工程建设中的合同管理讲义-于长生

1、第一章 总 则PAGE 37 -工程建设中的合同管理辽宁涧中供水有限责任公司 于长生 概述随着我国市场经经济体制的建建立和WTOO的加入，在在工程建设领领域推行以项项目法人负责责制、建设监监理制、招标标投标制、合合同管理制等等为主要内容容的建设管理理制度已初见见成效，特别别是在中华华人民共和国国合同法和和中华人民民共和国招标标投标法实实施以来，成成效更为显著著，并将在工工程建设中进进一步规定。工工程建设实行行合同管理制制正是在这一一体制形成和和发展过程中中产生和发展展起来的一门门新的经济管管理科学。工程建设中实行行合同管理制制，是建设领领域管理制度度的一个重要要组成部分，能能有效的控制制工程造

2、价，降降低工程成本本，提高投资资效益，保证证建设工期和和工程质量，达达到工程建设设的目的。第一节 工程招标投投标简述工程招标投标是是我国社会主主义市场经济济发展的必然然要求，也是是工程建设管管理的必要手手段。同时，通通过招标投标标可以鼓励竞竞争，防止垄垄断，约束各各方的行为，创创造公平竞争争的市场环境境，保护合同同各方的利益益。一、招标的概念念招标是项目法人人或其它组织织根据国家有有关法律法规规，项目的性性质和资金来来源等，通过过公告等形式式招引或邀请请具有承担项项目资格和能能力的单位，按按照招标文件件要求参与竞竞争，从中选选择资格合格格的，能力强强信誉好，技技术先进经济济合理的单位位承担项目

3、的的法律活动。按照中华人民民共和国招标标投标法第第十二条规定定：招标人有权自行行选择招标代代理机构，委委托其办理招招标事宜。任任何单位和个个人不得以任任何方式为招招标人指定招招标代理机构构。招标人具有编制制招标文件和和组织评标能能力的，可以以自行办理招招标事宜。任任何单位和个个人不得强制制其委托招标标代理机构办办理招标事宜宜。依法必须进行招招标的项目，招招标人自行办办理招标事宜宜的，应当向向有关行政监监督部门备案案。这里的招标人是是指依照中中华人民共和和国招标投标标法规定，提提出招标项目目、进行招标标的法人或者者其他组织。按按照此条规定定和有关部门门的规定，现现阶段我国招招标的组织方方式可分为

4、项项目法人自行行招标、招标标代理机构组组织招标和代代建单位组织织招标。项目法人自行招招标。项目法法人自行招标标应按照国家家计委20000年7月11日第5号令令工程建设设项目自行招招标试行办法法执行。自自行招标应具具备的条件应应满足第5号号令第四条规规定。自行招标的，应应当自确定中中标人之日起起十五日内，向向国家计委或或项目审批地地方计委提交交招标投标情情况的书面报报告。招标代理机构组组织招标是指指项目招标由由具有相应招招标代理资格格的机构组织织招标活动。招招标代理机构构是指受项目目法人的委托托，代为从事事招标组织活活动的中介机机构。招标代代理机构资格格应按照20000年6月月30日建设设部令第

5、799号工程建建设项目招标标代理机构资资格认定办法法的规定办办理。代建制单位组织织招标是近几几年市场经济济发展和受国国家政策环境境影响等因素素发展起来的的，国家对这这类组织招标标方式还没有有相应规定，需需要通过一段段的实践看是是否能够适应应市场需要。招标按照中华华人民共和国国招标投标法法第十条规规定分为公开开招标和邀请请招标。公开招标是招标标人以招标公公告的方式邀邀请不特定的的法人或者其其它组织投标标。邀请招标标是指招标人人以投标邀请请书的方式邀邀请特定的法法人或者其它它组织投标。邀邀请招标有关关规定将在第第二章有关章章节中讲述。二、投标的概念念投标是投标人根根据招标文件件的要求，结结合投标人

6、的的人力、物力力和资金等情情况，对招标标文件规定内内容的承诺，编制制在技术上、经经济上、效益益上具有竞争争力的投标文文件，以取得得项目实施的的活动。投标标人是响应招招标、参加投投标竞争的法法人或其它组组织。在招标公告或者者投标邀请书书发出后，所所有对招标公公告或者投标标邀请书感兴兴趣的并有可可能参加投标标的人，称为为潜在投标人人。那些响应应招标并购买买招标文件，参参加投标的潜潜在投标人称称为投标人。这这些投标人必必须是法人或或者其他组织织。所谓响应招标，是是指潜在投标标人获得了招招标信息或投投标邀请书以以后，购买招招标文件，接接受资格审查查，并编制投投标文件，按按照招标人的的要求参加投投标竞争

7、的活活动。参加投标竞争是是指按照招标标文件的要求求，并在规定定的时间内提提交投标文件件的活动。投投标人可以是是法人也可以以是其他非法法人组织。依照中华人民民共和国招标标投标法第第二十五条规规定，投标人人必须是法人人或其他组织织，不包括自自然人。但是是考虑到科研研项目的特殊殊性，本条增增加了个人对对科研项目投投标的规定，个个人可以作为为投标主体参参加科研项目目的投标活动动。这是对科科研项目投标标的特殊性规规定。三、招标与投标标的关系招标与投标是为为了保证项目目按期完成，保保证质量、减减少投资，以以合理的投入入，取得相应应的收益而进进行的维护各各方权力、责责任、义务的的活动。项目目是招标与投投标的

8、基础和和前题条件。没没有项目就不不存在招标与与投标。招标标与投标是相相互联系和制制约的，即没没有单纯的招招标，也没有有单纯的投标标。它们之间间的关系如下下：招标与投标之间间是相互联系系和相互制约约的。相互联联系的基础和和前题是项目目，即要实施施的标的，招招标与投标同同时发生。相相互制约是以以招标文件规规定的条件和和国家有关法法律法规为依依据，约束各各方行为的活动。招标与投标的原原则是一致的的。中华人民共和和国招标投标标法第五条条规定：招标标投标活动应应当遵循公开开、公平、公公正和诚实信信用的原则。招标与投标的目目的是一致的的。中华人民共和和国招标投标标法第一条条规定了招标标投标的目的的：为了规

9、范范招标投标活活动，保护国国家利益、社社会公共利益益和招标投标标活动当事人人的合法权益益，提高经济济效益，保证证项目质量。第二节 施工过程中中合同管理简简述一、合同的一般般知识。1、合同概念及及特征。合同是平等民事事主体的法人人、自然人、其其他组织之间间，设立、变变更、终止民民事权力、责责任、义务关关系的协议。合合同具有以下下特征：合同是一种民事事法律行为。民民事法律行为为，是指以意意思表示为要要件，依其意意思表示的内内容而引起民民事关系设立立、变更、终终止的行为。而而合同是合同同当事人意思思表示的结果果，是以设立立、变更、终终止财产性的的民事权利义义务为目的，且且合同的内容容即合同当事事人之

10、间的权权利义务是由由意思表示内内容来确定的的。所以，合合同是一种民民事法律行为为。合同是平等的主主体间的一种种协议。平等等主体是指当当事人在合同同关系中的法法律地位平等等，彼此之间间不存在隶属属或从属关系系，平等地享享受合同权利利和承担合同同义务。这种种平等主体包包括自然人、法法人和其他组组织。合同是以在当事事人之间设立立、变更、终终止民事权利利义务关系为为目的的协议议。所谓民事事权利义务关关系，属于民民事法律关系系，即包括有有关债权债务务关系的合同同，也包括非非债权债务关关系的合同，如如抵押合同，质质押合同，还还包括非纯粹粹债权债务的的合同，如联联营合作。有的民事权利义义务关系的合合同，不由

11、中中华人民共和和国合同法调调整。如婚姻姻、收养、监监护等有关身身份关系的协协议；政府对对经济管理活活动中的财政政拨款、征用用征购、依法法派用义务工工；企事业单单位内部管理理关系中的生生产责任制；国与国之间间订立的合同同等。应由相相应的法律调调整。2、合同的法律律约束力。中华人民共和和国合同法第第8条规定：“依法成立的的合同，对当当事人具有法法律约束力。当当事人应当按按照约定履行行自己的义务务，不得擅自自变更或者解解除合同。依依法成立的合合同，受法律律保护。”所谓法律约束力力，是指当事事人应当按照照合同约定履履行自己的义义务，非依法法规定或未取取得对方同意意，不的擅自自变更或解除除合同义务，不履

12、行或或不按约定履履行合同义务务，应承担违违约责任。二、签订合同的的原则。1、平等原则。中中华人民共和和国合同法第第3条规定：“合同当事人人的法律地位位平等，一方方当事人不得得将自己的意意志强加给另另一方。”2、自愿原则合同法第44条规定：“当事人依法法享有自愿订订立合同的权权利，任何单单位和个人不不得非法干预预。”3、公平原则合同法第55条规定：“当事人应当当遵循公平原原则确定各方方的权利和义义务。”该条规定了了合同法的公公平原则。4、诚信原则合同法第6条规规定：“当事人行使使权利、履行行义务应当遵遵循诚实信用用原则。”诚实信用原原则要求合同同当事人在合合同订立和合合同履行的过过程中，遵守守法

13、律法规和和双方的约定定，本着诚实实、信用、实实事求是的精精神以善意的的方式履行合合同义务，不不搞欺诈行为为，不乘人之之危进行不正正当竞争等。5、合法原则合同法第77条规定：“当事人订立立、履行合同同，应当遵守守法律、行政政法规，尊重重社会公德，不不得扰乱社会会经济秩序，损损害社会公共共利益。”第三节 合同与法律律之间的关系系合同只有在法律律保护下，才才能发挥作用用，规范合同同各方一切活活动行为和准准则，正确处处理合同执行行中出现的问问题和纠纷，达达到签订合同同的目的。所所以，合同与与法律之间关关系有：一、市场经济条条件下，约束束市场经济活活动普遍性规规范和特殊性性规范之间的的关系。在市场经济条

14、件件下，市场主主体间的所有有经济活动，不不是靠权力部部门的计划和和指令，是通通过市场交易易来进行的。为为了保证市场场经济活动有有序进行，客客观上要求所所有市场主体体应遵守行为为规范，这个个行为规范就就是法律、法法规和合同。二、签订合同和和执行合同应应遵守法律。在中华人民共和和国范围内，当当事人签订合合同和在执行行合同过程中中，应当遵守守法律法规，遵遵守社会公共共利益，不得得扰乱社会经经济秩序。只只有依法签订订的合同，才才受法律保护护，对当事人人具有法律约约束力。合同同签订时违反反了法律法规规的规定，则则签订合同无无效，并且自自签订时就没没有法律约束束力。如果签签订合同时，部部分条款不符符合法律

15、法规规的规定，则则这些条款无无效，不影响响其他条款的的效力，其他他条款仍然有有效。当签订订合同时的主主要条款违反反了法律法规规的规定，导导致了整个合合同无效，不不影响合同中中独立存在的的有关解决争争议方法的条条款效力。在在合同履行中中当事人违反反了国家法律律法规或合同同规定，应承承担相应的法法律责任或违违约责任。三、合同的适用用相应法律关关系。一个合同的签订订和履行，要要遵守法律法法规，是指特特定的法律法法规，是对国国内工程而言言。在国际工工程中，由于于各国的法律律规定不同，出出现了合同应应遵守哪一国国家或哪一个个州的法律法法规问题。因因此，在签订订国际工程合合同或合同文文件中有明确确要求规定

16、一一种适用于该该合同并据以以对该合同进进行解释的国国家或州的法法律时，应按按规定办理。这这个法律称之之为该合同适适用法律。一一个合同适用用法律就是签签订和履行该该合同应遵守守的法律。第四节 招标投标与与合同之间的的关系工程建设中，雇雇主采用招标标方式，通过过众多的潜在在投标人参与与竞争，从中中选择技术、经经济实质上响响应了招标文文件的要求，经经评审计算评评标价较低且且报价合理，综综合评比最优优的投标人为为中标人，经经过合同谈判判签订合同，进进行工程实施施，在执行合合同中当事人人严格履行合合同，能为雇雇主带来工期期、质量、投投资等方面的的利益，同时时也能为承包包商带来信誉誉、经济等方方面的利益。

17、所所以，招标投投标与合同之之间有着密切切的关系。一、招标投标资资料是合同文文件的组成。通过招标方式选选择承包商签签订合同的内内容包括：中中标通知书；合同谈判纪纪录；投标书书；招标文件件的澄清及补补疑文件；招招标文件的商商务条款、技技术条件、招招标图纸；经经双方确认进进入合同的其其它文件等。二、工程招标与与签订合同的的目的一致。中华人民共和和国招标投标标法第一条条规定：为了了规范招标投投标活动，保保护国家利益益、社会公共共利益和招标标投标活动当当事人的合法法权益，提高高经济效益，保保证项目质量量。这就是招招标投标的目目的。工程合合同的目的同同样如此：为为了规范建筑筑市场，维护护社会经济秩秩序，促

18、进经经济建设，保保护国家利益益和当事人的的合法权益，按按照合同规定定按期、保质质、保量完成成工程建设，提提高投资效益益。三、招标投标活活动与合同管管理工作应遵遵守法律法规规。招标投标活动与与合同管理工工作应遵守国国家法律法规规，这是由他他们的目的决决定的。如果果不按照国家家法律法规去去做，就达不不到这一目的的，失去了立立法的宗旨。第五节 建设工程合合同的作用随着市场经济的的发展和完善善，WTO的的加入，有关关规范建筑市市场的法律法法规，计价原原则和方法等等也逐步同国国际接轨。合合同在工程建建设中的地位位和作用越来来越明显。它它不仅是合同同双方在执行行过程中必须须遵守的原则则，同时还具具有以下作

19、用用：一、规范建筑市市场、维护社社会经济秩序序、促进经济济建设的作用用。我国的建筑市场场经历了计划划经济、商品品经济、社会会主义市场经经济和逐步向向市场经济发发展的几个过过程，实践证证明了合同具具有规范建筑筑市场、维护护社会经济秩秩序、促进经经济发展的作作用。因为合合同的雇主和和承包商在签签订合同和执执行合同的过过程中所遵循循的原则是符符合国家有关关的法律法规规，如中华华人民共和国国合同法、中中华人民共和和国招标投标标法等等。这这些法律法规规制定的目的的和作用就是是规范建筑市市场，维护社社会经济秩序序，促进国民民经济协调发发展，因此，合合同的签订与与执行是法律律在工程建设设中的应用。任任何单位

20、和个个人，在签订订和执行合同同过程中，违违反了相应法法律法规，均均应承担相应应的法律责任任。二、在公开、公公平、公正、等等价有偿的原原则下，体现现优胜劣汰的的作用。合同是建立在公公开、公平、公公正、等价有有偿原则的基基础上，按照照中华人民民共和国招标标投标法第第一章总则第第三条规定的的工程建设项项目和符合国国家计委工工程建设项目目招标范围和和规模标准（22000）33号令规定的的项目的具体体内容和规模模标准的必须须进行招标而而签订的。工工程招标过程程本身就是一一个优胜劣汰汰的过程。通通过招标，在在评标过程中中，评标委员员会根据各投投标单位资质质，财务经营营情况，施工工设备情况，主主要工程技术术

21、人员和工程程管理人员情情况，近几年年履行合同和和工程业绩情情况，投标文文件中的投标标报价、施工工方法和工艺艺、施工布置置和进度、质质量标准和安安全保证系统统及措施等进进行综合评价价比选，最终终从多家投标标人中选择符符合招标文件件要求、投标标报价合理、施施工方案工艺艺流程质量和和安全保证体体系等先进科科学且企业信信誉与业绩好好的投标人为为中标人。通通过合同谈判判确定承包商商。在合同履履行过程中经经过实践检验验承包商各项项工作指标执执行和完成情情况，让市场场进一步了解解企业的信誉誉和业绩，达达到优胜劣淘淘的作用。三、维护合同双双方当事人的的合法权益合同具有以下特特点：一是双双方主体之间间的民事法律

22、律行为；二是是双方当事人人的意思表示示一致的民事事法律行为；三是以设立立、变更、终终止民事权利利义务关系为为目的民事法法律行为；四四是双方当事事人是建立在在平等、自愿愿有偿的基础础上产生的民民事法律行为为；五是具有有法律约束力力的民事法律律行为。第二章 工程招标投投标第一节 招标的准备备工作 一、工工程招标应具具备的条件 中华华人民共和国国招标投标法法第九条规规定：招标项项目按照国家家有关规定需需要履行项目目审批手续的的，应当先履履行审批手续续，取得批准准。招标人应应当有进行招招标的相应资资金或者资金金来源已经落落实，并应当当在招标文件件中如实载明明。具体要求求如下：1、项目法人已已经设立。项

23、项目组织管理理机构和规章章制度健全。主主要管理人员员已经到位，并并具备承担任任职工作的条条件。2、项目初步设设计及总概算算已经国家或或有关部门批批复。3、项目的资本本金和其它建建设资金已经经落实，资金金来源符合国国家有关规定定，承诺手续续完备。 4、项项目招标规划划已经完成。所谓招标规划是根据建设项目的规模大小，技术复杂程度，工期的长短，便于施工管理等情况，把建设项目按全部工程、单位工程或分项工程划分为一个标段或几个标段的规划，是对建设项目招标的总体布置和安排。招标规划要体现它的科学性、严肃性、合理性。5、工程建设征征用地手续已已经办理完毕毕。二、水利工程建建设项目招标标应当具备以以下条件：（

24、一）勘察设计计招标应当具具备的条件1、勘察设计项项目已经确定定；2、勘察设计所所需资金已落落实；3、必需的勘察察设计基础资资料已收集完完成。（二）监理招标标应当具备的的条件1、初步设计已已经批准；2、监理所需资资金已落实；3、项目已列入入年度计划。（三）施工招标标应当具备的的条件1、初步设计已已经批准；2、建设资金来来源已落实，年年度投资计划划已经安排；3、监理单位已已确定；4、具有能满足足招标要求的的设计文件，已已与设计单位位签订适应施施工进度要求求的图纸交付付合同或协议议；5、有关建设项项目永久征地地、临时征地地和移民搬迁迁的实施、安安置工作已经经落实或已有有明确安排。（四四）重要设备备、

25、材料招标标应当具备的的条件1、初步设计已已经批准；2、重要设备、材材料技术经济济指标已基本本确定；3、设备、材料料所需资金已已落实。三、确定建设项项目是否必须须招标中华人民共和和国招标投标标法第三条条规定：在中华人民共和和国境内进行行下列工程建建设项目包括括项目的勘察察、设计、施施工、监理以以及与工程建建设有关的重重要设备、材材料等的采购购，必须进行行招标：(一)大型基础础设施、公用用事业等关系系社会公共利利益、公众安安全的项目；(二)全部或者者部分使用国国有资金投资资或者国家融融资的项目；(三)使用国际际组织或者外外国政府贷款款、援助资金金的项目。前款所列项目的的具体范围和和规模标准，由由国

26、务院发展展计划部门会会同国务院有有关部门制订订，报国务院院批准。法律律或者法规或或者国务院对对必须进行招招标的其他项项目的范围有有规定的，依依照其规定。国家计委（20000）第33号关于工程程建设项目招招标范围和规规模标准作了了具体规定。四、确定建设项项目的招标方方式中华人民共和和国合同法第第十条规定：招标分为公公开招标和邀邀请招标。公公开招标，是是指招标人以以招标公告的的方式邀请不不特定的法人人或者其他组组织投标。邀邀请招标，是是指招标人以以投标邀请书书的方式邀请请特定的法人人或者其他组组织投标。国国务院发展计计划部门确定定的国家重点点项目和省、自自治区、直辖辖市人民政府府确定的地方方重点项

27、目不不适宜公开招招标的，经国国务院发展计计划部门或者者省、自治区区、直辖市人人民政府批准准，可以进行行邀请招标。国家发展计划委委员会（20000）9号号令要求：依依法必须进行行招标的工程程建设项目中中，按照工程程建设项目审审批管理规定定，凡应报送送项目审批部部门审批的，必必须在报送的的项目可行性性研究报告中中增加有关招招标的内容。 五、招标信息的发布招标信息应按照照国家有关部部门和行业规规定发布，否否则不符合国国家的要求。六、投标人的资资质审查中华人民共和和国招标投标标法第十八八条规定：招招标人可以根根据招标项目目本身的要求求，在招标公公告或者投标标邀请书中，要要求潜在投标标人提供有关关资质证

28、明文文件和业绩情情况，并对潜潜在投标人进进行资格审查查；国家对投投标人的资格格条件有规定定的，依照其其规定。第二节 投标邀请书书及投标须知知的编制一、投标邀请书书的编写投标邀请书是招招标人在发布布招标信息后后，对潜在投投标人或投标标人进行资格格预审，邀请请符合条件的的潜在投标人人或投标人前前来参加投标标的书面文件件。具体包括括下列内容：1、简单介绍建建设项目总体体情况，建设设项目总工期期，建设项目目性质，建设设项目地址等等；2、建设项目国国家批准文件件，资金落实实情况，招标标人或招标代代理人的情况况；3、本次招标的的主要工作内内容；4、本次招标合合同签署时间间、计划开工工时间、竣工工时间及工程

29、程要求达到的的质量标准；5、招标文件发发售时间、地地点，招标文文件出售价格格，购买招标标文件需要携携带的有关证证件；6、投标文件的的截止时间、投投标文件送达达地点；7、开标时间及及开标地点，开开标顺序要求求；8、收到投标邀邀请书后确认认证明；9、招标人或招招标代理人的的联系人等。二、投标须知的的编写投标须知是招标标文件的组成成部分，是对对招标文件概概括要求招标标人和投标人人共同遵守的的纲领性文件件。主要包括括总则、招标标文件的组成成、投标文件件的编写与提提交、开标、评评标、决标、中中标与合同签签订等内容。第三节 招标文件的的编制中华人民共和和国招标投标标法第十九九条规定：招标人应当根据据招标项

30、目的的特点和需要要编制招标文文件。招标文文件应当包括括招标项目的的技术要求，对对投标人资格格审查的标准准、投标报价价要求和评标标标准等所有有实质性要求求和条件以及及拟签合同的的主要条款。国家对招标项目目的技术、标标准有规定的的，招标人应应当按照其规规定在招标文文件中提出相相应要求。招标项目需要划划分标段、确确定工期的，招招标人应当合合理划分标段段、确定工期期，并在招标标文件中载明明。第二十条规定：招标文件不不得要求或者者标明特定的的生产供应者者以及含有倾倾向或者排斥斥潜在投标人人的其他内容容。招标文件是招标标人向投标人人发出的，旨旨在向其提供供为编写投标标文件所需的的资料并向其其通报招标投投标

31、将依据的的规则和程序序等内容的书书面文件。招招标文件是招招标投标过程程中最重要的的文件之一。一一般情况下，在在发布招标公公告或发出投投标邀请书前前，招标人或或招标代理机机构就已根据据招标项目的的特点和要求求组织编写招招标文件。招标文件的内容容大致可分为为四个部分：一部分是关关于编写和提提交投标文件件的规定，载载入这些内容容的目的，是是尽量减少符符合资格的投投标人由于不不明确如何编编写投标文件件而处于不利利地位或投标标遭到拒绝的的可能性；另另一部分是关关于对投标人人资格的标准准以及投标文文件的评审标标准和方法，这这是为了提高高招标过程的的透明度和公公平性，因而而是非常重要要的，也是必必不可少；第

32、第三部分是关关于合同的主主要条款，其其中商务条款款，有利于投投标人了解中中标后签订的的合同的主要要内容，明确确双方各自的的权利、责任任与义务。其其中的技术条条款、投标报报价要求和主主要合同条款款等内容是招招标文件的关关键内容；第第四部分是招招标图纸，招招标图纸是招招标人编制标标底和投标人人编制投标报报价计算工程程量或校核工工程量清单的的依据。一、招标文件编编制的依据和和原则招标文件编制应应做到系统、完完整、准确、清清晰、明了，即即提出要求的的目标明确，使使投标人一目目了然。招标标文件编制的的依据和原则则：1、首先要确定定项目法人和和建设项目是是否具备招标标条件。中中华人民共和和国招标投标标法第

33、八条条规定“招标人是依依照本法规定定提出招标项项目、进行招招标的法人或或其他组织。”，第九条规定招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2、应遵守国家家法律法规及及有关贷款组组织的要求。因因为招标文件件是中标人签签订合同的基基础，按合同同法规定，凡凡违反法律、法法规的合同属属于无效合同同。因此招标标文件应符合合国家法律法法律。如果建设项目是是国际组织贷贷款，应按该该组织的各种种规定和审批批程序来编制制招标文件。3、应公平、公公正、合理地地处理雇主和和承包商的之之间关系，保保

34、护双方的合合法利益。如如果在招标文文件中不恰当当地过多将雇雇主风险转移移给承包商一一方，势必迫迫使承包商加加大风险费用用，提高了投投标报价，最最终雇主一方方增加支出或或者是投标人人为了中标在在合同实施过过程中产生争争议，不利于于工程建设。4、招标文件应应正确，详细细地反映项目目的客观情况况。使投标人人建立在客观观、可靠的基基础上，减少少合同履行过过程中争议发发生。5、招标文件各各部分内容应应统一，避免免各部分文件件之间的矛盾盾。招标文件件涉及投标须须知、通用合合同条款、专专用合同条款款、技术规范范、工程量清清单、图纸等等多项内容。它们之间很容易产生矛盾，如果在招标文件各部分之间矛盾很多，就会给

35、投标工作和合同履行带来很多争议和争端，甚至影响整个工程施工。二、招标文件一一般应包括的的内容。1、投标须知。这这是招标文件件中反映招标标人的招标意意图，每个条条款都是投标标人应该知道道和遵守的规规则的说明（如如前所述）。2、招标项目的的性质、数量量。3、技术规范。招招标文件的技技术规范是招招标文件中最最重要的内容容之一，是招招标项目在技技术、质量方方面的标准。技技术规范的确确定，往往是是招标能否具具有竞争性，达达到预期目的的的技术制约约因素。因此此，招标文件件规定的技术术规范和规格格应采用国际际或国内公认认、法定标准准。招标投标标法第十九条条中规定：国国家对招标项项目的技术、标标准有规定的的，

36、招标人应应当按照其规规定在招标文文件中提出相相应要求。这这就要求国家家对招标项目目的技术要求求和规格有法法定公认标准准的，招标人人在招标文件件中规定技术术要求和规格格时应予遵守守、采用，不不得另搞一套套。4、工程量清单单报价说明和和工程量清单单编制。投标标报价是招标标人评标时确确定中标人的的重要因素。因因此，招标人人在招标文件件中应事先提提出报价的具具体要求和工工程量清单及及报价计算方方法。5、评标的标准准和方法。评评标时只能采采用招标文件件中已列明的的标准和方法法进行评标，不不得另定标准准和方法。6、交货、竣工工或提供服务务的时间。7、投标人应当当提供的有关关资质和资信信证明文件。8、投标保

37、证金金的数额或其其他形式的担担保。招标人人应当在招标标文件中要求求投标人提供供投标保证金金或其他形式式的担保（如如抵押、保证证等），防止止投标人违约约，在投标人人违约时得到到补偿。投标标保证金可以以采用现金、支支票、信用证证、银行汇票票、银行保函函等。投标保保证金的金额额不宜太多，应应结合招标项项目合同额确确定，最多不不应超过800万元。投标标保证金的有有效期应满足足招标文件的的要求，否则则投标文件将将作为废标处处理。投标保保证金的退还还应按照招标标文件中规定定办理。9、投标文件编编制的要求。10、开标、评评标、定标的的日程安排。11、合同主要要条款。合同同条款应明确确规定将要完完成的工程范范

38、围、供货范范围、招标人人与中标人各各自的权利和和义务。建设设项目合同主主要条款一般般包括通用合合同条款和专专用合同条款款。12、招标图纸纸等。三、通用条款的的选择在合同条款中包包括通用合同同条款和专用用合同条款。通用合同条款是是指有许多合合同条款是普普遍适用于重重多工程特点点和特征及特特性，但也有有一些条款必必须根据特定定合同的具体体情况予以变变动，将那些些对大多数合合同都适应的的条款编入合合同中，以方方便使用者将将其纳入合同同文件的条款款。例如：国际咨询询工程师联合合会（FIDDIC）的合合同条件；水水利水电工程程施工合同和和招标文件示示范文本；建设部的建建设工程施工工合同（示范范文本）；中

39、华人民共共和国标准准施工招标文文件20007年版及国国际国内有关关部门和行业业颁发的合同同示范文本等等。通用合同条款选选择的一般原原则：选择国际咨询工工程师联合会会（FIDIIC）的合同同条件的原则则：1、使用世界银银行、亚洲开开发银行等国国际组织货款款资金的项目目；2、使用外国政政府及机构贷贷款资金的项项目；3、使用国际组组织或者外国国政府援助资资金的项目；4、使用国有资资金投资和国国家融资的大大型建设项目目；5、关系社会公公共利益、公公众安全的大大型基础设施施项目等应选选择或应优先先选择国际咨咨询工程师联联合会（FIIDIC）的的合同条件。上述建设项目通通用条款亦可可选择中华人人民共和国标

40、标准施工招标标文件20007年合同同版本。6、其他建设项项目可根据工工程建设的重重要性、资金金来源、建设设规模选择国国际咨询工程程师联合会（FFIDIC）的的合同条件或或选择不同部部门和行业的的施工合同示示范文本作为为通用合同条条款。四、专用条款的的确定专用合同条款是是对通用合同同条款的修改改和补充。是是在编制合同同文件时，在在选定通用条条款的基础上上，以确保完完全适用于特特定的工程（或或招标项目），对对通用条款中中不适用的部部分进行修改改和补充，保保证满足合同同文件的要求求。专用条款编制的的原则和要求求：1、对通用条款款任何范例措措辞修改前，必必须核实，以以确保专用条条款完全适用用于特定情况

41、况；2、对通用条款款范例措辞进进行修改时，以以及在所有其其他修改和补补充的情况下下，必须注意意确保不与通通用条款产生生歧义，或在在专用条款的的条款之间产产生歧义；3、应结合工程程所在国家、地地区，对通用用条款范例措措辞适用的法法律法规、交交流语言、使使用币种等进进行确定和完完善；4、应根据合同同规定实施的的工程内容、工工程地质、水水文、气象、自自然条件、社社会环境等，对对通用条款范范例措辞修改改和补充；5、应结合工程程其他附助工工程合同规定定，对通用条条款范例措辞辞的权力、责责任、义务进进行修改和补补充，保持本本合同文件与与建设项目其其他合同之间间不产生歧义义（如工程师师合同或设备备供货合同等

42、等）；6、应结合技术术条款的有关关规定和要求求，对通用条条款范例措辞辞的时间、程程序、规范、标标准等进行修修改和补充，但但修改和补充充的内容应符符合工程所在在国家和地区区的法律法律律，符合工程程客观要求；7、应结合工程程技术条款的的有关规定和和要求对通用用条款范例措措辞中的保险险条款、责任任风险条款、计计量支付条款款、估价变更更调整、索赔赔争端条款进进行修改和补补充。因为专用条款中中的各条款是是修改和补充充通用条款中中条款号相同同的条款或当当需要时增加加新的条款，两两者应对照阅阅读。一旦出出现矛盾和不不一致，则以以专用条款为为准，通用条条款中未修改改和补充的部部分仍有效。所所以编制专用用条款的

43、基本本前提是按照照合同规定的的工程内容，结结合工程具体体情况，公平平、公正、科科学、合理的的编制，不得得编制带有歧歧视性的专用用条款。五、技术条款的的编制技术规范是招标标文件的重要要组织部分，反反映了招标单单位对工程项项目的技术要要求，也是合合同实施过程程中承包商控控制工程质量量和工程师检检查验收的主主要依据。严严格按照技术术规范施工与与验收，才能能保证最终取取得合格的工工程，履行合合同责任。六、工程量清单单报价说明和和工程量清单单编制1、工程量清单单报价说明工程量清单报价价说明是要求求投标人或雇雇主编制标底底时，应遵守守的计价规则则。一般包括括对工程量清清单报价应与与投标须知、合合同文件、技

44、技术规范、招招标图纸等要要求相一致；工程量清单单单价或合价价中应包括的的工作、内容容、风险、利利润；投标截截止前对国家家法律法规要要求规定的税税费处理原则则；工程量清清单报价中出出现错误的处处理；总报价价表中出现错错误的处理等等。2、工程量清单单工程量清单（或或者叫工程量量表），是对对合同规定要要实施的工程程的全部项目目和内容按工工程部位、工工程性质等列列在一系列表表内。每个表表中即有工程程部位需实施施各个项目及及编号，又有有每个项目的的工程量、单单价、合价及及计价要求。工程量清单的用用途一是为投投标人报价用用或雇主编制制标底用，为为投标人提供供了一个共同同的竞争投标标的基础。投投标人根据招招

45、标文件、技技术规范、招招标图纸的要要求拟定施工工方法、工艺艺流程、措施施计划等，通通过单价或总总价分析，并并参照投标人人以往经验、管管理水平及近近期和远期利利益目标等，对对工程量清单单中各项目进进行报价，并并逐项汇总为为各部位以及及整个合同工工程的投标报报价；二是工工程实施过程程中，每月结结算或季度结结算或完工结结算时可以按按照表中序号号，已实施的的项目，单价价或合价来计计算应付给承承包商资金；三是在工程程变更增加新新项目或索赔赔时，可以选选用或参照工工程量表中的的单价来确定定新项目或索索赔项目的单单价和合价。工程量表中的计计价办法一般般分为两类：一类是单价价计价项目，另另一类是按项项计价的项

46、目目。编制工程量清单单时要注意将将不同等级要要求的工程区区分开；将同同一性质但不不属于同一部部位的工作区区分开；将情情况不同，可可能将要进行行不同报价的的项目区分开开。编制工程量清单单划分项目号号时要作到简简单明了，使使表中所列项项目即具有高高度的概括性性，条目简明明，又不漏掉掉项目和应该该计价的内容容。3、计日工计日工是指在合合同实施过程程中，对于一一些小的或附附带性工作，工工程师可指示示承包商按计计日工实施变变更。这时，计计日工应按照照包括在合同同中的计日工工表进行计价价，并应按合合同中规定的的程序和应提提供的资料后后进行。计日工一般包括括劳务、材料料、施工机械械三类。在合合同实施过程程中

47、如果发生生时，应按照照计日工价格格表中填写的的价格计算。招招标文件一般般不将计日工工价格列入总总报价，有时时投标人可能能填报的很高高。七、评标标准和和方法中华人民共和和国招标投标标法第十九九条规定“招标人应当当根据招标项项目的特点和和需要编制招招标文件。招招标文件应当当包括招标项项目的技术要要求、对投标标人资格审查查的标准、投投标报价要求求和评标标准准等所有实质质性要求和条条件以及拟签签合同的主要要条款”。根据中华人民民共和国招标标投标法和和有关部门的的法规，在项项目招标文件件编制中，应应将评标标准准和方法写入入招标文件中中，直接列明明，不得另定定或开标后进进行修改。究竟要采用哪种种评标方法评

48、评标，应该根根据招标项目目的性质、特特点、技术要要求、工程复复杂程度等来来确定。除了了上述规定应应采用经评审审的最低评标标价法之外的的项目，一般般应采用综合合评估法来进进行。八、投标人应当当提供的有关关资质和资信信证明文件。投标人应当提供供的有关资质质和资信证明明文件，一般般在投标须知知中说明。包包括的内容有有招标人要求求前来参加投投标的投标人人企业资质等等级，从事类类似工程的经经验，企业信信誉证明，经经过审计的财财务状况，施施工设备及主主要人员，企企业的主要业业绩等证明文文件。九、投标文件编编制的要求。投标文件编制的的要求。一般般包括投标的的语言、投标标文件的组成成、投标报价价、投标和付付款

49、的货币、投投标有效期、投投标保证、替替代方案、现现场勘察和标标前会、投标标文件格式和和签署、投标标文件的报送送等。1、投标的语言言，应为招标标文件中规定定的主导语言言，正式投标标文件应以此此主导语言为为准，对招标标文件和投标标文件的理解解均应以此语语言为准。由由投标人提供供的证明文件件（如营业执执照、资质证证书等）可以以用其他语言言，但应将有有关部分、关关键段落翻译译成主导语言言。2、投标文件的的组成。投标标人应按照招招标文件中规规定的内容和和格式编写并并提交投标文文件。3、投标报价。投标人应按照招招标文件中工工程量清单说说明和工程量量清单中所列列的工程量，填填报工程量清清单中各项单单价和合价

50、以以及投标报价价汇总表；投标报价应包括括投标人中标标后为完成合合同规定的全全部工作需支支付的一切费费用和拟获得得的利润，并并考虑了应承承担的风险，但但不包括合同同规定的价格格调整；投标人的报价在在合同实施期期间对变更的的相关规定；投标人在投标截截止时间前修修改投标总报报价时，应同同时修改各项项目的报价和和说明对工程程量清单中各各项目报价的的修改办法；投标人应按规定定的格式和内内容提交辅助助资料，中标标人提交的上上述辅助资料料中的任何部部分经雇主确确认后将列入入合同文件中中。4、投标和付款款的货币投标和付款的货货币。在投标标报价时和在在工程实施过过程中结算时时所用的货币币种类有以下下几种方式：（

51、1）投标报价价时和在工程程实施过程中中结算时完全全采用工程所所在国的货币币。（2）采用两种种货币。即对对于在工程所所在国应支付付的货币的费费用，采用当当地货币，如如需要支付当当地劳务、当当地材料设备备及当地的运运输费用等。在在工程所在国国以外采购所所需费用以采采购国货币，如如国家政府之之间援助项目目或货款项目目等。这就要要求投标人在在投标报价时时按招标文件件要求，在投投标报价中分分别按当地货货币和规定的的外币进行报报价，并按照照投标的基准准日外币汇率率折合为当地地货币。有关关工程实施过过程中汇率变变化应按合同同有关规定办办理。（3）采用多种种货币。与采采用两种货币币不同的是在在投标报价和和工程

52、实施过过程中支付货货币以两种以以上的不同货货币进行。投投标时应按照照招标文件的的要求和规定定进行，包括括如何折合为为当地货币及及工程实施过过程中汇率变变化的处理等等。5、投标有效期期投标有效期是指指投标截止日日起到公布中中标日止的时时间天数。按按照国际惯例例，一般为990-1200天。在投标标有效期内，全全部投标均有有效（除废标标外），投标标人不得修改改（澄清问题题除外）或撒撒消其投标。投投标有效期的的长短应根据据工程的大小小，技术难度度、复杂程度及及投标人的数数量等有关因因素确定，应应满足对投标标文件评比和和定标的时间间要求。6、投标保证投标保证是在投投标过程中为为了避免投标标人随意提交交或

53、撒回投标标文件给雇主主带来的损失失所采取的必必要保护措施施。招标文件件中一般规定定应提交投标标保证金的条条款，投标保保证应按照中中华人民共和和国担保法等等有关规定执执行。具体保保证方式除现现金外，还可可以是银行出出具的银行保保函、支票、银银行汇票、现现金支票等。投投标人应当按按照招标文件件中规定的投投标保证方式式办理投标保保证。投标保证金一般般不得超过投投标总价的百百分之二，但但最高不得超超过八十万元元人民币。投投标保证金有有效期应当超超出投标有效效期三十天。投标人应当按照照招标文件要要求的方式和和金额，将投投标保证金随随投标文件提提交给招标人人。投标人不按招标标文件要求提提交投标保证证金的，

54、该投投标文件将被被拒绝，作废废标处理。7、替代方案替代方案的投标标，是雇主在在招标文件中中要求投标人人除按原有招招标文件的图图纸、规范及及各项规定进进行投标外，还还规定投标人人按照招标文文件的要求提提出自己的替替代方案或雇雇主没有规定定，投标人为为了提高投标标的竞争力在在满足招标文文件的图纸、规规范、及各项项规定的基础础上提出自己己的替代方案案的投标。替替代方案是在在满足招标项项目基本设计计要求的基础础上，对原有有招标工程的的布置、设计计、技术要求求进行具部的的以至全部的的改动，以得得到优化设计计方案，有利利于提前完工工、降低工程程造价或延长长工程寿命及及提高使用功功能等。投标人应将替代代方案

55、的设计计图纸、计算算方法、技术术规范、施工工规划、价格格分析资料随随同投标文件件单独成册一一起报送。一个招标项目，一一般只提交一一个替代方案案，以减少评评标工作量。即即使投标人在在投标时投了了替代方案标标，也应按招招标文件的规规定的原方案案要求投标。替替代方案是否否采纳或参与与评标所起的的作用，则应应按照招标文文件中的评标标办法进行。8、现场勘察和和标前会一般大中型水电电工程或复杂杂的水电建设设项目招标均均组织投标人人进行现场勘勘察和标前会会，其目的是是让投标人对对工程现场和和周围的地形形、地貌、自自然等环境进进行了解，有有利于投标文文件的编制。投投标人必须参参加雇主组织织的现场勘察察和标前会

56、，现现场勘察和标标前会的费用用由投标人自自行负责。投标人的任何人人员为了察勘勘现场而需进进入雇主所管管辖的场地时时，需事先经经雇主同意。在在现场察勘中中所发生的人人员伤亡和财财产损失应由由投标人自行行负责。雇主主在现场察勘勘中提供的资资料和数据作作为投标人在在编制投标文文件时使用，雇雇主不对投标标人使用上述述资料和数据据所作的分析析判断和推论论负责。雇主一般在投标标须知中规定定在工地现场场组织投标人人察勘现场的的时间，并在在察勘现场后后召开标前会会以便向投标标人解答投标标人提出的问问题。投标人人提出的问题题须在标前会会开始日规定定的时间前以以书面形式送送达雇主，以以便雇主在会会议期间答复复。标

57、前会后后，雇主将在在开标前155天对投标人人所提问题的的书面答复意意见发送给购购买招标文件件的所有投标标人，属于修修改招标文件件的内容，以以补充通知的的形式发送，并并作为招标文文件的一部分分。9、投标文件的的格式和签署署要求投标人应按招标标文件规定的的语言和条款款规定的格式式内容编制投投标文件。投投标文件一式式若干份份（应应按招标文件件中规定份数数提交），其其中一份为正正本，其余为为副本，封面面上应分别标标明“正本”和“副本”字样。正本本与副本不一一致时以正本本为准。投标文件应使用用打印、复印印或不能擦去去的墨水书写写，文字要清清晰，语意要要明确，并按按招标文件的的要求加盖单单位公章和由由法定

58、代表人人（或委托代代理人）签名名。工程量清单的每每一页均应盖盖投标人单位位公章和由法法定代表人（或或委托代理人人）签名。投投标文件应尽尽量避免涂改改和插字，若若为了改正错错误必须这样样做时，除了了按雇主书面面指示进行修修改的以外，均均应由法定代代表人（或委委托代理人）在在修改处盖章章或签名确认认。10、投标文件件的提交投标文件的正本本和副本应分分开装袋密封封，不密封的的投标文件无无效。封袋面面上应标明“正本”或“副本”字样，并写写明：（1）雇主的名名称和地址；（2）投标的合合同名称及其其编号；（3）在 年 月 日 时（规定定的开标日期期和时间）前前不准开封；（4）投标人的的名称和地址址。若投标

59、人未将投投标文件按上上述规定进行行密封和标记记，雇主将不不承担与此有有关的责任。投标人应在招标标文件规定的的投标截止时时间前将投标标文件送达招招标文件规定定的地点。投投标文件应面面交。雇主认为有必要要时可以发补补充通知延长长投标截止时时间。若投标标人同意延长长投标截止时时间，则招标标文件规定的的雇主和投标标人与投标截截止时间有关关的义务和权权利亦将适用用至延长后的的投标截止时时间。11、迟到的投投标文件在招标文件规定定的投标截止止时间以后送送达的投标文文件，雇主将将拒收。12、投标文件件的修改与撤撤回若投标人需要修修改或撤回其其投标文件，必必须在招标文文件规定的投投标截止时间间前将修改或或撤回

60、其投标标文件的书面面通知送达雇雇主。上述书书面通知应按按招标文件的的规定进行编编制、密封和和标记，并标标明“修改”或“撤回”字样。除另有有规定外，投投标人不得在在投标截止时时间后修改投投标文件。十、招标图纸招标图纸是招标标文件的重要要组成部分，是是投标人在拟拟定施工方案案，确定施工工方法以及提提出替代方案案，计算投标标报价不可缺缺少的资料。招标图纸应在批批准的初步设设计图纸的基基础上，按照照招标设计阶阶段的有关规规定和要求进进行制定。图图纸中提供的的地质、水文文、气象资料料属于参考资资料，雇主应应对这些资料料的正确性负负责。投标人人根据这些资资料做出的分分析和判断，据据之拟定的施施工方案和施施