购买性支出公共投资

1、购买性支出公共投资第1页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三基本思路：购买性支出按照是否形成资本性资产可以分为公共消费支出和公共投资支出。公共投资是指政府购买满足公共需求所必需的资产而形成的财政支出。公共投资是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共劳务的前提和基础。重点问题：公共投资与经济增长 公共投资范围基础设施与政府投融资 第6章 购买性支出：公共投资 第2页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三自由资本主义时期，人们崇尚自由竞争，着重市场调节，反对国家干预。亚当斯密把政府投资限制在防务、司法、公共工程三个方面，用现代经济学的观点看，实际上将政府投资

2、限制在提供纯公共物品与劳务这一领域。到了20世纪上半期，凯恩斯从“有效需求不足”理论出发，主张政府对经济活动的积极干预。他指出：市场本身无法达到充分就业所要求的投资水平，政府必须进行直接投资以弥补私人投资的不足。他将公共投资范围，扩大到了有关国民经济的全局的基础设施和重点产业。第3页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三 61 公共投资与经济增长 公共投资与私人投资存在互补和替代关系：互补是指二者相互补充，公共投资是私人投资的基础，或者通过公共投资弥补私人投资的空白。替代是指二者相互替代，又可以称为“挤占效应”，一般而言，如果公共投资进入的一些领域，私人投资就会退出；另一方面，

3、公共投资的膨胀使资金变得更“昂贵”，刺激利率的上升，而后者促使私人部门减少投资，这种关联效用也可以看作是公共投资替代了部分的私人投资。第4页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三如果把公共投资和私人投资看作是互补品，则有下述模型：Q=Qmin(Kp，Kg)产量增长线的斜率表明了公共投资与私人投资的恰当比例。 第5页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三在递增的先后次序上，有“平衡发展”和“非平衡发展”两种战略。平衡发展的代表人物是罗森斯坦罗丹从“贫困恶性循环理论”出发，认为发展中国家实现工业化的首要障碍是投资不足，尤其是基础产业部门的资本供给不足，零星规模的资本

4、投人和个别部门的投资将于事无补，这是经济发展的“瓶颈”，但是，影响资本形成的主要因素不是储蓄供给不足，而是投资有效需求的不足，仅仅对一种工业投资而不能对其他工业同时作相应投资，则投资将招致失败。因此，要依靠政府的计划安排和政策指导使国民经济各部门协调发展。第6页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三以发展经济学家赫希曼为代表人物的“非平衡发展”战略则认为，欠发达国家缺乏各产业部门齐头并进所需要的资源，平衡增长的可能性微乎其微，它们应充分利用稀缺资源，实行非平衡发展战略，将资源用于发展“联系效应”大的部门，由这些部门自发带动其他部门的发展进而实现整个经济的增长。一旦经济达到一定水

5、平，必须有一定的资本投入到基础产业部门，以达到平衡增长。当社会对未来经济增长有充分信心时，平衡增长就是进一步投资的前提。非平衡发展的目的实际上是要实现更高层次和更高水平的均衡增长。两种理论各有利弊。“平衡发展”战略强调产业结构均衡发展和投资结构合理安排，但投资总有一个先后次序，由于政府难以收集国民经济发展的全部信息，完全由政府来决定并不一定是最佳方式。“非平衡发展”战略更加强调市场调节的作用，突出投资的“关联效应”，但它低估了不平衡发展可能造成的结构失调和摩擦成本，最终还需政府干预。 第7页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三第8页，共12页，2022年，5月20日，9点44

6、分，星期三第9页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三62公共投资范围 621公共投资与私人投资的特点 社会投资根据投资主体不同可分为公共投资和私人投资： 私人投资的特点 追求利润回报。 资金规模有限。 主要从事期限短、收益率高的项目。 集中于不确定性小、风险低的产业和领域。 公共投资的特点 追求社会效益和经济效益的一致性。 公共投资对象一般是具有很大的正外部效应的公共物品。 公共投资存在着“委托代理”问题。第10页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三 622公共投资范围市场缺陷就为公共投资的介入提供了前提。在市场经济制度下，公共投资并不能取代市场在资源配置中

7、的基础性作用，必须有其确定的范围。这可以从经济体制和经济发展水平来考虑。公共投资范围虽因各国的国情不同而有差异，但以扶持基础产业(特别是基础设施)、农业为主的公共投资领域则大体一致。应该说，私人投资追求的是微观效率，而公共投资追求社会效率并兼顾公平的要求。因此，是否有利于提高社会效率，促进社会公平，是确定公共投资范围的根本标准。 63基础设施与政府投融资大规模的基础设施建设通常是一国经济起飞的必要物质基础。 631 政府投融资是弥补基础设施建设资金不足的重要渠道我国基础设施融资方式变化的格局决定了财政投融资必然要介入基础设施建设。第11页，共12页，2022年，5月20日，9点44分，星期三通过发展政府投融资，利于增强政府对社会基础设施融资和调控能力。政府投融资资金对基础设施项目的投入还可以对企业和商业银行投资产生诱导作用，从而增加社会资金对基础设施的总