公共部门财务管理概论考点

1、公共财务管理学学复习要点行政单位财务管管理的对象、事事业单位财务务管理的对象象和公共部门门财务管理的的原则。行政单位财务管管理的对象：行政单位财财务管理是依依据国家规定定的法律、法法规及有关政政策，采用一一定的技术方方法，对行政政单位的资金金运动进行管管理的过程，其其管理对象就就是资金运动动的全过程。事业单位财务管管理的对象：事业单位财财务管理是对对事业单位资资金的筹集、分分配、使用、考考核等财务活活动所进行的的计划、组织织、协调、控控制等一系列列工作的总称称。事业单位位财务管理对对象就是事业业单位资金运运动的全过程程。基本原则：执行国家有关法法律、法规和和财务规章制制度，依法理理财的原则；坚

2、持量入为出，勤勤俭节约的原原则；社会效益和经济济效益相统一一的原则；正确处理国家、单单位和个人利利益关系的原原则。完善公共部门财财务管理的进进一步思考。科学合理地编制制单位预算，保保证行政任务务和事业计划划的完成；加强收支管理，依依法组织收入入，努力节约约支出；加强国有资产管管理，有效利利用国有资产产并防止流失失；建立健全财务规规章制度，加加强财务分析析和财务监督督。3公共部门财财务管理体制制的概念和意意义；公共部部门财务管理理体制确立的的原则。概念：公共部门门财务管理体体制是财政部部门同行政事事业单位主管管部门之间、主主管部门同所所属行政事业业单位之间关关于财务管理理责任、权限限和利益划分分

3、的基本制度度。意义：确立科学学合理的财务务管理体制，推推动政权建设设和事业发展展；明确责、权、利利，提高财务务管理水平；促进增收节支，提提高经费自给给率。确立的原则：与与社会主义市市场经济相适适应的原则；“统一领导，分分级管理”的原则；事权与财权相统统一的原则；坚持责、权、利利相结合的原原则；区别对待的原则则。4定员定额的的概念、特点点；定员定额额管理的意义义。概念：定员是国国家根据公共共部门的性质质、特点、规规模大小、业业务范围和工工作任务量所所规定的人员员配置。定额是国家根据据公共部门开开展工作的客客观需要，同同时考虑其承承担的业务量量，结合国家家财力的可能能，对公共部部门财力、物物力的配

4、备、使使用、消耗、补补偿以及成果果等方面所规规定的指标额额度。特点：定员定额额是公共部门门财务管理的的重要手段，具具有公平性、约约束性、规律律性和先进性性的特点。意义：有利于科科学合理地安安排人力、物物力和财力，优优化配置资源源；有利于公共部门门加强财务管管理，提高资资金使用效益益；有利于考核财务务管理成果，不不断提高管理理水平。5定员定额是是如何划分类类别的？定员分类：公共共部门的定员员，按照单位位的性质可以以分为行政单单位定员和事事业单位定员员两种。事业业单位定员可可分为按机构构类型定员和和按特定比例例定员。定额分类：按定额的用途分分类：预算定定额、执行定定额按定额性质分类类：收入定额额（

5、补偿性收收入定额、生生产性收入定定额、代办性性收入定额、行行政性收入定定额）、支出出定额（人员员支出定额、公公用支出定额额）按定额反映的效效果分类：人人工工效定额额、设备工效效定额、成果果费用定额按定额包含的范范围分类：单单项定额、综综合定额、扩扩大衡量定额额按定额的计量单单位分类：货货币定额、实实物定额6定员定额的的制定方式和和管理要求。公共部门定员分分为行政单位位定员和事业业单位定员两两大部分，要要分别制定分分别管理。行政单位定员的的制定：行政政单位定员即即行政单位人人员编制，主主要包括国家家机关、党派派和人民团体体三部分，是是由各级机构构编制主管部部门在规定的的本级行政编编制控制数额额内

6、，根据行行政单位的机机构规模和工工作任务制定定的人员配置置标准，包括括人员编制和和领导职数。事业单位定员的的制定：事业业单位定员即即事业编制，包包括科学、教教育、文化、卫卫生等部门人人员编制。事事业单位定员员是由中央业业务主管部门门或全国机构构编制主管部部门在国家计计划内，根据据事业单位的的性质、规模模、特点和业业务工作量制制定的人员配配置标准。分分为两种制定定方法：按照照事业单位机机构类型、级级次、业务量量大小和工作作任务繁简确确定定员编制制；根据特定定业务量及工工作人员业务务工作量定额额，确定定员员比例，并依依此制定定员员人数。定员的管理要求求：严格按编编制配备人员员； 控制制机构设置；

7、合理理安排编制内内人员。定额的制定方法法：确定基准准定额；确定定定额标准方方案。7什么是单位位预算，它与与政府预算的的关系是怎样样的？概念：按照公共共部门单位预预算管理的对对象划分，单单位预算包括括行政单位预预算和事业单单位预算两部部分。行政单位预算是是行政单位根根据其职责和和工作任务的的要求，依法法编制的年度度财务收支计计划，它反映映着单位在预预算期内经费费收支和业务务活动的规模模和方向。事业单位预算是是指事业单位位根据事业发发展计划和任任务编制的年年度财务收支支计划，事业业单位预算反反映了事业计计划和工作任任务的规模和和方向，是事事业单位财务务工作的基本本依据。关系：按照预算算管理级次，我

8、我国政府预算算由中央预算算和地方预算算组成，按照照预算管理的的内容，中央央和地方各级级预算由本级级各部门预算算和所属企业业财务收支计计划组成，各各部门预算由由其所属个单单位预算组成成；单位预算算是各级政府府预算及部门门预算编制的的基础。8单位预算的的编制和审批批程序。编制：单位预算编制一一般采取自下下而上和自上上而下相结合合的办法，也也称“两上两下”编制程序。单位上报预算建建议数“一上”财政部门下达预预算控制数“一下”单位编报正式预预算草案“二上”财政部门正式批批复预算“二下”审核：1）在“一上”以后，财政政部门要对部部门单位预算算建议数进行行审核，审核核的主要内容容包括：第一一，政策性审审核

9、；第二，可可靠性审核；第三，合理理性审核；第第四，完整性性审核。2）如果单位预预算编制的确确存在问题，财财政部门应指指出问题所在在，要求单位位进行修正或或重新编制。3）在“二上”以后，财政政部门将审核核批复预算，这这是预算编制制和审批过程程的最终环节节，也是对单单位预算的最最后核定。财财政部门审批批单位预算的的内容主要包包括：第一，对对收入预算应应逐项核定收收入指标；第第二，对支出出预算要统筹筹兼顾，全面面安排，确保保满足重点支支出需要；第第三，行政事事业单位经批批准的自筹基基本建设支出出，按照有关关部门批准的的投资规模和和单位筹资能能力批复；第第四，对非财财政补助收入入大于支出较较多、实行收

10、收入上缴办法法的事业单位位，应核定其其上缴上级部部门和财政部部门的支出金金额。9比较编制单单位预算的方方法，为什么么说零基法有有科学性和先先进性？单位预算编制的的一般方法有有基数法和零零基法两种。基基数法是以本本单位或本部部门报告年度度收支执行数数作为参照依依据，然后考考虑影响计划划年度收支的的可能各种因因素，在报告告年度基础上上来编制计划划年度单位预预算的一种方方法。零基法法是指在编制制预算时，不不考虑基期情情况，或将基基期设为“零”，一切从零零开始，编制制预算的一种种方法。先进性：第一，较为彻底底地改变了过过去基数法条条件下“承认历史，适适当调节”的预算编制制方式，站在在一个新的起起点上，

11、对各各支出项目逐逐一审核和清清理，可以压压缩、取消一一部分不必要要的开支，确确保重点支出出资金需要；第二，有利于财财政部门在安安排支出预算算时，将一部部分单位的创创收收入抵顶顶预算支出，既既弥补了预算算内财力不足足，促进了财财政收支平衡衡，也可以加加强对单位资资金使用的管管理；第三，充分考虑虑了个单位下下一预算年度度对资金的需需求，有利于于克服预算管管理弱化、预预算约束软化化的不正常现现象；第四，促使各部部门、各单位位在财政部门门核定的限额额之内使用安安排资金，增增强单位自身身节约资金和和平衡的意识识，努力挖掘掘内部潜力，强强化财务管理理手段，注重重提高资金的的使用效益；第五，调整了各各单位之

12、间的的利益格局，有有利于环节单单位之间苦乐乐不均的矛盾盾；使财政部部门增强了宏宏观调控能力力，能够有效效地根据国家家政策和改革革要求以及财财力可能，调调整支出结构构，按照轻重重缓急的顺序序合理安排资资金，保证重重点发展事业业的资金需要要。即零基法的优点点：没有现行行框框，不受受现行预算执执行情况的约约束，避免了了各部门严重重苦乐不均现现象，促使各各级预算单位位精打细算，合合理使用资金金，提高财政政支出的经济济效率。同时时，可以使政政府根据需要要确定优先安安排项目，尽尽量避免政府府为满足不断断增加的财政政支出而增税税和扩大债务务。 10为什么要要进行预算调调整，其主要要方法有哪些些？原因：在执行

13、过过程中因特殊殊情况需要增增加（减少）收收入或减少（增增加）支出。方法：预算科目目流用；预算算的追加或追追减；单位预预算的划转。11公共部门门支出的概念念和内容。概念：公共部门门支出是指行行政事业单位位，为开展业业务活动和其其他活动所发发生的各项资资金耗费及损损失，由行政政单位支出和和事业单位支支出构成。内容：行政单位支出：经常性支出出、转向支出出。事业单位支出：事业支出、经经营支出、对对附属单位补补助支出、上上缴上级支出出、自筹基本本建设支出等等。12.事业单位位、行政单位位的支出分类类。事业单位分类：按单位性质分类类：事业单位支出分分为文教科卫卫事业支出、农农林水利气象象事业支出、工工交商

14、事业支支出、抚恤和和社会福利救救济事业支出出。按支出性质分类类：事业单位支出分分为事业支出出、经营支出出、对附属单单位补助支出出、上缴上级级支出和自筹筹基本建设支支出。行政单位分类：按单位性质分类类：行政单位支出分分为行政管理理费支出、公公检法司支出出、外交外事事支出。按支出性质分类类：行政单位支出分分为经常性支支出、专项支支出和自筹资资本建设支出出。13.行政单位位支出管理的的主要内容。经常性支出管理理、专项支出出的管理、其其他支出的管管理。14.行政单位位经常性支出出和专项支出出的概念、内内容。经常性支出：概念：经常性支支出管理是指指行政单位为为维持正常运运转和完成日日常工作任务务发生的资

15、金金耗费。内容：人员经费费、公务费、业业务费、修缮缮费和设备购购置费、其他他费用。专项支出：概念：专项支出出是指行政单单位为完成专专项或特定工工作任务发生生的开支。内容：专项会议议费支出、专专项设备购置置费支出、专专项修缮费支支出、专项业业务费支出。15.事业单位位事业支出管管理的基本要要求和经营支支出管理的基基本要求。事业单位事业支支出管理的基基本要求：事业单位的事业业支出应当根根据财政补助助收入、上级级补助收入、事事业收入和其其他收入等情情况统筹安排排，上述收入入原则上不得得用于经营支支出；保持支出结构的的合理，尤其其是使人员经经费支出与公公用经费支出出保持一个合合理的比例；专项资金在具体

16、体核算和管理理上需要单独独进行反映。事业单位经营支支出管理的基基本要求：在经营活动中，应应正确归集实实际发生的各各项费用数，无无法直接归集集的，应按规规定的比例合合理分摊；经营支出要与经经营收入配比比，直接用于于经营活动消消耗的费用，直直接计入经营营支出；在事业支出中统统一垫支的各各项费用，应应当按规定比比例合理分摊摊。16.简述行政政事业单位具具体经费项目目管理的内容容。内容：人员支出出管理、公用用经费的管理理、专项经费费管理。其中人员支出管管理包括工资资管理、职工工福利费得管管理、助学金金的管理、社社会保障费的的管理；公用经费的管理理包括公务费费的管理、设设备购置费的的管理、修缮缮费的管理

17、、业业务费的管理理、其他费用用的管理。17公共部门门收入的内涵涵。公共部门收入，是是指公共部门门为开展业务务活动和完成成工作任何依依法获得得非非偿还性资金金。包括财政政预算拨款、预预算外资金收收入以及依法法取得的其他他各项收入。18事业单位位、行政单位位的收入来源源与分类。事业单位收入依依据其来源渠渠道不同可分分为财政补助助收入、上级级补助收入、事事业收入、经经营收入、附附属单位上缴缴收入和其他他收入等。行政单位收入按按其取得资金金的来源渠道道不同可分为为预算拨款收收入、预算外外资金和其他他收入等。19预算外资资金的概念、特特点、主要内内容。概念：预算外资资金是指国家家机关、事业业单位、社会会

18、团体等为履履行或代行政政府职能，依依据国家法律律、法规和具具有法律效力力的规章而收收取、提取和和安排使用的的未纳入财政政预算管理的的各种财政性性资金。特点：预算外资资金征收方式式具有分散性性；预算外资资金使用方向向具有专用性性；预算外资资金存在方式式具有依托性性；预算外资资金具有分离离性；预算外外资金管理方方式具有自主主性。主要内容：预算外资金范围围：行政事业业收费、基金金和凭借政府府职权筹集的的资金等；行政事业性收费费收入；具有有特定用途的的各种基金或或附加收入等等；从所属企企事业单位和和社会团体集集中的管理费费及其他资金金；乡自筹基基金和乡统筹筹基金；其他他未纳入财政政资金管理的的财政性资

19、金金。预算外资金支出出的形式：预预算外经常性性支出、预算算外投资性支支出。20预算外资资金管理的原原则、重要意意义、进一步步加强预算外外资金管理的的措施。预算外资金管理理的原则：非营利利性原则、依依法管理原则则、合理安排排和节约资金金的原则、专专款专用的原原则、先收后后用量入为出出的原则、稽稽查监督制度度化的原则。意义：加强预算外资金金管理可以使使预算外资金金服务于整个个国民经济的的发展，弥补补国家预算资资金不足，保保证国家重点点建设，满足足因地制宜地地发展经济和和各项事业，提提高资金的使使用效果吗，同同时可以抑制制预算外基本本建设的投资资膨胀，控制制消费基金的的过快增长，促促进国民经济济协调

20、发展；加强预算外资金金管理可以促促进各单位合合理安排收支支，使预算外外资金的积极极作用得到充充分发挥；有利于客服预算算外资金使用用的盲目性，对对非法收取、占占用、挪用资资金的行为进进行有效地制制裁，保持国国家财力平衡衡，促进国家家与预算外资资金管理的健健康发展；可以堵塞财政漏漏洞，防止腐腐败，是关系系到今后经济济发展的重大大举措。进一步加强预算算外资金管理理的措施：预算外资金立项项审批管理制制度：行政事事业收费的审审批，实行中中央、省两级级审批的管理理制度；政府府性资金的审审批，统一报报财政部审批批，重要的报报国务院审批批，地方无权权审批；预算外资金上缴缴的管理：预预算外资金财财政专户储存存；

21、规范行政政事业单位预预算外资金银银行账户；实实行票据管理理、使用单一一化；实行收收缴分离、票票款分离的管管理办法；预算外资金拨付付制度的管理理，按资金不不同性质和用用途实行分类类管理；预算外资金的计计划管理，实实行收支两条条线管理的同同时，还实行行预算外资金金收支计划管管理和预决算算管理，编制制预算内外收收支综合财政政计划。21.公共部门门资产的概念念、特征。概念：公共部门门的资产是指指行政事业单单位控制、占占有和使用的的能以货币计计量的经济资资源。包括各各种财产、债债权等。特征：资产必须须是一种经济济资源；资产产必须能够用用货币来计量量；资产必须须为行政事业业单位所控制制、占有和使使用；资产

22、包包括财产、债债权和其他权权利。22.公共部门门资产管理的的意义和要求求。意义：有利于明晰产权权关系，实施施产权管理；有利于保证国有有资产安全、完完整，防止国国有资产流失失；有利于社会资源源的合理配置置，提高资产产利用效率。要求：第一，要防止和和克服重钱轻轻物的现象，既既要加强货币币资金管理，又又要加强各项项实物资产的的管理，把管管钱和管物结结合起来；第二，要按照国国家有关规定定办理产权登登记，明确国国家对行政事事业单位的国国有资产依法法享有所有权权，明确单位位占有或使用用国有资产所所应享有的权权利和义务；第三，认真执行行国家关于国国有资产处置置的有关规定定，加强国有有资产的报废废、报损、出出

23、售、转让等等的管理；第四，加强非经经营性资产转转经营性资产产的管理，非非经营性资产产转经营性资资产，要在不不影响单位正正常业务工作作的前提下，按按照规定的程程序报批后方方可进行；第五，要加强资资产的日常管管理工作，贯贯彻国家有关关资产管理的的各项法律、法法规，建立健健全单位国有有资产管理制制度，并接受受财政部门、国国有资产管理理部门的监督督检查。23.如何加强强货币资金（库库存现金、银银行存款）、固固定资产的管管理？货币资金管理与与控制的原则则：职责分工、交易易分开、内部部稽核、定期期轮岗。固定资产的管理理：1）固定资产的的增量管理：购入的固定定资产管理；基本建设完完工验收的固固定资产管理理；

24、资质的固固定资产管理理；无偿调入入的固定资产产管理；接受受捐赠的固定定资产管理。2）固定资产存存量管理：明明确固定资产产的管理职责责；建立固定定资产的管理理制度；固定定资产使用、保保养得管理；固定资产清清查盘点的管管理。3）固定资产处处置的管理。24公共部门门负债的涵义义。公共部门的负债债是指公共部部门所承担的的能以货币计计量，需要以以资产或者劳劳务偿还的债债务。包括借借入款项、应应付款项、预预收账款、其其他应付款及及各种应缴款款项等。25.公共部门门负债管理的的要求。严格控制负债规规模；对不同性质的负负债分别进行行管理；对负债款项应按按规定及时进进行清理，并并办理有关结结算。26.应缴财政政

25、预算资金和和应缴财政专专户资金的区区别。1）应缴财政预预算资金是指指行政事业单单位按照国家家有关规定收收取的，应当当上缴财政预预算的资金；应缴财政专专户资金是指指行政事业单单位按规定代代收的应上缴缴财政专户的的预算外资金金。2）应缴财政预预算资金应当当按照规定及及时、足额地地上缴国库；应缴财政专专户资金一般般采用集中缴缴库的方法。3）管理要求不不一样。27.净资产的的概念，行政政事业单位加加强净资产管管理的意义。概念：净资产是是公共部门持持有的资产净净值，即单位位拥有的资产产减去负债后后的余额。意义：有利于理顺国家家与公共部门门之间的产权权关系；有利于国有资产产的保值增值值。28.行政单位位、

26、事业单位位的净资产分分别包括哪些些内容？行政单位净资产产主要包括固固定基金和结结余等；事业单位净资产产主要包括了了事业基金、固固定基金、专专用基金、结结余等。29.什么是事事业基金，来来源于何处？概念：事业单位位基金的概念念是指事业单单位拥有的非非限定用途，可可由单位自行行支配的净资资产。来源：投资转出出资产、专项项结余转入、对对外投资资产产评估增指数数、年终“结余分配”科目贷方转转入数等。30.什么是专专用基金，具具有什么特点点？概念：专用基金金是指事业单单位按规定提提取、设置的的具有专门用用途的资金。特点：基金设置的规范范性；基金用途的限定定性；基金使用的非补补偿性。31.公共部门门财务报

27、告的的组成、意义义和要求。组成：财务报表表、财务情况况说明书。意义：从财务管理理论论的角度来看看，公共部门门的财务报告告是反映和报报出公共部门门的业绩成果果和受托责任任完成情况的的最终载体；从公共预算算理论的角度度来看，它也也是立法机关关和社会公众众审核和批准准公共部门预预算、决算的的主要依据。要求：数字真实实、格式统一一、内容完整整、报送及时时、指标可比比。32. 公共支支出决策的财财务核算（净净现值法、内内部报酬率法法）。现值A与终值BB的比较：方法一：将现值值A计算成终终值与B（终终值）相比较较；方法二：将终值值B贴现成现现值与A（现现值）相比较较。33.固定资产产计提折旧的的会计核算（

28、年年限平均法、工工作量法、双双倍余额递减减法）。折旧方法：平均均折旧法：年年限平均法、工工作量平均法法 加速速平均法：年年数总和、双双倍余额递减减法年限平均法：固定资产年折旧旧额（固定定资产原值预计净残值值）预计使用年年限固定资产月折旧旧额固定资资产年折旧额额12固定资产年折旧旧率年折旧旧额原始价值固定资产月折旧旧率月折旧旧额原始价值年折旧率12工作量法：单位工作量折旧旧额（固定定资产原值预计净残值值）预计的工作作量总数月折旧额月工工作量单位工作量量折旧额年折旧额年工工作量单位工作量量折旧额双倍余额递减法法：年折旧率2预计使用年年限年折旧额固定定资产年初账账面值折旧率34.财务分析析方法的运用

29、用（对比分析析法、比率分分析法、因素素分析法、结结构成析、本本量利分析）。对比分析法：1.本期完成数数与预算数相相比预算完成百分比比实际完成成数预算数100%2.本期实际数数与过去同期期或特定时期期的实际数相相比3.本单位与其其他单位同类类型指标的比比较比率分析法：1.相关比率分分析2.构成比率分分析3.效率比率分分析因素分析法：1.连环替代法法2.差额分析法法结构分析法本量利分析法：1.量本利分析析法的概念：量本利分析法是是根据产销量量、成本、利利润三者之间间相互依存的的关系进行综综合分析比较较的方法。2. 量本利分分析法的原理理：假设产量量销量，税金金0（1）总成本固定成本+变动成本（2）

30、固定成本本是不随产量量变化而变化化的成本（3）变动成本本是随着产量量变化而变化化的，比如原原材料，计件件工人工资等等变动成本销量量 X 单位变变动成本（4）收入销销量 X 单价。35.根据资产产负债表分析析单位在财务务核算和管理理中存在的问问题。36.根据财务务报表计算经经费自给率、资资产负债率、流流动比率、人人员支出和公公用支出分别别占事业支出出的比率。经费自给率（事事业收入经营收入入附属单位上上缴收入其他收入）（事业支出出经营支出）100%该指标是反映事事业单位（非非营利组织）财财务收支状况况，评价其自自身生存能力力的重要指标标。资产负债率负负债总额资产总额100%该指标反映组织织的长期偿债债能力。流动比率流动动资产流动负债100%该指标反映组织织的短期偿债债能力。人员支出比率人员支出事业支出100%公用