对电信法的十点建议

1、对电信法的十点建议阅读次数： 5077周汉华历经20余载，倍受各方关注的电信法草案近来终于浮出台面。尽管因为立法程序的原因使大多数关心电信业改革与发展的人暂时以后如何防止监管失灵，如何使公众更为充分地享受电信服务等等，都与电信法息息相关。作为一个关注电信业改革与发展的普通电信用户，也作为有幸参法，供立法部门在制定电信法时参考。当然，由于草案本身仍在不断的修改和完善过程之中本文所针对的是信息产业部2003年10月29日草稿，本文的某些建议有可能已经或者将被新的修改所规定。如果是那样，作者更愿意将自己的建议当作一种学习心得或体会。第一、电信法应明确规定促进竞争是该法的指导思想与基本原则。电信业传统

2、上被认为是自然垄断行业，实行的是纵向一体化的垄断经营体制。在北美，表现为政府监管之下的独家垄断；在欧洲和其 20 90年代以来的发展经验来看，这种认识与格局发生了重大的变化。打破垄断，促进竞巨大的变化，实现了从工业社会向信息社会的转型。美国1984年拆分AT&T AT&T长话与市话，使长话领域的竞争能够自由开展。美国制定1996年电尤其是市话的竞争。英国1984年开始的电信改革，欧盟国家1998年的电信自由化监管框架以及2003年开始实施的新的监管框架，目的都是为了打破业的发展。包括日本、韩国、巴西等国家在内的其他国家的电信改革经验，也是各国电信法的立法指导思想与基本原则。例如，德国 1996

3、年电信法第 1条明确地规定，电信法的立法目的是通过管制电信市场，促进竞争，保障电信服务，加强频率管制。英国2003年通信法第3条在 OFCOMOFCOM需要通过促进竞争来增进消费者的利益。第4条第3款规定，共同体的第一要求是促进竞争。美国1996年电信法第 257条是关于 2款规定，FCC即，鼓励媒体声音的多样性、有活力的经济竞争、技术的进步性以及促进公众利益1条明确指出，现行的有效竞争的条件以促进竞争。新管制框架正文第8条集中规定了政策目标与监管原 2款明确规定：各国监管机构应在电子通信网络、电子通信服务与相关设施与服务提供方面，促进竞争。在我国，虽然传统上电信一直实行的是国家垄断经营的体制

4、，但电信领域改革的起点应该说并不落后于欧洲国家，甚至早于许多国 1993 2002年中国电信南北分拆，贯穿其中的始终是打破垄断，促进竞争的改革精神。正是通过这之无愧的世界电信大国并正在向世界电信强国的目标迈进。当然，由于观念、管理体制、既得利益格局与市场结构等多方面力还没有得到完全释放。因此，通过电信法的制定，明确促进竞争的基本原则，既是中国电信业改革10多年经验的基本反映，也是实现重，断送电信业改革开放的成果。从各国电信立法技术上看，促进竞争的基本原则，不但要求在立法目的部分明确地加以规定建议在电信法草案第一条增加促进竞争的规定能真正实现立法目的。也就是说，不论是市场准入制度，还是独立的争的

5、主题。至于电信法草案其他方面的修改建议，不在本文中讨论。第二、需要进一步放宽电信市场准入制度。电信市场准入是电信法必须解决的核心问题, 也是电信业开展后，市场准入制度逐步发生了变化，允许新兴运营商进入市场，与在位运营商开展竞争。虽然各国市场准入制度不尽一致主要有鼓励不同网络之间竞争与强制在位运营商开放其网络两种模式，市场结构准制更为准确地说是登记制本也采取了相同的改革措施, 废除了第一类电信事业和第二类电信事业的分类, 从许可制向登记制转变使市场准入更加自由化。市场准入的进一步自由化，应该说是当前全球电信业改革的最新发展方向。由于市场准入制度的放宽，极大地促进了电信业的竞争。目前，者的接入线路

6、份额来衡量，PSTN不同网络之间的竞争仍很缓慢。但额已经分别占19.8%和 10%。在德国，由于新进入者充分利用了租用线路、批发、自建线路等方式，使电话线路份额增长很快，2002年，汉堡达到，科隆21%，奥登伯格23%。仅仅从2001年 8月到2002年 8月, 欧盟国家带基础设施的固话运营商就增加了42%(50个国内、国际长途方面，所有欧盟国家的电信用户都可以选择运营商，12个国家用户的选择范围均大于5家。在市话方面，西班牙、法国、爱尔兰、荷兰、奥地利、葡萄牙、瑞典与英国的用户可以有53至5家之间。在日本，截至到2001年底，其第一类电信运营商的数量就已经超过了 300家。我国对电信市场准入

7、一直维持严格的审批控制措施。根据电信条信业务也需要事前审批。并且，这两种类型的审批均相当于特许，即使申请人符合电信条例规定的条件，审批部门也可以行使自由裁量权，作出不予批准的决定。电信法目前的规定虽然在一些方面较电信条例有了很大的改进，如规定经营许可证有数量限制的，电信监管机构应当采用拍卖或者招标方式确定经营许可证获得者。但是，目前的有些规定相互之间有冲突或模糊之处，如第七条所规定的特殊许可制度与一般许可制 1征，而第十条第2款所规定的符合本法规定条件的予以批准，颁发 阅读文章本网首发：推行信息公开制度的意义与特点立反垄断委员会的利弊分析立反垄断委员会的利弊分析出台的时机与形式依法行政建立法治政府政许可法的亮点与难点写在行政许可法实施之际政许可法中的几大问题我国电信监管制度需要考虑的几个问题司法有益的尝试改革与法制建设分工与立法对机构改革的一点建言的成本制裁手段多样性的制度思考与法律夏造假、证券当局监管与民事欺诈诉讼的政府信息化及其面临的实践问题国听证会制度发展方向的若干思考网对