污染场地风险管控技术规范编制说明

1、附录E（资料性）污染场地风险管控技术方案编制大纲1 总论 1.1 任务由来1.2 编制依据 1.3 编制内容2 场地问题识别 2.1 场地基本信息 2.2 场地环境特征 2.3 场地污染情况 2.4 场地污染风险 3 场地风险管控模式 3.1 确认地块条件3.2 管控总体思路 3.3 管控范围 3.4 管控目标4 风险管控技术方案4.1 管控技术筛选 4.2 技术路线 4.3 技术工艺参数4.4 工程量、工程费用估算 4.5 管控方案比选5 环境管理计划 5.1 环境影响分析5.2 二次污染防治措施5.3 环境监测计划5.4 环境应急安全计划5.5 后期环境管理6 成本效益分析 6.1 管控费

2、用6.2 环境效益、经济效益、社会效益7 施工进度安排8 结论和建议附录F（资料性）风险管控效果评估报告编制大纲1 项目背景2 工作依据2.1 法律法规2.2 标准规范2.3 项目文件3 场地概况3.1 场地调查评价结论3.2 风险管控技术方案3.3 风险管控实施情况3.4 环境保护措施落实情况4 评估布点方案4.1 评估范围4.2 采样节点、周期和频次4.3 布点数量与位置4.4 检测指标4.5 评估标准值5 现场采样与实验室检测5.1 样品采集5.2 实验室检测6 风险管控效果评估7.1 检测结果分析7.2 风险管控效果评估7 后期环境管理7.1 长期环境监测7.2 制度控制7.3 应急措

3、施8 结论与建议8.1 效果评估结论8.2 建议9 附件附录G（资料性）信息公告牌参考样式图G 信息公告牌参考样式图参考文献1 GB 18599-2020 一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准2 HG/T 20715 工业污染场地竖向阻隔技术标准3 HJ 905 恶臭污染环境监测技术规范4 HJ/T 55 大气污染物无组织排放监测技术导则5 TD/T 10362013 土地复垦质量控制标准5 铬污染场地风险管控技术指南（试行）（环办土壤函20171787号）6 污染场地风险管控技术指南阻隔技术（试行）（环办土壤函20171787号）7 污染场地修复技术指南固化/稳定化技术（试行）（环办土壤函

4、20171787号）8 污染地块阻隔工程技术指南（中环协2018249号）9 关闭搬迁企业场地风险筛查与风险分级技术规定 （试行）10河南省暂不开发利用污染场地 风险管控技术指南（试行）11 天津市暂不开发利用污染场地风险管控技术指南（征求意见稿）五、与相关法律法规和国家标准的关系申报单位针对现行法律法规和标准进行了检索，确保本文件的编制符合相关法律法规和强制性标准的要求，目前并不存在国家标准和行业标准。申报单位检索得到的相关标准和法律法规如下所述：1、相关标准（1）建设用地土壤污染状况调查技术导则（HJ 25.1-2019），该标准规定了建设用地土壤污染状况调查的原则、内容、程序和技术要求，

5、适用于建设用地土壤污染状况调查。本文件为“污染场地风险管控技术规范”，污染场地风险管控的前提是开展地块污染状况调查，因此该标准的实行为土壤污染风险管控提供污染场地的基础数据和信息。（2）建设用地污染风险管控和修复监测技术导则（HJ 25.2-2019），该标准规定了建设用地土壤污染风险管控和修复监测的基本原则、程序、工作内容和技术要求，适用于建设用地土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动的环境监测。在本文件的编制过程中，所涉及的长期环境监测将参考这些技术要求，并结合江苏省的实际情况，对长期监测的相关技术参数值进行明确。（3）污染场地风

6、险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）（HJ 25.5-2018），该标准规定了建设用地污染场地风险管控效果评估的内容、程序、方法和技术要求。污染场地风险管控的效果评估检测指标包括工程性能指标和污染物指标，该标准对于风险管控工程性能指标的效果评估并未明确，本文件在编制过程中，将会对风险管控工程性能指标进行明确，对于工程性能指标的验收办法进行补充。（4）污染场地地下水修复和风险管控技术导则（HJ 25.6-2019），该标准规定了污染场地地下水风险管控的基本原则、工作程序和技术要求，适用于污染场地地下水风险管控的技术方案制定、工程设计及施工、工程运行及监测、效果评估和后期环境监管。本文件为污染

7、场地风险管控技术规范，主要适用于土壤污染风险管控，与之适用范围并不一致。该标准中所涉及的地下水风险管控的工作程序和技术要求对于本文件的编制具有指导意义。（5）土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）(GB 36600-2018)，该标准规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施与监督要求，适用于建设用地土壤污染风险筛查和风险管制。本文件中涉及到的土壤污染风险管控值，可以参照该标准来确定。（6）土壤环境监测技术规范（HJ/T166-2004），该规范规定了土壤环境监测的布点采样、样品制备、分析方法、结果表征、资料统计和质量评价等技术内容。该规范适用于全国区域

8、土壤背景、农田土壤环境、建设项目土壤环境评价、土壤污染事故等类型的监测。本文件所涉及的风险管控工程的效果评估中的污染物指标的效果评估，布点采样方法参照该规范的技术要求，但是对于布点的点位个数和监测频次将结合江苏省污染场地的实际情况加以明确。（7）地下水环境监测技术规范（HJ/T164-2004），该规范适用于地下水的环境监测，包括向国家直接报送监测数据的国控监测井，省（自治区、直辖市）级、县级控制监测井的背景值监测和污染物控制监测。本文件所涉及的风险管控工程的效果评估中的污染物指标的效果评估，地下水的布点采样方法参照该规范的技术要求。（8）污染场地风险管控技术指南-阻隔技术（试行）（征求意见稿

9、），该指南适用于污染场地土壤、地下水或其他环境介质中关注污染物的浓度超过相关标准或风险水平超过可接受水平；地块上存在关注污染物的潜在完整暴露途径。本文件所涉及的风险管控技术分为制度控制和工程控制。阻隔技术是风险管控技术中工程控制最具代表性的技术。本文件在编制过程中，将参照该技术指南中对于阻隔技术的分类，针对江苏省的污染场地特点，筛选适用的阻隔技术，并对阻隔技术中的相关技术参数予以补充明确。（9）铬污染场地风险管控技术指南（征求意见稿），该指南适用于铬盐厂关停厂址、铬渣堆放地块的污染风险管控。电镀、制革等其他涉铬污染场地的风险管控。该技术指南涉及的风险管控的基本原则、程序、工程设计施工、效果评估

10、和后期环境监测，对于本文件的编制有重要的借鉴意义。（10）工业污染场地竖向阻隔技术标准（征求意见稿），该标准为中国化工行业标准，适用于在产、搬迁遗留的工业污染场地竖向阻隔屏障的设计、施工与评估工作。竖向阻隔工程属于污染场地风险管控技术中的一种，本文件在编制过程中，将参照该标准中提出的竖向阻隔工程设计技术参数，结合江苏省的污染场地的地质环境特性和污染物特征，有针对性的提出技术指标，筛选出适用于江苏省内污染场地的阻隔技术。以上指南、标准文件分别涉及了部分污染场地风险管控的工作程序和技术要求，为本技术规范的制订提供了基础和参考，但上述指南、标准文件存在技术要求不系统、指导性和前瞻性不足，尚未根据区域

11、污染场地污染特征及水文地质条件有针对性地开展风险管控技术筛选等问题。因此，本文件在参考上述指南、标准相关内容地基础上，将根据江苏省内污染场地的特点，结合区域水文地质特征，分析污染场地人群暴露阻断、污染扩散控制等方面的现实技术需求，有针对性地完善我省污染场地风险管控工作程序，更新相关技术参数，制定符合我省实际情况的污染场地风险管控技术规范，明确污染场地风险管控的原则、内容、程序和技术要求，为开展污染场地风险管控工作提供依据。2、相关法律法规（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国土壤污染防治法（3）中华人民共和国水污染防治法（4）土壤污染防治行动计划（5）水污染防治行动计划以上法律法规

12、为本文件的制定提供了法律支撑和保障。3、本文件与相关标准及法律法规的关系本文件的编制将以上述国家环境保护现有法律、法规、标准为主要依据，同时参考行业其他相关的技术指南和设计手册，结合国内外有关污染场地治理工程建设运行的文献以及调研取得的国内工程运行情况数据资料，总结编制本文件，标准编制将遵从科学性、完整性、统一性和协调性的原则。（1）科学性原则。本文件为污染场地风险管控工程实施的地方推荐性标准，为确保实施工程达标，将通过对江苏省各地区污染场地以及国内外同类型污染场地的各类型风险管控技术实施和经验进行总结与借鉴，筛选出不同地区和不同类型最佳可行的风险管控技术，使标准具有较强的针对性、科学性、指导

13、性和可操作性。（2）完整性原则。污染场地风险管控技术规范重点是突出针对江苏省内工业污染场地风险管控技术实施的工作程序和技术要求，体现从风险管控的模式选择、技术筛选、工程设计及施工，到效果评估及长期监管的全过程整体化管理理念。（3）统一性原则。污染场地风险管控技术规范与己经发布或正在编制污染场地环境保护相关的管理文件、技术政策、排放标准、技术指南和规范等文件保持一致。（4）协调性原则。污染场地风险管控技术规范与其他同类型环保标准是互相联系相互衔接和补充的。六 经济和生态效益分析6.1 实施本文件可产生的经济社会分析风险管控分为制度控制和工程控制，其中工程控制的质量直接关系到风险管控的效果。已有的

14、相关技术指南主要包括2017年发布的污染场地风险管控技术指南-阻隔技术和铬污染场地风险管控技术指南（试行），这两个指南对于阻隔技术的设计、施工和效果评估均进行了部分规定，但仍存在与本技术规范适用范围不一致，技术要求不系统全面、指导性和前瞻性不足，尚未根据区域污染场地污染特征及水文地质条件有针对性地开展风险管控技术筛选等问题。因此，本文件将有针对性地完善我省污染场地风险管控工作程序，更新相关技术参数，制定符合我省实际情况的污染场地风险管控技术规范。本文件的实施将为省内工业污染场地的整治提供有效的指导和监管支撑，保障污染场地整治工作的高效开展，加快产业结构调整和产业布局更新，同时，可以提高企业入门

15、门槛，淘汰技术落后型企业。本文件的实施具有较好的经济社会效益。相较于治理修复，风险管控技术具有其独特优势。风险管控技术的投资成本相比修复治理来说较低，鉴于我国污染场地修复工作刚开始起步，由于经济能力和技术条件的限制，不可能对所有地块都实施污染物清除修复，对部分地块采用工程控制措施是较适宜的选择。此外，污染场地治理与修复工程技术路线须根据污染物类型、工期等地块具体特征确定；风险管控工程的技术路线与污染物类型、工期等因素关系不大，对不同类型的污染场地具有较强的普适性。对暂不开发利用地块，采取风险管控措施控制污染物进一步产生环境影响是当前条件下较明智的一种做法。因此，本文件的实施将为省内工业污染场地

16、的整治提供有效的指导和监管支撑，降低污染整治的经济成本和人力成本，具有较好的经济社会效益。此外，随着国家相关污染场地环境管理通知和标准的发布，为满足强化环境治理的需要，我国的污染场地修复产业迅速发展，2010年从事地块调查与修复的企业不到20家，2013年有370余家，2015年迅速增加到1000余家，本文件的实施将为这些企业工作的开展提供指导和依据，提高企业工作效率，促进企业发展，具有较好的经济社会效益。6.2 实施本文件可产生的生态效益分析2016年国务院发布的国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知(国发201631号)中明确提出“2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染场地分布及其环境风险情况”。2016年江苏省人民政府发布江苏省人民政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知（苏政发2016169号）的文件中也明确提出“针对我省有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、石油加工、化工、焦化、电镀、制革，以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等重点行业的在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，从2017年起开展详查工作，2020年底前掌握土壤污染状况、污染场地分布及其环境风险情况。工作目标为：“到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，