高校基建项目招投标管理探讨

1、高校基建建项目招招投标管管理研究究宁波大学学校园规规划与建建设处张国良良中图分类类号：CC9311.2 作者者简介：张国良良(19970-)，男男，浙江江浦江人人，助理理研究员员，主要要研究方方向：教教育管理理及基建建后勤管管理，EE-maail:n摘要 招招投标管管理是高高校基建建项目管管理的关关键，对对高校控控制工程程建设投投资,保保证工程程质量,缩短建建设周期期,提高高投资效效益有重重要意义义，是构构筑公平平有序竞竞争的基基础。本本文分析析了高校校基建项项目实施施招投标标管理的的主要环环节及存存在的问问题并提提出了改改进策略略。关键词 高校 基建建项目 招投投标 Manaagemment

2、t off Biiddiing andd Teendeerinng oof CConsstruuctiion Proojeccts in CollleggesAbsttracct: Mannageemennt oof bbidddingg annd ttendderiing is thee keey ffacttor to connstrructtionn prrojeectss inn coolleegess, aand is of greeat impporttancce tto cconttroll thhe ccapiitall, gguarranttee thee coonsttru

3、cctioon ccyclle, upggradde tthe invvesttmennt bbeneefitt, aand is thee baasiss off coonsttrucctinng iimpaartiial andd seequeentiial commpettitiion. Thhis papper anaalyzzes thee maain proocesss aand exiistiing proobleems of bidddinng aand tennderringg, aand givves impprovvemeent sugggesstioons.Key wo

4、rrds: coolleege, coonsttrucctioon pprojjectt, bbidddingg annd ttendderiing一、引言言高校基建建项目，如教学学实验楼楼、图书书馆、学学生宿舍舍等具有有其独立立性，不不同于社社会上的的房地产产开发项项目，并并非面向向全社会会的公开开交易，而是带带有政策策性、专专门面向向高校的的建设项项目；而而且，高高校基建建项目资资金投入入主要以以政府投投资、学学校自筹筹、社会会捐赠为为主，不不以盈利利为目的的，却是是以服务务为宗旨旨的。招投标是是国际通通用的、较成熟熟的、科科学规范范的工程程发包方方式,对对于健全全市场竞竞争机制制,促进进

5、资源优优化配置置；对于于防止不不正当竞竞争,加加强廉政政建设,都具有有非常重重要的作作用。因因此，由由于高校校基建项项目的特特殊性，在高校校基建管管理中采采用招投投标管理理的方式式，建立立一套完完整的招招投标管管理体系系,对于于高校控控制工程程建设投投资,保保证工程程质量,缩短建建设周期期,提高高投资效效益至关关重要。二、高校校基建项项目招投投标管理理流程高校基建建项目招招投标管管理流程程图如下下：工程项目招标申请组织招标小组，编制招标文件发布招标信息投标报名及投标人资格预审发放招标文件组织现场勘察举行招标答疑会成立评标小组收取评标文件组织开标、评标、定标提交招标、评标书面报告签发招标通知书签

6、订工程承发包合同图1 高高校基建建项目招招投标管管理流程程图在招标文文件中除除了明确确招标的的意图、项目的的性质、各种条条件外，还要特特别明确确此次招招标的评评标方法法，其次次是对潜潜在投标标人进行行资格审审查。投投标人应应当是具具备承担担招标项项目的能能力，有有符合招招标文件件要求的的资质证证书等法法规规定定的其它它资料，并按照照招标文文件的要要求编制制投标文文件，尤尤其是对对招标文文件提出出的实质质性要求求和条件件做出响响应。开开标由高高校建设设职能部部门主持持，邀请请所有投投标人参参加。主主持人按按照规定定的程序序负责开开标的全全过程，其它开开标人员员办理开开标业务务及制作作记录等等事项

7、。为了保保证开标标的公正正性，一一般还有有相关部部门的代代表参加加，如评评标委员员会委员员、纪检检监察部部门代表表等。招招标人在在招标文文件要求求提交投投标文件件的截止止日期前前收到的的所有投投标文件件，开标标时都当当众予以以拆封、宣读。开标过过程应当当有记录录，并存存档。评评标时依依据招标标文件的的规定和和要求进进行，一一般采用用“最低投投标价法法”或“综合评评分法”评标。“最低投投标价法法”是评委委将那些些数额与与投标价价格放在在一起比比较，估估价最低低的投标标为中选选投标。“综合评评分法”即评标标委员根根据评标标标准确确定的每每一投标标不同方方面的相相对权重重（即“得分”），得得分最高高

8、的投标标即为中中选投标标。通过过综合评评价评委委记名投投票确定定中标单单位，评评标小组组组长当当众宣布布中标结结果。中中标结果果公示33天无异异议后，中标单单位凭中中标通知知书与相相关部门门签订合合同。投标人和和招标人人都要严严格遵守守中华华人民共共和国招招标法的有关关规定，招标人人既要坚坚持原则则，保守守秘密，又要廉廉洁自律律，防止止违纪现现象发生生。为了了保障投投标人的的利益，使评标标工作力力争达到到公开、公正、公平，每次招招标都有有学校纪纪检监察察部门的的领导到到场监督督，宣布布评标注注意事项项。各项项目招标标都是实实行评委委记名投投票制，评委均均在中标标结果报报告单上上签名，这样既既保

9、证了了投标人人有一个个公平竞竞争的平平台，学学校也选选择了合合适的基基建单位位。三、高校校基建项项目招投投标管理理中存在在的问题题虽然绝大大多数高高校基建建项目都都能按照照招投投标法和国家家相关政政策、法法律，以以及高校校的规定定，进行行公开招招标，选选择施工工队伍,但是也也存在未未能严格格按照招招投标规规定办理理、操作作不够规规范、招招标流于于形式的的项目。高校基基建项目目招投标标管理的的问题主主要存在在于以下下几个方方面：（1）招招投标的的规范性性和公正正性不强强高校由于于是教育育事业单单位，专专门从事事工程建建设项目目招标和和评标专专家很少少，同时时对于社社会及市市场的复复杂度、残酷性性

10、并不熟熟悉，相相关的知知识和经经验积累累不足，导致在在把关上上显得力力不从心心。而且且，高校校也容易易受到社社会上不不良风气气的影响响，参加加投标的的单位往往往采用用贿赂、拉关系系等办法法，而部部分高校校基建管管理人员员往往经经受不住住诱惑，而被拉拉拢，在在招投标标的过程程中斡旋旋专家给给予特殊殊关照，从而导导致招标标的过程程中出现现严重的的标底泄泄漏、左左右评委委等现象象，使招招投标的的过程缺缺乏规范范性和公公正性。（2）招招投标的的过程管管理不严严格招投标的的过程中中，往往往由于把把关不严严，而出出现暗箱箱操作、漏项欺欺骗等非非常规手手段，造造成招投投标工作作流于形形式，不不能发挥挥真正的

11、的作用。招投标工工作是一一项社会会性、专专业性强强，而且且程序复复杂的系系统工程程，由招招标方和和投标方方在法律律法规允允许的范范围内，本着公公开、公公正、公公平的原原则，通通过竞争争性选择择，自主主地进行行市场交交易、择择优选择择投标人人的过程程。然而而，很多多高校的的基建项项目多由由与本校校密切联联系的施施工单位位完成，虽然有有些这样样的施工工单位并并不具备备施工条条件和资资质，也也以挂靠靠的方式式参与招招标；有有的施工工队伍与与高校管管理基建建项目的的有关人人员有着着千丝万万缕的联联系，利利用关系系从中获获利；也也有的投投标人为为了得到到项目而而不择手手段，除除了贿赂赂之外，还在技技术操

12、作作上故意意虚报资资质和业业绩，夸夸大资金金实力，或者故故意漏报报或不报报、压低低工程造造价等，先拿到到项目，项目到到手后，又采取取偷工减减料、转转手倒卖卖合同等等手段，致使建建设资金金大量流流失，而而且工程程质量差差、工期期长，影影响恶劣劣。（3）招招投标管管理制度度不健全全高校基建建项目的的招投标标管理制制度不健健全致使使招投标标漏洞很很多。由于高校校基建项项目的特特殊性，不能完完全遵从从市场做做法，但但是又没没有一套套严格、规范的的规章制制度，各各高校各各有一些些不同的的制度，但是缺缺乏有效效的统一一性和可可操作性性，致使使招投标标工作在在一些关关键环节节和问题题上难以以准确把把握，主主

13、要表现现在：1）大部部分高校校只重视视基建项项目施工工的招投投标，而而忽视了了其它环环节的招招投标，比如设设计、监监理、原原材料、审计等等。如监监理环节节，大多多高校就就是随意意选择一一家监理理公司，而这个个监理公公司只是是业主的的附属和和摆设，不能发发挥监理理的真正正作用。应该实实行严格格的监理理招标，选择优优秀的监监理公司司，充分分发挥他他们的作作用，使使他们从从设计、规划、施工、验收等等环节都都全面参参与监理理，从而而保证基基建项目目的进度度和质量量、减低低工程造造价、提提高效益益。2）部分分高校基基建项目目合同管管理不严严格，缺缺少对合合同的严严格推敲敲，致使使合同中中存在一一些对自自

14、己不利利的条款款，有的的对中标标企业的的风险抵抵押要求求不严，一旦出出现问题题，中标标企业抵抵押不足足，逃之之夭夭；或者，对合同同条款中中如资金金、工期期、质量量保证、成本降降低、责责任划分分、风险险承担等等内容审审查不严严格，从从而使中中标企业业有可乘乘之机，对高校校造成不不利影响响。四、高校校基建项项目招投投标管理理的改进进策略（1）精精心编制制招标文文件，加加强标底底编制审审查建设项目目计划下下达后,建设单单位就应应该根据据工程的的具体情情况,编编制招标标文件。它包括括工程综综合说明明、必要要的设计计图纸及及技术资资料、工工程量清清单、资资金到位位证明、主材用用量及供供应方式式、特殊殊工

15、程的的施工要要求以及及采用的的技术规规范、投投标书的的编制要要求及评评标定标标原则、投标开开标评标标定标等等日程安安排及其其它补充充说明等等,这样样就为投投标单位位编制报报价提供供了依据据。招标标文件编编制完后后,就要要进行标标底编制制。标底底是建设设单位对对建设项项目造价价的预测测或控制制范围,其编制制原则是是根据国国家公布布的统一一工程项项目划分分、统一一计量单单位、统统一计算算规划以以及施工工图纸、招标文文件,并并参照有有关的技技术标准准规范,以及材材料市场场的价格格,确定定工程量量及编制制标底价价格。标标底出来来后经招招标机构构审定,明确投投标报价价的有效效范围。这项工工作既要要求准确

16、确且保密密性极强强，因此此要责成成专人负负责,标标底的最最后确定定权掌握握在1-2人手手中,而而且是在在临近开开标前才才确定,这样就就避免了了标底的的外泄1。（2）做做好开标标、评标标、定标标监督工工作开标、评评标、定定标是招招投标工工作的重重要环节节。开标监督督，主要要是审查查投标单单位的标标书是否否在规定定的时间间内送到到,标书书是否密密封,在在当众启启封前有有无拆开开涂改；审查开开标前是是否对招招标过程程中可能能出现的的问题是是否有充充分的估估计。评标监督督，主要要是审查查评标小小组对标标书的评评定是否否正确公公正,审审查时按按“标价合合理、工工期适当当、保证证质量、企业信信誉好、条件优

17、优惠”等标准准来综合合评定。定标监督督，主要要审查是是否按评评标原则则择优选选择施工工单位,选定的的单位是是否报上上级备案案,定标标中有无无凭关系系定标和和“暗箱操操作”等问题题。（3）做做好施工工合同审审计工作作审查合同同的合法法、公平平、完整整性，重重点要审审查施工工内容、工程总总造价、施工期期限和工工程质量量等是否否与中标标的标书书一致,投标单单位的承承诺在合合同中体体现的是是否充分分,如质质量保证证、工期期保证、违约责责任等。防止“定标时时严格要要求,定定合同时时迁就照照顾”的情况况出现。全程跟踪踪审查合合同执行行情况，现在不不少高校校工程审审计大都都是事后后审计,致使不不少投资资浪费

18、成成为事实实。所以以，审计计工作应应当是全全程跟踪踪审计。在谈判判和签订订合同时时要参与与审计；在合同同执行中中重点查查处是否否有违法法转包或或违规分分包，审审阅中标标单位对对外签订订的分包包合同，检查分分包工程程是否是是该项目目主体工工程或专专业性较较强的部部分、分分包工程程量是否否经过建建设单位位或监理理单位批批准、分分包工程程量是否否超出有有关规定定,是否否存在因因转包或或分包造造成工程程质量隐隐患或影影响工期期等严重重问题2。审查合同同执行的的严肃性性,对不不按合同同执行的的不轨行行为要严严格查办办，包括括不执行行合同的的内容和和规定要要求,不不按合同同规定的的时限、质量要要求办理理,

19、任意意不负责责任的变变更合同同等。（4）严严格管理理工程造造价工程造价价的确定定与控制制，必将将贯穿建建设项目目可行性性研究报报告及投投资估算算；初步步设计及及概算；施工图图设计及及预算；直至竣竣工决算算的全过过程。对对工程造造价的管管理,应应由以往往的概、预算管管理向全全过程管管理,由由静态管管理向动动态管理理,由行行政管理理向依法法科学管管理发展展3。工程设计计的概算算,施工工图的预预算,可可以说仅仅仅是工工程造价价的粗线线条,而而工程结结算要对对照施工工图和实实际发生生量,都都要通过过专业技技术人员员对建筑筑的砖瓦瓦、钢筋筋、混凝凝土量等等等进行行详细的的核查和和计算,可以说说这是为为投资项项目进行行把关的的一项政政策性、技术性性较强的的工作。（5）建建立科学学的招投投标管理理信息系系统首先，高高校基建建部门应应该在平平时做好好施工单单位的遴遴选工作作,建立立企业的的基础信信息库；其次，建立投投标企业业的信息息库和信信息系统统，这样样，如果果中标企企业在施施工后出出现了严严重的质质量问题题,将会会自动记记录到信信息库中中,以后后投标就就不予考考虑；同同时,施施工质量量表现不不错的企企业也将将记录在在案并保