政府采购流程

1、政府采购工作交流材料政府采购流程第1页第一部分 编制政府采购预算第二部分 政府采购进口产品申报第三部分 项目采购流程第四部分 协议采购流程第六部分 几点提议第五部分 政府采购政策功效政府采购流程第2页第一部分 编制政府采购预算编制依据：秦皇岛市政府采购集中采购目录及标准包含三大部分：集中采购目录以内集中采购部门集中采购范围内部门集中采购采购限额标准以上分散采购包含三个种类：货物、服务和工程两种执行方式：项目采购和协议采购政府采购流程第3页 以下货物类项目为协议供货（100万元以下） 办公及空调设备、信息安全产品、车辆购置以下服务类项目为定点服务： 车辆保险、车辆加油、车辆维修、会议、互联网接入

2、服务 协议采购分为协议供货和定点服务两大类政府采购流程第4页限额标准以上（分散采购）集中采购目录以内（集中采购）纳入政府采购范围项目协议采购项目采购部门集中采购（集中采购）项目采购政府采购流程第5页第二部分 政府采购进口产品申报详细执行文件：北京市财政局关于北京市政府采购进口产品管理工作相关问题通知 （京财采购114号） 政府采购进口产品是指采购人使用财政性资金采购北京市政府集中采购目录以内或采购限额以上进口产品。政府采购流程第6页市财政局政府采购进口产品核准文件是对采购人采购行为审核，是采购人依法开展采购活动前提，但并不作为预算调整依据。采购人在取得政府采购进口产品核准函后，应该在采购文件中

3、标明能够采购进口产品，但假如国内产品要求参加采购竞争，采购人及其委托采购代理机构不得对其加以限制。政府采购流程第7页申报主体：市级一级预算部门申报时间：每个月1日-10日申报方式：起草给市财政局正式发文（带文号），附件包含：进口产品项目采购汇总表、进口产品协议采购汇总表、所属各单位申请采购进口产品材料。以纸质形式报市财政局，采取网上申报时间另行通知。政府采购流程第8页采购人申请采购进口产品申报材料： （一）国家勉励进口产品： 1.政府采购进口产品申请表； 2.关于勉励进口产品国家法律法规政策文件复印件。（二）国家限制进口产品： 1.政府采购进口产品申请表； 2.政府采购进口产品所属行业主管部门

4、意见； 3.政府采购进口产品教授资格审查表和政府采购进口产品教授论证意见；（三）其它进口产品： 1.政府采购进口产品申请表； 2.政府采购进口产品所属行业主管部门意见或者政府采购进口产品教授资格审查表及政府采购进口产品教授论证意见。政府采购流程第9页全部材料应填写完整，不遗漏；申请材料中不能提出品牌或产地要求；论证教授最少五名，其中有一名是法律方面教授；政府采购进口产品论证教授能够自行组织，也能够从北京市评标教授库中抽取；政府采购进口产品教授论证意见应对所申报采购产品进行技术上分析，明确在国内无法获取，确实只能采购进口产品。政府采购流程第10页采购人代表不得作为教授组组员参加论证。参加论证教授

5、不得作为采购评审教授参加同一项目标采购评审工作。教授普通应该是熟悉该产品，而且与采购人或采购代理机构没有经济和行政隶属等关系；从事相关领域工作满8年，含有本科（含本科）以上文化程度和高级专业技术职称；能够认真、公正、老实、廉洁地推行论证职责；愿意以独立身份参加政府采购进口产品论证工作，并接收财政部门监督管理；没有违纪违法等不良统计。26政府采购流程第11页第三部分 项目采购流程一、政府采购项目申报 二、非公开招标采购方式申请三、详细采购活动实施四、签署协议五、项目存档和立案政府采购流程第12页一、政府采购项目申报 资金落实：政府采购法第六条要求，政府采购应该严格按照同意预算执行。网上项目申报：

6、年初批复政府采购项目预算，采购人应于3月31日前 在“财政综合办公平台”政府采购管理系统中办理项目申报手续； 年中追加政府采购项目预算，预算单位应在预算批复后十个工作日内办理项目申报手续。政府采购流程第13页一、政府采购项目申报 委托代理机构：政府采购法第十八条要求，采购人采购纳入集中采购目录（100%）政府采购项目必须委托集中采购机构代理采购；其它项目能够委托社会代理机构代理采购。按照项目标性质和分类选择有资质社会代理机构。办理项目申报手续后，委托代理机构进行采购，采购人须在三个工作日内与代理机构签署北京市政府采购项目委托代理协议。政府采购流程第14页政府采购法要求，公开招标应作为政府采购主

7、要采购方式。按照政府采购法第二十七条，到达公开招标限额标准（当前是货物服务类100万元）项目，需要采取公开招标以外采购方式，应该在采购活动开始前取得财政部门同意。就当前来说，货物服务类项目金额在50万元以上100万元以下，需要采取其它采购方式，无需财政部门审批，但应满足政府采购法第二十九条到第三十二条设定条件。二、非公开招标采购方式申请政府采购流程第15页采取公开招标以外采购方式条件：采取邀请招标方式条件（一）含有特殊性，只能从有限范围供给商处采购；（二）采取公开招标方式费用占政府采购项目总价值百分比过大。采取竞争性谈判方式条件（一）招标后没有供给商投标或者没有合格标或者重新招标未能成立；（二

8、）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者详细要求；（三）采取招标所需时间不能满足用户紧急需要； （四）不能事先计算出价格总额。政府采购流程第16页采取公开招标以外采购方式条件：采取单一起源方式条件（一）只能从唯一供给商处采购；（二）发生了不可预见紧急情况不能从其它供给商处采购；（三）必须确保原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不超出原协议采购金额百分之十。采取询价方式条件 采购货物规格、标准统一、现货货源充分且价格改变幅度小。政府采购流程第17页详细执行文件： 关于北京市本级政府采购项目采取公开招标以外采购方式相关问题通知（京财采购173号）政府采购

9、流程第18页详细程序（分为两种情形）：未进行公开招标，拟采取公开招标以外采购方式 1、在采购活动开展前，向市财政局提出申请函，附相关证实材料； 2、市财政局依据政府采购法要求提出是否同意采取公开招标以外采购方式意见； 3、审批经过后采购人按照政府采购法要求程序推行采购活动。政府采购流程第19页详细程序（分为两种情形）：已开展公开招标，投标截止时间结束后参加投标供给商不足三家，或在评标期间符合专业条件供给商、对招标文件作实质响应供给商不足三家 1、对公开招标项目给予废标； 2、采购人向市财政局起草申请变更采购方式函，由采购代理机构在网上将采购人申请函和其它材料（见下页）一并上传，填写变更采购方式

10、申请单； 3、市财政局依据18号令第四十三条，提出是否同意采取竞争性谈判、询价或者单一起源方式采购意见； 4、审批经过后采购人按照政府采购法要求程序推行采购活动。政府采购流程第20页1、政府采购项目废标后采取公开招标以外采购方式申请书（竞争性谈判、单一起源采购）申请变更采购方式应提交资料(采购代理机构提交)：2、招标文件没有不合理条款论证意见3、在北京市政府采购网和中国政府采购网公告网页 4、购置招标文件统计5、递交投标文件统计6、政府采购招标情况说明7、允许进口产品供给商投标，附财政局进口产品核准函政府采购流程第21页三、详细采购活动实施（一）编制招标文件 采购人提出技术需求（二）公布招标公

11、告（三）抽取评标教授评标委员会组成：五人以上单数，技术、经济等方面教授不得少于组员总数三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂项目，技术、经济方面教授人数应该为五人以上单数。招标文件论证教授应回避。政府采购流程第22页（三）抽取评标教授携带材料：教授抽取记录表、采购人法定代表人签字授权委托书、被授权人身份证复印件；代理机构受理项目标网上截图。先在北京市评标教授库抽取；更换三次条件无法抽取到，在财政部政府采购评审教授库抽取；仍无法抽取到，可使用自备教授表随机抽取，当场通知。三、详细采购活动实施政府采购流程第23页（四）开标、评标需公证项目：政府办实事项目1000万元以上项目社会影响较大项目单

12、台100万元以上医疗设备项目纳入部门集中采购试点项目三、详细采购活动实施政府采购流程第24页（四）开标、评标废标条件：政府采购法第三十六条要求：在招标采购中，出现以下情形之一，应予废标：1、符合专业条件供给商或者对招标文件作实质响应供给商不足三家；2、出现影响采购公正违法、违规行为；3、投标人报价均超出了采购预算，采购人不能支付；4、因重大变故，采购任务取消。三、详细采购活动实施政府采购流程第25页（四）开标、评标评标过程中：18号令第五十八条要求，招标采购单位应该采取必要方法，确保评标在严格保密情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标方法确实定，以及评标过程和结果。三、详细采购活动实

13、施政府采购流程第26页 （五）确认中标结果18号令第五十九条要求，采购代理机构应该在评标结束后五个工作日内将评标汇报送采购人。采购人应该在收到评标汇报后五个工作日内，按照评标汇报中推荐中标候选供给商次序确定中标供给商。18号令第六十条要求，中标供给商因不可抗力或者本身原因不能推行政府采购协议，采购人能够与排位在中标供给商之后第一位中标候选供给商签署政府采购协议，以这类推。中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标供给商放弃中标，应该负担对应法律责任。三、详细采购活动实施政府采购流程第27页四、签署协议 18号令六十四条要求采购人或者采购代理机构应该自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文

14、件和中标供给商投标文件约定，与中标供给商签署书面协议。所签署协议不得对招标文件和中标供给商投标文件作实质性修改。招标采购单位不得向中标供给商提出任何不合理要求，作为签署协议条件，不得与中标供给商私下订立背离协议实质性内容协议。 政府采购流程第28页五、项目存档和立案依据：北京市财政局关于印发北京市政府采购项目档案管理暂行方法补充通知（京财采购112号）采购人项目存档：见文件附件1到财政部门立案材料（以公开招标为例）委托代理协议招标文件及补充文件中标人投标文件评标汇报政府采购协议立案情况说明（采购人公章）。政府采购流程第29页五、项目存档和立案取消了财政局部门预算处室中标结果立案步骤，代理机构录

15、入中标结果后，由采购人在网上确认中标结果。取消了财政局部门预算处室审核协议步骤，采购人录入协议，一级主管部门审核后直接进入支付步骤。 系统流程调整：北京市财政局关于调整政府采购管理系统中预算单位操作流程函（京财采购【】1393号）政府采购流程第30页原流程：代理机构录入中标结果代理机构将中标结果报至财政局部门预算处室（下称处室）立案处室确认中标结果采购人录入协议一级主管部门审核协议处室审核协议国库支付现流程：代理机构录入中标结果采购人确认中标结果（在中标结果管理中操作）采购人录入协议一级主管部门审核协议国库支付全部需立案材料报至财政局采购处系统调整情况网络运维服务电话：88549016政府采购

16、流程第31页第四部分 协议采购流程办公设备及空调查询产品：进入北京市政府采购中心“协议供货和定点服务查询平台”采购协议供货产品。签署协议：供货服务商在“综合查询系统”中填写并打印协议，双方签字盖章后生效。供货与结算：采购人直接与供货服务商结算。供货服务商填写、打印“办公及空调设备协议采购结算明细单”并盖章，采购人核实无误后签字确认。政府采购流程第32页第四部分 协议采购流程办公设备及空调产品验收：采购人要按照协议约定条款负责验收，在收获时当场进行清点，验收合格后向供货服务商索取发票并签署货物验收单。验收时应该场抄录设备及其全部可拆卸部件编号或序列号，形成书面统计，经双方签字确认，作为协议附件妥

17、善保留，以备维修及产生协议纠纷时使用。采购单位要按照协议供货协议约定及时向供货服务商自行支付货款。政府采购流程第33页第四部分 协议采购流程车辆采购：程序不变，继续实施一站式办公。公车治理期间停顿办理车辆更新、新购工作。信息安全产品：预算单位在政府采购内网中填报采购申请并发送至政府采购外网平台进行采购。车辆保险：-度车辆保险定点服务商为三家：中国人民财产保险股份有限企业、中国太平洋财产保险股份有限企业、中国平安财产保险股份有限企业。每单位自行选择一家保险企业参保。政府采购流程第34页第四部分 协议采购流程车辆维修：预算单位发送维修申请，维修厂填写维修单明细，预算单位确认维修内容及价格，并依据维

18、修单最终止算。继续使用维修卡结算维修单。车辆加油：中石油、中石化。实施加油卡，副卡“一车一卡”，对号加油。会议定点：会议须到政府采购定点会议场所召开。内部会议场所未纳入会议定点范围，只可承接本系统会议。内部会议场所需在财政局立案。互联网接入服务：采购人填报发送互联网接入费申请，进入支付系统进行支付。政府采购流程第35页政府采购支持中小企业北京市财政局、北京市经信委转发财政部、工业和信息化部关于印发通知（京财采购75号）要求在政府采购活动中对中小企业执行一定优惠方法。对于各部门预留给中小企业项目，采购代理机构在组织采购活动时，应该在招标文件或谈判文件、询价文件中注明该项目专门面向中小企业或小型、微型企业采购；对于非专门面向中小企业项目，采购代理机构应该在招标文件或者谈判文件、询价