管局餐饮保健食品食品安全办卫生部标准、监测、评定农业部农产品&转基因工信部食品生产企业行业商务部生猪屠宰工商总局流通步骤综合协调综合协调国务院国务院食品安全委员会中央军委Food Safety Administration System of China质检总局加工食品&食品进出口军需食品粮食局贮备粮质量安全中国的食品安全监管体系与模式第6页年12月-203月在国家层面，实施分段监管为主、品种监管为辅和综合协调相结合体制。在地方政府层面，实施地方政府负

3、总责下部门分段监管和综合协调相结合体制。中国的食品安全监管体系与模式第7页当前我国食品安全监管体制国务院国家食品安全委员会国家卫生与计划委员会农业部食药总局农产品风险评定标准制订食品加工食品流通食品消费国务院国务院国家食品安全委员会国务院国家食品安全委员会国务院国家食品安全委员会国务院食药总局国家食品安全委员会国务院国家卫生与计划委员会农业部国家卫生与计划委员会农业部国家卫生与计划委员会农产品农业部国家卫生与计划委员会风险评定标准制订农产品农业部国家卫生与计划委员会食品加工食品流通食品消费风险评定标准制订农产品农业部国家卫生与计划委员会食品加工食品流通食品消费风险评定标准制订农产品农业部国家卫

4、生与计划委员会国家食品安全委员会食品加工食品流通食品消费风险评定标准制订农产品农业部国家卫生与计划委员会国家食品安全委员会食品加工食品流通食品消费风险评定标准制订农产品农业部国家卫生与计划委员会国家食品安全委员会食品加工食品流通食品消费风险评定标准制订农产品农业部国家卫生与计划委员会国务院国家食品安全委员会食品加工食品流通食品消费风险评定标准制订农产品农业部国家卫生与计划委员会国务院国家食品安全委员会食品加工食品流通食品消费风险评定标准制订农产品农业部国家卫生与计划委员会中国的食品安全监管体系与模式第8页当前我国食品安全监管体制监管主体深入集中 形成以农业、食药为监管主体，卫计委为科技支撑，国

5、家食安委为综合协调两段式监管新格局。大大降低了链条中空白点、盲点，降低成本。中国的食品安全监管体系与模式第9页国家风险评定中心成立和统一食品安全标准 为建立在风险评定科学基础上防御性食品安全体系打下了基础。 风险评定及标准制订职能与食品安全监管部门分开，防止了过去既是裁判员又是运动员尴尬局面。中国的食品安全监管体系与模式第10页检验检测机构职能转变 检验检测体系“去部门化”、“管办分离”，实现资源共享，建立法人治理结构，形成统一检测机构。中国的食品安全监管体系与模式第11页新体制特色总局总揽全局食药总局与国务院食安办二位一体大局已定，但留有深入改革余地 进出口监管留在质监局？ 标准制订留在卫计

6、委？改革余地中国的食品安全监管体系与模式第12页二、分析与思索分析与思索（1） 标准制订与执行分属两个部门 理论上正确防止既当裁判员又当运动员；有利于以评定为基础来制订标准。 实际上矛盾难免部门间不通气，协调难。如白酒塑化剂事件。中国的食品安全监管体系与模式第13页二、分析与思索分析与思索（2） 取消分段管理体系后，监管模式是关键 现行模式依赖于抽样、检验 先进模式过程监管如不改变现行模式，监管水平和效果都不可能显著改观。如地沟油事件。中国的食品安全监管体系与模式第14页二、分析与思索分析与思索（3） 技术支持 怎样加强风险管理技术支撑？ 当前国家食品安全风险评定中心角色是否需要重新定位？ 风

7、险分析中心在卫计委下怎样发挥作用？中国的食品安全监管体系与模式第15页三、食品安全控制体系不停完善中国的食品安全监管体系与模式第16页1.建立食品安全全程监控体系刻不容缓 经济一体化需要确保食品安全 中国加入WTO给食品国际贸易开通了顺畅渠道，同时给食品安全控制提出了更高要求。中国的食品安全监管体系与模式第17页2. 我国食品安全保障体系已成为友好社会发展瓶颈重大食品安全恐慌事件警示食品安全问题是公共健康面临主要威胁经济发展及人民生活质量提升对食品安全提出了更高要求绿色技术壁垒已成为我国农产品和食品国际贸易最大障碍 中国的食品安全监管体系与模式第18页价格营养安全可连续发展口味3. 广大人民群

8、众对食品要求中国的食品安全监管体系与模式第19页 4. 食品安全控制体系发展ISO 2满足用户需求凭样：样品 （外观控制）产品标准/抽样检验 合格食品 GAP/GDP/GMP/HACCP- 合格食品 ？ ？中国的食品安全监管体系与模式第20页GMP GMP 良好生产操作规范 食品GMP是一个食品质量确保体系，其宗旨是在食品制造、包装和贮藏等过程中，确保人员、建筑、设施和设备均能符合良好生产条件，预防食品在不卫生条件下，或在可能引发污染或品质变坏环境中操作，以确保食品质量稳定。中国的食品安全监管体系与模式第21页HACCP HACCP危害分析和关键控制点体系 是应用于食品生产中确保食品安全一个系

9、统方法： 是一个预防性食品安全控制体系宗旨是降低或消除食品安全问题 中国的食品安全监管体系与模式第22页HACCPHACCP基本标准7. 建立验证体系1. 危害分析2. 关键控制点识别3. 建立关键控制点临界范围4. 建立监控系统6. 建立有效档案体系5. 建立校正办法中国的食品安全监管体系与模式第23页HACCP特点高效性 通用性 科学性 预防性 可操作性 可树立消费者信心 全方面性 协调性中国的食品安全监管体系与模式第24页实施验证改进监测：纠正办法安全产品策划和实现危害分析预备步骤控制措施确认危害分析建立HACCP建立操作性前提方案PDCA中国的食品安全监管体系与模式第25页P DA C

10、P DP DA CP D基础过程管理提升过程管理水平中国的食品安全监管体系与模式第26页HACCP 危害分析ISO2中国的食品安全监管体系与模式第27页ISO2 目标符合CACHACCP原理；协调自愿性国际标准；把HACCP同先决条件以及标准卫生操作程序兼容；提供一个用于审核（内审、第二方审核、第三方审核）标准；构架与ISO9001:和ISO14001:1996相一致；提供一个关于HACCP概念国际交流平台。中国的食品安全监管体系与模式第28页ISO2 内容良好生产实践或其它先决项目标要求 HACCP规则方面要求 管理体系要求中国的食品安全监管体系与模式第29页Food Safety Mana

11、gementQuality ManagementLong-term managerial Strategyeg, TQMAll Quality ElementGenericSpecificGMP/GHP (always applied)Food Safety Assurance Plan (product-process specific) =HACCP PLANQuality System (eg, ISO9000)HACCP、ISO、GMP三者关系 中国的食品安全监管体系与模式第30页GMPHACCPISO技术管理中国的食品安全监管体系与模式第31页 不过，HACCP体系许多决议都是基于定

12、性而非定量数据。所以，需要用定量风险分析方法，改进食品安全控制体系。 同时，国际贸易中SPS/WTO协议，要求食品安全管理必须以科学为依据。中国的食品安全监管体系与模式第32页四、未来食品安全控制体系发展中国的食品安全监管体系与模式第33页 HACCP卫生风险卫生差必要卫生过分卫生控制可接收水平中国的食品安全监管体系与模式第34页风险分析和当代食品安全体系风险分析：是传统食品安全体系向当代食品安全体系转变必要组成部分；提供以科学为基础食品安全管理中国的食品安全监管体系与模式第35页当代食品安全体系效能食品安全体系特征传统食品安全体系当代食品安全体系反应式政府负担主要责任非结构风险分析基于终端产

13、品检测和测试风险降低水平：通常不能满足要求预防式责任分担强调从农田到餐桌全过程利用结构化风险分析建立优先次序综合式食品控制基于过程控制风险降低水平：不停改进中国的食品安全监管体系与模式第36页能够使人联想到风险词汇其它包含环境 14.0%警告 13.6%工业 13.6%冒险 12.3%游戏 8.8%火灾/爆炸 8.1%吸烟 6.2%性行为 5.8%孩子 4.9%毒药 4.9%医学设备 3.2%战争/武器 2.3%犯罪 1.3%不确定 0.6%自然灾害 0.3%Session 1 5/31中国的食品安全监管体系与模式第37页什么是风险？风险就是度量一个不利事件发生可能性及其不利结果风险 = 可能性 不利结果P中国的食品安全监管体系与模式第38页LMHRisk Level Possibilities KEYS:L= LowM= MediumH= High风险评定中国的食品安全监管体系与模式第39页风险评定模型图危害 高 Sa Mi Ma Cr发生 中 Sa Mi Ma Ma可 低 Sa Mi Mi Mi能性 无 Sa Sa Sa Sa 无 低 中 高 危害严重性 中国的食品安全监管体系与模式第40页 可能严重性 频繁A可能B偶然C极少D不可能E灾难性 极高风险681212